Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) является достаточно специфичной с точки зрения средств и способов, используемых для получения той или иной информации, которые в большей степени можно охарактеризовать как негласные. Кроме того эта деятельность связывает мероприятия оперативно-розыскного характера с ограничениями прав и свобод, обеспеченные Конституцией РФ. Наряду с вышеперечисленным в рамках ОРД может быть также использовано содействие частных лиц, в частности на уровне конфиденциальном. Все это по сей день вызывает множество споров, внимания со стороны ученых и специалистов различного уровня в области юриспруденции, философии, политики, представителей защиты прав и обычного населения, что объясняет актуальность выбранной темы исследования.

Подобный интерес также вызван не только с точки зрения правовой, но и нравственной оценки на пути к познанию всего того тайного, неотъемлемо связанного с оперативно-розыскной деятельностью и его принципами на протяжении всей истории его существования. Данное явление и на современном этапе своего развития признано как необходимое средство борьбы с преступностью, которое отличается своей высокой эффективностью.

Необходимо отметить также, что обеспечение безопасности государства и его граждан подразумевает неразглашение сведений тайного характера и секретов в определенного рода областях человеческой деятельности. Безусловно, сохранение секретной информации актуально и для оперативно-розыскной работы, зачастую сопряженной со сведениями, которые преступные элементы могут использовать в своих целях, если своевременно не предотвратить утечку этих сведений.

Специальные принципы оперативно-розыскной деятельности отличают ее от всех других видов деятельности и требуют более тщательного анализа, что объясняет выбор темы работы. В рамках исследуемой темы невозможно не отметить особую значимость принципа конспирации, позволяющего наиболее эффективно обеспечивать не только сохранение секретной информации от неограниченного круга лица, но и безопасность лиц, которые сотрудничают с органами, которые занимаются ОРД. Таким образом, применение данного принципа оказывает непосредственное влияние на результативность проводимых мероприятий в рамках исследуемой деятельности.

Однако, как с теоретической, так и с эмпирической точки зрения данная тема требует дальнейшего исследования ввиду несовершенного современного законодательства в исследуемой сфере, категориального аппарата и проблем, связанных с формированием эффективной системы мер конспирации.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении специальных принципов оперативно-розыскной деятельности посредством анализа правовых основ оперативно-розыскной деятельности в России и ее принципов, в целом.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- проанализировать правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России;

- изучить понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

- рассмотреть нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России;

- дать понятие принципов оперативно-розыскной деятельности и их правовое обоснование;

- провести анализ специальных (отраслевых) принципов оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть принцип сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности как один из специальных принципов ОРД;

- исследовать принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности;

- определить, какие виды ответственности предусмотрены в случае несоблюдения режима секретности и правил конспирации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения специальных принципов оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа исследования включает методы научного познания: логики, статистики, правового сравнения, историко-генетический, конкретно-социологический и системный.

Нормативную базу исследования составляет Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в России и ее принципы; законодательство, определяющее правовые основы обеспечения конспирации в исследуемой деятельности и специальных принципов в целом.

Курсовая работа содержит введение, три главы, четыре параграфа, заключение и библиографический список. В первой главе раскрываются правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России посредством определения понятий и оснований осуществления оперативно-розыскной деятельности и ее нормативного регулирования в России. Во второй главе изучено понятие принципов оперативно-розыскной деятельности и их правовое обоснование. В третьей главе исследованы специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности, а именно принцип сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности и принцип конспирации.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Для того, чтобы исследовать принципы, которые отличают оперативно-розыскную деятельность (далее ОРД) необходимо первоначально обратиться к изучению правовых основ данной деятельности в России посредством анализа понятий и оснований ее осуществления в РФ.

В соответствии с действующим Федеральным законом оперативно-розыскная деятельность представляет собой одну из форм деятельности правоохранительных органов, на одном ряду со следующими видами – следственная, судебная и т.д. Принято выделять гласное и негласное осуществление ОРД. Эта деятельность строго регламентирована на государственном уровне и действует в направлении раскрытия преступлений скрытого характера (скрываемых). В рамках этой деятельности осуществляется поиск и нахождение особой важной информации, выявляющей те или иные факты и характер преступлений, розыск лиц, скрывающихся от закона.

С точки зрения истории оперативно-розыскная деятельность начала зарождаться давно вместе с присущими ей методами ведения. Однако законотворчески данная дефиниция (ОРД) была сформулирована в сравнительно недавнем прошлом. Если говорить об отечественном праве, то лишь в 58-м году ХХ века в первый раз применено понятие «оперативно-розыскные меры» в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик.^[1] Подробнее исследуемая деятельность зафиксирована в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах правительства и правоохранительных органов Советского союза. При этом важно отметить, что с позиции законодателя эта деятельность не регулировалась. Фактически сотрудники, осуществляющие эту деятельность, действовали нелегально, хоть и исполняли свои обязанности. В результате, очень часто возникали конфликты с законом, что приводило сотрудников таких подразделений к получению дисциплинарного, а иногда и уголовного наказания. К тому же итоги и выводы, полученные в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, не применялись в качестве доказательства в процессе следствия и суда.

Безусловно, переход к современному историческому этапу становления РФ был ознаменован новым подходом к анализу ОРД, как с точки зрения права, так и социологии и политики. Возможно это стало благодаря принятию Верховным Советом РСФСР 13.03.1992 г. Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Однако уже 12.08.1995 г. введен Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», содержащий в себе множество нововведений, не затронутых в ранее действующем Законе^[2].

ОРД является строго регламентированной деятельностью, обеспечивающей защиту интересов государства и граждан, которая осуществляется в законодательно предусмотренном порядке и пределах на основе специфических средств и методов, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия^[3]. ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. ОРД является одной из самых эффективных мер по предотвращению деяний, подрывающих основы конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.^[4]

Безусловно, для того, чтобы получить информацию, необходимую и достаточную для раскрытия тщательно продуманного преступления и выяснения всех его обстоятельств, целесообразно использовать разведывательно-поисковые методы, отличающие ОРД. Собственно поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

При этом важно различать гласный характер ОРД от негласного. Если оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) проводятся открыто и их содержание и цели не являются тайной для окружающих, то речь идет о гласной деятельности. Если же ОРМ подразумевают режим строгой секретности и их содержание и цели не разглашаются ни противоположной стороне (тем, против кого направлены), ни субъектам, не участвующим в них, включая даже сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), речь идет о негласной ОРД.

Справедливо отметить особую высокую эффективность негласной ОРД в случае раскрытия преступлений особой сложности и важности. Именно такой подход обеспечивает получение всех необходимых сведений, не допускающих потенциального противодействия от субъектов, совершивших преступление. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

С законотворческой позиции строго регламентирован перечень уполномоченных органов, имеющих право представления от имени государства при проведении. Все они перечислены в ст. 13 данного Федерального закона и подлежат изменению или дополнению лишь законом^[5].

В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

- органах внутренних дел РФ,

- Федеральной службе безопасности РФ^[6],

- федеральных органах государственной охраны РФ^[7],

- Федеральной таможенной службе РФ,

- Службе внешней разведки РФ,

- Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков,

- внешней разведке Минобороны РФ^[8].

В соответствии с УПК РФ, а именно, статьей 89 разрешено применение результатов ОРД как основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Данные, полученные в виде информации на основе ОРД, – это не доказательство, они предстают только в качестве сведений об источниках тех фактов, которые возможно будут признаны доказательствами после закрепления их надлежащим процессуальным путем, конкретнее, исходя из соответствующих норм уголовно процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Согласно вышеуказанному в теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий классифицируют на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы)^[9]. Фактические основания подразумевают наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия.^[10] При этом к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, которые содержат подобного рода информацию.

С законодательной точки зрения целью является систематизация всех имеющихся законных оснований для проведения ОРМ. Однако поставленная цель не была достигнута. Это связано, прежде всего, с тем, что отдельные основания для проведения ОРМ также указаны в некоторых иных статьях рассматриваемого закона. Важным недочетом комментируемой статьи, который стоит выделить отдельно, справедливо признать отсутствие логики среди оснований проведения ОРМ.^[11] В данном случае имеются в виду сведения, являющиеся при этом основаниями для проведения ОРМ согласно п. 2 ч. 1 рассматриваемого закона, которые стали известны органам, занимающимся ОРД^[12]. В результате возникает справедливый вопрос о том, как без проведения надлежащих ОРМ такие сведения могут стать известны субъекту ОРД. В этой связи с законодательной позиции требуется корректировка.

В качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий признаются^[13]:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.^[14]

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Итак, чтобы разобраться в данном вопросе, перейдем к краткой характеристике каждого из вышеназванных оснований.

Согласно пункту 1 части 1 ранее указанного закона одним из широко распространенных оснований проведения ОРМ в юридическом (формальном) виде предстает возбужденное уголовное дело^[15]. При этом в соответствии с Законом об ОРД указанное основание выделяется отдельно от факта обнаружения лица, совершившего преступление и того, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится. Но при этом определенные рамки в этом вопросе установлены с точки зрения уголовно-процессуального законодательства.

Так, выделяют следующие характерные ситуации, относительно которых признание наличия возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ актуально^[16]:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае неустановления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

Следующее основание для проведения ОРМ, которое указано вторым по счету, представляет собой, прежде всего, фактическое основание проведения соответствующих мероприятий. Как отмечено ранее, оно подразумевает получение органами, которые занимаются ОРД, сведений о признаках деяний преступного характера на стадии подготовки, совершения или если оно уже совершено, включая сведения и о лицах, задействованных в их подготовке, совершении или уже совершивших подобное деяние. Отметим, что это в случае отсутствия достаточных оснований для того, чтобы определить требуется или нет возбуждение уголовного дела по данному вопросу.

Под ставшими известными справедливо понимать сведения, которые поступили в правоохранительный орган из официальных источников, включая лиц, которые заинтересованы. Кроме этого это сведения, которые получены исходя из инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, облеченных в документальную форму и прошедших регистрацию в установленном порядке.^[17]

Относительно заявлений, сообщений и другой информации о происшествиях то, в каком порядке будет осуществлен их прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел (ОВД) установлено Инструкцией, которая утверждена приказом МВД России от 01.12.2005 г. № 985. При этом согласно вышеназванной инструкции выделяют определенную классификацию всех этих данных, поступивших в ОВД^[18]. В первую группу по данной классификации входят сообщения о преступлениях. Вторую группу составляют сообщения и заявления в письменной форме о событиях, которые несут угрозу личной безопасности или безопасности общества. Третья группа включает в себя всю остальную информацию о происшествиях.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них задачами.^[19]

Законодательно регламентирован как одна из задач ОРД – розыск лиц, которые скрываются от следствия и органов судебной власти и уклоняются от применения в их отношении мер уголовного наказания. В качестве основания для проведения ОРМ для решения указанной задачи, первостепенно, необходимо считать постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится согласно уголовно-правовому законодательству (ст. 210 УПК РФ) как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением^[20].

В момент получения материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После того, как была проведена первоначальная проверка, но не позднее десятидневного срока с даты поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

В этой связи важно отметить, что независимо от других оснований проведения ОРМ с позиции законодателя выделяют такое основание как поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Регистрация заявлений и сообщений о безвестном исчезновении производится в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а поручение по проверке этих данных дается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые ОРМ.^[21]

Процесс проведения соответствующих мероприятий на основании вышеуказанных заявлений объединяет в себе решение сразу двух составляющих задачи. Первая часть включает в себя установление местонахождения лица, а вторая подразумевает проверку версии о криминальном характере исчезновения. Вышеизложенное означает, что проведение ОРМ может осуществляться уже как только получены заявления вместе с проверочными действиями.

Исходя из Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» к основаниям для проведения ОРМ относят поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве^[22]. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

В качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Понятие иные органы подразумевает под собой как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Относительно иных оперативных аппаратов направленные им запросы о проведении ОРМ требуют обязательного письменного оформления и подписания руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.^[23]

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц^[24]. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г.

В качестве лиц, которые считаются защищаемыми названный Закон определяет перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер защиты со стороны государства. Кроме того государственная защита действует и в отношении лиц, в перечень которых входят сотрудники, осуществляющие ОРД.

Отдельно в качестве основания для проведения ОРМ в соответствии выделяют запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. Согласно законодательству, а именно, п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Из изложенного следует, что говорить, как о юридическом основании для проведения ОРМ можно лишь относительно запросов тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.^[25]

С законотворческой точки зрения независимо от других основанием для проведения ОРМ выделяется необходимость обеспечения безопасности органов, которые осуществляют деятельность оперативно-розыскного характера (ОРД). В большинстве случаев эта специфическая функция правоохранительных органов именуется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке»^[26], п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»^[27], п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране»^[28], ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»^[29] и т.д.).

Обеспечение безопасности государства и его граждан подразумевает неразглашение сведений тайного характера и секретов в определенного рода областях человеческой деятельности. Безусловно, сохранение секретной информации актуально и для оперативно-розыскной работы, зачастую сопряженной со сведениями, которые преступные элементы могут использовать в своих целях, если своевременно не предотвратить утечку этих сведений.^[30]

Подводя итог данному параграфу, хотелось еще раз отметить, что оперативно-розыскная деятельность является достаточно специфичной с точки зрения средств и способов, используемых для получения той или иной информации, которые в большей степени можно охарактеризовать как негласные. Кроме того эта деятельность связывает мероприятия оперативно-розыскного характера с ограничениями прав и свобод, обеспеченные Конституцией РФ^[31]. Наряду с вышеперечисленным в рамках ОРД может быть также использовано содействие частных лиц, в частности на уровне конфиденциальном. Все это по сей день вызывает множество споров, внимания со стороны ученых и специалистов различного уровня в области юриспруденции, философии, политики, представителей защиты прав и обычного населения, что объясняет ее значимость и актуальность изучения не только с юридической точки зрения.

Таким образом, ОРД – это разновидность государственной правоохранительной деятельности. Эта деятельность строго регламентирована на государственном уровне и действует в направлении раскрытия преступлений скрытого характера (скрываемых). В рамках этой деятельности осуществляется поиск и нахождение особой важной информации, выявляющей те или иные факты и характер преступлений, розыск лиц, скрывающихся от закона.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести^[32]:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

В качестве источника, на основе которого осуществляется регулирование ОРД с правовой точки зрения выступают и международные правовые акты, которые приняты государствами-членами СНГ. Среди них основополагающее место занимает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22.01.1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 04.08.1994 г. В самостоятельную группу международных правовых актов выделяют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ. Среди них справедливо отметить такие как:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, которое было подписано в г. Алма-Ате 24.04.1992 г. В основе договора сторон лежало исполнение запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного учета, обмен оперативно-розыскной информацией о преступных деяниях, которые находятся на стадии подготовки либо уже совершены, содействие в проведении ОРМ и процессуальных действий^[33];

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21.10.1992 г.^[34];

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, которое было подписано в г. Ашхабаде 17.02.1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД, которое было подписано на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве. Данное соглашение устанавливает процедуру выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.^[35]

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД^[36].

Действующий Федеральный закон занимает центральное место в законодательном разделе. Этот законодательный акт относительно регламентирования ОРД пришел на смену первоначальному Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13.03.1992 год. В предшествующий исторический период регулирование этой деятельности осуществлялось ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. Законом регламентирован перечень органов, которые занимаются ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих данную деятельность. Кроме того Законом предусмотрена социально-правовая защита гражданам, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, к тому же в нем отражены положения о контроле и надзоре за анализируемой деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью)^[37]. То, в каком порядке осуществляется взаимодействие следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений установлено уголовно-процессуальным закон, также в нем регламентирован перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. В том, чтобы выявить обстоятельства, которые подлежат доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г.;

- «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.

- «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г.;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

- «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.;

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 28 октября 1995 г.;

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.;

- «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.;

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации от 10 марта 2000 г.

Весомыми нормативными правовыми актами также являются и такие документы:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.;

- Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» от 14 июля 1998 г.

Очень важное место в подзаконном разделе правового регулирования занимают межведомственные и ведомственные нормативные акты, которые определяют (регламентируют) организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве базисных нормативных актов, которые определяют вопросы организации и тактики розыскной работы, выделяются: Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 30 января 2002 г.

Регистрация в Минюсте России предусмотрена относительно нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, содержащих сведения, которые относятся к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера.^[38]

Под грифом секретности издаются акты нормативно-правового характера, которые устанавливают организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий. В их отношении отсутствуют также какие-либо публикации открытой печати и доступе их содержания, так как организация и тактика осуществления ОРМ причисляются к государственной тайне. К актам подобного рода открыт доступ лишь для сотрудников и руководящих лиц оперативных аппаратов, а также должностных лиц государственных органов исполнительной власти, которые занимаются контролем и надзором за оперативно-розыскной деятельностью и имеют соответствующий допуск к сведениям, которые относятся к тайне государственного значения.^[39]

Отдельные вопросы, которые имеют отношение к осуществлению ОРД предусмотрены и определены в нормативных актах несекретного характера. Такими являются, к примеру:

- Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г.

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп).

Как отмечалось ранее в работе, ОРД является достаточно специфичной деятельностью и связывает мероприятия оперативно-розыскного характера с ограничениями прав и свобод, обеспеченные Конституцией РФ. При этом наряду с этим в рамках ОРД может быть также использовано содействие частных лиц, в частности на уровне конфиденциальном. Все это по сей день вызывает множество споров, внимания со стороны ученых и специалистов различного уровня в области юриспруденции, философии, политики, представителей защиты прав и обычного населения, что в свою очередь, только доказывает значимость этой деятельности и ее результатов.

К тому же подобный интерес к исследуемой деятельности вызван не только с точки зрения правовой, но и нравственной оценки на пути к познанию всего того тайного, неотъемлемо связанного с оперативно-розыскной деятельностью и его принципами на протяжении всей истории его существования. Данное явление и на современном этапе своего развития признано как необходимое средство борьбы с преступностью, которое отличается своей высокой эффективностью.^[40]

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой одну из форм правоохранительной деятельности, как отмечалось ранее в работе. Принято выделять гласное и негласное осуществление ОРД оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий. Эта деятельность строго регламентирована государственном уровне и действует в направлении раскрытия преступлений скрытого характера (скрываемых). В рамках этой деятельности осуществляется поиск и нахождение особой важной информации, выявляющей те или иные факты и характер преступлений, розыск лиц, скрывающихся от закона, а также обеспечение безопасности государства и общества (статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).^[41]

Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.^[43]

1. В науке о праве принципы классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической науки.

2. В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем, такие как конспирация, разведывательной активности, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

3. Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

4. Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.^[44]

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.^[45];

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.^[46], и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят:

а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);

г) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ;

д) Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, в соответствии с действующим Федеральным законом ОРД представляет собой одну из форм деятельности правоохранительных органов на одном ряду со следующими видами – следственная, судебная и т.д. Принято выделять гласное и негласное осуществление ОРД. Эта деятельность строго регламентирована на государственном уровне и действует в направлении раскрытия преступлений скрытого характера (скрываемых). В рамках этой деятельности осуществляется поиск и нахождение особой важной информации, выявляющей те или иные факты и характер преступлений, розыск лиц, скрывающихся от закона.

ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ОТРАСЛЕВЫЕ) ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно- розыскной деятельности

Статьей 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что ОРД представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Сочетание гласных и негласных средств и методов имеет большое значение в ОРД. Данные методы, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга, обеспечивая тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

В законодательной формулировке рассматриваемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.^[47]

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т. д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.^[48]

Согласно ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении, сделанное в устном или письменном виде. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ);

2) явка с повинной, т. е. добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Для обеспечения использования результатов ОРД в уголовном процессе представляется необходимым все сведения, которые получены негласным путем, проверять при помощи гласных приемов.^[49]

Сведения, полученные негласным путем, должны быть подкреплены официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Таким образом, именно на основе сочетания гласных и негласных средств и методов достигается высокий уровень результативности ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

Подводя итог параграфу, в целом, справедливо отметить, для того, чтобы получить информацию, необходимую и достаточную для раскрытия тщательно продуманного преступления и выяснения всех его обстоятельств, целесообразно использовать разведывательно-поисковые методы, отличающие ОРД. Собственно поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

3.2 Принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определены принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип конспирации является важнейшим отраслевым принципом ОРД, в котором наиболее полной мере проявляется специфический разведывательный характер ОРД.

По сравнению с другими государствами в России, в соответствии с законодательством, конспирация является одним из принципов деятельности Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ.

К тому же следует отметить, что помимо всего прочего государственные правоохранительные органы в процессе ОРД (выполнение которой по определению подразумевает негласный характер), также используют принцип конспирации. Например, скрываются личности сотрудников кадрового состава, ведомственная принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ; работники розыскных подразделений по принципам разведки внедряются в структуры преступной среды, и т.д.

При осуществлении антигосударственной деятельности, нелегальные группировки также используют конспирацию, действуют скрытно. Не однажды случалось, что перед необходимостью конспирации оказывались религиозные организации (например, христианство в первый период своего существования).

Конспирация (скрытность, маскировка)^[51] – один из факторов ОРД, способствующих достижению успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайные способы совершения преступлений противопocтавляются государством тайным способам их раскрытия. Это может быть достигнуто посредством:

1) применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.);

2) применения некоторых приемов поведения (соответственно обстановке, без привлечения внимания окружающих);

3) использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

Впервые, термин «конспирация» был использован в Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», затем эта правовая категория нашла отражение в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ и в иных нормативных правовых актах: Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; Федеральном законе от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»; Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» и др.

Достаточно часто этот термин используется и в ведомственном нормативном регламентировании правоохранительных органов.

Однако, несмотря на столь частое использование данного термина в законодательных и ведомственных нормативных правовых актах, в настоящее время ни в одном из них, не сформулирована его дефиниция, а он сам употребляется как общепризнанный и не требующий пояснения.

В большинстве толковых словарей русского языка конспирация (от лат. conpiratio — заговорщик) определяется в двух основных значениях: как методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне ее деятельности и членов; тайная подпольная антиправительственная деятельность, как соблюдение тайны; соблюдение и строгое сохранение тайны; скрытность, соблюдение тайны.

В разное время к вопросам применения конспиративных методов, способов и средств в ОРД обращались С.Д. Соловьев, С.И. Бабушкин, С.Ф. Марков (50-е годы прошлого века), Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь и др. (60-е годы), В.Г. Бобров, М.П., Лапшин, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, Ю.В. Солопанов и др. (70-80-ые годы). Значительный вклад в развитие теоретических основ в разработку этих проблем внесли В.Н Атмажитов, Б.Е. Богданов, К.К. Горяинов, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.И. Гуров, Н.С. Железняк, В.П. Илларионов, И.А. Климов, В.П. Кувалдин, В.Н. Омелин, О.П. Кириллов, Б.П. Михайлов, К.М. Тарсуков и др. Труды этих ученых составили теоретическую базу исследования.^[52]

Вместе с тем, анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной разработанности правовых и организационно-тактических основ реализации принципа конспирации в ОРД, особенно в современных условиях, когда возрастает криминальный потенциал противодействия организованной преступности, изощренность методов проникновения во властные структуры, уровень замаскированности и конспирации преступных действий. Нуждается в теоретическом осмыслении, анализе и методическом воплощении такие понятия, как правила конспирации в ОРД, методы, способы и средства обеспечения конспирации в агентурной работе и осуществлении ОРМ, защите сведений о субъектах ОРД и т.д.^[53]

В ходе ОРД при необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, законом предоставлено право использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок и правила конспирации предусмотрены ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, ст. 5 указанного Закона ограничивает представление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Исходя из смысла ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно сказать, что введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность использовать помощь должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Согласно ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на уполномоченные органы возлагаются проведение ОРД и обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ.^[54]

Принцип конспирации означает установление специального порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также непременных правил обращения с оперативно-служебными документами.^[55]

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Знакомиться с ними вправе только должностные лица, у которых есть допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

Таким образом, специальные принципы оперативно-розыскной деятельности отличают ее от всех других видов деятельности и требуют более тщательного анализа, что объясняет выбор темы работы. В рамках исследуемой темы невозможно не отметить особую значимость принципа конспирации, позволяющего наиболее эффективно обеспечивать не только сохранение секретной информации от неограниченного круга лица, но и безопасность лиц, которые сотрудничают с органами, которые занимаются ОРД. Таким образом, применение данного принципа оказывает непосредственное влияние на результативность проводимых мероприятий в рамках исследуемой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов. Специальные принципы оперативно-розыскной деятельности – это принципы, отличающие и выделяющие ее от всех других видов деятельности и для того, чтобы полноценно разобраться в данном вопросе требуется проведение более тщательного анализа. Как с теоретической, так и с эмпирической точки зрения данная тема требует дальнейшего исследования ввиду несовершенного современного законодательства в исследуемой сфере, категориального аппарата и проблем, связанных с формированием эффективной системы мер конспирации.

Следует отметить, что относительно государственной и служебной тайны ее сохранение и соблюдение обеспечивается не только посредством конспирации, а также и с помощью режима секретности. По нашему мнению данные дефиниции являются видовыми составляющими родового понятия сохранения и соблюдения тайны. Именно поэтому важно отдельно обозначить характерные черты конспирации, как специфической деятельности, т.е. с присущими только ей особенностями.

В этой связи, целесообразно, прежде всего, последовательно изложить особенности, которые отличают действия субъекта обеспечения конспирации от режима секретности. На наш взгляд в данном вопросе необходимо внести особую ясность, которая позволит наиболее четко различать вышеназванные понятия.

Во-первых, отметим, что соблюдение режима секретности осуществляется посредством выполнения предписаний, которые зафиксированы в нормативных правовых актах различного уровня. Они устанавливают четкий и строгий порядок работы (разработки, получения, хранения, пользования) с документами ограниченного распространения, допуск к ним отдельной категории сотрудников и др. Отсюда следует, что именно организационно-правовой аспект деятельности соответствующих органов является главным характерным элементом режима секретности.

При этом, если говорить о конспирации, справедливо отметить именно организационно-тактический аспект деятельности в качестве специфического признака. Это объясняется тем, что термин «конспирация» подразумевает деятельность органов, которые занимаются ОРД, которая нацелена на выполнение определенных правил, обоснованных практикой приемов, которые, прежде всего, являются составляющими элементами в области техники борьбы, когда противоборствующие стороны стремятся достичь противоположных результатов. Таким образом, главной видовой отличительной чертой конспирации от режима секретности является активность субъекта конспирации, его воли и разума, прежде всего, профессиональной подготовки, которые напрямую влияют на обеспечение конспирации и достижение ее целей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что отличительная особенность режима секретности и конспирации, заключающаяся в том, что все действия, которые нацелены на соблюдение режима секретности строго регламентированы нормативно-правовыми предписаниями, что абсолютно противоречит правилам соблюдения конспирации, которые не возможно нормативно урегулировать в связи с тем, что нельзя учесть все оперативно-тактические ситуации, с которыми сталкивается сотрудник оперативного подразделения. Даже нормативный акт в самом совершенном виде, который разработан на основе передовых и опыта теоретического и эмпирического характера, никоим образом не в состоянии в полной мере и на высоком уровне обеспечить эффективность применения сил, средств и методов ОРД. Это объясняется тем, что ни один такой документ не сможет полностью учесть конкретную оперативную обстановку, в каковой должна быть реализована эта деятельность.

Кроме всего вышеперечисленного различие режима секретности и конспирации проявляется также и в том, какие субъекты занимаются их осуществлением. Что касается режима секретности, его соблюдением занимаются сотрудники, имеющие допуск к сведениям ограниченного распространения, что имеет место в различных, в том числе не оперативных подразделениях и службах. При этом в конспирации задействованы лишь субъекты ОРД, которые выполняют оперативно-розыскные функции.

К тому же конспирация в отличие от режима секретности предполагает деятельность не в одностороннем порядке, а деятельность и соответственно обязанности нескольких сторон, т.е. многосторонность. Здесь подразумевается наряду, что одновременно с сотрудником оперативных подразделений, определенными правами и обязанностями наделены и лица, которые оказывают содействие органам, которые задействованы и осуществляют ОРД. Кроме того, отличается и круг субъектов, которые с информационной точки зрения осведомлены об определенных данных, которые имеют отношение к государственной и служебной тайне, что и требует ограничения.

Как было отмечено в работе справедливо замечание о важности различать гласный характер ОРД от негласного. Если оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) проводятся открыто и их содержание и цели не являются тайной для окружающих, то речь идет о гласной деятельности. Если же ОРМ подразумевают режим строгой секретности и их содержание и цели не разглашаются ни противоположной стороне (тем, против кого направлены), ни субъектам, не участвующим в них, включая даже сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), речь идет о негласной ОРД.

Стоит также обратить особое внимание и на то, что сотрудники, которые имеют допуск к работе со сведениями секретного характера в обязательном порядке должны знать и непременно в точности соблюдать требования по обеспечению режима секретности. Данные требования нашли нормативное отражение и объявлены Приказом МВД РФ «О мерах по обеспечению режима секретности в ОВД РФ» № 015 от 15 марта 2005 г. и иными ведомственными нормативными актами. Защита государственной тайны – это юридическая обязанность и профессиональный долг сотрудников ОВД.

При этом имея в виду, что в правовая основа, с помощью которой осуществляется регулирование разнообразных аспектов деятельности по защите государственной тайны включает в себя множество законов и подзаконных актов. На сегодняшний день нельзя не отметить шаги на пути к их унификации и совершенствованию. В частности, вносится ряд изменений в Инструкцию по обеспечению режима секретности в РФ.

Так, в целях упорядочения лицензионной деятельности планируется включить норму, предусматривающую, что органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления и воинские части Вооруженных Сил Российской федерации, других войск и воинских формирований, созданных в целях обороны страны, проводят работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без получения лицензий. В целях допуска их к таким работам будет проводиться проверка наличия соответствующих условий для их функционирования и размещения.

Планируется расширить права режимно-секретных подразделений, предусмотрев, что они могут вносить на рассмотрение руководству предложения по реорганизации своей структуры, численности и персональному составу работников, а также о привлечении сотрудников других структурных подразделений к разработке и выполнению мероприятий по обеспечению режима секретности.

Относительно заявлений, сообщений и другой информации о происшествиях то, в каком порядке будет осуществлен их прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел (ОВД) установлено Инструкцией, которая утверждена приказом МВД России от 01.12.2005 г. № 985. При этом согласно вышеназванной инструкции выделяют определенную классификацию всех этих данных, поступивших в ОВД. В первую группу по данной классификации входят сообщения о преступлениях. Вторую группу составляют сообщения и заявления в письменной форме о событиях, которые несут угрозу личной безопасности или безопасности общества. Третья группа включает в себя всю остальную информацию о происшествиях.

Важно, что современное федеральное законодательство совершенствуется в направлении внесения изменений в Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне.

В МВД России проводится работа по совершенствованию ведомственной нормативной базы, особенно касающейся обеспечения секретности и конспирации в оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции.

В целом, в качестве заключительного вывода по проведенному исследованию, справедливо отметить, что ОРД является строго регламентированной государством, достаточно сложной, но одной из самых эффективных форм деятельности правоохранительных органов, которая вызывает интерес не только с правовой точки зрения по сей день. Получение информации, необходимой и достаточной для раскрытия тщательно продуманного преступления и выяснения всех его обстоятельств, целесообразно использовать разведывательно-поисковые методы, отличающие ОРД. Собственно поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических, что и составляет, в свою очередь, специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.
Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.
Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был.
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) // СПС "Гарант". URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.06.17).
Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2895.
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.
Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).
Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 153.
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10.
Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, приказпроизводством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российской газете от 23 ноября 1996 г.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 111 «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 октября 1996 г. № 43 ст. 4916.
Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996 г., № 2, с. 1.
Приказ МВД РФ от 01.12.2005 № 985 Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях // Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2005. № 7276.
Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» от 14 июля 1998 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 34 ст. 4368, в «Российская газета» от 11 августа 1998 г. № 152.
Богданов А.В. Оперативно-розыскная деятельность // М.: Книжный мир, 2012. - 128 c.
Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция, 2004, № 4.
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор» 2008.
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону // Оперативно-розыскная работа. - 2014. - № 4. - С. 20-25.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2004.
Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность // Законодательство, 2012, № 11.
Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела // Право в Вооруженных Силах, 2008, № 2.
Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности // М.: Проспект, 2012. - 356 с.
Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности // М.: Юрайт, 2015. - 153 c.
Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация // Журнал российского права. - 2012. - № 3. - С. 49-55.
Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». // СПС "Гарант". URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 11.06.17).
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». // «ОСЬ-89» 2006 г.
Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. // М.: «Юстицинформ», 2008.Макаров А.В. Проблемы оформления результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий // Российский следователь. - 2013. - № 2. - С. 45-53.
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. // М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с.
Плотников И.В. ОРД и УПК РФ. Вопросы. Ответы. Пробелы. Проблемы. // Адвокатская практика. - 2012. - № 6. - С. 44-48.
Пронин К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности // М.: Окей-книга, 2015. - 128 c.
Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений // М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c.Цветкова А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 44-49.

Плотников И.В. ОРД и УПК РФ. Вопросы. Ответы. Пробелы. Проблемы. // Адвокатская практика. - 2012. - № 6. - С. 44-48. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г. ↑
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону // Оперативно-розыскная работа. - 2014. - № 4. - С. 20-25. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269. ↑
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594. ↑
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143. ↑
Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г. ↑
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2004. ↑
Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений // М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор» 2008. ↑
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону // Оперативно-розыскная работа. - 2014. - № 4. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2008. ↑
Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности // М.: Проспект, 2012. - 356 с. ↑
Приказ МВД РФ от 01.12.2005 № 985 Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях // Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2005. № 7276. ↑
Плотников И.В. ОРД и УПК РФ. Вопросы. Ответы. Пробелы. Проблемы. // Адвокатская практика. - 2012. - № 6. - С. 44-48. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921. ↑
Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация // Журнал российского права. - 2012. - № 3. - С. 49-55. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности // М.: Проспект, 2012. ↑
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455. ↑
Цветкова А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 44-49. ↑
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143. ↑
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269. ↑
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594. ↑
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594. ↑
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. // М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с. ↑
Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23. ↑
Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция, 2004, № 4. ↑
Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был. ↑
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) // правовая система Гарант. ↑
Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность // Законодательство, 2012, № 11. ↑
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российская газета от 23 ноября 1996 г. ↑
Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела // Право в Вооруженных Силах, 2008, № 2. ↑
Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности // М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑
Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация // Журнал российского права. - 2012. - № 3. ↑
Макаров А.В. Проблемы оформления результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий // Российский следователь. - 2013. - № 2. - С. 45-53. ↑
Федеральный закон РФ от 12.08.1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности». См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. ↑
Пронин К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности // М.: Окей-книга, 2015. - 128 c. ↑
Теория оперативно - розыскной деятельности: учебник под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова- М.: ИНФРА-М, 2007, 832с- Высшее образование. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. ↑
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163. ↑
Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23. ↑
Макаров А.В. Проблемы оформления результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий // Российский следователь. - 2013. - № 2. ↑
Пронин К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности // М.: Окей-книга, 2015. - 128 c. ↑
Богданов А.В. Оперативно-розыскная деятельность // М.: Книжный мир, 2012. - 128 c. ↑
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. // М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с. ↑
Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений // М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c. ↑
Богданов А.В. Оперативно-розыскная деятельность // М.: Книжный мир, 2012. - 128 c. ↑
Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности // М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
Цветкова А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 44-49. ↑