Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичного доверия и большей доказательной силы документам. Кроме того, нотариат выполняет превентивное задачи, предотвращая спорам между сторонами гражданских правоотношений, защищая права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждая между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому он является одним из важных факторов формирования правового государства.

На всех исторических этапах своего развития основной задачей нотариальных органов было предоставление юридической достоверности актам, хотя объем их функций в тот или иной период менялся. В частности, это характерно и для истории этого института в России. Условия для зарождения отечественного нотариата возникли с образованием в IX в. Киевской Руси. За дальнейшей истории развития государства и права России органы, призванные выполнять нотариальные функции, были и остаются составной частью ее правовой системы, ведь полномочия нотариата объективно необходимы и востребованы обществом. Постепенное развитие нотариальной деятельности обуславливалось ростом экономического потенциала, а следовательно и гражданского оборота, расширением круга объектов и субъектов частной собственности.

Некоторые вопросы истории нотариата в России исследовали такие отечественные ученые, как Р. Кочерьянц, В. Баранкова, С. Фурса, В. Черныш. Однако обычно в работах названных ученых освещались в основном отраслевые проблемы. Так и до сих пор остались недостаточно изученными процессы зарождения, развития и функционирования нотариата в России, его объективную связь с государственным и культурно-историческим развитием российского общества; вопросы влияния мирового опыта на формирование нормативно-правовой базы нотариата в России. Поэтому важным и необходимым является исследование становления и развития нотариальных органов в России на протяжении X-XX вв. с целью выявления основных принципов и особенностей их организации и деятельности.

Все это, а также отсутствие в российском историко-правовой науке специальных разработок, посвященных этой теме, предопределяют актуальность исследуемой диссертантом проблемы. С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны обывателей. В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, органы нотариата стали приобретать решающее значение.

Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов.

Объектом исследования является нотариальная деятельность в РФ.

Предметом исследования является историко-правовые закономерности и особенности становления и развития института нотариата в РФ.

Целью данной работы является проведение параллели между государственным нотариатом и частным, который совсем недавно вновь занял место в системе государственных органов России; показать плюсы и минусы государственного и частного нотариата.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Исследовать предпосылки, обстоятельства, исторические формы и закономерности становления и развития нотариальной системы в Европе, начиная с эпохи античности и до нового и новейшего времени;

- Уточнить особенности функционирования нотариата на территории России по российскому законодательству;

- Определить особенности организации нотариального дела в советский период отечественной истории.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют философские, общенаучные и специально-юридические методы.

В работе использовался, в частности, диалектический метод, который позволил выявить взаимосвязи, динамику и особенности развития и функционирования института нотариата на разных ступенях европейской, а в ее контексте и росиийской истории; статистический метод использовался для обработки архивных материалов; историко-правовой метод использован для выяснения закономерностей и тенденций развития института нотариата на различных этапах его функционирования; сравнительно-правовой метод применен для выявления подобных и отличительных черт института нотариата в России и европейских правовых системах; формально-юридический метод позволил проанализировать правовые акты, а метод толкования - выяснить их содержание.

1. Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории

1.1. Возникновение и юридическая природа нотариальной деятельности

История возникновения и развития нотариата уходит своими корнями в глубокую древность. Вместе с образованием первобытного общества возникали и определенные отношения между людьми, которые характеризовались не только формированием единства общественных взглядов, но и разногласий, как между отдельными личностями, так и между группами людей. Со временем постепенно начали возникать первые рукописные правила поведения, стали основой для образования правовых институтов, а это, в свою очередь, способствовало появлению нотариата, то есть когда насущной стала потребность публичного удостоверения частных актов [5, c.75].

Письменные документы начали составлять так называемые «благодарности». Сначала это были люди, которые, говоря современным языком, работали на общественных началах, а с развитием приказной системы стали постоянными членами государственных органов. Их мнение и указания влияли на ход судебных и административных дел. Дьяки отвечали за ведение делопроизводства в государственных учреждениях, составление и подписание грамот, за подачу оригиналов, составление копий документов и справок [33, c.559].

Также благодарности выполняли и нотариальные действия по недвижимости (XIII в.). В XV в. возник институт «площадных подьячих». Это уже были профессиональные писцы, которые специализировались на оформлении сделок, связанных с переходом прав на отдельные виды имущества и оформлением их должным образом. Екатерина II в 1775 нотариальные функции определила судами. В дальнейшем они неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделением, свидетельствует о том, что нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности мало несистемный и противоречивый характер. Это был второй этап истории развития нотариата.[18, c.9]

Третий этап начался одновременно с судебной реформой 1864, которая характеризуется появлением Положение о нотариальной части (1866 гг.), Согласно которому нотариальная часть отделяется от судебной, то есть становится автономной. Вводились должности нотариусов, на которые предназначались чиновники на конкурсной основе председателем судебной палаты. Нотариус перед назначением на должность клялся и вносил страховой залог на случай причинения вреда клиенту своими неквалифицированными действиями. Революция 1917 г.. Изменила не только судьбу страны. Нотариат приобретает статус государственного [35, 220].

Среди органов, так или иначе были связаны с юриспруденцией и правоохранительной деятельностью, он занимал последнее место, потому что его деятельность в основном касалась человека, то есть его собственности, прав и интересов [32, c.8].

После провозглашения независимости России наблюдаем новый этап в развитии института нотариата, что усиливается потребностью государства в образовании стабильной системы защиты прав и законных интересов своих граждан. С появлением рыночных отношений, признание на законодательном уровне равноправия всех форм собственности, развитием предпринимательской деятельности и процессов приватизации возникла общественная необходимость в частном нотариате и, соответственно, законодательного закрепления положений, которые давали бы возможность проводить нотариальную деятельность без помощи государственных органов [35, c.226].

Нотариусы России добросовестно выполняют свою работу в соответствии с составленной присяги: «Торжественно клянусь исполнять обязанности нотариуса честно и добросовестно, согласно закону и совести, уважать права и законные интересы граждан и организаций, хранить профессиональную тайну, везде и всегда беречь чистоту высокого звания нотариуса» [17, c.4].

Эпоху в развитии нотариального института создало Уложение царя Алексея Михайловича 1649, не только упорядочил и систематизировала действовали до его появления отдельные указы, но и создало предпосылки и основы того сложного порядка закрепления прав на имущество, который впоследствии был принят в Своде Законов 1832 г. . и долгое время сохранял свою силу. По мнению Л. Б. Мандельштама, Уложение 1649 г.., Хотя и не создает органа публичной деятельности по любой более-менее серьезной организацией, но устанавливает разницу в силу и значение актов (или крепостей, как они тогда назывались) домашних от совершенных в площадных подьячих, которые, по-видимому, получают особую публичную силу, является бесспорными. Составлены и подписаны благодарностями крепости пользовались большим уважением и доверием и считались бесспорными доказательствами в гражданском процессе. Оспаривание их подлинности не только не допускалось, но даже сопровождалось серьезными наказаниями для лица, «уч-ни ту крепость на суде лживыми» [27, c.64].

При Петре 1 и его последователей работы в области порядка совершения актов велись с 1693 по 1761 год. Главным преобразованием, которые имели безусловное влияние на все дальнейшее развитие нотариата, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти. Надзор за деятельностью площадных подьячих поручался в разное время разным органам [32, c.7].

Наконец, при Екатерине II вместе с отменой в 1755 г.. Юстиц-Коллегии, совершение крепостных актов было передано палате гражданского суда, представляла собой соединенный Департамент Юстиц и Вотчинной Коллегий. При каждой палате гражданского суда, а также при уездных судах были основаны отделения крепостных дел, просуществовали до введения в действие нотариального Положения 1866, устанавливалась обязательность осуществления всех письменных соглашений в надлежащем заведении - «в крепостных дел». Однако все дальнейшее законодательство преемников Петра I было направлено на смягчение требований, предъявляемых при осуществлении актов крепостным порядком [4, c.93].

Но, освобождая определенные виды актов от обязательного совершения их в крепостных дел, законодательство не предусматривало изъятие их полностью под надзора правительственной власти и вследствие этого учредило новый способ укладки таких документов, являющихся как бы переходным от крепостного к домашнему: это так называемый явочный порядок совершения актов, при котором совершенный домашним порядком акт представляется в известное присутственное место только для заверения. В зависимости от места удостоверения акта выделялись явочный крепостной и явочный нотариальный виды совершение актов [19, c.31].

Так, к числу актов, непременно происходили крепостным порядком, под страхом полной их недействительности, принадлежали по Своду законов 1832 [35, c.230]:

акт об освобождении крестьян от крепостной зависимости,
всякие акты, направленные на переход или ограничения права собственности на недвижимые имущества;
документ об отчуждении крепостных людей;
акты о переуступке рекрутских квитанций.

Некоторые акты, совершать не крепостным порядком, должны были быть осуществлены (явлены) в любом из учреждений крепостных дел по усмотрению сторон независимо от суммы самого акта.

Сюда относились:

запродажной надписи на недвижимые имущество,
духовные завещания;
договоры о найме имущества;
доверенности и некоторые другие.

Явочным порядком могли быть осуществлены все акты, кроме тех, для которых было установлено крепостной строй совершения или явка в крепостных дел [36, c.454].

В силу ст. 529 Свода Законов «места и лица, у которых есть акт свидетельству, обязаны [38, c.60]:

убедиться в достоверности его,
рассмотреть, не противный ли он законам; взыскать установленных сбор
записать акт в книгу
засвидетельствовать оный, вернуть его просителю».

Характерной чертой деятельности крепостных нотариальных учреждений по Своду законов 1832 было отсутствие строгой и одинаковой их организации [41, c.249].

Параллельно с бывшими отделениями крепостных дел, находящихся в непосредственном подчинении и зависимости от судебных мест, существовал целый ряд других учреждений (отчасти самостоятельного характера, отчасти связанных с различными административными учреждениями местами), наделенных теми же правами и полномочиями [40, c.389].

Так, Свод Законов предусматривал порядок, согласно которому право осуществления крепостных актов принадлежало главным образом отделением крепостных дел, основывает при палатах гражданского и уголовного суда (при уездных судах - на сумму не более 200 руб.) [43, c.384].

Во главе таких отделений для заведования ими назначались особые надзиратели, руководящие целым штатом чиновников, именовались крепостными писцов [39, c.116].

1.2. Развитие института нотариата в средние века

Во время и после великого переселения народов создан варварами на обломках Римской империи новый порядок не вызвал существенных реформ во внутреннем устройстве завоеванных земель. Уничтожив мощное государство, варвары, которые стояли на значительно более низком как культурной, так и экономической ступени развития не могли дать покоренным народам нового, самобытного уклада и потому были вынуждены, в большинстве случаев, подчиняться порядкам и институтам, произведенным многовековыми традициями Древнего и Нового Рима. Как административный, так и судоустройстве римской империи остался без видимых изменений [28, c.356].

Также и в сфере частного права завоеванные народы в отношениях между собой руководствовались нормами привычного им римского права. Такое сохранение за ним его предыдущего значения произвело мощное влияние на правовую систему германских племен. Ведь, не имея писаных законов, они были особенно подвержены легкого заимствования чужих юридических норм и принципов, которые несомненно, стояли на более высокой ступени развития, чем их собственное обычное право [7, c.291].

Благодаря этому влиянию римской юриспруденции в национальном праве варваров появляются первые понятия о документах, которые были им неизвестны до столкновения с римлянами. Не подлежит сомнению и то, что институт табелионату, развившийся во времена римской империи, сохранился без изменений и после нашествия варваров, как во время властвования Теодориха Великого, так и впоследствии, после покорения Италии лангобардов. При этом оформление юридических соглашений в документальной форме происходило уже не только среди римского населения страны, но и среди лангобардского, которое достаточно быстро почувствовал преимущества и подверглось влиянию римского права [26, c.143].

Например, уже Эдикт Ротари (643) требовал письменной формы для договоров купли-продажи и отпущения рабов на волю. Согласно закону Лиутпранд (713-735) ряд соглашений дарения, залога, долговые обязательства заключались только в письменной форме, причем произведенным у нотариусов документам постепенно предоставляется все большего значения. Насколько важное значение придавали лангобардского законодатели документам, видно из того, что закон Ротари предусматривает наказание в виде отсечения руки при предъявлении суда фальшивых документов. Согласно постановлению Шутпранда, нотариус за любое уклонение при составлении акта от требований закона каралось значительным денежным штрафом (wirgeld) [31, c.141] причем незнание таких требований его оправдывало. В зависимости от того, между римлянином, или между лангобардов заключалось соглашение, нотариус должен был руководствоваться соответственно или римским или лангобардского правом. В случае смешанной национальности контрагентов, они, по собственной договоренности, выбирали право, согласно которому заключали сделку [34, c.50].

Закон Лиутпранд обязывал нотариусов для удостоверения документов приглашать свидетелей, которые должны отмечаться значительными достоинствами и которым, в случае возникновения спора, смогут поверить судьи. Как стороны, так и свидетели ставили на договоре свои подписи, а в случае незнания грамоты - любой собственноручная знак. Однако, как по своему содержанию, так и по внешней форме, эти документы мало чем отличались от римских табелиональних актов императорского периода и свидетельствовали лишь о начале рецепции римского права. Как характерные особенности лангобардских актов по сравнению с римскими, укажем лишь на составление одного и того же акта сразу двумя нотариусами и на разное количество свидетелей, а иногда и полное их отсутствие [25, c.85].

В древньофранцузському праве, подобно Италии, несмотря на вторжение вестготов, табелионы и табелиональний порядок продолжают и дальше существовать без видимых изменений. То же самое наблюдается и в Бургундской и франкского государства. Однако отметим, что варварские племена франкского государства стояли по развитию частного права далеко впереди по сравнению с лангобардского населением Италии [1, c.204].

Сборники национальных законов этих племен указывают на то, что использование юридических документов не только было им известно, но и широко применялось. Например, рипуарскими, алеманском и баварскими законами, почти все крупные юридические соглашения должны заключаться в письменной форме. Заключались эти соглашения в присутствии писарей - cancellarii. Они присутствовали в судебных заседаниях, вели протоколы, составляли судебные решения и документы о важнейших договоров. Однако анализ формул и документов тех времен свидетельствует, что при их составлении руководствовались формулами и формулярами, выработанными еще в период Римской империи, а затем все более готовили благоприятную почву для окончательной рецепции римского права [1, c.206].

Наряду с писцами (cancellarii) упоминаются также и королевские нотариусы (как в лангобардов, так и у франков), впервые - в эдикте Ротари. Их обязанностью было контрасигнорування каждого списка императорского эдикта, без чего ни один экземпляр его не мог вступить в действие. В отличие от нотариусов римских императоров они были наделены некоторыми судебными полномочиями, кроме того, они удостоверяли договоры частных лиц и составляли протоколы и постановления по судебным делам, которые решались непосредственно королем. Однако заметим, что акты, заверенные королевскими нотариусами, подобно табелиональних, ни в чем не отличались от обычных частных документов, то есть не наделялись публичной силой.

Значительно большее влияние и значение имели королевские нотариусы франкских королей, объединялись в особую канцелярию, которую возглавляли несколько референдария [1, c.201]. Они готовили документы и решения, подавали их королю на подпись, после чего ставили свою подпись и прикладывали королевскую печать. Известно, что в период правления династии Меровингов референдария были светскими лицами. При Каролингах положение и организация королевской канцелярии претерпели некоторые изменения. Они совпали с процессом постепенного перехода власти сначала в майордомов, а впоследствии к королям Каролингское династии. При этом референдария теряли свое влияние и значение и если при Карл Мартелл они еще упоминаются, то сто лет назад даже сам термин - референдарий - окончательно исчезает. Их заменяют канцлеры, принадлежащие к среде духовенства. Теперь не только должности нотариусов, но и простых писцов занимают только люди духовного звания. Это объясняется, с одной стороны политикой высших государственных чиновников, которые хотели наладить отношения с церковью, а с другой - несколько больше осведомленностью духовенства по сравнению со светскими лицами [1, c.209].

Канцлер стоял во главе достаточно большого штата королевских нотариусов, большинство из которых также принадлежала к духовенству. Они были обязаны не только готовить императорские акты, но и контрасигноруваты их в случае отсутствия или болезни канцлера. Для ведения механической переписки существовал отдельный разряд простых писцов. Почти все они проходили курс обучения в придворной школе. Ознакомившись здесь с нотариальной делом теоретически, они под руководством канцлеров и нотариусов вводились на практике в делопроизводстве и редакции актов уже в самой канцелярии. От них требовалось не только определенного уровня образования, но и таких личных качеств, как честность, верность, скромность, неподкупность. Такие писцы или оставались на службе при императорской канцелярии, или же становились нотариусами при герцогах и маркграф [1, c.207].

Наряду с королевской, в период правления Каролингов была создана и особая канцелярия при высшем судебном органе - гофгерихти, члены которой, нотариусы, находились в подчинении пфальцграфа (впоследствии - гофпфальцграфа) и, кроме контрасигнорування королевских грамот и дипломов, удостоверяющих также и частные документы, в результате чего такие документы приобретали характер публичных актов. Значение их было настолько большим, что оспаривание этих документов запрещалось под страхом смертной казни [20, c.31]. Такого удостоверения требовали соглашения о передаче недвижимого имущества иностранцу, о полном освобождении раба с предоставлением ему прав свободно рожденного человека, о назначении общего представителя в суде.

Вместе с развитием нотариальной деятельности в королевской канцелярии, как в высшем центральном органе, провинциальные нотариусы, состоявшие на службе при отдельных судебных и административных учреждениях, начали также приобретать большей самостоятельности и значения, перебирая себе с течением времени компетенцию публичных писцов и приобретая более независимого положения . Важную роль в этом сыграли законодательные постановления Карла Великого и Лотаря I. Желание Карла узаконить нотариате как государственную должность путем объединения императорских и судебных нотариусов в одно учреждение отразилось в капитулярии 803 г., Который положил на зендграфив обязанность утверждать нотариусов, в определенном количестве (по несколько человек) избирались ними для каждой местности из среды публичных писцов. Однако еще задолго до этого находим один закон, который свидетельствует о том, что мнение об упорядочении и организации нотариального института, соответствующей его значению в правовой жизни, давно беспокоила этого монарха. В первый год после завоевания Италии (774) он издает закон, которым ограничивает нотариальную деятельность духовенства [3, c.89].

Согласно Капитулярием 803 г., Избранных зендграфамы нотариусов обязывали появляться на все заседания учреждения, к которой они были прикреплены (в данном случае на platica - заседание народного собрания, где решалась определенная категория судебных дел и посвидчувались частные юридические акты) для редактирования судебных решений и документов частного характера [21, c.31].

Отметим, что выборы нотариуса не были исключительной прерогативой зендграфа - ведь для этого необходимо еще и согласие народа. Закон требует, чтобы нотариус был известен жителям округа и принят ими. Он возлагает на зендграфив обязанность докладывать императору об избранных нотариусов для последующего внесения их имен в списки императорской канцелярии. Итак, выбраны представителями императора от его имени и записаны в его канцелярии нотариусы получили полное право называть себя notarii domui imperatoris (королевскими нотариусами) [8, c.390].

Поэтому капитулярий Карла Великого 803 г.., Который был первым шагом со стороны верховной власти к возведению нотариата в ранг государственной должности, ограничил круг деятельности авторизованных нотариусов составлением актов на народном собрании (placita). Однако уже два года спустя издается закон, который расширил границы их компетенции, обязав епископов, аббатов и графов для выполнения своих обязанностей приглашать авторизованного нотариуса (это при том, что, как уже отмечалось, каждый из этих должностных лиц имел при себе личный штат простых секретарей или писарей). Вполне очевидно, что в результате этого предписания официальные нотариусы выходят за рамки ограниченного участия в делах народного собрания и вступают в сферу деятельности высшей администрации как светской, так и духовной. Зендграфы выбирали для каждого округа несколько нотариусов, поэтому они и в количественном аспекте могли удовлетворять потребности не только судебной сферы, но и административной [14, c.31].

Дело Карла Великого по организации нотариального института продолжил его внук Лотар I. Принятые им законодательные акты касаются в основном порядка выполнения авторизованными нотариусами своих обязанностей. Согласно закону 843., Они должны были удостоверять сделки в присутствии скабинив (судей) и графа или его викария (помощника) [25, c.82].

Как правило, это происходило на народном собрании, поскольку национальное право германских народов предусматривало заключение главных договоров (дарения, завещаний, купли-продажи недвижимости и т.д.) перед этим органом. Закон также требовал от нотариусов на случай болезни лица, хотела заключить соглашение, удостоверить ее дома при свидетелях и сразу заявить об этом перед епископом или графом или прочитать ее перед народным собранием. При таком условии документы набирали силу публичного акта и не подлежали обжалованию. Несмотря на то, что в каждом графстве были свои официальные нотариусы, Лотар I строго запретил нотариусам одного округа совершать сделки в другом без согласия графа этого последнего [30, c.141].

В законодательстве этого времени впервые упоминается о присяге нотариуса. Смысл ее заключался в обязательстве осуществлять нотариальные действия перед народным собранием и только в своем округе. Документ, заверенный нотариусом чужого графства без разрешения компетентного лица объявлялся недействительным. Эдиктом Лотаря 843. Установлено таксу, согласно которой осуществлялась оплата за составление разного рода актов и судебных решений. Запрещалось требовать вознаграждение за нотариальные действия по сирот и бедняков, а надзор за соблюдением этого предписания закона возлагался на графа [23, c.45].

Что касается внутренней структуры и содержания нотариальных актов, то они отвечали установленным и распространяемым в частном порядке формулярам (образцам), но нотариусы каролингского периода вели с ними свободно, чем табелионы времен римской империи, позволяя себе их менять, упрощать, наконец - совершенствовать. Этими образцами были несколько переработаны римские формулы и формуляры с целью их приспособления к правовым отношениям нового времени. Значение их для правовой культуры было весьма большим, ведь с их помощью римское право проникало в юридическую практику Западной Европы, заимствовались институты этого права; примирялись эти институты с требованиями национального законодательства. Следовательно, такие формулы были главным средством романизации германских племен [24, c.256].

Заметим, что преобразование свободного нотариата на государственную должность не монополизировавшее нотариальную деятельность исключительно в руках таких нотариусов [37, c.70].

Рост освитчености населения и необходимость заключения важных актов в письменной форме (по алеманском, рипуарскими и баварскими законами, кроме заключения сделок перед народным собранием, предполагалось письменное оформление таких договоров, как выдача приданого, освобождение раба, заем, мена, поклажа и т.д.) оставляли еще достаточно широкую сферу действий для простых, рекомендованных верховной властью нотариусов, которые на протяжении длительного времени действовали наряду с новым институтом официального нотариата, сохранив предыдущий корпоративный строй. Однако значительные привилегии нотариусов, избранных зендграфамы из среды нотариальной корпорации, не могли не вызвать у других ее членов желания получить авторизацию от верховной власти [22, c.31].

Эти их стремление полностью соответствовали планам самого правительства, для которого было достаточно важно путем раздачи авторизаций как можно большему количеству нотариусов добиться организации их в единую государственное учреждение, подконтрольную государственной власти. И поэтому неудивительно, что на протяжении IX-Х вв., Количество авторизованных нотариусов в Италии растет, пока в половине XI в., Авторизация здесь становится главным принципом в организации нотариата [39, c.103].

Окончательная организация нотариального института в том виде, в котором он был рецептований странами Европы, а вместе с ними и России, завершается уставами отдельных итальянских городов (особенно Рима и Болоньи). Реформа нотариата связана с именем Роландино Пассаджери (1212-1297), который был первым лицом корпорации нотариусов, руководителем «комитета ста» и повелителем Болонье [44, c.472].

1.3. История возникновения нотариата в РФ

Появление российского нотариата, как и зарубежного, связано с развитием товарного оборота и возникла в связи с этим необходимости в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретенных прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников соглашений, увеличивалась по мере развития торгового оборота [13, c.28].

Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России, начиная с X-XI вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесены к 911 г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, назывались кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на это особой властью. Доверие к таким людям в результате ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности. По удостоверению сенатора А. Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается с момента Судебника Ивана 111 1497 года» [46, c.337].

Дошедшие до нас упоминания о нотариальной деятельности как о специализированном направлении в политической системе тогдашнего российского общества относятся к XVI в. Так как разрешение ряда дел, в том числе наследственных, длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, то именно при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивает хранение документов [50, c.163].

Светский нотариате в России структурировался в XVI в. в виде так называемого состояния площадных подьячих - особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов. По мнению А. М. Фемелиди, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные подьячих получили от того, что местом их работы была площадь. В Москве, например, акты писались на Ивановской площади. Они писались всегда от первого лица, а затем в них стали указываться его составитель - конкретный писец и присутствовали при составлении письменного акта свидетели. В Москве площадные письмо при царе Алексее Михайловиче стало привилегией стрелков. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали из лиц, которые обращались к их услугам, плату, которая называлась «письменное», «пошлина» или «магарыч». Площадные подьячие объединялись в артели по взаимной круговой порукой. В Москве мнение артели учитывалось при назначении по указу государя в подьячие Ивановской площади [6, c.106].

Согласно Соборное уложение 1649 г. стороны обязаны совершать сделки, назывались в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки дальнейшей регистрации в Поместном приказе. Согласно Заключению всякая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дает [11, c.90]. Составленные площадными подьячими письменные акты регистрировались в специальных книгах в государственных учреждениях - приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать. В качестве примера такого акта можно привести ссудную кабалу, написанную на Ивановской площади: «Это аз Нестор Игнатьев в нынешнем во сто девяносто пятом году декабря в пятнадцатый день взял я, Нестор, у Андрея Аверкиевича Протасова на любой крестьянскую заем десять рублей денег, и с той ссудой жить мне за ним Государем своим, под крестьянстве, где он, Государь мой, меня похочет поселить, и живущие за ним Государем своим, пашню пахать и сено косить, и оброк платить, и всякое изделие свое брать, и в ряд делать, и другого ни за кого не поспорить, и не уйти, и той займа не снести. [47, c.386]. А где он, Государь мой, меня с той ссуде в бегах сыщет, и ему, Государю моему, взять на мне ту свою крестьянскую заем всю сполна. А крестьянство и в дальнейшем крестьянство. А в сей записи послушание Евдоким Анофриев. А ссудную писал Ивановской площади подьячий стольника и полковника стремянного Иванова полка Елисеевича Цыклер стрелок Андрушко Кондратьев. Лета 7195 декабря в 15 день. Явочная запись:» 195 года декабря в ... день в Приказе холопьего суда перед стольником князем Михаилом Федоровичем Жирово-Засекиным с товарищами крестьянин сказал: кредит взял и такову ссудную на себя дал». Пошлины по указу взяты, в книгу записано. Дьяк Алексей Авдуев. Произвел Васька Писарев. Помета: «Послушание Евдокимко руку приложил». Помета: «Мит десять алтын взято»[9, c.36].

В период правления императора Петра I становления института нотариата шло путем установления правительственных органов, к ведению которых относилось совершение всех актов на гербовой бумаге, взимания за это пошлины, а также по пути устранения института площадных подьячих. Однако эти цели не были достигнуты, единственный орган для совершения актов так и не был создан. И в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих [48, c.32].

Впервые понятие «нотариус» появилось в вексельном уставе 1729, содержащий упоминание о публичных нотариусов, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позже появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.).

Постепенно организация и деятельность российского нотариата все более совершенствовалась. В частности, на законодательном уровне закреплялись достаточно строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Эти требования касались гражданства, возраста, превышает возраст общей дееспособности, стаж профессиональной работы или специального образования, моральных качеств претендента [55, c.16].

Развивались и систематизировались обязанности нотариусов, среди которых особо следует назвать обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, обеспечивало право обратилась к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, предназначенном ему правительством [48, c.31].

В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимого имущества и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах - при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писарей и надзирателями письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После заверения в личности лиц, осуществлявших операцию, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях соглашения противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «сделать по закону» и возвращал этот акт надзирателю, который дословно вносил акт в крепостную книгу [42, c.80].

Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра II и, в частности, реформы 1864 г. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» [57, c.39] закреплялось нахождения нотариусов рядом с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. Одновременно в ст. 420 Учреждения судебных установлений предполагалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости и в уездах, состоят нотариусы, заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части исходя особого о них Положения.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1. Понятие нотариата

Нотариат в России - система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права, в также факты, имеющие юридическое значение, и совершать другие предусмотренные законодательством нотариальные действия с целью предоставления им юридической достоверности. Совершения нотариальных действий в России возлагается на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, государственных нотариальных архивах (государственные нотариусы) или имеют частную нотариальную практику (частные нотариусы) [2, c.196].

Документы, оформленные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу. В населенных пунктах, где нет нотариусов, определенные определенные законом нотариальные действия совершаются уполномоченными на это должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов. Совершения нотариальных действий за границей возлагается на консульские учреждения России, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - на дипломатические представительства России [2, c.205].

Удостоверение завещаний и доверенностей, приравненных к нотариальным, может производиться в особых случаях также [2, c.202]: главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, лечебных учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов; капитанами морских судов или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом России; начальниками разведочных, арктических и других подобных экспедиций; начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений; командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и заведений; начальниками мест лишения свободы [2, c.191].

Нотариусом может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование (университет, академия, институт) и прошедший стажировку в течение шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, имеет частную нотариальную практику, сдавший квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью . Не может быть нотариусом лицо, имеющее судимость [2, c.195].

Нотариус не может состоять в штате других государственных, частных и общественных предприятий и организаций, прибегать к предпринимательской и посреднической деятельности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме составления проектов соглашений и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них, дачи разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий, консультаций правового характера, а также преподавательской и научной работы в свободное время.

Нотариус обязан [2, c.198]:

выполнять свои профессиональные обязанности в соответствии с законом и принесенной присяги;
содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
хранить в тайне сведения, полученные им за совершение нотариальных действий;
отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам.

Органами нотариата совершаются такие нотариальные действия [46, c.339]:

удостоверяются сделки (договоры, завещания, доверенности, брачные контракты и др.);
принимаются меры по охране наследственного имущества;
выдаются свидетельства о праве на наследство;
выдаются свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
выдаются свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;
выдаются дубликаты документов, хранящихся в делах нотариальной конторы;
накладывается запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершаются исполнительные надписи;
совершаются протесты векселей;
предъявляются чеки к платежу и удостоверяют неоплата чеков;
совершаются морские протесты;
принимаются на хранение документы.

Государственные нотариусы в государственных нотариальных архивах выдают дубликаты и свидетельствуют верность копий и выписок из документов, хранящихся в делах этих архивов [46. C.380].

Выполняя функцию контроля над законностью в гражданском обороте, нотариат реализует вторую задачу - укрепляет законность и правопорядок. Совершая определенную нотариальное действие, нотариус подтверждает этим законность и достоверность нотариального действия и предотвращает возможные нарушения прав и интересов лиц, обратившихся к нему [49, c.117].

Подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет третью задачу - предотвращает возможные правонарушения. Так, если нотариальное действие, для совершения которой обратилась заинтересованное лицо, не соответствует законодательству России, нотариус отказывает в его совершении, предотвращая возможные негативные последствия [52, c.400].

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, приходим к выводу, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных правонарушений [49, c.120].

2.2. Государственный нотариат

44 года назад было издано последнее в советский период положение о государственном нотариате.

В годы советской власти роль нотариата была незначительной. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище привела к ослаблению значения института нотариата [51, c.248].

Первое положение о нотариате , принятое в 1922 году, заложило основы советского нотариата, как полностью государственного. Его задачами были охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка.

Нотариальные действия могли совершать не только народные нотариусы в нотариальных отделах местных советов, но и отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния и судебные органы [54, c.79].

В 1965 году положение государственного нотариата изменилось. Руководство нотариатом было передано Министерству юстиции. Появились должности старших нотариусов. Была разграничена компетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные действия. Расширился перечень нотариальных действий, детальнее стал регулироваться порядок их совершения.

Несмотря на упорядочение нормативно-правовой базы, государственные нотариальные конторы советского периода имели плохое техническое оснащение, мизерную оплату нотариуса, огромные очереди и полное отсутствие престижа нотариальной деятельности [49, c.119].

Принятый в 1974 году закон «О государственном нотариате» регулировал деятельность государственного нотариата почти двадцать лет.

В 1993 году, в результате реформы нотариата, наряду с государственным нотариусом появился нотариус, занимающийся частной практикой. В ныне действующем законодательстве о нотариате государственный нотариат предусмотрен наравне с частнопрактикующим нотариусом. Однако в некоторых регионах страны государственные нотариальные конторы полностью уступили место частным нотариусам [54, c.80].

Прежде чем стать нотариусом, необходимо пройти стажировку сроком до 1 года в нотариальной конторе. На первый взгляд может показаться, что эта стажировка не нужна. Однако это не так. Ведь в силу неумелых и неправильных действий нотариус наносит ущерб гражданам, который естественно, надо возмещать [56, c.396].

Нотариус совершает нотариальные действия от имени государства. Стало быть, государству не безразлично, какие будут у него нотариусы. Мало обладать необходимой суммой знаний, важно не превратиться в коммерсанта.

Работая над документами, он должен быть беспристрастным и разъяснять сторонам последствия тех или иных совершаемых им сделок. Если только свободный нотариус попадает в зависимость от коммерческих структур, тем самым он подпишет себе «смертный приговор», поскольку уже ни о какой беспристрастности речи идти не может. В своей деятельности он обязан оставаться самостоятельным и свободным [59, c.483].

Можно подвести итог: необходимость назначения нотариуса на должность диктуется самой логикой развития рыночных отношений, «нуждающихся» в законной защите интересов их участников.

2.3. Частный нотариат

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество споров. Принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ регламентировало построение свободного нотариата. Однако ориентир нотариальной службы на гарантию рыночных отношений породил новые проблемы. Государству кажется, что «частники» слишком много берут у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры [58, c.32].

Сейчас в России существует так называемый «свободный нотариат»1. Поскольку в России долгое время нотариат был только государственным, ему нужно было дать другое название, и его назвали частным. Я считаю, что термин «частный» некорректен. Вся их деятельность прописана в Основах о нотариате. Здесь четко сказано, что «частные» нотариусы осуществляют свои действия от лица государства, поэтому система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может стать стол, стул, но не документы, с которыми он работает, которые при уходе с этой должности передаются государству. В настоящее время «частный» нотариус за свои ошибки несет полную материальную и моральную ответственность. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности, а это и есть тот фонд, который гарантирует потерпевшему возмещение вреда [69, c.90].

Налоговая политика в отношении нотариуса очень своеобразная, порой такая, что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью - 30% подоходного налога, 28% - в Пенсионный фонд, 2% - в региональную нотариальную палату. При этом те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу не применяются. Транспорт и расходы на него в затраты нотариусу не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это нотариус. Потому что при получении тарифа за сделку ведется его тройная регистрация. Сумма тарифа указывается в реестре, в документах, удостоверенных нотариусом, и в книге учета для налоговой инспекции [69, c.50].

Скрыть эти данные просто невозможно. Это надо быть вообще «без головы», и вряд ли найдется такой нотариус, который не понимал бы этого.

Тарифы за оформление документов, сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет абсолютно никакой материальной ответственности, а тем более моральной, перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом [70, c.13].

К государственным и частным нотариусам при перечислении в казну налогов применяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получает заработную плату. Должностные оклады определяются органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции. А частный получает все, что он взыскивает с гражданина, предприятия, по крайней мере, именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же свою деятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью, а это и канцтовары, и компьютеры, и мебель, и аренда или приобретение помещения под контору [66, c.20].

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли свободный нотариат частью правоохранительной системы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota», что значит буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

Частнопрактикующий нотариат не состоит в профессионально-трудовых отношениях ни с кем, потому что существует самостоятельная система финансирования. То, что нотариус назначается на должность отделом юстиции, это не трудовые отношения. Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий [69, c.100].

Таким образом, с отказом России от командно-административных методов регулирования экономических отношений, с возрождением частной собственности нотариат пережил второе рождение. Исторический опыт показывает, что потребность в нотариате была и будет, однако его значимость и весомость зависит от политического режима, а также от осознания властью его потенциала [70, c.7].

3. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата

Политические и экономические процессы, происходившие в России в конце 80-х - начале 90-х годов, отразились и на системе нотариальных органов. С переходом общества к рыночным отношениям, законодательным признанием равноправия всех форм собственности, развитием предпринимательской деятельности и процессов приватизации стало очевидным, что государственный нотариат теряет свое значение и не может полностью выполнять возложенные на него функции. Объяснений этому было несколько: во-первых, довольно слабая организация органов нотариата, и, как следствие, чрезвычайная перегруженность в работе государственных нотариальных контор; во-вторых, потеря у нотариусов заинтересованности в результатах своей деятельности и личной ответственности перед клиентом и, соответственно, низкая производительность и эффективность их труда [68, c.80]; в-третьих, дефицит квалифицированных кадров в нотариальном корпусе. Существующие низкие должностные оклады определяли уровень юридической подготовки у нотариусов. Брак в нотариальном среде навыков по анализу законодательства, а также страх отойти от ранее принятых инструкций порождали нежелание воспринимать и реагировать на правовые новеллы, и, как следствие, вызывали отказ удостоверить сделку, если она выходила за пределы типовых договоров, разработанных еще в 60-70 -х годах [68, c.83].

Новый импульс развитию правовой системы России, в том числе и института нотариата, предоставило провозглашения независимости России 24 августа 1991 года. С принятием Закона «О собственности» [68, c.90] и некоторые другие законы значительно расширилась компетенция государственных нотариусов, увеличилось количество и объем нотариальных действий. Та работа, которую проводило Министерство юстиции России в деле совершенствования системы нотариата, не могла существенно повлиять на стабилизацию нотариальной деятельности. Работники нотариата нередко поднимали вопрос о том, что стиль и методы руководства им не соответствуют требованиям времени, а существующие проблемы не решаются. Недостаточная обеспеченность нотариальными бланками, отсутствие у каждого нотариуса гербовой печати, свидетельство огромного количества никому не нужных копий документов, неудачно установленный режим работы нотариальных контор, их крайне малые штаты порождали очереди, не оправданы потери рабочего и личного времени, жалобы и недовольство граждан. Руководство же государственного нотариата, по мнению самих нотариусов, зная все эти проблемы, не спешило с их решением, допускало бумаготворчество, администрирование, видимость поиска путей устранения недостатков [56, с. 64]. В начале 90-х годов кризисная экономическая ситуация в России, необходимость выделения значительных финансовых на решение неотложных социально-экономических проблем отодвинули государственном регулировании проблем нотариата на далекое будущее. Радикальным решением такой ситуации была разработка новой концепции российского нотариата, которая предусматривала, наряду с государственным, введение института частного нотариата и, соответственно, законодательное закрепление положений, которые давали бы возможность решать важные вопросы нотариальной деятельности без помощи государственных органов и одновременно обеспечить нотариальные конторы необходимой оргтехникой и персоналом.

Значительным шагом в развитии нотариата и его законодательного закрепления стал принятый Верховной Радой России 2 сентября 1993 и введен в действие с 1 января 1994 Закон России «О нотариате» [40]. С тех пор в одном экономическом пространстве, наряду с государственным нотариусом, свои функции выполняет и нотариус, занимающийся частной практикой. В результате субъекты гражданских правоотношений получили возможность выбора нотариуса. Это положение законодателя было, по сути, революционным, поскольку разрушало существующие десятилетиями стереотипы. Когда всесильное государство отказывалась от монополии на нотариат, доверяя свои функции людям, которые находились за пределами ее непосредственного императивного воздействия.

Поэтому нотариусом может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в течение шести месяцев, сдавший квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Такое требование закона была значительным шагом вперед, поскольку в предыдущем законодательстве ограничений для того, чтобы стать нотариусом, по сути, не было. Им мог стать любой человек, что имела высшее юридическое образование, но наряду с этим допускалось, что нотариусами могут быть и лица без надлежащей юридического образования - при условии, что они работали по этой специальности не 3 лет [69, c.114].

Важным, по нашему мнению, было положение закона, четко и недвусмысленно определены обязанности нотариуса, поставили его на защиту интересов клиентов: «Нотариус обязан оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях выполняемых нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. «Итак, во-первых, в приведенной цитате нет и намека на примат государства (а вовсе недавно те же нотариусы обязаны первой очереди охранять государственные интересы). Во-вторых, нотариус поворачивается лицом к клиенту. Ведь в советском законодательстве не шла о том, что лицо, выполняющее государственные функции, обязана предупредить стороны о каких-то опасности, которые могут наступить в случае их необдуманных или некомпетентных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С проведением в России правовой реформы приобрели актуальность вопрос переосмысления роли и места нотариата в правовой системе России. Тем не менее, в современной юридической теории на практике нет научных прогнозов нотариата на будущее, ощущается нехватка в исследованиях аналитического характера, которые позволили проследить динамику и перспективы его развития, и на этой основе определить направления его дальнейшего исследования.

В диссертации на основании проведенного исследования истории становления и развития нотариата в России, который проходил на западных правовых традициях, однако с учетом национальных особенностей, выделенные значимые концептуальные проблемы нотариата, решение которых требует, на наш взгляд, совершенствование отечественного нотариального законодательства.

Появление института нотариата вызвана объективными закономерностями развития общества, прежде всего необходимостью создания благоприятных условий для осуществления права собственности.

Уже в древних цивилизациях (Египет, Вавилон, Иудея) существовали органы, выполнявшие функции, подобные нотариальных. Однако по содержанию совершаемых действий наиболее приближенным к современному нотариата был такой институт римского права, как предъявление документов в суде с занесением их в протокол. Анализ дальнейшей истории развития нотариата показал, что римская модель нотариального института послужила прототипом для подобных учреждений в большинстве европейских стран. Отмечено немалую роль христианской церкви в распространении нотариата в средневековой Европе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Долгов Н.А. Большая история нотариата. //Нотариус. – 2010 г., с.201-210.
Ляпидевский Н.И. История нотариата. //Нотариальный вестник – 2015 г., c.194-205.
Нотариат. Курс лекций. М., 2014., c. 89.
Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. Учебник, 2014 г., c. 93.
Пантелеев И.А. Проблемы российского нотариата. 2014 г., c.75.
Хыштикуев О.В. Министерство юстиции и нотариат. //Российская юстиция. 2012 г., c.106.
Голованов В.Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве. (Опыт Республики Беларусь), 2015 г., c.291.
Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса. 2014 г., c.390.
Гражданский процесс. Учебник. М., 2016 г., c.36.
Нотариальный вестник № 3, 4 – 2016 г.
Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. 2016 г., c.90.
Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ, 2012 г. , c. 78.
Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. = М., 2011, с. 28
Куприна Н. История российского нотариата//Российская юстиция, 2015, №12, с. 31
Гражданский процесс: Учебник. – М., 2011, с.616
Гражданский процесс: Учебник. – М., 2014, с. 431
Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России//Нотариус. 2015. №2 (4). С. 4
Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2011, с. 9
Герасимов В. Потенциал нотариата невостребован//Российская юстиция. 2010. №1, с.31
Жуйков В. Нотариат ''разгружает'' суды//Российская юстиция. 2010. №3. С.31
Ярков В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности//Российская юстиция. 2015. №6. С.31
Жуйков В. Нотариат ''разгружает'' суды//Российская юстиция. 2010. №3. С.31
Основы законодательства РФ о нотариате. Приняты 11 февраля 1993 //Ведомости Съезда ннародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 2013, №10. C.45.
Ремановский Г.Б.,,Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2011. – 256с.
Абашидзе А.Х., Дударев А.В. Роль и содержание деятельности Международного союза латинского нотариата в современных условиях // Государство и право. - 2011. - №1. - С. 82-85.
Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Нотариат в СССР. - Л., - Изд-во ЛГУ. - 2014. - 143 с.
Адамович В. Перестройка в деятельности государственного нотариата - необходимое // Советское право. - 2015. - № 6. - С.64-67.
Акты, относящиеся к истории Западной России, собранные и изданные Археографической Комиссией. - СПб., 2015. - Т.3 (1544 - 1587). - 356 с.
Архив Юго-Западной России. Акты о заселении Юго-Западной России. – К., 2016. – Т. 1-4. – Ч. VІІ.
Асосков К. Продолжение к разрешителю вопросов по нотариальному и материальному праву. - СПб., 2011. - 141 с.
Бантышъ-Каменский Д.Н. Источники Малороссийской истории. – Часть II. –М.:В Университетской типографи, 2015. – 341 с.
Барановский С. Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник. – 2013. - № 2. - С. 7-8.
Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История госудорства и права Польши. – М.: Юрид. лит-ра, 2010. – 559 с.
Бахман К.О. Служебное и материальное положение нотариусов (По поводу проекта новой редакции положения о нотариальной части). – Либава, 2012. – 50 с.
Бзовский С. По поводу ревизии Положения о нотариальной таксе // Журнал министерства юстиции. – 2014. – апрель. – С. 220-231.
Блинов И.Я., Победимов М.В. Закон и практика по имущественным сделкам. Практическое нотариальное руководство. - М., 2013. – 454 с.
Боборыкин А. Опыт реформы нотариата как сословия (Нотариальные советы и новая такса вознаграждения). – К., 2015. - 70 с.
Брокгауз Ф.А., Эфрон Н.А. Энциклопедический словарь. – СПб., 2013. – Т. XXI. C.60.
Бюрри П.-Ж. Профессиональная тайна; Организация нотариальной конторы // Развитие небюджетного нотариата в России: Квалифицированная юридическая помощь и защита прав граждан и юридических лиц / Ред. Б.И. Лившиц. – М.: Издательский Дом “ОСТ-МЕДИЯ”, 2015. – С. 103-116; 153-156.
Виноградов Л. Историческое развитие русского нотариата // Вестник права. – 2016. - № 15-16. - С. 389-393.
Владимирский-Буданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского права.- Изд. 4-е. - Вып. 1. – СПб., - К., Оглоблин, 2014. – 249 с.
Вольман И.С. Нотариат. Очерк организации современного Западно-Европейского нотариата // Вестник Права. – 2015. - № 30-34. C. 80.
Вольман И.С. Юбилей русского нотариата // Вестник права. – 2014. - № 15-16. - С. 384-388.
Вольман И.С.Нотариальное положение – СПб., 2014. – 472 с.
Выменец С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт. - СПб.: Академия общественных связей, 2010. - 231 с.
Гасман А. Изменения Положения о нотариальной части за полвека // Вестник Права. – 2016. - № 15-16. - С. 377-384.
Гасман А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. – Ч. 1. – СПб., 2014. – 386 с. – С. I-LVIII (Введение).
Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2015. - №1. – С. 31-32.
Голованов В.Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (опыт Республики Беларусь) // Государство и право. – 2013. - №4. – С. 117-120.
Гурлянд Я. Юридические вопросы и задачи из нотариальной практики и гражданского права с ответами по решении кассационного сената. – Одесса, 1883. - 163 с.
Гурлянд Я. Юридический разбор нотариальных вопросов и разные заметки из практики. - Харьков, 1875. - 248 с.
Давид Р, Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. – М.: Междунар. отношения, 1999. – 400 с.
Дмитриевский Н. Нотариальное руководство: системный сборник узаконений, относящихся к нотариальной части. - М., 1882. – 864 с.
Долгов М.А. Большая история нотариата // Нотариус. – 2000. – № 3 (23). – С. 76-80.
Дударев А.В. Нотариат: аспект международного и национального права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – 16 с.
Дювернуа Н. Источники права и суд в Древней России: Опыты по истории русского гражданского права / Предисл. канд. юрид. наук А.В. Коновалова. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 396 с.
Загоровский А.И. Исторический очерк займа по русскому праву до конца XII столетия. - К., 1875. – 39 с.
Записка о судебной реформе в западном крае вообще и в частности в Киевской губернии /Сост. Н.М.Колмаковь. - К., 1872. - 32 с.
Зенович И. Знание мирового судопроизводства и нотариальной части. – СПб., 1873. – 483 с.
Иваницкий А. Впечатления и заметки // Нотариальный вестник. – 1903. - № 2. - С. 6-7.
Из истории российского нотариата // Нотариус. – 1997. - № 3. - С. 49-54.
Из истории Российского нотариата // Нотариус. – 1997. - № 4. - С. 88-94.
История государства и права зарубежніх стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 1 /Под общ. ред. д.ю.н., проф. О.А. Жидкова и д.ю.н., проф. Н.А. Крашенинниковой. – 2-е изд., стер. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 624 с.
История нотариата // Нотариус. – 1997. - № 1. – С. 79-84.
История нотариата // Нотариус. – 1997. - № 2. - С. 80-85.
Йемма А. Нотариат в условиях рыночной экономики // Советская юстиция. – 1992. - № 17/18. – С. 20-21.
К пятидесятилетию Российского нотариата // Вестник права. – 1916. - № 19. - С. 446-448.
Калмыков П.Д. О символизме права вообще и русского в особенности. – СПб., 1839. – 83 с.
Кистяковский О.Ф. Очерк исторических сведений о своде законов, действовавших в Малороссіи под заглавием: Права по которым судится Малороссійскій народ // Кистяковский О.Ф. Права, по которым судится Малороссийский народ. – К., 1879. – С. 1-114.
Левицкий О.И. О судьбе древних актовых книг и собрание их в центральных архивах // Чтения в историческом обществе Нестора-летописца. – К., 1896.– С. 1-14. – Кн. 10.