Социальное страхование и его функции (Формы социального страхования в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В России социальное страхование осуществляется в виде государственных пенсий и государственных пособий. Изменение традиционной системы социального страхования, функционировавшего в России еще в период советской власти, было вызвано необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. В настоящее время в Российской Федерации по-прежнему не функционируют целостная система социального страхования, хотя основные структурные элементы сформированы. Создание оптимальной системы социального страхования предполагает, такие элементы, как сохранение страховых принципов, отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений, правовое регулирование системы обязательного социального страхования, а также обоснованность уровня социальных выплат

Актуальность темы исследования: В настоящее время наблюдается деформация распределительных отношений. И у некоторых категорий граждан появилась возможность получения страховых услуг без участия в формировании финансовой базы социального страхования. В результате нарушается один из основополагающих принципов социального страхования «взнос выплата», а система недополучает законодательно установленных ресурсов. В этом случае имеет место подмена целей социального страхования. Так принцип личной ответственности каждого гражданина за формирование условий своей жизни, необходимый в рыночной экономике, сводится к нулю.

Цель работы рассмотреть государственное социальное страхование в РФ

Объектом исследования работы является социальное страхование в РФ

Предметом исследования является государственное социальное страхование.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы являются: законы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации и работы ученых экономистов по страхованию, экономике страховой организации, а также анализу финансово-хозяйственной деятельности.

Методологическую основу исследования составили труды отечественных ученых относительно идей, общих представлений о правовом, демократическом, социальном государстве.

В ходе исследования применялись общие, частно-научные и специальные методы познания.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

1.1 Сущность и значение социального страхования в РФ

Социальное страхование – это система социальной защиты, задача которой, обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики

Страхование населения от социальных рисков выступает необходимым элементом социальной политики государства, определяет уровень развития соответствующих систем, сформированных в процессе совершенствования отношений между работниками, работодателями и государством, и в конечном счете обеспечивает высокую степень защищенности престарелых, больных, инвалидов, детей и других наиболее уязвимых групп населения. Самой первой формой социальной защиты населения являлось, так называемое, «коллективное» страхование. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века одновременно с профсоюзами, отстаивающими права наёмных работников перед работодателями и государством. Наибольшее распространение данный вид страхования получил в Англии, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путём создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице. [3]

Во все времена существования человечества в жизнедеятельности людей не исключались ситуации риска, порождающие их материальную незащищённость. На протяжении всей жизни для работающих иметь инвалидность или быть престарелым означало существование за чертой бедности. Из за тяжёлых болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нехваткой денежных средств, а зачастую и с резким понижением их социального статуса в обществе. Введение социального страхования позволило создать эффективно действующие страховые системы социальной защиты населения.

Но производство выплат не было урегулировано должным образом, законодательно закреплено. Лишь позже, уже в 1883 году, в Германии, было введено государственное социальное страхование. Были изданы законы о страховании на случай болезни, по инвалидности и старости. Выплаты должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. В современной Европе система социальной защиты населения в основном базируются на договорно-страховых принципах. Трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобится помощь в размерах, соответствующих их накоплениям в страховом фонде.

Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Что касается нашей страны, то здесь основную роль играет государственный целевой внебюджетный Фонд социального страхования, который является основным инструментом реализации государственной социальной политики.

Именно из него, а также из других коллективных и частных страховых фондов финансируется социальное страхование. На сегодняшний день основными формами выражения социального страхования выступают государственные пенсии и государственные пособия. Так, на конец 2016 года средний размер пенсии составлял 13590 рублей, также всем пенсионерам в январе 2017 года была произведена единовременная выплата 5000 рублей. Что касается пособий, то тут размер выплат на конец прошлого года составлял: по беременности и родам, выплачиваемый женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций 581, 73 рубля; единовременное пособие при рождении ребенка 15 512,65; по безработице от 850 до 4900 рублей; для инвалидов от 4053 до 11445 рублей. МРОТ составил 7500 рублей. Для нашей страны, имеющей свою уникальную модель социальной политики,1 развитие и улучшение системы социального страхования весьма актуально.

Изучение и решение проблем социального страхования давно признано мировым сообществом в качестве приоритетной цели социальной политики и дает методологическую основу построения высокоэффективных национальных систем социальной защиты населения. Социальное страхование, выступая материальной основой восстановления трудоспособности, комплексным фактором, способствующим поддержанию платежеспособного спроса населения, имеет большое значение для достижения оптимального перераспределения национального дохода в целях выполнения социальных функций государства. [5]

Оно позволяет свести к минимуму ухудшение социального положения граждан вследствие наступления преклонного возраста, инвалидности, смерти одного из членов семьи, который был застрахован. Несмотря на некоммерческий характер социального страхования, средства специализированных фондов страховщиков играют важную роль в повышении инвестиционной активности в нашей стране.

Средства страховых фондов по добровольному социальному страхованию могут быть вложены как в государственные ценные бумаги, так и в акции предприятий, зависимых обществ, недвижимость. По мере стремительного экономического и общественного развития функции, место и роль социального страхования расширяются, а значение в системе социальной защиты значительно возрастает. Происходящее может объясняться множеством факторов, но в первую очередь это стоит связывать с расширением перечня покрываемых социальных рисков.

Правовой основой этого процесса является п.1 ст.39 Конституции РФ[1], который предусматривает возможность расширения социальных рисков: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В данной и других статьях (ст. 7 и ст. 41) также указывается, что необходимо поощрять добровольное социальное страхование, обеспечивать создание частных систем здравоохранения, дополнительных форм социального обеспечения.

Но, не смотря на всю важность и значимость социального страхования, его постоянное совершенствование, государство сталкивается с рядом проблем, оптимальное решение которых позволит создать высокоэффективную систему социального страхования в России и обеспечить достаточный уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.

Сбалансированное поступление обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды может стать ключевым направлением совершенствования системы социального страхования, что позволит сохранить ей максимальную устойчивость. Реализация данной задачи предполагает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и не страховых. [6]

Выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность.

Данные положения предполагается учитывать при чётком определении оптимальных источников финансирования для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования.

Таким образом, социальное страхование выступает необходимым элементом социальной политики государства, а грамотное решение поставленных проблем – надёжным гарантом эффективного функционирования системы социального страхования в России.

1.2 Социальное страхование как элемент социальной политики

Мы рассмотрим несколько аспектов соотношения социального страхования и политики доходов. Изучая различные понятия, такие как финансы, доход, мы часто сталкиваемся с их функциональным назначение. Чаще всего это несколько главных функций, которые выполняют основные назначения. [6]

Для социального страхования и политики доходов такими функциями стали: распределительная и консолидирующая. Первая рассматривается в рамках формирования и распределения доходов и средств населения. Консолидирующая – выявление и согласование интересов различных социальных групп. Несомненно, самым основным среди первичных доходов граждан является заработная плата. Ее можно рассматривать в качестве первого стимула к труду.

Таким образом, зарплата занимает особое место в мотивации человека к трудовой деятельности, чтобы в дальнейшем получить за нее особое вознаграждение. Мотивация заработной платой способствует выявлению у человека различных форм заинтересованности, желания и ответственности. [4] Полагаем возможным в содержании заработной платы выделять не только воспроизводство рабочей силы в рамках одного производственного цикла, но и воспроизводство способности к труду после временной её утраты, осуществляемое в отдельных видах социального страхования, например, в страховании временной нетрудоспособности, а также сохранение способности к труду в течение как можно более длительного периода, что приобретает особую актуальность при переходе к новым принципам пенсионной системы, предполагающей стимулирование выхода на пенсию по старости в более позднем возрасте. У людей мотивация труда может быть совершенно различной. [12]

Однако основными стремлениями является удовлетворение потребностей посредством выполнения трудовой деятельности. В саму структуру мотивации труда работника могут входить потребности, которые человек хочет удовлетворить, благо, которое он получает за свою деятельность и с помощью чего он может осуществить свои потребности. Так же туда входит само трудовое действие, которое совершает работник для получения блага и цена – издержки, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Мотивы труда формируются при наличии следующих условий: – в распоряжении общества (или субъекта управления) имеется необходимый набор благ, соответствующий социально обусловленным потребностям человека; – для получения этих благ необходимы трудовые усилия человека; – трудовая деятельность позволяет работнику получить блага с меньшими материальными и моральными издержками, чем любые другие виды деятельности. В любом случае, возможность достижения поставленной цели, для формирования мотивации труда имеет большое значение. [2]

Первым, кто смог сформировать концепцию мотивации и иерархию потребностей, был А. Маслоу. Он разделил все потребности на «порядки» и расставил их по степени важности. Он считал, что на первом месте у человека всегда идут физиологические потребности, без которых он просто не смог бы выжить. Маслоу назвал их потребностями «первого порядка». После того, как потребности «первого порядка» удовлетворены, можно выделить следующую группу, потребности в безопасности. А. Маслоу смог выделить еще одну, не менее важную группу потребностей, социальные потребности. Они заключаются в потребности быть определённым к социальной группе, самоуважении и в самоутверждении.

Можно сделать вывод, что теория представляет собой важный эффект в удовлетворении текущих физиологических потребностей, который может быть достигнут только при соответствующем уровне оплаты труда, следовательно, заработная плата так же будет, является надежной основой социального страхования. Когда все эти условия будут выполнены, потребность в защите и потребность в безопасности должны удовлетворятся автоматически исходя из социального страхования. Такие длинные цепочки потребностей и способов их удовлетворения указывают на то, что для большинства граждан и экономически активного населения потребность в безопасности приравнивается к потребности быть застрахованным. Так же при этом следует помнить и не допускать резкого понижения жизненного уровня людей в социально-рисковых ситуациях

Политика доходов в качестве системы отношений может быть представлена между государством, личностью, работодателем и иными субъектами, которые могут быть направлены на поддержание социального уровня населения в отношении денежных доходов. [1]

С другой стороны, социальное страхование также является отношением, но уже с конкретными субъектами, в виде страховщика (государство, внебюджетный социальный фонд), страхователя (гражданин, работодатель) и застрахованного лица. Объектом правовых связей, возникающих в системе социального страхования, является формирование социально-страхового фонда посредством уплаты страхователями обязательных платежей и предоставление застрахованным лицам за счет средств названного фонда обеспечения при наступлении страховых случаев. В связи с этим, можно сделать выводы о том, что, как и в социальном страховании, так и в политике доходов заинтересованы аналогичные субъекты, но при этом политика доходов охватывает не только застрахованных граждан (как работающих, так и прекративших трудовую деятельность), но и иные категории населения (инвалидов, не имеющих трудового стажа, мигрантов и пр.)

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Формы социального страхования в РФ

Социальное страхование это страхование от рисков наступления событий, связанных с изменениями физического состояния и социального положения граждан, повлекших ухудшение материального положения их самих и членов семей. В России социальное страхование реализуется в форме обязательного социального страхования.

Прежде, чем раскрывать актуальность и характерные черты социального страхования, необходимо рассмотреть историю ее возникновения, как в России, так и в других странах, для того, чтобы выявить их особенности. Социальное страхование в России развивается, преимущественно, как обязательное.

Вместе с тем, существует и частное страхование рисков потери доходов и трудоспособности, например, оно было распространено до 30-х г. XX вв. во многих европейских странах, в США и Канаде. С 1930-х гг. страхование этих рисков получило распространение при поддержке государства, и в настоящее время, во многих странах рассматривается, как неотъемлемая часть государственной политики по защите населения. [9]

В России идея введения обязательного страхования возникла в 1889г. в случае повреждения рабочих.

В 1903 г. был принят первый общероссийский закон «о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который ознаменовал становление в России государственного социального страхования.

В конце XIX начале XX вв. ряд стран в том числе Германия, Франция, Британия и Швеция — начали вводить, финансируемые и управляемые правительством, модели социального обеспечения граждан. Все модели ориентированы на одинаковые конечные цели: в виде равенства граждан, социальной помощи нуждающимся, поддержки уровня доходов работающих или нетрудоспособных, но используют различные инструменты для их достижения [12].

Повсеместно, базовая роль смягчения социальных рисков отводится системе социально-трудовых отношений, но в британской модели руководящим является либеральный принцип, согласно которому управление механизмом распределения ресурсов основано на либерально-рыночных на­чалах, а пособия играют стимулирующую роль в реализации социально­трудовых отношений.

Скандинавская модель характеризуется тем, что социальные права обеспечиваются государством. Также государством поощряется создание новых рабочих мест в общественном секторе и обеспечивается разнообразие бесплатных социальных услуг.

Континентальная модель имеет корпоративистский характер, опирается на принцип профессиональной солидарности, используя механизм поддержки уровня доходов и гарантий системы социального обеспечения, но уровень пособий зависит от количества взносов и величины заработной платы.

Средиземноморская модель схожа с континентальной, но отличается высокими расходами на пенсии, низким уровнем социальной защищенности в случае безработицы, но при этом большая роль отводится институтам гражданского общества (церковь, профессиональные союзы, ассоциации). [14]

В 1992-1999 гг. в России были приняты законодательные акты, ре­гулирующие систему управления государственным социальным страхованием. В результате система социального страхования в РФ сложилась, как совокупность норм, гарантий и учреждений, действие которых направлено на обеспечение обязательной и добровольной защиты малоимущего и нетрудоспособного населения. В таблице 1 представлены наиболее распространенные виды и программы социального страхования, получившие развитие в России.

Таблица 1

Виды социального страхования в РФ

Программа	Категория граждан	Вид поддержки	Источник финанси- рованиия	Реализация
Трудовая пенсия	Лица пенсионного возраста	Выплаты	Пенсионноый фонд РФ	Территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ
Социальная пенсия	Инвалиды, лица, потерявшие кормильца, и лица, не имеющие трудового стажа для получения	Пособия	Пенсионный фонд РФ	Территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ
	трудового стажа
Пособия по безработице	Официально зарегистрирован­ные безработные	Пособия	Государствен ный фонд занятости РФ	Федеральной службой по труду и занятости.
Пособия по временной нетрудо­способности	Занятые , но временно не работающие по причтне болезни или утраты трудоспособности	Денежное пособие за период нетрудоспос обности	Фонд социального страхования РФ	Предприятиями

Актуальность и востребованность программ социального страхования в России обосновывается приоритетами в области социально-ориентированного развития, что подтверждается государственным финансированием социальных обязательств.

В основе формирования системы социального страхования лежит страховой механизм финансирования выплат, который предусматривает резервирование определенной части трудового дохода через уплату страховых взносов с целью замещения утраченного заработка.

2.2 Социальное страхование как приоритетное направление социальной политики современной России

Социальное обеспечение представляет систему, включающую следующие взаимосвязанные компоненты: − традиционная форма государственного вспомоществования (социальная помощь);

− комплекс государственных социальных гарантий (льготы, компенсации и т. д.);

− социальное страхование. Система социального обеспечения позволяет реализовать конституционные права граждан, при этом социальное страхование является важнейшей формой этой реализации. Основная функция социального страхования состоит в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов, а значит в обеспечении социальной справедливости, создании и поддержании политической стабильности в обществе. [7]

Вопросы, связанные с разработкой теоретических и методологических аспектов социального страхования, не одно десятилетие волнуют отечественных и зарубежных исследователей. Все они приходят к выводу, что основой для возникновения различных механизмов защиты (в том числе и системы социальной защиты, включающей социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование) является рисковая природа человеческого существования. [10]

Множество определений понятия «риск» содержит ключевые его характеристики: опасность, вероятность, возможность получения и отрицательного, и положительного результата, но для осмысления социального страхования как главного института социальной защиты необходимо применять понятие «социальный риск». Социальные риски – это риски ухудшения социального положения, зарождение и реализация которых происходит по различным причинам. Происхождение этих рисков может иметь различную природу. Особенностью социальных рисков, выделяющих их из системы прочих рисков, является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях принятия решений, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека и общества. В толковом словаре «Социальная политика» профессор Б. В. Ракитский предложил такое определение социальных рисков: «социальные риски – это вероятные опасности, угрозы нарушения нормального социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве» [2].

Важнейшим принципом, характеризующим конституционно-правовой статус современного государства, является построение государства социального, политика которого направлена на формирование условий для достойной жизни и развития людей. Неслучайно, вопросы, связанные с реализацией социальной политики, стали сегодня ключевыми в жизнедеятельности многих государств. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений в ее реализации, среди которых социальная защита граждан стала значимым звеном в системе отношений «государство – гражданин». Осмысление практического, научного значения социальной защиты в период реформирования современной России является актуальным и своевременным. [14]

Ведь именно сейчас создается оптимальная модель социальной защиты населения РФ. На протяжении всей жизни человек испытывает угрозы, исходящие от различных обстоятельств (заболевание, достижение старческого возраста, потеря кормильца, работы, инвалидность и т. д.), которые могут отразиться на состоянии его здоровья, на материальном благополучии. Необходимость в материальной поддержке членов общества, оказавшихся в подобных обстоятельствах, является важной функцией государства, общественных институтов. Осознание значимости этой функции государства произошло еще в Древнем мире, например, в Древней Греции, Риме практиковалась социальная поддержка безработных, неимущих граждан. В XIX в. в европейских странах (Германия, Англия, Франция, Россия и др.) этой функции придают статус фундаментальной, происходит правовое ее закрепление. [8]

Кроме того, система социальной защиты населения становится главной ценностью, на основе которой формируется политика отдельного государства и мирового сообщества в целом. Подтверждением становится закрепление значимости системы социальной защиты в ряде международных актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ (ст. 39), как и основные законы других государств, закрепляет право граждан на социальное обеспечение: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В условиях объективного существования социальных рисков и связанных с ним финансовых, моральных и духовных потерь возникает необходимость в разработке определенного механизма, который позволил бы наилучшим из всех возможных способов учитывать риск при принятии и реализации решений. Таким механизмом является социальный риск-менеджмент или система управления социальными рисками, выстраиваемая на основе общей концепции управления рисками [3]. Основной частью системы социального риск-менеджмента является социальное страхование.

Посредством социального страхования государство решает следующие задачи:

− формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в общественном трудопроизводстве;

− сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества; − добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения;

− обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов [4].

Риски, подлежащие социальному страхованию, называются социальными страховыми рисками. Это понятие закреплено в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Под социальным страховым риском признается предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. В настоящее время в РФ механизм обязательного социального страхования направлен на управление следующими видами социальных страховых рисков: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Также, согласно п. 1.1. ст. 7 № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования [1].

Виды социальных страховых рисков, зафиксированные законодателем, подтверждают не только основные принципы развития России как государства социального, но и основные принципы осуществления обязательного социального страхования, закрепленные в № 165-ФЗ:

− устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

− всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

− государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

− государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

− паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

− обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

− ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

− обеспечение надзора и общественного контроля;

− автономность финансовой системы обязательного социального страхования. [14]

Перечисленные принципы обязательного социального страхования позволяют определить основные функции системы социального страхования:

1. Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предоставляют страховщики. Фонды могут формироваться как в обязательном, так и в добровольном порядке. Государство призвано регулировать размеры этих фондов в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране.

Сбережение и накопление денежных средств, которое осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.

Материальное обеспечение граждан. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании – договором страхования. Однако и в первом, и во втором случае порядок заключения договора и последующего материального обеспечения регулируется государством.

Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска. Данная функция происходит из необходимости сбережения и накопления средств страховых фондов через комплекс мероприятий по недопущению или уменьшению последствий наступления социальных страховых рисков (минимизации ухудшения материального положения граждан). 5. Контрольная функция.

Данная функция логически связана с предыдущими, так как страховщики – это специализированные организации, а страховые фонды имеют строго целевую направленность. Внутри страховых организаций эта функция осуществляется контрольно-ревизионными органами, вне ее – контролирующими государственными [3].

Исходя из перечисленных функций системы социального страхования, можно говорить и о формах социального страхования: обязательное и добровольное. Согласно ст. 1 № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании. [9]

В ст. 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» законодатель определяет виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

13) социальное пособие на погребение. Выделяются два вида обязательного социального страхования: обязательное общее и обязательное профессиональное. Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда. [8]

Уровень страховых взносов при обязательном профессиональном страховании выше, чем при обязательном общем, и соответственно выше уровень материального обеспечения. Еще одной формой реализации социального страхования является добровольное социальное страхование – важным видом некоммерческой страховой деятельности, которая регулируется законодательством о страховании и о некоммерческих организациях, осуществляется негосударственными страховыми институтами. Оно призвано обеспечить дополнительный уровень социальной защиты гражданам по сравнению с обязательным страхованием и реализуется за счет средств, полученных в виде взносов либо непосредственно от граждан за счет их собственных дохо180 дов, либо от работодателей, страхующих работников из прибыли фирмы. Размеры страховых взносов устанавливаются страховыми общественными институтами самостоятельно и зависят от качества страхуемых рисков, правил страхования, принятых конкретным страховщиком, стоимости социальных услуг, числа застрахованных и т. д. Фонды добровольного социального страхования следует рассматривать как дополнение к обязательному страхованию, взаимное дополнение позволяет недостатки одного компенсировать достоинствами другого [4].

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕШЕГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

В России в 2017 г. тариф обязательного страхового взноса на социальное страхование установлен на уровне 30 %. Если рынок труда достаточно развит: происходит нормальное воспроизводство трудовых ресурсов, обеспечивается высокий уровень оплаты труда, а социально-трудовые отношения регулируются преимущественно формальными институтами, то тогда осуществляется постоянный поток отчислений от действующих и вновь застрахованных работников.

Это позволяет обеспечить механизм самофинансирования системы социального страхования и сократить объемы государственных дотаций.

Так, динамика поступления средств из Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования за период с 2008 по 2014 гг., представленная в таблице 2, в целом характеризуется, как положительная за исключением наполнения Фонда социального страхования.

Таблица 2

Поступления из Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда

социального страхования за последние 5 лет. [4]

Период	Источник поступления
	Фонд обязательного медицинского страхования	Фонд социального страхования
2014	101844	463777
2015	348437	558595
2016	966542	630784
2017	1101351	603499
2018	1250545	569825

Самофинансирование системы социального страхования поддерживается в виду массового охвата населения социальными рисками (наступление старости, инвалидность, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье и профессиональное заболевание, временная нетрудоспособность, материнство, потребность в медицинском обслуживании).

Устойчивость функционирования системы социального страхования обеспечивается эффективностью и устойчивостью функционирования рынка труда и соответственно механизмом реализации социально-трудовых отношений. [3]

Однако, тестируемые в настоящее время тренды развития рынка труда свидетельствуют об обратном.

Например, всю большую популярность приобретают неформальные формы занятости. В ряде организаций сохраняются выплаты заработной платы на уровне минимального размера (5965 руб. в 2015 г., с 01.01. 2016 г. 6204 руб.), недостаточно развито доверие населения к добровольным формам социального страхования и др. Эти и другие тренды определяют устойчивые направления развития системы социального страхования в России, обусловленные состоянием сферы труда и социально-трудовых отношений.

Первая тенденция связана с социально-демографической ситуацией в России и заключается в недополучении средств в фонд социального страхования (таблица 2).

В последние годы, хотя и тестируется рост общей численности населения России, все таки сохраняется тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста при одновременном ускоренном возрастании численности пенсионеров и снижении численности молодежи.

В то же время, наблюдается увеличение общего уровня экономической активности населения России, но сокращение периода экономической активности среднего работника.

Это связано с изменением сроков вступления на рынок труда, развитием среднего и высшего образования, ростом длительности процесса образования вследствие уровневости подготовки современных молодых специалистов, развитием различных форм послевузовской подготовки, стимулированием программ досрочного выхода на пенсию.

Кроме того, современному рынку труда характерна тенденция роста неформальной занятости, то есть когда экономическая деятельность связана с производством товаров и услуг, не запрещена законом, но осуществляется вне сферы официального регулирования.

Признаками занятости в неформальном секторе выступают следующие:

занятость не регистрируется и не учитывается официальной стати­стикой в полном объеме;

низкий уровень доходов и производительности труда;

отсутствие выхода на организованные рынки, отсутствие доступа к услугам кредитных учреждений, современным технологиям, к услугам системы дополнительного профессионального образования;

отсутствие доступа к системе социальной защиты и др.

Вторая тенденция заключается собственно в недостаточности развития института страхования в России и низкой степени доверии населения к этому институту. Эффективное развитие института социального страхования (обязательного и добровольного) возможно при условии реализации публично­правового характер страхования определенных социальных рисков, в случае четкой определенности стандартов и норм страхового обеспечения, в случае проработанности методики расчетов страховых выплат, при достаточности объема страховых поступлений, при определенности размеров страховых отчислений и т.д.

Третья тенденция заключается в необходимости расширения сферы страхования для экономически активного населения. Традиционно система социального страхования обеспечивает выплатами работников нетрудоспособного возраста или социально уязвимые категории населения.

Однако, в условиях существования неравенства в социально-трудовых отношениях (дифференциации в размерах заработных плат, доступности трудоустройства в первичном секторе рынка труда, монопсонии или монополии на рынке труда и др.) возникает потребность в развитии системы социального страхования для экономически активного населения.

При этом институциональные формы могут охватывать как организационно-правовой аспект (обязательное, квазиобязательное или добровольное участие) и профессиональную ориентацию (социальное, медицинское, пенсионное и профессиональное страхование).

Функциональное назначение формальных институтов сводится к обеспечению непрерывного трудового процесса и воспроизводству рабочей силы на рынке труда. [2]

В результате описания трендов были выявлены следующие недостатки: недополучение финансовых средств в Фонд социального страхования, недостаточность развития института страхования в России и низкая степень доверия населения к этому институту, а также необходимость расширения сферы страхования для экономически активного населения.

Таким образом, на развитие механизма социального страхования влияют институты, связанные с сегментацией рынка труда и сферой регулирования социально-трудовых отношений (различия в системах оплаты труда, мотивации, участия в социальном развитии и социальном партнерстве). Непосредственно, институты оплаты труда (базовый и стимулирующих фонд заработной платы), занятости (формы поддержки занятости) и кадрового обеспечения (эффективный контракт, аттестация и профессиональное развитие работников) влияют на результативность организационно-экономических механизмов социального страхования (базовых институтов) и методах их финансирования (налоговый, бюджетный или страховой).

Договорная форма взаимодействия социальных партнеров (государства, профсоюзов, работодателей, ассоциаций) формирует правовые институциональные нормы системы социального страхования (тариф страхового взноса, уровень замещения утраченного дохода, классификацию профессиональных рисков и др.), направленные на социальную защиту, воспроизводство и развитие трудовых ресурсов.

Проблема страхования само занятого населения, работников малого бизнеса и категорий населения, не выплачивающих страховые взносы или налоговые платежи во внебюджетные фонды, также является актуальной. Однако на сегодняшний момент законодательство предоставило возможность данной категории страхователей уплачивать взносы в Фонд социального страхования в добровольном порядке и, соответственно, получить право на получение пособий и страховых выплат.

Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная система социального страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное российское законодательство устроено таким образом, что заработная плата и те отчисления, которые делает работодатель, влияют на то, кому будет предоставлена социально-страховое обеспечение, также это влияет на размер пенсии и пособий. Это важно, так как социальное страхование способствует легализации заработной платы, а также моральному и правовому повышению уровня сотрудников. С этой точки зрения социальное страхование определяет направление развития политики доходов, уравновешивая применительно к застрахованным лицам экономические стимулы и социальные гарантии. Существуют некоторые проблемы социальной политики в сфере социальной защиты населения.

При всей внешней стройности, продуманности, тщательности обоснования структуры, нормативной базы и других элементов системы социальной защиты населения в ней все еще имеется множество резервов для дальнейшего развития, а также нестыковок, несуразностей и других проблем. Размеры денежных выплат, пособий, льгот очень малы и способствуют не столько преодолению возникших проблем и выходу из рисковых ситуаций, сколько их стабилизации или наоборот усугублению. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь; назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан; узок перечень социальных услуг.

Также практически не соблюдается принцип системного подхода при формировании системы социальной защиты населения. Слабо организована координация множества органов, в функции которых входит установление, назначение и реализация различных социальных льгот и выплат. В организацию работы учреждений социальной защиты населения не заложено стимулов к снижению административных издержек, что существенно ограничивает финансовую базу социальной помощи. Таким образом, можно сделать вывод о том, что для большинства граждан заработная плата, или то, от чего она происходит, то есть наемный труд, является самым первым стимулом активного участия в экономической деятельности допустимых законом. В основном стимулы как элементы организации производства стоят выше, чем гарантии, которые в свою очередь выходят как, элементы распределения доходов. Иными словами, если ничего не произведено, то нечего и распределять.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832
3. Закон Рязанской области от 10 ноября 2014 г. N 66-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан на территории Рязанской области" (принят постановлением Рязанской областной Думы от 29 октября 2014 г.) (с изменениями и дополнениями) // "Рязанские ведомости", N 210, 11.11.2014
4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")// "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489
5. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2017) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"// "Собрание законодательства РФ", 15.10.2007, N 42, ст. 5009.
6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" 7 мая 2012 года N 606// "Российская газета", N 102, 09.05.2012
7. Информация Минтруда России от 28.11.2013 "Ответы на отдельные вопросы, возникающие в ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// "Администратор образования", N 3, февраль, 2014

Научная и учебная литература

1. Барышникова Т.Ю. Проблемы реформирования системы социального обеспечения в Российской Федерации: учебно-методическое пособие / Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова Ярославль: ЯрГУ, 2016. – 454с.
2. Григорьева, Т. А. «Университет третьего возраста» как одна из инновационных форм социального обслуживания пожилых людей в комплексном центре социального обслуживания населения / Т. А. Григорьева // Работник социальной службы. – 2016. – № 1. – С. 30–33.
3. Башкова, Н. С. Приоритетные направления развития социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов / Н. С. Башкова // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. – 2016. – № 1(7). – С. 180–181.
4. Вараксина, С. С. Социальная самореализация пожилых людей путем вовлечения их в добровольческое движение / С. С. Вараксина // Работник социальной службы. – 2018. – № 5. – С. 58–61.
5. Гущина Е.Г., Васильев Е.С., Сизенева Л.А. Методологические аспекты стратегирования регионального социально-экономического развития России. // Труд и социальные отношения. 2015. № 5. С. 15-32.
6. Дронова, О. А. Новая стратегия долголетия / О. А. Дронова // Социальная работа. – 2018. – № 2. – С. 54–58
7. Дронова, О. А. Новая стратегия долголетия / О. А. Дронова // Социальная работа. – 2016. – № 2. – С. 54–58
8. Запорожко К.С., Короткова Е.М. Перегруженность социальными обязательствами территориальных бюджетов и их общая несба- лансированность. // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. - 2016. - № 2-1(63). - С. 53-56.
9. Котляров С. Б., Спиридонова М. С. Анализ социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Республике Мордовия // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). – СПб.: Свое издательство, 2016. – С. 40
10. Котляров С. Б., Спиридонова М. С. Анализ социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Республике Мордовия // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). – СПб.: Свое издательство, 2017. – С. 40
11. Кузьминых Е. А., Подорожных Г. В. Проблемы правоприменения в сфере социального обслуживания // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). – Челябинск: Два комсомольца, 2017. – С. 86.
12. Крюкова, А. В. Перспективные направления развития социальной работы с пожилыми людьми в сфере социального обслуживания России / А. В. Крюкова, В. В. Мельников // Социальные науки. – 2018. – Т. 1, № 5-1. – С. 78–82.
13. Кононова, Т. Б. Инновационные проекты помощи пожилым людям / Т. Б. Кононова // Социальная политика и социология. – 2016. – Т. 15, № 4. – С. 84–90.
14. Киреева А.В. Государственно-частное партнерство в социальной сфере: анализ эффективности существующих моделей / А.В.Киреева, А.Б.Золотарев // Право и политика. - 2016. - N10. - С.1251-1257.
15. Малютина, Л. Н. Старость отступает перед жизнелюбием / Л. Н. Малютина // Социальная работа. – 2016. – № 2. – С. 21–24