Социальное страхование и его функции (Сущность социального страхования)

Содержание:

Введение.

Социальное страхование считается важным вопросом социального государства, а также выступает в качестве основы реализации экономической системы.

Изменения, которые происходят в социальном страховании, требуют повышения эффективности его функционирования и адекватного реагирования на решения поставленных задач. Изменения в этой сфере происходят регулярно, этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Социальное страхование представляет собой систему экономических отношений, которые направлены на управление социальными рисками в обществе с помощью перераспределения средств. Данные средства в страховые фонды собираются в обязательном либо в добровольном формате.

Финансовый кризис в мире способствует увеличению вида и числа социальных рисков и может обострять социальные проблемы. В связи с этим тысячи людей могут менять свою специальность, работу, возможен рост безработицы.

Первостепенной задачей социальной экономики является работа государства в области защиты всех слоев населения, в частности финансово уязвимых граждан, так как его деятельность адресная, она направлена на трудозанятое население. Среди условий того считаются низкие заработные платы, пенсии, высокие цены, вынуждающие граждан совмещать несколько работ, а пенсионеров продолжать трудовую деятельность.

Заработная плата трудового населения – единственный источник дохода. На отчислениях от заработной платы основывается система социальной защиты в виде социального страхования, регулируемое государством.

Качественно выстроенная социальная политика может обеспечить социальную защиту трудовой части населения путем механизма социального страхования. Кроме того будет возможным осуществлять инвестиции в сферу производства. В таком случае это может позволить отчислять доходы на повышение квалификации работников, на мотивацию их труда, «человеческого капитала» и способствовать стабилизации общества.

Цель работы заключается в изучении сущности социального страховании как элемента системы социальной защиты населения.

Чтобы достичь цель, потребуется решить такие задачи, как:

1) изучение теоретических основ социального страхования;

2) правовые аспекты социального страхования;

3) определение перспективы развития социального страхования.

Предмет исследования: отечественная система социальной защиты населения.

Объект исследования: социальное страхование как необходимость современного общества.

Глава 1. Сущность социального страхования.

Раздел 1.1. История возникновения социального страхования в России.

Социальное страхование многогранный и сложный институт, важная часть любого государства, целью которого является материальная поддержка.

Особенность социального страхования в России заключатся в том, что в нем главенствующую роль играет государство. Развитие этой сферы в нашей стране началось раньше, чем в других странах.

Первый раз упоминание о социальном страхование было в десятом веке, когда был принят церковный устав князем Владимиром. Уставом устанавливалась обязанность духовенства и имущих слоев Киевской Руси осуществлять надзор за медиками, содержать больницы и богадельни. В данном случае церковь и княжество должны были выделять на эту деятельность одну десятую часть от своих доходов.

В 1581 году в России принят Аптекарский приказ, определяющий полномочия, среди которых обозначалось проведение судебно-медицинских и врачебных экспертизы.

В шестидесятые годы девятнадцатого века социально-экономические реформы стали толчком для финального закрепления в законодательном плане вопросов о социальном страховании. Этому предшествовало появление центров фабричного производства, а также увеличение промышленных рабочих, формирование и развитие финансовых институтов.

В конце 18 века была установлена государственная монополия для проведения страховой деятельности, а также созданы государственные страховые общества, прикрепленные к государственным заемным и ассигнационным банкам.

Осуществлялось также страхование «на дожитие» как одна из существующих форм страхования жизни. Однако в начале 19 века деятельность этих страховых организаций в целом прекратилась, и на их месте основались три вида страхования: акционерное, взаимное и земское.

Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах», принятый в 1861 году дал возможность объединить всех работников завода в единое товарищество. В тот момент страховые взносы состояли в размере 2-3 процентных отчислений от заработной платы рабочих и таких же отчислений заводоуправлений. Формой страховых выплат были пособия по болезни, а также пенсии по инвалидности и потере кормильца.

Начало двадцатого века в России было ознаменовано знакомством с опытом европейских государств, а именно Германии, которая в конце девятнадцатого века ввела систему социального страхования.

В 1901 году был принят законодательный акт «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах». В связи с этим в 1903 году организован особый фонд, осуществляющий выплаты при массовом числе несчастных случаев.

Но в начале двадцатого века на такую помощь могли рассчитывать не все рабочие. Помощь предоставлялась в зависимости от срока службы, личных заслуг и исполнительности в работе.

В 1912 году были приняты законы, например: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Данные законы регулировали бесплатную медицинскую помощь наёмным работникам и выплату пенсий при полной потере трудоспособности в размере 2/3 от заработка.

К обязательному страхованию относились люди таких профессий, как: наёмные работники фабрично-заводской и горной промышленности, железнодорожного транспорта и судоходства.

В те годы страхование в России было несовершенным. Оно имело низкие страховые выплаты, не учитывало многие социальные риски, и самое главное – охватывала лишь определённый круг рабочей силы, исключая при этом работников других областей народного хозяйства (80% от всего рабочего класса).

Социальное страхование в России к 1917 году стало неотъемлемой частью государственной политики.

Советская власть слишком критично оценивала законы, которые были приняты Третьей Государственной Думой. Большевики после революции хотели реализовать программу страхования, разработанную Лениным.

В период с 1917 по 1931 год были изданы 15 декретов, которые раскрывали этот вопрос, и их содержание носило противоречивый характер, заключающийся в пути от реформы до полной отмены социального страхования.

Система страхования до 1921 года была основана на финансировании из государственного бюджета. Однако условия новой экономической политики промышленность не была собственностью только государства, и в связи с этим 15 ноября 1921 ввели новый декрет «О социальном страховании лиц, занятых наёмным трудом».

И с того времени социальное страхование финансировалось на основе обязательных взносов предприятий, который используют труд наемных работников ^[1],^[2].

Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и были в размере фактического заработка лица. Надо отметить, что при рождении ребенка был выбор на два вида пособия: на предметы ухода, а также на кормление новорожденного в возрасте до 9 месяцев. Размер пособия составлял 25% от средней заработной платы. Размер пособия по безработице зависел от стажа и квалификации работника в рамке от 1/6 до 1/2 от средней заработной платы ^[3],[4].

Правительство само могло утвердить тарифы страховых взносов, но они сильно варьировались для государственных и частных предприятий.

В государственных предприятиях были минимальные взносы и составляли всего 12-16%, в частных максимальный размер составлял 21-28,5%. Помимо этого существовали льготный и поощрительно-карательный тарифы, зависящие от степени вредности предприятия и условий труда.

Система социального страхования стала приобретать профилактический характер: создавались санатории, профилактории и дома отдыха.

В 1933 году средства социального страхования были переданы Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов, а руководили средствами профсоюзные органы.

В их полномочия входили: контроль за социальными пособиями, обеспечение работников путевками на предприятиях, а также вопросы труда, техники безопасности и производственной санитарии.

В 1938 году система обязательного страхования, точнее ее бюджет включили в единый бюджет СССР, и в итоге социальное страхование было преобразовано в социальное обеспечение.

Социальное обеспечение с 1964 года распространялось на новые категории работающих. Сначала социальное страхование включало в себя только рабочих и служащих. В том же году право на страхование уже получили руководители колхозов (председатели, специалисты, механизаторы).

Третий Всесоюзный съезд в 1970 году колхозников вынес решение, на основе которого система социального страхования распространилось на все рабочие классы колхоза.

После этого в социалистическом периоде устранились недостатки предыдущего периода, и теперь государство выступало гарантом доступности и стабильности социального страхования ^[5].

В нашем обществе государство – это гарант устойчивости обязательного социального страхования. Таким образом, система государственного социального страхования, которая действовала в советском союзе, не могла в полной мере реализовываться в новом экономически ориентированном времени, и именно поэтому система социального страхования нуждалась в создании внебюджетных фондов.

Спецификой внебюджетных фондов являлось четкое закрепление доходных источников и строго целевое использование средств. Их создание было ориентированно на эффективное использование финансовых ресурсов предприятия.

Стоит отметить, то на текущий момент государственное обязательное социальное страхование осуществляется через Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ – три основных пласта, которые также ведут контроль за реализацией сути социального страхования.

Однако, несмотря на большое количество законов, активную позицию государства в сфере социального страхования, всё же эта ветвь государственной системы остается несовершенной.

1.2. Понятие, формы, принципы и задачи социального страхования.

Социальное страхование это необходимость социально-ориентированного государства и является частью его системы социальной защиты населения, которая осуществляется в форме страхования работающих граждан от какого-либо изменения в материальном и социальном положении.

Сущность социального страхования заключается в создании государством правовых, экономических и организационных мер, направленные на компенсацию и минимизацию последствий.

Таким образом, социальное страхование выступает в роли финансового регулятора и инструмента перераспределения целевых ресурсов для материального обеспечения граждан в страховых случаях. Социальное страхование призвано реализовать социальную справедливость, создать и поддержать стабильность в политическом направлении.

Существует две формы страхования – обязательное и добровольное.

В случае добровольной формы страхования, то тут суть заключается в том, что поддержка государственного бюджета не производится.

В обязательной форме роль государств основная. В данном случае происходит неполное самофинансирование, то есть если в предприятии есть потеря финансов, то государство вкладывает некую сумму, чтобы частично погасить ущерб. Здесь государство является гарантом, безоговорочно перекрывающее возникшую материальную проблему, выплачивая пособия работникам.

В обязательном социальном страховании субъектами выступают страхователи – работодатель, страховщик и застрахованные лица ^[6].

Страхователь – это организация любой организационно-правовой формы и граждане, которые в соответствии с федеральными законами, уплачивают страховые взносы, в свою очередь являющиеся обязательными платежами. Страхователями также могут быть органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые обязаны уплачивать страховые взносы.

Страховщиками выступают некоммерческие организации, созданные для обеспечения прав застрахованных лиц в плане обязательного социального страхования при наступлении страховых случаев.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и другие категории граждан, у которых может возникнуть отношения по обязательному социальному страхованию ^[7].

Отношение по социальному страхованию могут возникнуть у страхователя-работодателя по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора, либо с момента регистрации; у страховщика с момента регистрации страхователя.

У застрахованных лиц отношение по всем видам страхования возникает с момента заключения трудового договора с работодателем.

В случае граждан, которые обеспечивают себя самостоятельно, их взаимодействие с социальным страхованием возникает с момента уплаты взносов.

Задачами социального страхования являются формирование денежных фондов, покрывающих затраты содержания нетрудоспособных лиц или участвующих в трудовом процессе, а также сокращение разрыва материального обеспечения между неработающих и работающих граждан ^[8].

Социальное страхование подразделяется на виды:

1) Государственное пенсионное страхование. Оно считается ведущим элементом системы и заключается в уплате пенсионного взноса страхователем, а страховщиком выплата пенсии, пенсионной ренты или аннуитета застрахованному лицу. Выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа и уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансирование осуществляется путем текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и инвестиционного дохода от их размещения.

2) Страхование на случай болезни. В этом виде социального страхования взносы осуществляются в равных долях работником и работодателем. Превышение предела дохода работника освобождает его от обязанности страховаться, но предоставляется вариант добровольного страхования.

3) Страхование от несчастных случаев. В данном случае взносы уплачиваются только работодателем или предприятием. Объем взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия.

4) Страхование по безработице. Взнос уплачивается поровну между работником и работодателем, а также установлен предел дохода, превышение которого есть освобождение от уплаты.

5) Страхование от несчастных случаев. Задача это вида социального страхования характеризуется предотвращением несчастных случаев на предприятии, восстановлением трудоспособности пострадавшего или его родственникам, как возмещение нанесенного ущерба ^[9].

Основными принципами социального страхования являются:

1. Устойчивость обязательного социального страхования. Она должна поддерживаться на основе страхового обеспечения и страховых взносов.

2. Обязательный характер социального страхования и доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий.

3. Гарантия государства в соблюдении прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, а также рисков и исполнение обязательств не зависимо от финансового положения страховщика.

4. Регулирование государством системы обязательного социального страхования.

5. Приоритет участия представителей субъекта в органах управления социального страхования.

6. Обязательность уплаты страховых взносов в бюджеты фондов.

7. Ответственность за использование средств целевым методом.

8. Проведение надзора и общественного контроля.

9. Автономный характер финансовой системы обязательного социального страхования ^{[10], [11]}.

Таким образом, отсюда следует вывод, что социальное страхование является важнейшим социальным институтом, многогранным и сложным, который осуществляет поддержку населения и способствует поддержке стабильности в обществе.

Социальным страхованием называют установленную, контролируемую и гарантированную государством систему обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов.

Характер социального страхования заключается в строгой целенаправленности и в связи с этим должна быть отлаженная система управления для эффективной работы.

Глава 2. Социальное страхование в Российской Федерации.

2.1. Правовое обеспечение социального страхования.

Право на социальное страхование относится к основным правам человека и входит в систему трудового права социального обеспечения. Нормы этого права носят характер конституционного и публичного характера.

В Конституции Российской Федерации, которая определяет основы конституционного строя страны и права человека в сфере социального обеспечения, закрепленные в статьях 7, 38, 39, 41 и 46 ^[12].

Для реализации право социального страхования в 1990 году создаются два государственных фонда – Пенсионный и Фонд социального страхования.

В тоже время принимается Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», закрепляющий основы социального страхования, а также права и обязанности всех субъектов.

Кроме того в сфере социального страхования основными законодательными актами Российской Федерации считаются Федеральные законы:

- от 29 ноября 2010 г. № 326-Φ3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования) ^[13].

Источниками международно-правового регулирования служат акты Организации Объединенных Наций и ее специализированных организаций: Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения.

Важными из международных правовых актов в системе социального страхования считаются конвенции и рекомендации Международной организации труда. Их можно классифицировать по группам:

– акты, которые определяют основные цели, принципы, нормы социальной защиты и международные социальные стандарты в данной в сфере;

– акты, которые регулируют отдельные виды социального страхования – пенсионное, медицинское, в связи с безработицей, от несчастных случаев на производстве;

– акты, которые осуществляют регулирование организации социального страхования для отдельных профессиональных групп работающих – работников сельского хозяйства, моряков и т.д.

Более значимой считается Конвенция № 102. В ней приводится классификация отдельных видов социальных рисков и социального страхования и обеспечения, а также определяются принципы организации страховой защиты и рекомендованы оптимальные пропорции финансового участия работодателей и работников, кроме того раскрыты уровни социальной защиты застрахованных лиц^[14].

Взяв во внимание практическую часть функционирования социального страхования в различных странах и законодательную базу, складывающуюся в России, то возможно выделить ядро общественных отношений, позволяющие определить предмет права социального страхования:

1) отношения по социальной защите застрахованных работающих граждан, возникающие между ними, работодателями, страховыми организациями и государственными органами;

2) отношения по сбору и распределению финансовых ресурсов социального страхования между субъектами правоотношений;

3) процедурные и процессуальные регулятивные отношения по установлению прав и обязанностей субъектов социального страхования, например установление порядка определения страхового стажа и его подсчета, исчисления размеров пенсий и пособий в случаях инвалидности и потери кормильца ^[15].

Говоря о Федеральном законе от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", то он в сфере социального страхования регулирует отношения, определяет правовое положение субъектов социального страхования, возникновение и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования. Закон является рамочным актом, в котором закреплены основные институциональные признаки данного вида страхования и благодаря которому оно развивается как системное и цельное правовое образование и специализированный институт социальной защиты работающего населения. Кроме этого данный закон также устанавливает основы государственного регулирования социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования включают отношения по поводу: страховых взносов, денежных выплат (пенсий и пособий), услуг (медицинских и реабилитационных), каждое из которых имеет свой субъектный состав, основания возникновения, содержание и объект.

Объем отношений по социальному страхованию застрахованных лиц, включает в себя:

1) отношения по материальному обеспечению застрахованных лиц в случае наступления для них страховой ситуации (утрата трудоспособности, старость, безработица);

2) отношения по оказанию застрахованным лицам страховых и социальных услуг: медицинской и реабилитационной помощи, установления факта и степени утраты трудоспособности, юридической поддержки ^[16].

Материальные социально-страховые обеспечительные отношения застрахованных лиц (в денежной форме, медицинских и социальных услугах) составляют главную суть – регулятивное ядро предмета права социального страхования.

Россия является социально-ориентированным государством, которое ставит права и свободу своих граждан на первое место. Эти права и свободы закреплены в основных Международных и Российских актах.

Принятые законодательные акты в отношении социального страхования гарантируют гражданам Российской Федерации его непосредственное получение. С течением времени и переменами в обществе политического и экономического характера, в связи с этим была необходимость во внесениях изменений в законодательство, делая его гибким.

2.2.  Социальное страхование, его функции и фонды, управление социальным страхованием.

В современной России состояние экономики обусловливает вероятность возникновения социального риска для трудящихся, опасность для них оказаться в тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности социальное страхование.

Именно поэтому определена тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования.

Роль социального страхования в целом сложно переоценить. Страны, имеющие значительно развитую рыночную экономику, ставят социальное страхование на первое место.

Роль социального страхования осуществляется в решении ряда важных для общества вопросов, относящихся к обеспечению достойной пенсией, реализацией сберегательных потребностей граждан.

Как часть социальной политики, социальное страхование имеет важные функции:

1. Защитная функция. Данная функция заключается в поддержке сложившегося материального уровня застрахованного в том случае, если обычный источник дохода становится недоступным, и когда предстоят дополнительные непредвиденные расходы.

2. Компенсирующая функция. Эта функция характеризуется возмещением ущерба утраты трудоспособности и здоровья с помощью материального возмещения утраченного заработка и оплаты услуг, связанная с лечением и реабилитацией ^[17].

3. Воспроизводственная функция. Она состоит в том, что социальное страхование должно обеспечить застрахованным лицам покрытие расходов, которые будут достаточными для нормализации воспроизводственного цикла в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности.

4. Перераспределительная функция. В данном случае социальное страхование влияет на общественное распределение и перераспределение. Суть функции – разделение материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством.

5. Стабилизирующая функция. Характеризуется согласованием интересов социальных субъектов по принципиальным для жизни наемных работников вопросов ^[18].

Социальное страхование занимает особую роль в жизни общества, так как именно поддержка населения это залог стабильности и процветания государства.

Воплощением теории социального страхования на практике осуществляет Фонд социального страхования и его задачи:

1. Обеспечить гарантированные государством пособия по временной нетрудоспособности женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности, а также по рождению ребенка, по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет, по беременности и родам. Кроме того обеспечение социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

2. Участвовать в разработке и реализации мер по совершенствованию социального страхования и государственных программ охраны здоровья работников.

3. Осуществлять меры, обеспечивающие финансовую устойчивость Фонда.

4. Разрабатывать совместно с Министерством финансов РФ и Министерством труда и социального развития РФ предложения о размере тарифов страховых взносов на государственное соцстрахование.

5. Организовывать работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования, системы государственного соцстрахования.

6. Сотрудничать с аналогичными международными организациями и службами других государств по вопросам соцстрахования.

Система обязательного социального страхования управляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ.

Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются Федеральными законами.

В Государственную Думу Правительством Российской Федерации вносятся проекты законов.

В состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты бюджет фондов обязательного социального страхования не входят, а также не подлежит изъятию ^[19].

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

В области оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации к ведению относятся:

1. Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

2. Разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации;

3. Формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

4. Установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

В случае если в финансовой системе обязательного социального страхования не хватает денежных средств для обеспечения выплат Правительство РФ предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования из бюджета РФ.

Стоит отметить, что вложение свободных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства Российской Федерации ^{[20], [21]}.

Так как социальное страхование это сложный, многогранный институт в обществе он содержит в себе большое число зада и целей. Для его качественного функционирования требуется контроль, который будет соответствовать запросам граждан для соблюдения их прав в отношении получения социальных услуг.

Глава 3. Совершенствование социального страхования в России

3.1. Актуальные проблемы социального страхования и возможные пути их решения.

Население России находится под социальной защитой государства, которая выражается в системе обязательного социального страхования. В данном случае имеется ввиду наличие риска ухудшения социального и материального статуса граждан не в лучшую сторону.

Именно в этом случае государство с федеральным законом об обязательном социальном страховании оказывает благие намерения по оказанию помощи таким гражданам.

Первой проблемой социального страхования можно указать сохранение нестраховых принципов. Это характеризуется существованием выплат нестрахового характера и отсутствием зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений.

За счет Фонда социального страхования осуществляется финансирование нестраховых расходов:

- на пособия по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение;

- на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- на программы по оздоровлению детей;

- на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

Стоит отметить, что в системе пенсионного страхования объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда на выплату указанной части трудовых пенсий^[22].

Второй проблемой можно указать несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов.

Постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости в системе обязательного социального страхования сохранение страхования нестраховых выплат, а также невысокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.

Для решения и устранения проблем в сфере социального страхования необходимо осуществлять целый комплекс мероприятий.

В первую очередь нужно продолжить формировать институциональные условия для эффективного функционирования системы социального страхования.

Для этого Правительству Российской Федерации необходимо направить усилия на следующие направления:

1) провести анализ законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере ОСС, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;

3) осуществить меры, которые направленны на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны;

4) определить потребности системы ОСС в финансовых средствах.

На текущий момент при переходе к совершенной системе социальной защиты важным моментом является необходимость перераспределения ресурсов для того, чтобы сохранить необходимый уровень и качество жизни при поощрении накопления средств всеми субъектами данного взаимодействия.

Социальная политика обязана строиться в соответствии с базовыми Конвенциями МОТ и с национальной особенностью понимания целей и задач социальной защиты ^[23].

Стоит отметить, что социальная защита неотделима от экономической политики. Их совместное проведение даст ожидаемый эффект, а их несогласованность, наоборот, может привести к дальнейшему снижению уровня социальной защищенности населения.

Опираясь на международную практику и отечественный опыт, предлагаются основные принципы социальной защиты работающего населения:

1) социальная ответственность государства и общества за бережное отношение к личности и защиту ее многочисленных прав, которые отражены в Декларации прав человека.

2) социальная справедливость в виде обеспечения равных условий труда, его охраны, защиты здоровья и получения компенсаций достаточного уровня при утрате здоровья и трудоспособности, разного рода реабилитационной помощи;

3) всеохватность и обязательный характер социальной защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация их уровня, открытость и доступность информации;

4) многосубъектность социальной защиты. Ее субъектами являются государство, предприниматели, товарищества социального страхования, профессиональные организации трудящихся и другие организационные структуры, заинтересованные в социальной защите населения;

5) солидарность субъектов социальной защиты в целях обеспечения ее наибольшей эффективности, многоаспектности и разнонаправленности, минимизации социальных и профессиональных рисков, оптимального распределения соответствующей финансовой нагрузки между участниками на основе заключения социальных договоров;

6) разноадресность социальной защиты, ее различные формы и широкая степень охвата, начиная от гарантий для всех трудящихся и кончая обеспечением отдельных категорий населения, в том числе и отдельных лиц;

7) экономическая и социальная свобода трудящихся в сочетании с их личной ответственностью за сохранение здоровья, трудоспособности, с правом объединения в союзы для обеспечения собственной защиты ^[24].

Координация мер по обеспечению экономической и социальной стабильности в обществе является главной целью проведения государственной политики.

Принципиальные положения, с помощью которых анализировалась система социального страхования, тесно взаимосвязаны между собой, и от их взаимной согласованности зависит уровень социальной защищенности трудового населения. Эти принципы широко распространены сегодня в странах с развитой рыночной экономикой и являются там основой системы социальной защиты.

Максимальная степень социальной защиты содержит в себе меры финансового, медицинского, социального характера и профессиональной реабилитации.

Решение этих проблем сегодня не простой процесс, но и необходимый. Чтобы повысить защиту требуется «объединить институт возмещения ущерба, государственное социальное страхование и социальное обеспечение».

Многолетний опыт показал, что реформу социальных служб нужно считать неразрывной частью экономической и финансовой стратегии любого государства.

3.2. Перспективы развития и повышение эффективности социального страхования.

Для того чтобы повысить эффективность социального страхования необходимым считается реализовать обязательное введение всеобщую электронную базу.

Учитывая действующее законодательство в Российской Федерации, чтобы назначить и выплатить страховое обеспечение застрахованному лицу, необходимо наступление документально подтвержденного страхового случая. Подобный пилотный проект и был введен для того, чтобы сделать прозрачными расходы фондов социального страхования Российской Федерации.

Страхование имеет особую роль в вопросах экономических реформ, так как оно является одним из стимуляторов развития рыночных отношений и деловой активности, улучшая инвестиционный климат.

Уровень развития страхового рынка показывает возможности экономического роста страны. Содействуя перераспределению рисков между экономическими субъектами и возмещению убытков за счет накопления, страхование позволит увеличить эффективность экономики в целом и отдельных предприятий.

Во многих развитых странах страхование это важная отрасль экономики, которая обеспечивает большую часть инвестиций в ее развитие, таким образом, освобождая государственные бюджеты от расходов на возмещение убытков от непредвиденных событий ^[25].

Основная роль страхования заключается в повышении социальной защищённости населения в виде выплат денежных компенсаций в случае потери здоровья, жизни или трудоспособности, повышение объёма пенсий, а так же обеспечения населения качественным медицинским обслуживанием и многое другое.

Высокая социальная защищённость населения моет повысить доверие к правительству, стабилизировать политическую обстановку.

В виду отсутствия электронного документооборота, пилотные регионы выплачивали пособия страхователям, которые предоставляли реестр о застрахованных лицах, для выплаты страхового обеспечения только на основании данного реестра, а страхователи с численностью работников свыше 25, обязаны предоставлять документы во внебюджетные фонды только в электронном виде.

Проверку полноценного характера проходят страхователи, предоставляющие документы на бумажном носителе. В таком случае имеет место вопрос о количестве необоснованно выплаченных пособий, которые могли указывать в реестрах и по ошибке, и намеренно.

Возможно, также не исключается коррупционная составляющая. На данный момент из-за недостаточной проработанности проекта и поспешного введения, существуют проблемы в учетах расходов. Проверка их обоснованности проводится в виде выездных проверок с ПФ РФ.

Для достаточного контроля по подобным вопросам необходимо иметь солидный штат ревизоров, однако это также увеличит расходы на содержание аппарата фондов социального страхования.

Такая ситуация в данном периоде кризисного состояния экономики и финансов отрицательна и поэтому затягивать финансовый контроль со стороны фондов социального страхования может негативно отразиться на финансовой устойчивости

Создание единого для всей Российской Федерации защищенного канала связи позволит сократить время для проверки и выплат по социальному страхованию ^[26].

Но процесс по формированию такой базы достаточно длительный и затратный .

Современные нужды рынка находятся в постоянном развитии, это заставляет сформированную систему корректироваться и видоизменяться.

Эксперты считают приоритетным в данном направлении разработку и принятие соответствующих законопроектов и ведение активной борьбы за каждого клиента.

До 2015 года свое поэтапное внедрение начинал Закон РФ "Об обязательном медицинском страховании". Заключительным этапом реализации было введение единой электронной карты, которая позволила бы владельцу получить качественную медицинскую помощь, находясь в любой точке России.

Разрабатывая новые законодательные акты, государство ориентируется на зарубежный опыт. Одновременно с этим они не выходят за рамки своего видения регулирования отношений.

Решая проблемы, которые связаны со страхованием, разработали Распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года».

Стабильность в Экономике может привлечь иностранных инвесторов для участия в капитале российских страховщиков.

Основная часть задач, которая определена Стратегией может быть решена с помощью улучшения законодательных и иных нормативных правовых актов ^[27].

Сформулировав цели и задачи, это может позволить страховой отрасли России выйти на новые рубежи и удовлетворять потребности в страховой защите граждан ^[28].

Реальным механизмом функционирования страховой отрасли является необходимость рассматривать проблему государственного участия в развитии российского страхования гораздо шире и воспринимать страхование как стратегически значимый сектор экономики, нуждающийся в разработке новых механизмов регулирования ^[29].

Для высокой развитости отечественного страхования необходимо повысить доверие общества к страховщикам, повысив уровень страховой культуры у населения.

Для этого требуется улучшить техническую часть страхового процесса. Сюда входит процесс повышения уровня ориентированности на клиента, качества страховых услуг.

Перспектива развития страхования зависит от активности участия государства в функционировании страховой отрасли. Кроме того необходима разработка региональных программ по страхованию.

Такой шаг в регулировании страховых процессов оказывать положительное влияние на необходимость в отношении страхования у населения.

В своем текущем состоянии система социального страхования не полностью отвечает поставленным задачам, которые она должна решать.

Для борьбы против снижения уровня социальной защиты необходимо принять меры по совершенствованию отдельных механизмов социального страхования, а также провести серьезные институциональные изменения и обратиться к разработке законодательных решений.

Общество требует обеспечения полноценной социальной защиты с целью получения широкой социальной поддержки.

Максимально быстрое решение указанных проблем будет способствовать цивилизованному развитию российского страхового рынка.

Заключение.

Социальное страхование важный социальный институт, который осуществляет поддержку населения и имеет строгую целенаправленность.

Идеальной и совершенной системы социального страхования придумать невозможно. В каждой системе возникают сбои, и социальное страхование не является исключением. Любой сбой может привести к неизгладимым последствиям, которые рискуют отразиться не только на государственном уровне в целом, но и на населении в частности.

На современном этапе социальное страхование по-прежнему требует определенные меры по реформированию. В виду изменений в обществе этот институт также успевать в изменениях, иначе работа будет считаться малоэффективной.

Улучшение системы социального страхования и фонда социального страхования Российской Федерации является первостепенной необходимостью.

Социальное страхование представляет собой большую систему правовых, экономических и организационных мер на минимизацию последствий изменения в материальном и социальном плане.

Текущая система социального страхования в России не идеальна.

Желательно провести построение страховых систем по профессиональному признаку. Такой шаг позволит учесть природу социального риска, обеспечить точный расчет финансовых средств.

Особым шагом стало бы установка страховых тарифов, которые будут обоснованы с позиции экономики, которые смогли бы поддержать определенный уровень замещения заработка работника при наступлении страховых случаев.

Помимо этого наделить максимальной ответственностью работодателя в плане применения различного рода незаконных схем при оплате труда. В данном случае было бы необходимым введение соответствующих статей в административный и уголовный кодексы.

По сути, социальное страхование можно считать институтом социального партнерства, солидарности и соглашения. Уровень его развития можно определить зрелостью его основных субъектов.

Формирование национальной системы социального страхования непростое дело. Для высокой эффективности нужно увязать данную систему с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Только в этом случае можно построить эффективную систему социальной защиты в стране.

Библиография.

1. Анохин Ю.В. «Право человека на социальное обеспечение в международных актах». Обеспечение прав человека. - 2017 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://be5.biz/pravo/p042/21.html (дата обращения: 01.02.2019).

2. Вовк Я.Р., Линник М.С. «История развития социального страхования в россии» // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 5.; [Электронный ресурс] - Режим доступа:
URL: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=18915 (дата обращения: 10.02.2019).

3. Гайсина Э. Ф. «Перспективы развития страхования в российской Федераций» №28-1, 15.12.2014 экономические науки, студент. Башкирский государственный аграрный университет. - Режим доступа: URL: https://novainfo.ru/article/2756 (дата обращения: 01.02.2019).

4. Гордиенко М.М. «К вопросу об обязательном социальном страховании». Предпринимательство и право. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=2172 (дата обращения: 10.02.2019).

5. Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия. Государственное учреждение региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по республике Ингушетия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.06fss.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=71:2014-10-21-15-05-32&catid=2&Itemid=3 (дата обращения: 10.02.2019).

6. Законодательное регулирование социального страхования в России. Студми. Учебные материалы для студентов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://studme.org/58795/strahovoe_delo/zakonodatelnoe_regulirovanie_sotsialnogo_strahovaniya_rossii (дата обращения: 21.02.2019).

7. История обязательного социального страхования. Фонд социального страхования. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://r58.fss.ru/about/history/index.shtml (дата обращения: 21.02.2019).

8. Лаборатория пенсионной реформы. Информационно-аналитический портал. «О реформировании системы обязательного социального страхования». Доклад Минтруда России. - Режим доступа: URL: http://pensionreform.ru/19580 (дата обращения: 12.02.2019).

9. Понятия и виды социального страхования. Студопедия.Нет - Информационный студенческий ресурс. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://studopedia.net/6_114360_ponyatiya-i-vidi-sotsialnogo-strahovaniya.html (дата обращения: 12.02.2019).

10. Соколова В.В. [Электронный ресурс] Студенческий научный форум. VII Международная студенческая научная конференция. «Основные проблемы личного страхования и пути их решения». – 2015 - Режим доступа:. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015012350 (дата обращения: 21.02.2019).

11.Социальное страхование: формы, принципы и виды. Мир финансов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://mir-fin.ru/sozialnoe_strahovanie.html (дата обращения: 12.02.2019).

12. Фонд социального страхования Российской Федерации. «Об отделении Фонда». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://r10.fss.ru/about/index.shtml (дата обращения: 28.02.2019).

13. Фонд социального страхования Российской Федерации. «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://r66.fss.ru/about/history/42505.shtml (дата обращения: 12.02.2019).

14. Фонд социального страхования Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования (N 165-ФЗ). URL: https://fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/64/9340.shtml (дата обращения: 28.02.2019).

15. Экономика, финансы и право социального страхования. Центр управления финансами. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://center-yf.ru/data/stat/ekonomika-finansy-i-pravo-socialnogo-strahovaniya.php (дата обращения: 28.02.2019).

1. История обязательного социального страхования. Фонд социального страхования. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://r58.fss.ru/about/history/index.shtml (дата обращения: 21.02.2019). ↑

2. Вовк Я.Р., Линник М.С. «История развития социального страхования в россии» // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 5.; [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=18915 (дата обращения: 10.02.2019). ↑

3. История обязательного социального страхования. Фонд социального страхования. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://r58.fss.ru/about/history/index.shtml (дата обращения: 21.02.2019). ↑

4. Вовк Я.Р., Линник М.С. «История развития социального страхования в россии» // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 5.; [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=18915 (дата обращения: 10.02.2019). ↑

5. Вовк Я.Р., Линник М.С. «История развития социального страхования в россии» // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 5.; [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=18915 (дата обращения: 10.02.2019). ↑

6. Фонд социального страхования Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования (N 165-ФЗ). URL: https://fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/64/9340.shtml (дата обращения: 28.02.2019). ↑

7. Фонд социального страхования Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования (N 165-ФЗ). https://fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/64/9340.shtml ↑

8. Социальное страхование: формы, принципы и виды. Мир финансов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://mir-fin.ru/sozialnoe_strahovanie.html (дата обращения: 12.02.2019). ↑

9. Социальное страхование: формы, принципы и виды. Мир финансов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://mir-fin.ru/sozialnoe_strahovanie.html (дата обращения: 12.02.2019). ↑

10. Социальное страхование: формы, принципы и виды. Мир финансов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://mir-fin.ru/sozialnoe_strahovanie.html (дата обращения: 12.02.2019). ↑

11. Понятия и виды социального страхования. Студопедия.Нет - Инфор-мационный студенческий ресурс. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://studopedia.net/6_114360_ponyatiya-i-vidi-sotsialnogo-strahovaniya.html (дата обращения: 12.02.2019). ↑

12. Анохин Ю.В. «Право человека на социальное обеспечение в между-народных актах». Обеспечение прав человека. - 2017 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://be5.biz/pravo/p042/21.html (дата обращения: 01.02.2019). ↑

13. Законодательное регулирование социального страхования в России. Студми. Учебные материалы для студентов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://studme.org/58795/strahovoe_delo/zakonodatelnoe_regulirovanie_sotsialnogo_strahovaniya_rossii (дата обращения: 21.02.2019). ↑

14. Анохин Ю.В. «Право человека на социальное обеспечение в между-народных актах». Обеспечение прав человека. - 2017 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://be5.biz/pravo/p042/21.html (дата обращения: 01.02.2019). ↑

15. Экономика, финансы и право социального страхования. Центр управления финансами. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://center-yf.ru/data/stat/ekonomika-finansy-i-pravo-socialnogo-strahovaniya.php (дата обращения: 28.02.2019). ↑

16. Гордиенко М.М. «К вопросу об обязательном социальном страховании». Предпринимательство и право. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=2172 (дата обращения: 10.02.2019). ↑

17. Фонд социального страхования Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования (N 165-ФЗ). URL: https://fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/64/9340.shtml (дата обращения: 28.02.2019). ↑

18. Фонд социального страхования Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования (N 165-ФЗ). URL: https://fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/64/9340.shtml (дата обращения: 28.02.2019). ↑

19. Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия. Государственное учреждение региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по рес-публике Ингушетия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.06fss.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=71:2014-10-21-15-05-32&catid=2&Itemid=3 (дата обращения: 10.02.2019). ↑

20. Фонд социального страхования Российской Федерации. «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://r66.fss.ru/about/history/42505.shtml (дата обращения: 12.02.2019). ↑

21. Фонд социального страхования Российской Федерации. «Об отделении Фонда». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://r10.fss.ru/about/index.shtml (дата обращения: 28.02.2019). ↑

22. Лаборатория пенсионной реформы. Информационно-аналитический портал. «О реформировании системы обязательного социального страхования». Доклад Минтруда России. - Режим доступа: URL: http://pensionreform.ru/19580 (дата обращения: 12.02.2019). ↑

23. Лаборатория пенсионной реформы. Информационно-аналитический портал. «О реформировании системы обязательного социального страхования». Доклад Минтруда России. - Режим доступа: URL: http://pensionreform.ru/19580 (дата обращения: 12.02.2019). ↑

24. Лаборатория пенсионной реформы. Информационно-аналитический портал. «О реформировании системы обязательного социального страхования». Доклад Минтруда России. - Режим доступа: URL: http://pensionreform.ru/19580 (дата обращения: 12.02.2019). ↑

25. Соколова В.В. [Электронный ресурс] Студенческий научный форум. VII Международная студенческая научная конференция. «Основные проблемы личного страхования и пути их решения». – 2015 - Режим доступа:. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015012350 (дата обращения: 21.02.2019). ↑

26. Соколова В.В. [Электронный ресурс] Студенческий научный форум. VII Международная студенческая научная конференция. «Основные проблемы личного страхования и пути их решения». – 2015 - Режим доступа:. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015012350 (дата обращения: 21.02.2019). ↑

27. Гайсина Э. Ф. «Перспективы развития страхования в российской Фе-дераций» №28-1, 15.12.2014 экономические науки, студент. Башкирский государственный аграрный университет. - Режим доступа: URL: https://novainfo.ru/article/2756 (дата обращения: 01.02.2019). ↑

28. Соколова В.В. [Электронный ресурс] Студенческий научный форум. VII Международная студенческая научная конференция. «Основные проблемы личного страхования и пути их решения». – 2015 - Режим доступа:. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015012350 (дата обращения: 21.02.2019). ↑

29. Соколова В.В. [Электронный ресурс] Студенческий научный форум. VII Международная студенческая научная конференция. «Основные проблемы личного страхования и пути их решения». – 2015 - Режим доступа:. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015012350 (дата обращения: 21.02.2019). ↑