ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В последние десятилетия научная методология исследования правовой деятельности нотариата представляет собой обусловленную философским мировоззрением систему взаимосвязанных принципов, законов и категорий познания форм проявления данной субстанции правореализации, ее изучение не только в национальных правовых системах, но и в межнациональной правовой системе. И поскольку отечественный нотариат - один из институтов государственного устройства России, то очевиден тот факт, что его становление и развитие связано с эволюцией государства и общества в целом. Отметим, что на современном этапе институциальных преобразований крайне необходимо определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаимосвязи и взаимообусловленности, включая и нотариальную. К сожалению, аналитических работ, фундаментальных исследований, позволяющих увидеть динамику становления, а, соответственно, и перспективы развития нотариата в изменяющейся государственной и правовой системе России, не так уж и много, особенно мало научных работ, посвященных советскому периоду развития отечественного нотариата.
Целью данной работы является исследования нотариата в РФ.
Задачи исследования:
- рассмотреть отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России;
- изучить возникновение нотариата латинского типа;
- рассмотреть нотариат в системе органов власти РФ;
- изучить электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России.
Объект исследования - нотариат.
Предмет исследования – нотариат в РФ.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.
ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ
1.1 Отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России
Как отмечают некоторые ученые- цивилисты, дискуссия о роли, месте и значении нотариальных органов в системе органов советской России не получила большого распространения, количество исследований на эту тему не превышает нескольких монографий, десятка научных статей и диссертаций, включая и научную литературу советского периода [1, с. 58]. Больше того, в научной литературе советского периода в основном уделялось внимание функциям нотариата, вопросы же о правовой природе нотариата, о независимости нотариальных органов и их подчиненности, об эффективности деятельности нотариата, практически, не исследовались. Представляется, что многие аспекты деятельности нотариата советского периода, правового регулирования этой деятельности нуждаются в дальнейшем исследовании; это поможет понять природу и сущность советского нотариата, а главное, позволит преодолеть негативный опыт правового регулирования организации и деятельности нотариата.
Не вдаваясь в подробности правового регулирования деятельности российского нотариата до октябрьских событий 1917 г. (этому периоду мы уже уделяли внимание в научных статьях, опубликованных в предыдущих номерах Вестника СПб ЮА), отметим только, что эта деятельность регулировалась Положением о нотариальной части (1886 г.), поскольку, несмотря на то, что в 1899 г. Министерством юстиции было образовано Особое совещание, выработавшее проект новой редакции Положения о нотариальной части, в связи с чем была издана объяснительная записка к названному проекту (в з-х томах), которая содержала нормотворческие и практические положения, касающиеся реформы отечественного нотариата, новый закон так и не был принят.
В первые же дни и месяцы октябрьских событий 1917 г. произошли принципиальные изменения основ политического и экономического устройства России, так как уже первыми декретами власть национализировала банки, земли, транспорт, промышленность, отменила наследование. Были отменены институты прокурорского надзора, судебных следователей, присяжной и частной адвокатуры. Декретом о суде № 1 (21.11.1917 г.) были упразднены и «буржуазно-помещичьи» судебные органы, т.е. была упразднена судебная система Российской империи. В тоже время названный Декрет не содержал положений о таком значимом правовом институте, как нотариат, хотя структурно нотариат входил в судебную систему царской России. Тем не менее, как отмечал известный советский ученый-цивилист К.С. Юдельсон: «...были ликвидированы и нотариальные архивы при окружных судах, а вместе с ними отошел «крепостной» порядок совершения актов.»[1]. Формально же только в Москве и Московской области нотариат был упразднен (23.03.1918 г.) постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской области об отмене ранее действовавшего Положения о нотариальной части, этим же положением была предусмотрена муниципализация нотариальных контор: выполнение нотариальных действий было возложено на местные советы, в результате чего, были образованы нотариальные отделы, которые возглавляли «народные» нотариусы. Отдельные региональные правительства в революционной
России также принимали свои акты и нотариальные положения, регулировавшие (тем или иным образом) условия и порядок совершения некоторых видов действий, ранее совершавшихся в нотариальном порядке.
Таким образом, в начале 1918 г. нотариальные органы последовательно ликвидировались, за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства, сфера возможной деятельности «народных» нотариусов также сужалась, были в основном ликвидированы и уникальные нотариальные архивы. Но к августу 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариальных отделах при советах, а 16 сентября 1918 г. Положение о нотариальной части (1866 г.) официально было отменено и вводилось временное положение. В декабре 1918 г. НКЮ РСФСР объявил о ликвидации уже нотариальных отделов, их функции были переданы иным отделам (юстиции, социального обеспечения, ЗАГСов) и народным судьям, а где это было необходимо, создавались нотариальные столы, которые в ряде случаев располагались в местных советах. Работники нотариальных столов считались техническими служащими, так, например, губернский отдел юстиции Вятской губернии включал нотариальный стол, в котором работали заведующий и секретарь.
Подчеркнем, что в период гражданской войны проводилась политика военного коммунизма. В этот период упразднялись товарно-денежные отношения, договорные отношения были ликвидированы даже в сфере обслуживания и снабжения населения, в 1918-1922 гг. оставалась только одна форма нотариальных действий - засвидетельствование. Справедливости ради отметим, что Наркомюстом РСФСР (1920-1921 гг.) были утверждены подробные правила, регулировавшие порядок засвидетельствования сделок: засвидетельствования записывались в особые книги, а на свидетельствуемых документах совершались надписи. Как видим, даже в первые годы советской власти большевики не смогли уничтожить нотариальное сообщество, оно продолжало выполнять ставившиеся перед ним задачи и функции: защита прав и законных интересов граждан, «утверждение» и засвидетельствование права собственности, придание договоренности граждан юридической значимости. Следует отметить, что нотариальной «записи» было достаточно для признания права собственности на имущество.
Переход к НЭПу обусловил усиление роли нотариата, и, соответственно, внимание к нотариату органов власти, поскольку новая экономическая политика означала возврат к многоукладной рыночной экономике. Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) содержал положения, согласно которым предметом частной собственности могли быть демуниципализированные строения, торговые предприятия, а также промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем двадцати человек (ст. 54); земля и иные объекты государственной собственности могли сдаваться в аренду (ст. 22), допускалось создание концессий как отечественных, так иностранных, а согласно ст. 416 снова осуществлялось наследование по завещанию и по закону. И, как результат, поиск новых революционных форм и юридических конструкций в системе нотариата завершился довольно быстро. С принятием ГПК РСФСР (1923 г.), а также с учетом положений, содержащихся в ГК РСФСР(1922 г.), в январе 1922 г. на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято решение восстановить нотариат как профессиональную организацию. В соответствии с названным решением был разработан проект положения о нотариате РСФСР, в котором подчеркивалось, что нотариат является государственным учреждением, т.е. нотариат уже рассматривался как весьма значимый орган при проведении НЭПа. Интересен тот факт, что воссоздание нотариата практически не интересовало НКЮ РСФСР, этот вопрос инициировался СНК РСФСР.
В итоге первым документом, регулирующим организацию и деятельность советского нотариата, стало Положение о государственном нотариате (далее Положение), принятое СНК РСФСР 4 октября 1922 г., которое заложило основы советского нотариата. Названным Положением предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах РСФСР, а также в крупных сельских населенных пунктах, на узловых станциях, пристанях, на ярмарках, но только временно. В населенных пунктах, где нотариальных контор не было, совершение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Место нахождения нотариальных контор устанавливалось исполкомами местных советов и утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Возглавляли нотариальные конторы нотариусы, назначаемые на должность президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших «испытания в комиссии», назначавшейся президиумом совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом. В тоже время, как отмечает Ж.В. Осауленко, нотариусы не имели права на совместительство не только в частных организациях, но и в государственных организациях, учреждениях, предприятиях[2].
К сожалению, не изучив законодательство, регулировавшее организацию и деятельность российского нотариата рассматриваемого периода, некоторые ученые утверждают, что в названный период нотариусы в основном полномочны были свидетельствовать только копии документов. Однако Положение (1922 г.), а затем и Положение 1923 г. опровергают данные утверждения. Согласно данным нормативным документам, в период НЭПа государственные нотариусы полномочны были совершать следующие нотариальные действия: совершение различного рода актов для которых действующим законодательством была установлена нотариальная форма; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными и общественными организациями, кооперативными, учреждениями, предприятиями, как между собой, так и с частными лицами; засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требовали по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протестов векселей, удостоверение различного рода фактов и еще многие другие действия, которые, к слову сказать, совершаются нотариусами и в настоящее время.
Положение (1922 г.) восстановило актовые книги и предусматривало две нотариальные формы: совершение актов и засвидетельствование договоров. Эти две формы нотариальных действий были отражены и в ГК РСФСР (ст. 28, 103, 109). Особенно большое значение имели удостоверение договоров между государственными организациями и частными предпринимателями, а также протесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение различных фактов, имевших огромное значение для реализации правоотношений между частным капиталом и государственными организациями. Что касается совершения актов, то их совершение заключалось в записи в нотариальную актовую книгу, подлинником считалась сама запись в актовой книге, а стороны могли получить только выписку из нее. И поскольку запись совершалась «от руки», т.е. рукописным способом, а каждый акт записывался с машинописного текста в несколько листов, то это, безусловно, затрудняло работу нотариусов и вызывало их недовольство. По этому поводу известный отечественный цивилист И.Б. Новицкий писал, что «стали появляться решительные протесты против деления нотариальных действий на совершение актов и засвидетельствование договоров»[3].
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» (14.05.1926 г.) вызвало большое одобрение нотариусов, так как упразднило различие между совершением актов и засвидетельствованием договоров, были упразднены и актовые книги. Вместо этих двух нотариальных форм было установлено единое удостоверение сделок, которое заключалось в совершении надписи на самом документе, скрепляемой подписью и печатью нотариуса, один из удостоверяемых документов оставался в архиве нотариуса. Значительный вклад в правовое регулирование организации и деятельности российского нотариата и в его развитие внесло Положение о государственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 г., принятое ВЦИК и СНК РСФСР, устанавливающее семнадцать видов нотариальных действий. Количество нотариальных действий увеличилось за счет передачи в ведение нотариусов бесспорных дел: нотариусов уполномочили совершать исполнительные надписи, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими или временно отсутствующими. Наркомат юстиции РСФСР установил реестры для регистрации нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы находились в ведении губернских и «им соответствующих» судов, осуществляя свою деятельность под их непосредственным руководством и контролем (ст. 97). В соответствии со ст. 4 Постановления (1926 г.) нотариусам и их заместителям разрешалось занимать выборные и преподавательские должности, а также должности судебных переводчиков (ст. 100).
Однако уже в 1929 г. СССР «возвращается» к командно-административной системе управления, и параллельно процессу отмены НЭПа, уменьшению удельного веса частного сектора в промышленности и торговле, уменьшается и количество действий, требующих обязательной нотариальной формы, особенно договоров. Для сравнения: согласно ст. 137 ГК РСФСР (1922 г.) нотариальная форма («под страхом недействительности») предусматривалась для всех сделок, заключаемых государственными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, и на сумму свыше двадцати тысяч рублей между собой, но уже в 1929 г. они не предусматривали обязательной нотариальной формы. Таким образом, из-за отмены целого ряда «нотариальных удостоверений» и из-за общего сокращения гражданского оборота в СССР сокращалась и сфера деятельности нотариата. К сожалению, с 1929 г. государство не видело в нотариате публично-правового института, призванного защищать права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отношений, которому присущи такие функции, как предупредительно-профилактическая, правоохранительная, удостоверительная, правоустановительная, фискальная, охранительная и иные. Приходится признать и тот факт, что эксперименты относительно отечественного нотариата в двадцатые и тридцатые годы прервали традиции российского нотариата, особенно после развернувшейся компании по вытеснению нотариата из сферы гражданского оборота (1929 г.).
В ноябре 1929 г. СНК РСФСР обратился с циркулярным письмом к нотариусам Ленинградской области, в котором было указано следующее: «деятельность нотариата должна быть направлена к особо тщательному наблюдению за соответствием удостоверяемых ими сделок и договоров, действующему законодательству и проводимой партией и правительством политики в условиях текущего момента, отказывая в удостоверении договоров и сделок, направленных во вред государству и не допуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе нотариата необходимо проведение твердой и четкой классовой линии»[4]. А с принятием (28.02.1930 г.) Постановления ВЦИК И СНК РСФСР совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по регистрации и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению революционной законности. В тоже время, в отличие от Положения 1926 года, Положение 1930 года в основном определяло полномочия советов по совершению нотариальных действий. Анализируя Положение (1930 г.), можно с уверенностью утверждать, что власть не была заинтересована в сохранении института нотариата и стремилась передать его полномочия советам и судам. Начался процесс закрытия нотариальных контор, сокращалась и сфера деятельности нотариата из-за отмены целого ряда отдельных видов нотариальных действий, а также из-за общего сокращения гражданского оборота. К 1 января 1937 года в СССР осталось всего 122 конторы, в том числе в РСФСР - 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году - 59), нотариальные положения фактически не применялись[5].
Но начиная с 1935 года, появляются сообщения о развале системы нотариата. В журнале «Советская юстиция» (№ 30 за 1935 г.) была опубликована довольно обширная статья Я.М. Свердлова, в которой автор обращал внимание на тот факт, что в большинстве нотариальных контор проверки не проводились уже более четырех лет, люди стремятся совершить действия в нотариальном порядке, а не в советах, в результате чего в единственной Московской нотариальной конторе число обратившихся лиц ежедневно достигает восьмисот человек. Не редко нотариусы заверяли подписи и документы с нарушением закона, руководствуясь незаконными рекомендациями областных судов, а выборочная проверка работы нотариальных контор подтвердила, что 90% нотариальных надписей было совершено с нарушением действующего законодательства. Но еще хуже ситуация сложилась в нотариальных столах местных советов, в большинстве из которых совершение нотариальных действий вообще не регистрируется («не отмечается»). Автор работы призвал немедленно восстановить нотариат, возложив на судей обязанность по совершению некоторых видов нотариальных действий. В этом же году начинается восстановление нотариальных контор: 51 Пленум Верховного Суда СССР подтвердил начало восстановления нотариата и обратил внимание на неудовлетворительную работу местных советских органов в сфере нотариата, на крайне плохое руководство работой нотариусов со стороны судов[6]. В период возрождения гражданских коллегий в областных судах нотариальные конторы были подчинены председателям этих коллегий (п. 1 Постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 10.05.1935 г.), а Постановлением названного суда от 08.07.1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при гражданской коллегии. Однако на деле такое руководство фактически отсутствовало. Сложившаяся ситуация обусловила следующее: председатель ВС РСФСР Я.А. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко публично осудили «упрощение» системы нотариата.
Таким образом, стало очевидным, что сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Как результат, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, одновременно расширялись и функции нотариата. Восстановление системы нотариата было возложено на отделы нотариата НКЮ СССР, группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов были переведены в отделы нотариата. Руководством нотариата официально было заявлено, что объем нотариальных действий был восстановлен в 1936 года, хотя доказать этот факт практически невозможно, поскольку сбор статистических данных не осуществлялся, больше того, с учетом того, что система нотариата только восстанавливалась и при этом нотариусы полномочны были совершать меньше видов нотариальных действий, чем в двадцатые годы, представляется возможным утверждать, что количество совершаемых нотариальных действий все же было меньше, чем до «Большого перелома». Отметим, что в 1938 году было опубликовано несколько статей, подводящих итог работы так называемого «возрожденного» нотариата. В целом отмечая положительные изменения в системе реформируемого нотариата, авторы статей указывали на большое количество противозаконных действий, большая часть из которых были обусловлены незаконными приказами НКЮ СССР, сотрудники которого имели смутное представление о положениях действующего законодательства. Безусловно, общий хаос, имевший место при реформировании нотариата, болезненно отразился на его деятельности: восстановление системы нотариата проходило при безразличии руководящих органов к проблемам нотариата, не была разработана общегосударственная программа развития нотариата, в сущности, как и политика в отношении нотариата, не был определен статус нотариусов. Тем не менее, восстановление нотариата (нотариальных органов) было осуществлено, были разработаны первые общесоюзные акты, регулировавшие организацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а управление нотариатом в основном осуществлялось республиканскими наркоматами юстиции.
Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констатировать неопределенность статуса советского нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе органов гражданской юрисдикции. Ограниченный объем настоящей работы не позволяет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми проблемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная деятельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что письменность дана верховными богами, дозволенная только по воле фараона и осуществляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отношении аристократов, поскольку связывалась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое развитие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отношений, практически, не может осуществляться в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата советского периода (20-е и 30-е годы) - убедительное тому подтверждение.
1.2 Возникновения нотариата латинского типа в России
Нотариат, успешно существующий и функционирующий в странах романо-германской правовой семьи, принято считать латинским, поскольку его история начинает свое формирование еще со времен с римского частного права. Модель Российского нотариата базируется, как и большая часть моделей нотариата государств континентальной Европы, на этом типе. Для целей выявления основных характеристик, этапов развития латинского нотариата в России, которые сложились за длительное время, следует провести анализ историко-правового опыта.
Итак, период античности, по мнению французских нотариусов Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягра: «...история нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательство устное уступило место доказательству письменному», в связи с этим в указанный период отмечалась важность такой государственной должности, как писарь, который осуществлял ведение книг записей знати[7].
Необходимость в лицах, могущих составлять юридически грамотные документы, возникла еще в Древнем Египте (около 3 тыс. лет до н.э.) и в Древнем Вавилоне (1750-е гг. до н.э.), где они были известны, как scribae (книжник, писец)[8]. Писцы имели обязанности по переписыванию документов, изданных государством, по записыванию различный публичных разбирательств, по фиксированию сообщений, как имеющих официальный статус, так и личный характер, в том числе завещания, обращения и др. Каждое значимое событие Древнего Вавилона было «на виду»у песцов, которые являлись представителями сословия древней бюрократии.
Древний Рим характеризовал лиц умевших писать и вести записи как «note», откуда и произошло само слово «нотариус»[9].
Именно Римлянами была разработана система нотариата, котораяв последствии распространилась на всю территорию земель, где у них была.
Республиканская Римская империя определяла несколько категорий лиц, занимающихся оформлением документов правового значения:
- государственные служащие, которые имели обязанности по созданию документов публичного характера, по ведению общественных счетов, а также по выдаче копий и выписок из указанной документации. Вместе с тем, в круг их обязанностей входило ведение судебного журнала по судебным разбирательствам;
- «частные служащие» - полностью свободные люди, занимающиеся выполнением секретарских обязанностей на возмездной основе для богатых граждан;
- табеллионыне относящиеся к государственным служащим граждане, которые на возмездной основе составляли юридические, в том числе судебные документы, под надзором государственной власти.
Именно в деятельности осуществляемой табеллионами усматриваются черты современного нотариата. В XII веке деятельность табеллионов была «переименована» в нотариат, и была принята европейскими государствами как основа для развития современного нотариального права.
Один из известных исследователей нотариата Джанинно Феррари усматривал разновидность деятельности табеллионов, в числе которой удостоверение о передаче двора с пахотной землей и другими угодьями, документы о назначении на должность номика (преподавателя в юридической школе), грамота на священство, прошение на имя императора, свидетельские удостоверения, брачные контракты, акт о признании состоявшегося обручения утратившим силу, образцы завещания, документы об усыновлении, об отпуске на волю, о продаже раба и животного, образец клятвенного обещания богомилов и др[10].
Рассматривая через призму времени деятельность табеллионов тогда и нотариата сейчас, стоит сказать, что у табеллионов имелись свои конторы, где они занимались составлением различных правовых документов, которые в целях придания более значимого публичного статуса и исключения споров об их подлинности вносились табеллионами в судебные протоколы.
В период падения Римской империи институируется «церковный нотариат», который был образован церковью, во главе с Папой Римским, принявшей на себя большую часть государственных функций[11]. Оказывая влияние на правовые аспекты деятельности государства, церковь, не ограничилась тем, что нотариальными актами были зафиксированы символ веры, канонические правила, послания пап, патриархов и др., постепенно вводила этот институт в светскую жизнь государства, назначая нотариусов для мирян, которые конкурировали с табеллионами.
В VIII веке нотариусы уже являлись государственной должностью, которая утверждалась представителями духовной власти. По распоряжению Императора Карла Великого для каждого епископа назначались нотариусы, которые присутствовали при беседах епископов с народом, вели записи таких бесед и составляли различные акты церковных дел, в том числе по осуществлению сделок от имени церкви и предоставляли в суд документы о дарении чего-либо церкви в целях придания им публичного значения[12].
В эпоху средних веков во Франции нотариусы по началувыполняли роль секретарей суда, составлявших документы в области судопроизводства, но вскоре они сопровождали удостоверение соглашений, являясь представителем государства. Ближе к 1304 г. по королевскому указу с целью фиксации личностей, совершающих сделку, их имущественного положения, размера платы за совершения нотариусами действий был создан реестр[13] [6, 32]. В это время к функциям нотариусов по удостоверению сделок добавилась еще одна, выражающаяся в обеспечении доказательств в суде.
Современный облик институт нотариата приобрел с момента принятия Закона эпохи Наполеона от 25 вантоза XI г., который включил в себя некоторые элементы римского права, закрепил верховенство письменных доказательств и определил основную задачу нотариальной деятельности в составлении аутентичных актов[14].
Закон 25 вантоза является первым нормативным актом, который:
- сформулировал признаки латинского нотариата;
- стал базой для развития института нотариата в Европейских странах, поскольку идея нотариуса в качестве лица, обладающего публично-правовыми полномочиями от имени государства на создание актов, которые имеют особую доказательственную и исполнительную силу, получила развитие в законах о нотариате многих государств.
В историческом плане некоторый интерес латинской модели российского нотариата можно усмотреть во время воплощения реформ Александра II, а именно Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г., которым регламентировался порядок ведения нотариальной деятельности до событий 1917 г.[15], что свидетельствует о качественном нормативно-правовом акте, приспособленном к социально-экономическому периоду того времени, а также об анализе образцов регулирования нотариальной деятельности Франции, Австрии, Баварии.
Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г. (далее - Положение) в ст. 17 закрепляло нормы о том, что нотариус - с одной стороны государственный служащий, которому присваивался 8 чин по должности (жалования и пенсии от государства не предусматривались), а с другой - свободный профессионал, осуществляющий деятельность по удостоверению сделок на возмездной основе. Также Положением было закреплено, что за оказанные услуги нотариус взимал плату, которая определялась согласно тарифу, в целях обеспечения исполнения обязательств, которые могли возникнуть вследствие неправильных действий нотариуса, он обязан был при назначении на должность внести залог, нотариусы могли осуществлять деятельность только в пределах своего нотариального округа. Согласно ст. 65 Положения круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписок из актовых книг, копий актов, удостоверение актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы.
В России в конце XIX в., несмотря на широкий спектр нотариальных действий, связанных с оформлением отношений гражданского оборота, наравне с нотариусами действовали иные государственные должностные лица:
- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
-узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
- магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, которые выполняли функции нотариуса или маклера при их отсутствии.
К 1904 г. был готов проект Положения о нотариате в новой редакции, с учетом развивающихся экономических отношений, но принять нормативный акт с поправками так и не удалось, поскольку в 1917 г. произошли изменения политико - экономического государственного устройства, выражающиеся в том числе в прекращении института частной собственности. Соответственно нотариат, как взаимосвязанный элемент утратил свою силу, его функции стали выполняться судьями, органами юстиции и т.д.
Начиная с 4 октября 1922 г. вступило в силу Положение о государственном нотариате РСФСР, принятое СНК РСФСР,в соответствии с которым в последующем начали образовываться государственные нотариальные конторы. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия[16].
Изменения роли и места нотариата в России произошли после реформ конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., когда приватизировалось недвижимое имущество и происходило возрождение частной собственности, что вызвало необходимость в развитии институтов, направленных на защиту участников гражданского оборота. Так, в 1993 г. приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате - закон, созданный по канонам латинского нотариата.
Подытоживая сказанное, стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств. В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно- правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность.При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:
- нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;
- нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;
- нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;
- нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;
- одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РФ
2.1 Нотариат в системе органов власти РФ
Первоначально о состоянии теории относительно статуса нотариата.
Так, О.В. Филиппова рассмотрела «правовые и организационные проблемы функционирования нотариата» («Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защитуправ и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений»)[17].
Авторы — единомышленники (А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий) верно констатировали: «Реформирование отечественного нотариата,
определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности, места и предполагаемой роли в гражданском обороте и в гражданском обществе в целом» («Полагаем, что в настоящее время следует придерживаться подхода, закрепленного в странах — участницах Международного союза латинского нотариата, членом которого с 1995 г. является и Федеральная нотариальная палата, т.е. считать нотариальную деятельность непредпринимательской деятельностью»)[18].
O. Н. Воронова рассмотрела «роль и место нотариусов в системе бесплатной юридической помощи и делает вывод о том, что круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, может быть расширен путем включения в него должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных совершать нотариальные действия» («Таким образом, расширение круга субъектов оказания бесплатной юридической помощи в условиях Российской Федерации, имеющей большую площадь и значительные расстояния, позволит выстроить систему оказания квалифицированной юридической помощи для всех нуждающихся в ней лиц, в том числе и бесплатно»)[19]. Относительно бесплатной юридической помощи в юридической литературе высказываются и иные суждения[20].
А.С. Цветкову удалось раскрыть «двойственную (частно-публичную) правовую природу института нотариата» («Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных государственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданскоправовых услуг»)[21].
P. Т. Кулишова сфокусировала внимание на «специфике правовой природы нотариата» («Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и госу- дарством»)[22].
Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации об организации нотариата.
Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации нотариата, и по юридической силе приравненном к закону РФ[23] (но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали приниматься с1994 г.[24]), является: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.[25].
Законодательство Российской Федерации изменяется, что предполагает и реформирование нотариата.
В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.[26] термин «нотариат упоминается лишь в ст. 72 («1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа»).
Положения Конституции РФ детализированы в нормативных правовых актах с меньшей юридической силой.
Так, государственные органы субъектов Российской Федерации[27] урегулированы в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г.[28] («Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом...» — преамбула).
Г осударственные органы исполнительной ветви власти представлены в Указе Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[29].
Таким образом, в Российской Федерации с формирующейся рыночной экономикой правомерно обособление государственного нотариата и частного нотариата.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, государственный нотариат необходимо рассматривать в качестве самостоятельного государственного органа, наделенного исключительными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).
Во-вторых, частный нотариат необходимо рассматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные полномочия, наделяемые государственным нотариатом.
В-третьих, организацию и деятельность государственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».
В-четвертых, организацию и деятельность негосударственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».
2.2 Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России
С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.
В частности, нотариат является единственной негосударственной структурой, подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.
Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.
В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт»[30], которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.
Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.
Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Г ермании также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.
Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.
В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.
Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.
В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году[31]. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.
Что касается перехода отечественного нотариата на полный электронный документооборот следует отметить следующее. Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ, введена в действие Единая информационная система нотариата (далее - ЕИС), в которой отображаются все сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами в Российской Федерации. Согласно положениям вышеуказанного федерального закона, нотариусы обязаны вносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене[32].
До глобального безбумажного документооборота по всему миру говорить рано. Однако, в рамках нашей страны и российского нотариата, рациональной ступенью к безбумажному документообороту нам видится в модернизации российского нотариата через ступень электронного документооборота. Этого можно достигнуть посредством введения специальной обособленной системы в виде мобильного приложения на смартфоне («Мобильный нотариус РФ») для проверки и идентификации личности при совершении нотариальных действий без вовлечения непосредственного участия нотариусов на автоматизированных началах.
В силу технической революции, почти у каждого появились смартфоны со свободным выходом в мобильный интернет, оборудованные технологией, служащей не только дополнительной блокировкой гаджета, но идентификацией личности собственника данного смартфона (сканирование отпечатков пальцев, распознавание лица, радужной оболочки глаза и пр.).
Создание обособленной системы позволит хранить на сервере всю собранную информацию в виде блока данных, которые будут получены через загружаемое приложение на смартфоне в ходе идентификации ряда пользователей. Данные технологии могут дополнительно упростить процесс совершения нотариальных действий при помощи смартфонов. Так станет возможным увеличить в разы скорость обмена информацией о совершении нотариальных действий и соответственно удостоверения каких-либо документов.
Дополнительным шагом в этом направлении станет принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие правовые отношения в сфере нотариальной деятельности в интернете между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и нотариусами с другой.
Все это будет являться разумным шагом для совершенствования и развития нотариальной деятельности Российской Федерации. Модернизация, связанная с введением дополнительной обособленной системы идентификации личности при совершении нотариальных действий позволит ускорить неизбежное внедрение интернет-технологий и даст новый ход нотаризации дистанционного характера в отечественном законодательстве.
Делая вывод, необходимо отметить, что у отечественного нотариата есть все задатки не отставать от зарубежных товарищей. Для этого потребуется обновить законодательную базу в части легализации электронных технологий. Это достаточно трудоемкий и долгий процесс, поэтому спрогнозировать даже приблизительные сроки не представляется возможным.
Также стоит сказать о том, что полное отмирание профессии нотариуса в случае введения электронного документооборота и прочих электронных систем, позволяющих быстро пользоваться необходимыми функциями предоставляемыми сферой нотариата - невозможна. Автоматизация функций в электронных системах будет связана с рутинными и повседневными операциями. Как справедливо отмечают в литературе, сложные алгоритмы позволяют автоматизировать много нестандартных задач, но профессии, которые связаны с выполнением сложных задач восприятия и манипуляции, вряд ли будут заменены компьютерными технологиями в течение ближайшего десятилетия или двух[33].
Таким образом, первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие задачи:
1. Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констатировать неопределенность статуса советского нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе органов гражданской юрисдикции. Ограниченный объем настоящей работы не позволяет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми проблемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная деятельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что письменность дана верховными богами, дозволенная только по воле фараона и осуществляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отношении аристократов, поскольку связывалась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое развитие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отношений, практически, не может осуществляться в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата советского периода (20-е и 30-е годы) - убедительное тому подтверждение.
2. Стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств. В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно- правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность.При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:
- нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;
- нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;
- нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;
- нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;
- одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.
3. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, государственный нотариат необходимо рассматривать в качестве самостоятельного государственного органа, наделенного исключительными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).
Во-вторых, частный нотариат необходимо рассматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные полномочия, наделяемые государственным нотариатом.
В-третьих, организацию и деятельность государственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».
В-четвертых, организацию и деятельность негосударственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».
4. Первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Федеральный закон РФ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; ...; 2019. № 18. Ст. 2207.
- О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
- О федеративном устройстве РФ подробнее см.: Сухондяе- ва Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства, административно-территориального и военно-административного деления Российской Федерации // Сетевой электронный научно-популярный журнал частного и публичного права. 2018. № 1. С. 83-89.
- Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 702 с.
- Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С. 2 - 10
- Батюк В.И., Галузо В.Н. «Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. № 1. С. 28-31.
- Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. 288 с.
- Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.
- Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; ...; СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8454.
- Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3-5.
- Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права, 2015, № 24. С. 58-67
- Зацепина, С.А. «Обратив в бумажную массу...» / С.А. Зацепина // Нотариальный вестникъ. - 1999. - № 5-6. - С. 61-66
- Кодинцев, А.Я. История и природа советского нотариата в трудах советских и российских ученых /А.Я. Кодинцев // Нотариальный вестникъ. - 2008. - № 2. - С. 5861.
- Кодинцев, А.Я. Советское государство и нотариат. 1920-1950-е годы/А.Я. Кодинев, В.В. Ролько. - М.: ФРПК, 2008. - 112 с.
- Кулишова Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 7. С. 3-8.
- Мохов А. А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5.
- Никифорова Т.С. Оставят ли роботы юристов без работы/ Т. C. Никифорова, К. М.Смирнова. // Закон. - 2017. - № 11. - С. 110 - 123.
- Новицкий, И.Б. Совершение нотариальных актов и засвидетельствование договоров / И. Б. Новицкий // Еженедельник советской юстиции. - 1926. - № 14. - С. 910.
- Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / под ред. докт. юрид. наук А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с.
- Осауленко, Ж.В. Нотариат и государство / Ж.В. Осауленко. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 572 с.
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст. 357.
- Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34.
- Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. 178 с.;
- Развитие электронных технологий и модернизация права — основные темы международной нотариальной конференции в Санкт-Петербурге// Федеральная нотариальная палата. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/razvitie-elektronnykh-tekhnologii- i-modernizatsiia-prava-osnovnye-temy-mezhdunarodnoi-notarialnoi-konferentsii-v-sankt- peterburge (дата обращения: 07.10.2019).
- Сбербанк применил технологию блокчейн при управлении счетом через доверенность// ИА «Банкир.Ру». URL: https://goo.gl/WtwnI1 (дата обращения: 07.10.2019).
- СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; ...; 2019. № 18. Ст. 2218.
- СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
- СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.
- Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 93 - 99.
- Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 23-31.
- Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. № 11. С. 49-53.
- Черемных, И.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного правосудия / И. Г. Черемных // Нотариальный вестникъ. - 1998. - № 12. - C. 40-43.
- Юдельсон, К.С. Советский нотариат / К.С. Юдельсон. - М.: Госюриздат, 1959. - 376 с.
-
Юдельсон, К.С. Советский нотариат / К.С. Юдельсон. - М.: Госюриздат, 1959. - 376 с. ↑
-
Осауленко, Ж.В. Нотариат и государство / Ж.В. Осауленко. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 572 с. ↑
-
Новицкий, И.Б. Совершение нотариальных актов и засвидетельствование договоров / И. Б. Новицкий // Еженедельник советской юстиции. - 1926. - № 14. - С. 910. ↑
-
Черемных, И.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного правосудия / И. Г. Черемных // Нотариальный вестникъ. - 1998. - № 12. - C. 40-43. ↑
-
Кодинцев, А.Я. Советское государство и нотариат. 1920-1950-е годы/А.Я. Кодинев, В.В. Ролько. - М.: ФРПК, 2008. - 112 с. ↑
-
Зацепина, С.А. «Обратив в бумажную массу...» / С.А. Зацепина // Нотариальный вестникъ. - 1999. - № 5-6. - С. 61-66 ↑
-
Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 702 с.; ↑
-
Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в онтексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права, 2015, № 24. С. 58-67 ↑
-
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. 178 с. ↑
-
Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за Рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С. 122 - 126; ↑
-
Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С. 2 - 10 ↑
-
Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С. 122 - 126; ↑
-
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34. ↑
-
Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 93 - 99. ↑
-
Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. с.20 ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст. 357. ↑
-
Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 23-31. ↑
-
Мохов А. А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5. ↑
-
Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3-5. ↑
-
Батюк В.И., Галузо В.Н. «Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. № 1. С. 28-31. ↑
-
Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. № 11. С. 49-53. ↑
-
Кулишова Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 7. С. 3-8. ↑
-
О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30. ↑
-
Федеральный закон РФ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; ...; 2019. № 18. Ст. 2207. ↑
-
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; ...; СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8454. ↑
-
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102. ↑
-
О федеративном устройстве РФ подробнее см.: Сухондяе- ва Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства, административно-территориального и военно-административного деления Российской Федерации // Сетевой электронный научно-популярный журнал частного и публичного права. 2018. № 1. С. 83-89. ↑
-
СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; ...; 2019. № 18. Ст. 2218. ↑
-
СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981. ↑
-
Развитие электронных технологий и модернизация права — основные темы международной нотариальной конференции в Санкт-Петербурге// Федеральная нотариальная палата. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/razvitie-elektronnykh-tekhnologii- i-modernizatsiia-prava-osnovnye-temy-mezhdunarodnoi-notarialnoi-konferentsii-v-sankt- peterburge (дата обращения: 07.10.2019). ↑
-
Сбербанк применил технологию блокчейн при управлении счетом через доверенность// ИА «Банкир.Ру». URL: https://goo.gl/WtwnI1 (дата обращения: 07.10.2019). ↑
-
Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / под ред. докт. юрид. наук А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с. ↑
-
Никифорова Т.С. Оставят ли роботы юристов без работы/ Т. C. Никифорова, К. М.Смирнова. // Закон. - 2017. - № 11. - С. 110 - 123. ↑
- Страхование и его роль в развитии экономики(Социально-экономическа роль страхования в развитии экономики)
- Общие положения правового регулирования гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации
- Правовое регулирование рекламной деятельности(Общая характеристика рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах)
- "Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательского права"
- Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории
- Особенности политики мотивации персонала корпораций (Теоритические основы)
- Основные характеристики корпоративной культуры (типология К. Камерона и Р. Куинна)
- Теоретические основы анализа внешней и внутренней среды организации.
- Управление миграционными процессами (Теоретические основы миграционных процессов).
- Понятие системы права и её структурные характеристики.
- Понятие социального обслуживания ( Понятие социального обслуживания)
- Юридическая сущность, цели и задачи несостоятельности (банкротства)