Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы по законодательству РФ

Содержание:

Введение

Военная служба - особый вид государственной службы, заключающийся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

Актуальность определяется тем, что время и законы не стоят на месте. Люди всегда стремятся к улучшению условий жизни, работы и условий, которые будут их ждать после ухода с нее по тем или иным причинам. В наше время не смотря на то, что защита Отечества это долг любого гражданина подавляющие большинство этих самых граждан от сего благородного дела пытается откосить. Те же, кто решается идти на военную службу хотят обеспечения комфортных условий если не на самой службе, так как это по некоторым причинам невозможно, то хотя бы после выхода с нее. За свой труд военнослужащие вполне закономерно ожидают от государства предоставления им неких поблажек, и государство их дает. Льготы, денежное обеспечение, санатории для восстановления здоровья и многое другое обеспечивает им государство за травма, а часто и жизни опасную службу. Но невозможно учесть все, поэтому выявляются новые проблемы и вносятся новые поправки в закон, правительство старается улучшить условия военнослужащих и тех граждан, что по каким- то причинам с военной службы были уволены. Но как известно – с каждым новым решением находятся и новые проблемы это и определяет актуальность темы.

Эту тему уже исследовали такие деятели как: А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина, В.Е. Чеканов, Кудашкин А.В. , Мигачев Е.Ю. , Корякин В.М., А.В. Коровников, И.А. Ледяхом.

Объектом исследования являются общественные отношения между государством и военнослужащими, возникающие в сфере социального обеспечения военнослужащим.

Задачей исследования является рассмотрение:

Исторического аспекта формирования и развития социального обеспечения военнослужащих

Правовых основ социального обеспечения военнослужащих в современном праве РФ

Оснований для увольнения с военной службы, при которых предоставляется социальное обеспечение

4)Виды и формы социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

Структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 глава. Теоретико-правовые основы социального обеспечения военнослужащих

1.1 Исторический аспект формирования и развития социального обеспечения военнослужащих

Во все времена, государство отдавало должное тем, кто жертвовал собой в тяжелые годы испытаний. Это обусловлено тем, что люди всегда помнят смелость и отвагу, как бы высокопарно это не звучало.

Даже во времена общин, когда люди еще не имели представления о благах современной цивилизации тех, кто возвращался искалеченным, общинники опекали, помогали выжить, заботились о вдовах и сиротах. Таковы были моральные устои, таков был стародавний обычай, которому все неукоснительно подчинялись.

Однако со временем выделилась группа людей, которая постоянно несла охрану племенной территории и которую, в соответствии с современной терминологией, можно назвать профессиональными военными. Их необходимо было кормить и вооружать, для чего князья посылали дружинников собирать все необходимое для содержания войска в сельских общинах, "по людям". Так возникло "полюдье". Часть из того, что в добровольно-принудительном порядке князья забирали у землепашцев, охотников и скотоводов, они выделяли своим изувеченным в битвах соратникам. Нередко они брали в свой дом вдов и сирот тех, кто пал "за други своя". Вероятно, это были первые "ростки", определившие в дальнейшем правовое положение служивых людей.

В VII − X в.в. в период образования славянских народностей и возникновения первых славянских государств эти процессы проходили активно и основывались на общинной психологии взаимопомощи и взаимопонимания, и вековых традициях.

В 1462 году на Московский престол взошел воинский князь Иоанн III, который учредил поместную систему.^[1] Теперь опытным, показавшим себя в боях воинам великий князь жаловал поместья, которыми они пользовались, до тех пор, пока служили и являлись по первому зову "конно, людно и оружно". Указы Иоанна способствовали объединению русских княжеств, сплочению русских общин вокруг московского княжества. Это, пожалуй, были первые "правовые рычаги" привлечения в случае войны достаточно крупного воинства, способного защитить государство.

Если ратный человек чем- либо себя порочил или "отъезжал" на службу к другому князю, то поместье возвращалось в княжескую казну. Воин, служивший за поместье назывался помещиком. Дабы не утратить права на земельное владение, помещики стремились передать службу сыновьям. Имение, первоначально жалованное основателю рода и несколько поколений принадлежавшее его потомкам, укреплялось в полную собственность и получало название вотчины.

Помещик − дворянин, покуда не было войны, мог содержать за свой счет боевых холопов и коней (с каждых пятидесяти надо было выставить одного всадника и двух лошадей), а возвращаясь с войны, заботиться о семьях павших соратников.

Однако много вопросов возникало, если на ратном поле погибал сам помещик и не оставлял взрослых сыновей. С точки зрения военной экономики следовало бы забрать такое имение в казну и посадить на эту землю нового помещика. Но нравственные устои и православная мораль не позволяла князьям рассуждать так прагматично. Вдовам погибших помещиков оставляли на "прожитье" часть имения, даже если у нее не было детей или были только дочери. Правда, твердого закона на этот счет долго не существовало.

Появился такой закон в 1644 году, когда царь Михаил Федорович, зачинатель династии Романовых, определил III разряда "вдовых прожитков"^[2]:

− вдовам убитых в сражениях полагалось оставлять 1/5 от мужниного поместья;

− вдовам умерших на службе − 1/7;

− вдовам умерших в походе − только 1/10.

Жизненные ситуации и противоречия заставляли государство изменять и расширять политику в этой области. Так в 1644 году были подготовлены Указы:

− о выдаче прожиточных поместий вдовам павших воинов, за которыми поместий не имелось. Правда, поместье это вдова обязана была вернуть казне, если снова выходила замуж. Но овдовев вторично, она могла подать челобитную о возвращении земель;

− дочерям погибших выдавалось прожиточное имение только половину того, что положено вдовицам.

Наделить всех поместьями было невозможно. Поместья и вотчины получали только воеводы, полковники, сотники. Рядовые стрельцы могли лишь иметь огороды и покосы. Дозволялось им, как и другим служилым, приторговывать и ремесленничать. При этом служилым давали право торговать беспошлинно и не платить "тягло". Но основным доходом мелких служилых было жалованье: хлебное, денежное, соляное, засейное, пороховое. Служили они наследственно: отец обучал сына военным приемам и после того, как сын входил в возраст, "бил челом", дабы государь повелел зачислить сына в полк. Состарившийся служивый, обычно жил на иждивении детей, ибо сын стрельца, наследуя от отца службу и двор, обязывался законом кормить его "до веку живого", то есть до самой смерти.

Царь Алексей Михайлович для призрения одиноких отставных стрельцов воспользовался средствами монастырей. По государеву указу они обязывались принимать на жительство одиноких отставных служилых или содержать на свои средства определенное количество таковых, живущих вне монастыря. В последнем случае все зависело от числа крестьянских дворов, числившихся за монастырем. На 50 крестьянских дворов полагалось содержать одного отставного. В 1633 году родственник Романовых отправил грамоту псковским воеводам - князю Федору Андреевичу Елетскому и Дмитрию Ефимьевичу Войкову, в которой определил: "Дворян и детей псковских и пусторжевских помещиков, псковских казаков и стрельцов, которые на нашей службе в посылках на боях ранены, осматривать самим ..., а по осмотру велите им наше жалованье на лечьбу ран, на зелье, давати из Пскова, из нашей казны, смотря по ранам, рубли по 2, по 3, и по 4 человеку ..., а в послужных списках вести их раны, писать пошлинно, кто из чего ранен: из пищали, или из лука, или саблею сечен, или копьем ранен и по которому месту, и больно ль ранен или слегка".^[3]

Это был один их первых документально закрепленных примеров создания на Руси комиссии по медицинскому освидетельствованию военнослужащих.

Царь Алексей Михайлович ввел дополнительные льготы для увечных. Соответственно тяжести ран служилым людям выделяли или дополнительные поместья или дополнительное содержание, а также представлялось освобождение от службы на несколько лет для поправки здоровья.

В 1661 году он решил опробовать еще один вид вспомоществования для категории пострадавших в войне − военнопленных, вернувшихся из польского плена.

Одним из важнейших мероприятий, по призрению отставных воинов, являлось создание в те времена Московской военной богадельни, в устроении которой приняли деятельное участие архимандриты Дионисий и Соломон. В те времена на службе у государей находились и иноземные воины. Они также пользовались особыми льготами и привилегиями. Служить в Русской армии было не только почетно, но и выгодно. Так иноземные воины практически во все времена получали повышенное жалованье. Семейству убитого под русскими знаменами иноземца выплачивалось половина его жалованья. Надо отметить, что улучшение положения служилых, не раз использовалось князьями, как средство привлечения войска на свою сторону в междоусобной борьбе.

Уклад жизни наших предков в допетровское время способствовал выделению людей, отдавших жизнь ратному делу, в особую часть общества, почитаемого в народе. Это было справедливо и соответствовало устоям того общества. Забота о человеке служилом была не напрасна. Именно это объединило многих вокруг княжества Московского, чем способствовало созданию великого государства.

Начиная с царствования Петра I и до 1917 года в Российской армии складывается стройная, регулируемая государством система правовых отношений между государством и служилыми людьми, определявшая положение военного человека в обществе и его статус.

В целях стимулирования военной службы в январе 1722 года был разработан и вступил в силу закон, который получил название "Табель о рангах", действовавший вплоть до 1917 года. В табели впервые было проведено деление на службу военную и гражданскую. Чины военные (морские, сухопутные, гвардейские) и гражданские были распределены на 14 классов или рангов, в зависимости от занимаемой должности или чина. Самым нижним являлся − 14 класс, к которому относились армейский прапорщик и коллежский регистратор гражданской службы, а высшим − 1 класс, к которому принадлежали генералы, адмиралы, фельдмаршал, генералиссимус, действительный тайный советник и канцлер.

Каждый чин стоял под защитой государства и пользовался правами и привилегиями, соответствующими его рангу. Льготы военных чинов были значительно большими, чем гражданских. Так вплоть до середины XIX века даже принадлежность к 12 классу обеспечивала потомственное дворянство.^[4] Кроме чинов, престижность воинской службы поддерживалась существовавшей системой наград. До 1844 года все ордена давали право на потомственное дворянство, позднее стали появляться различные ограничения, обусловленные прежде всего финансовым положением.

Вмести с этим проходила работа над составлением росписей окладов постоянного денежного жалованья, как за военную службу, так и за гражданскую службу.

Петр I положил начало реформированию пенсионного обеспечения. В 1720 году Петр I впервые в истории Государства Российского ввел пенсии для офицеров, уволенных из армии в результате ранения или болезни, обретенной во время походов.

Указами Петра I были положены основы социального обеспечения служилых людей и окончательно закреплена забота о них со стороны государства, как во время прохождения службы, так и в случаях болезни или получения увечья. Так в одном из указов от 12 апреля 1722 года устанавливалась "... денежная оплата больным и увечным на лечение в госпиталях в размере которого не достает"

В более менее стройном виде система социально-правового обеспечения военнослужащих российской армии сформировалась в конце XIХ века. Существенную роль в развитии законодательства о льготах военнослужащих сыграли военные реформы того времени:

1. Военная реформа 1860 − 70 г.г. под руководством военного министра Д.А. Милютина.

2. Военная реформа 1905 − 1912 г.г.

3. Большая программа по усилению армии 1913 − 1917 г.г.

22 августа 1870 года было провозглашено, что "на государстве лежит обязанность вознаграждать за оказанные ему услуги, когда их важность и продолжительность заслуживают соответствующей признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданами для общественной пользы".

В приказах по Военному ведомству конца XIX века, наравне со льготами офицерскому составу определены и льготы военнослужащим, проходящим службу действительную и сверхсрочную. Основные положения этих приказов публиковались в "Справочных книгах для офицеров и чиновников военного ведомства" и "Справочниках по довольствию лиц призывающихся на действительную службу и их семейств", которые издавались по заказу Военного ведомства.

Основные оклады жалованья по чинам определялись в соответствии с табелем о рангах. Усиленные оклады жалованья по чинам выплачивались лицам призванным и поступившим на службу в отдаленные местности. Жалование по должностям определяло, что некоторые должности согласно штатов, отнесены к классам и разрядам. Чины занимавшие их получали жалование не по чину, а по должностному классу. Так для врачей устанавливались оклады содержания по должностям и за выслугу лет.

Кроме того в довольствие включались столовые деньги, назначаемые призванным из запаса и поставленным на должности, по штату которых был положен отпуск столовых денег, они также получали и добавочные оклады, если это было предусмотрено штатом.^[5]

Надо иметь ввиду, что, например, в начале XX в. командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат (каждая комната по норме − не менее 30,5 кв. м), старшим офицерам до командира полка − из трех комнат, а полковнику − пятикомнатная квартира, не считая помещения для прислуги и кухни. Если офицеры не могли снять жилье на выдаваемые им для этого деньги, то местное управление было обязано в течение семи дней предоставить надлежащее помещение с мебелью, отоплением и освещением.^[6]

Так же служащие обеспечивались особым довольствием, которое выплачивалось в случаях ранения, тяжелых заболеваний тем, кому необходимо было лечение, а также включало в себя бесплатную перевозку багажа сверх установленной, нормы, полную оплату стоимости билетов, прогонные деньги по русско-грузинской дороге в отдельных случаях.

Часто приходится слышать, что в России военные всегда тянули служебную лямку почти бескорыстно, на голом патриотизме и чувстве долга. Результаты научного анализа данного вопроса свидетельствуют о несколько ином положении. Денежное довольствие офицеров русской армии, в сравнении с доходами других социальных групп населения, было высоким, что позволяло относить офицерский корпус к высшему (до середины XIX в.) или среднему классу общества (конец XIX в. - середина XX в.).

Изменение абсолютной величины денежного довольствия офицеров русской армии компенсировалось усилением их социальной защищенности (пенсии, льготы и т.д.).

В приказах по Военному ведомству было предусмотрено и довольствие семейств лиц офицерского звания. Так для семейств военнослужащих, ушедших в поход, полагались: квартирные деньги, деньги на наем прислуги, часть содержания, положенного главе семьи. В случае смерти главы семьи выплачивалась 1/3 содержания, квартирное довольствие и пособие на прислугу, а также пенсии. В случаях, когда главы семей находились в местностях, отрезанных от сообщения, в том числе в плену − 1/2 содержания.

Нижние чины, призванные на службу обеспечивались содержаниями и пособиями. Во время военных действий выдавалось жалование из усиленных окладов. В тоже время, жалованье не выдавалось за период отпуска и нахождения под судом или следствием.

Нижним чинам, призванным из запаса и ушедшим в поход, пособия не полагались, за исключением компенсации за предметы экипировки годные к носке.

Кроме того, семьям нижних чинов полагалось: выплата 1/3 содержания семьям сверхсрочнослужащим и пособия семьям призванных на действительную военную службу.

Если семья не имела достаточных средств к существованию, то она получала бесплатное помещение с отоплением (в случае отсутствия собственного жилища), продовольствие натурой или деньгами.

Все призванные сохраняли за собой гражданские должности и содержание, служба засчитывалась в срок государственной службы.

Рассматривая этот период необходимо отметить, что в России того времени сформировалась нормативная баз, обеспечивающая определенные гарантии военнослужащим. Правда, далека еще была дистанция между офицером и солдатом. Привилегированность положения офицерства и более, чем скромное существование нижних чинов было противоречием, и этим так успешно воспользовались большевики.

После революции 1917 года в результате резкого ухудшения экономического положения России существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена, хотя ее положения в дальнейшем были использованы в формировании законодательства РСФСР и СССР.^[7]

В основу нового законодательства был поставлен принцип гражданского полноправия военнослужащих. Отменялись все прежние национальные ограничения, различные сословные привилегии.

Декреты СНК РСФСР о создании армии и флота установили, что военнослужащие являются полноправными гражданами Советской Российской республики. Тот же принцип закреплялся в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 30 сентября 1922 года "Об обязательной воинской повинности для всех граждан РСФСР мужского пола", в законах "Об обязательной военной службе" 1925 и 1930 г.г.

Военнослужащие Красной Армии стояли на полном государственном довольствии и сверх того получали 50 рублей в месяц. Нетрудоспособные члены семей военнослужащих обеспечивались всем необходимым по местным потребительским нормам согласно постановлениям органов Советской власти.

16 января 1918 года Совнарком принял декрет об ассигновании 20 млн. рублей на организацию Красной Армии. В нем предусматривалось выделение части этой суммы местным советам и армейским комитетам, штабам Красной Армии для организации РККА, для снабжения красноармейцев и их семей.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции, сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить размеры и установить новые виды обеспечения.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено "Положение о государственном обеспечении кадрового, начальствующего состава РККА.

Характерной особенностью законотворчества того времени, являлось стремление к кодификации законов, что выразилось в создании в 1924 году Кодекса о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и Красного Флота СССР и их семей.

Спектр льгот был достаточно широким, но отдельные льготы объявлялись лишь номинально, без конкретных цифр. Кодекс дополнялся другими нормативными актами. В тоже время сам по себе документ был, если можно так сказать "революционным". Впервые был подготовлен кодекс, включающий в себя фактически все льготы военнослужащих РККА и их семей.

Кодекс предусматривал бесплатный проезд военнослужащих в кредит за счет военного и морского ведомства в оба конца по "требованию" в случаях предоставления кратковременного отпуска, отпуска по болезни и по особо уважительным причинам. Лицам командного состава, кроме того предусматривался бесплатный проезд к новому месту службы. Представлялись также льготы по бесплатному провозу багажа за счет военного ведомства.

В отдельный вид льгот для начальствующего состава РККА выделялись льготы при несении службы в отдаленных местностях Союза ССР.

В 1930 году был подготовлен новый Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. Новый Кодекс делился на главы (в данном случае разделы), не по субъектам, а по видам льгот.

В дальнейшем законодательство о льготах военнослужащих уже не сводилось в Кодексы. В довоенные годы лишь вносились отдельные дополнения в действующий Кодекс о льготах (от 1930 года). Система льгот фактически оставалась прежней. Незначительно расширялись льготы в области труда и социального страхования, проезда на железнодорожном и водном транспорте, а также уменьшены расстояния на получение суточных и подъемных в случаях переезда к новому месту службы. Кроме того начали выдавать денежные пособия на лечение и восстановление здоровья из средств Наркомата Военных и Морских дел. Нельзя не отметить заботу об образовании, как начальствующего, так и рядового состава. Льготы при поступлении в учебные заведения представлялись не только им, но и детям кадрового состава.^[8]

Были сделаны новые шаги в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В годы войны работа военного управления в области социально-правового обеспечения военнослужащих не прекращалась. Эта работа, прежде всего, отражалась в заботе о семьях погибших и сражающихся на фронте.

В послевоенные, трудные годы разрухи и восстановления народного хозяйства, а также в последующий после этого период холодной войны государство не забывало о социальном обеспечении военнослужащих. По примеру дореволюционного правительства России военным ведомством, на основе постановлений правительства, издавались справочники "О льготах и государственном обеспечении военнослужащих". Перечень льгот фактически сохранился, добавились лишь:

− льготы генералам и офицерам, зачисленным в запас и увольняемым в отставку по состоянию здоровья или по возрасту;

− прочие льготы;

− поощрения и награды.

Также в послевоенном законодательстве предусматривалось освобождение от подоходного налога, льготное начисление выслуги в период службы в удаленных районах. Впервые было зафиксировано право получения жилплощади из общего жилищного фонда местных советов. Решались вопросы сохранения жилплощади и найма жилых помещений. Расширялись льготы семьям военнослужащих, проходящих срочную службу.

1.2 Правовые основы социального обеспечения военнослужащих в современном праве РФ

Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». ^[9]Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Согласно статье 3 Федерального закона “О статусе военнослужащих” реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные объединения.^[10]Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в которой говорится: «Государство гарантирует социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников)». ^[11]

В системе органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной Думы по труду и социальной политике, по обороне, по делам ветеранов, по безопасности.

Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих. По инициативе комитета регулярно проводятся парламентские слушания по этим проблемам.

В Совете Федерации вопросами социальной защиты военнослужащих в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

При Президенте Российской федерации созданы и действуют Комиссия по правам человека. Временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Совет по социальной политике, другие органы, которые также вносят свой вклад в решение социальных проблем военнослужащих.^[12]

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство РФ, которое согласно статье 15 Федерального закона «Об обороне» несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России законов.^[13]

Важное место в системе органов исполнительной власти, занимающихся решением проблем социальной защиты военнослужащих, принадлежит Министерству труда и социального развития, в рамках которого создан и функционирует Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Значительную роль в обеспечении социальных гарантий военнослужащих занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно статье 7 Федерального закона «Об обороне» в их функции входит обеспечение потребностей Вооруженных Сил в материальных средствах и других ресурсах и услугах, по их заказам; обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Вопросами социальной защиты этих категорий граждан в Российской Федерации занимаются также многочисленные общественные объединения -- советы, фонды, ассоциации и т. п. Сегодня в нашей стране зарегистрировано более сотни общественных организаций, которые приоритетным направлением своей деятельности считают социальную защиту военнослужащих, ветеранов и инвалидов военной службы, а также членов их семей.^[14]

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей также является функцией государства и предусматривает:
- реализацию прав, льгот, гарантий и компенсаций военнослужащих органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты военнослужащих;
- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
В Законе «О статусе военнослужащих» дается перечень лиц, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким лицам закон относит:
- военнослужащих и членов их семей;
- граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников СНГ, и членов их семей;
- граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах СССР, Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях СССР, и членов их семей.

Следует отметить, что общественные отношения, связанные с реализацией статуса военнослужащих, их социального обеспечения и социальной защиты, образуют вполне самостоятельную подотрасль военного права.^[15]Аргументом, подтверждающим данный вывод, является то, что эти две сферы общественных отношений, регулируются двумя самостоятельными законодательными актами:

федеральными законами «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Можно выделить следующие отличительные особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

во-первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве - законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан практически не используются;

в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и тому подобное, то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

в-четвертых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат. Этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих, государственная значимость воинского труда;

в-пятых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов льгот, пособий, компенсационных выплат, предназначенных только для указанных категорий граждан.

Глава 2. Правовые гарантии социального обеспечения военнослужащих при их увольнении с военной службы

2.1 Основания для увольнения с военной службы, при которых предоставляется социальное обеспечение

Увольнение военнослужащих в РФ осуществляется в соответствии с положениями федерального законодательства, нормативных актов, издаваемых Министерством обороны, а в ряде случаев — подписываемых президентом РФ. Офицеры и военные пенсионеры, вышедшие в запас или в отставку, получают значительные льготы от государства.

Увольнение с военной службы – это важный и заключительный  этап прохождения военной службы, в котором зачастую военнослужащие сталкиваются со значительными нарушениями своих прав. Это и увольнение с военной службы без достаточных к тому оснований за виновные действия, с нарушением установленной процедуры увольнения, увольнение с военной службы без согласия военнослужащего до обеспечения жильем по избранному месту жительства, или без полного удовлетворения положенным денежным довольствием или иными видами довольствия.

Нужно понимать, что законодательство не позволяет военнослужащему в одностороннем порядке отказаться от выполнения принятых на себя обязательств при заключении контракта о прохождении военной службы, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ, дающим возможность работнику расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя за две недели.

По статье 51 основания для увольнения с военной службы таковы:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;^[16]

В последнее время законодательство значительно ужесточилось, в связи с чем, военнослужащие в настоящее время, по общему правилу, лишены возможности выбирать основания своего увольнения с военной службы.

Так, если военнослужащего увольняют за виновные действия, такие как: несоблюдение условий контракта, нарушение запретов, утрата доверия, лишение воинского звания, вступление в законную силу приговора суда, отчисление из военной профессиональной образовательной организации и при этом у него имеется другое основание, например, достижение предельного возраста пребывания на военной службе, признание негодным или ограниченно годным к военной службе, организационно-штатные мероприятия, он не может настаивать на увольнении по другому основанию, избранному им.Увольнение по собственному желанию с военной службы возможно тогда, когда у военнослужащего есть на то уважительные причины по заключению аттестационной комиссии.

2.2 Виды и формы социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы

Очень важной для понимания сущности социально-правовой защиты является идея, суть которой состоит в том, что социальная защищенность требует одновременно и правовой защищенности.^[17]

Прежде всего нужно связывать социальную защищенность с наличием механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих.^[18]

Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей раскрыты в ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

1) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации;

2) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

— реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

— охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Принципиальное различие между социальной защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает «на себя», в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Сложность и многомерность рассматриваемого понятия предопределяют многообразие видов как пассивных, так и активных форм социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

К числу пассивных форм социально-правовой защиты указанных категорий граждан относятся:

— наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода льготы, гарантии и компенсации;

— законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;

— включение в законодательство процессуальных правовых норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

К активным формам социально-правовой защиты данных категорий граждан относятся:

— правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

— правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

— деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т. п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

— активная деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.

Заключение

Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы и заключения:

Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется.

Военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

Отмена льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор, пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих привела к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего уходит на оплату коммунальных услуг.

Социально-правовая защита военнослужащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Список используемой литературы

Конституция РФ

Статья 7 Конституции Российской

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О воинской обязанности и военной службе" статья 51

ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ

федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Федеральный закон от 28.06.2002 N 75-ФЗ, от 30.12.2002 N 186-ФЗ

Федеральный закон «Об обороне» в ред. от 26.06.2007 // Российская газета от 30 июня 2007

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. // Российская газета 2 июня 1998г.

«Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ» М.- Воениздат 2000г. Стр.19

Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»,

"История социального обеспечения военнослужащих" рассматривает А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина в книге "Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения", изданной в 2011 году)

Новые изменения в социальном обеспечении населения. Л.П. Фомичева, "Законодательство", № 4, апрель 2007.

Анисимов Евгений «История России от Рюрика до Путина. Люди. События. Даты»

История России с древнейших времен до конца XX века. Барабанов В.В., Николаев И.М., Рожков Б.Г

История государства и права России. Под ред. Титова Ю.П.

Организационно-правовые проблемы реализации некоторых социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В.Е. Чеканов, "Право в Вооруженных Силах", № 3, март 2007.

История России.  Семенова Е.В.

История России. С древнейших времен до конца XVI века.  Данилов А.А., Косулина Л.Г.

статья Ю.А. Трамбицкого,

Освещение общей истории России Данилов А.А.,

Россия в XX веке.  Левандовский А.А., Щетинов Ю.А

В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»

https://studfiles.net/preview/4060845/page:12/ источники права

http://studbooks.net/605063/sotsiologiya/rossiyskoe_zakonodatelstvo_sotsialnom_obespechenii_voennosluzhaschih_rossiyskoy_federatsii Военнослужащие как субъект социального обеспечения

http://voenn.info/docs/ogp/ogp-kl/2008/2008-04-2.shtml ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.

https://knigi.link/sotsialnaya-rabota_1227/sotsialnoe-obespechenie-voennoslujaschih-36021.html социальное обеспечение военнослужащих

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/d8ba8171f6e944b1dc563df7d03c02836a574238/

https://dogovor-urist.ru/законы/закон_о_воинской_обязанности/статья_51/

http://voensud-mo.ru/resign увольнение с военной службы

https://studopedia.org/3-87676.html социальная защита военнослужащих

https://refdb.ru/look/1321974-p6.html В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих

https://www.yurist-online.net/article/2582/sotsialnoe-obespechenie voennoslujaschih виды социального обеспечения

https://www.kazedu.kz/200761/1 историческое исследование

http://www.adhdportal.com/book_3231_chapter_14_Mestnichestvo.html исследования об истории русского права

1. Анисимов Евгений «История России от Рюрика до Путина. Люди. События. Даты» 2013 год .Издательство: Питер ↑

2. История России. Пособие для абитуриентов. Семенова Е.В. Амурский гос. ун-т, 2000. ↑

3. История России. История за 6-ой класс. С древнейших времен до конца XVI века.  Данилов А.А., Косулина Л.Г. Издательство "Просвещение" 2001г ↑

4. статья Ю.А. Трамбицкого, Белое движение. Том 1. 2017 г. Издательство: АСТ ↑

5. 5 Освещение общей истории России Данилов А.А., Издательство: Москва 2009 г. ↑

6. Россия в XX веке.  Левандовский А.А., Щетинов Ю.А Издательство.: Просвещение, 2002 г. ↑

7. История России с древнейших времен до конца XX века. Барабанов В.В., Николаев И.М., Рожков Б.Г Издательство: АСТ, Астрель, 2003 ↑

8. История государства и права России. Учебник. Под ред. Титова Ю.П. М «Проспект», 2000 г.

     ↑

9. Кудашкин А.В. военная служба в российской федерации Теория и практика правового регулирования Издательство: Литагент «Юридический центр»2003 г. ↑

10. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. // Российская газета 2 июня 1998г. ↑

11. «Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ» М.- Воениздат 2000г. Стр.19 ↑

12. Мигачев Е.Ю. правовые гарантии реализации статуса военнослужащих Диссертация д-ра юрид. наук : 20.02.03 Москва, 1999  ↑

13. . Федеральный закон «Об обороне» в ред. от 26.06.2007 // Российская газета от 30 июня 2007 ↑

14. Корякин В.М. военная администрация. Учебник Издательство: Российская академия правосудия 2012 г. ↑

15. Кудашкин А.В. военная служба в российской федерации Теория и практика правового регулирования Издательство: Литагент «Юридический центр» 2003 г. ↑

16. Федеральный закон от 28.06.2002 N 75-ФЗ, от 30.12.2002 N 186-ФЗ ↑

17. высказывание доктора юридических наук И.А. Ледяхом ↑

18. Военное право Стрекозов В.Г. М.: За права военнослужащих, 2004. ↑