СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Стабильность государственного влияния на криминальные события в советский период существования России в первые годы постсоветского этапа развития общества сменилась безудержным ростом преступности, в том числе её групповых и организованных форм, остановить который не удаётся до настоящего времени. Криминальные проявления пронизали все сферы жизнедеятельности государства и общества в России – политику, экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и нравственность. В таком виде преступность представляет угрозу существованию самого государства. Для его выживания и развития сегодня необходим ряд серьёзных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального свойства.

В ряду мер противодействия преступности наиболее значимое место занимает оперативно-розыскная деятельность. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями. Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с её помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности.

К чести оперативно-розыскной деятельности следует отметить, что, легко избавившись от некоторых идеологических догм прошлого, оперативно-розыскная деятельность не остановилась в своём поступательном развитии. В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжал и продолжает накапливаться ценный эмпирический материал, заявила о себе целая плеяда талантливых молодых учёных. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную оперативно-розыскную деятельность. Таким образом, актуальность более глубокого исследования понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности не вызывает сомнений, что и обусловило выбор темы настоящей курсовой работы.

Объектом исследования в курсовой работе является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности, непосредственно их правовое регулирование соответствующими нормативными правовыми актами.

Предметом исследования в работе являются законодательство Российской Федерации, регламентирующее оперативно-розыскную деятельность, а также практика применения данного законодательства. В состав исследуемого в настоящей курсовой работе предмета входят также теоретические позиции и взгляды учёных на проблемы понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.

Целью исследования, проводимого в настоящей работе, является разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.

Задачи исследования определяются его целью. Для достижения цели исследования в настоящей работе необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие и охарактеризовать признаки оперативно-розыскной деятельности;

2) определить цели оперативно-розыскной деятельности;

3) дать характеристику задачам оперативно-розыскной деятельности;

4) охарактеризовать соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности.

Методологическую основу исследования в курсовой работе составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение. Основными частно-научными методами исследования в работе являются конкретно-социологический метод, метод статистического анализа, формально-юридический и сравнительно-правовой.

Изучение специальной литературы показало, что исследуемой в настоящей курсовой работе проблематикой занимались такие выдающиеся специалисты, как В.Ю. Алферов, И.И. Басецкий, А.И. Гришин, Н.И. Ильин, Л.Н. Башкатов, Е.Н. Козилов, B.C. Гайдельцов, Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин, Е.С. Дубоносов, Ю.С. Блинов, К.К. Горяинов, B.C. Овчинский, А.Ю. Шумилов, В.Б. Рушайло, К.В. Сурков, Г.К. Синилов, И.А. Юрченко и другие. Это позволяет говорить о достаточной разработанности в правовой доктрине исследуемой в настоящей работе темы. Монографии, учебники и учебные пособия названных и других правоведов оказали значительное влияние на формирование точки зрения автора данной работы на проблемы правового регулирования и практической реализации оперативно-розыскной деятельности. При написании работы были проанализированы нормативные правовые акты, относящиеся к теме работы, в первую очередь Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Структура работы включает титульный лист, оглавление, введение, основную часть, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Эта статья содержит так называемую норму-дефиницию, то есть предписание, направленное на закрепление в обобщающем виде признаков оперативно-розыскной деятельности. Правоприменители должны знать, что законодательное определение анализируемой деятельности требует от них не только понимания содержания этой деятельности, но и соответствующего его практического воплощения.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[1]

Как видим, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит развернутое, общее для всех субъектов легитимное определение оперативно-розыскной деятельности. Тем самым законодатель, выражая сущность оперативно-розыскной деятельности через совокупность её характерных признаков, относит к важнейшим из них следующие: 1) государственно-правовой статус оперативно-розыскной деятельности; 2) возможность гласного и негласного её проведения; 3) исключительность круга субъектов, наделённых правом ведения оперативно-розыскной деятельности; 4) ограничение сферы применения оперативно-розыскной деятельности постановкой определённых целей и задач.^[2]

Одним из базовых признаков оперативно-розыскной деятельности, указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», является её государственно-правовой характер. Это означает, что никто, кроме специально уполномоченных органов государства, не вправе заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Здесь очень важно видеть единство формы и содержания, что только и позволяет провести правовые границы оперативно-розыскной деятельности, выделив её из других видов деятельности, в том числе и проводимых негласно. Так, деятельность частных сыскных агентов по получению требуемой информации нередко «технологически» сходна с оперативно-розыскным процессом. Однако ни по своему содержанию, ни по правовым гарантиям и последствиям она таковой не может быть.

Как отмечает B.C. Гайдельцов, проводящие оперативно-розыскную деятельность субъекты являются представителями государства; их деятельность обеспечивается и гарантируется государством, которое и несёт всю полноту ответственности за действия соответствующих должностных лиц. С другой стороны, правовой характер оперативно-розыскной деятельности гарантируется существующей в государстве системой правовых норм, позволяющих не только обеспечить безопасность общества и государства, но и защитить права, свободы и законные интересы граждан.^[3]

Для характеристики оперативно-розыскной деятельности исключительно принципиально закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» её негласной формы, выступающей в качестве самостоятельного предмета правового регулирования, – тем самым негласная деятельность уполномоченных субъектов, наряду с гласной работой, признана общественно полезной и необходимой. Однако законодатель ранее не раскрывал правовое содержание термина «негласный», не давал его толкования. Это позволяло употреблять указанное понятие в научной и учебной литературе в различных значениях. Большая часть авторов понимает негласный характер оперативно-розыскной деятельности как обеспечение её содержания в тайне, при этом, не указывая от кого.

Характерным признаком оперативно-розыскной деятельности законодатель назвал также исключительность круга оперативных подразделений государственных органов, наделённых правом её ведения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел Российской Федерации; 2) органов федеральной службы безопасности; 3) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; 4) таможенных органов Российской Федерации; 5) службы внешней разведки Российской Федерации; 6) Федеральной службы исполнения наказаний. Частью 2 ст. 13 Федерального закона установлено, что оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6-8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».^[4]

Оперативно-розыскная деятельность обусловлена государственно-правовым статусом этой деятельности – это означает, что никто, кроме прямо указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» государственных органов, не имеет права ею заниматься. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.^[5]

Анализ действующего законодательства Российской Федерации не оставляет также сомнений в том, что по отношению к оперативно-розыскной деятельности базовым, наиболее общим понятием является деятельность оперативная. Не уяснив содержания оперативной деятельности, невозможно определить природу оперативно-розыскной деятельности.

Обратимся непосредственно к тексту Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», статьи 1 и 13 которого гласят о том, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения государственных органов, которые по-прежнему остаются важнейшим элементом структуры правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации. В то же время законодатель не даёт легитимного определения ни оперативного подразделения, ни оперативной деятельности. Следовательно, толкование указанных терминов можно рассматривать как научно-методическую задачу. Как замечает B.C. Гайдельцов, для её решения необходимо определить критерий (критерии) отнесения деятельности к оперативной либо к неоперативной (и соответственно подразделений – к оперативным либо к неоперативным).^[6]

Термин «оперативная деятельность» в научной литературе употреблялся и ранее, однако его содержание понималось весьма разноречиво, вплоть до отождествления этой деятельности с оперативно-розыскной. В частности, И.И. Басецкий под оперативно-розыскной деятельностью понимал «систему базирующихся на научной, правовой и этической основах поисковых (разведывательных) мероприятий, осуществляемых оперативными аппаратами с применением специальных сил, средств и методов с целью своевременного предотвращения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений, а также розыска скрывшихся уголовных элементов».^[7] Такой подход был характерен для тех, кто исследовал данную проблему через призму деятельности органов внутренних дел.

До 1995 г. в специальной литературе, посвящённой проблемам деятельности по обеспечению государственной безопасности и её видам, названный термин использовался в работах таких учёных, как С.Г. Банников, С.В. Корнаков, Б.П. Курашвили, О.Н. Пупков, А.П. Салин, Б.С. Тетерин и др. Под оперативной деятельностью органов государственной безопасности эти авторы понимали часть деятельности разведывательной (в широком смысле этого слова, включая и контрразведку) либо часть деятельности контрразведывательной, понимая её как противодействие разведывательной работе иностранных спецслужб.

Все исследователи рассматривали деятельность органов службы по обеспечению государственной безопасности страны как оперативную работу с использованием специальных сил и средств. Внутриведомственные закрытые научные исследования относятся по большей части к периоду с 1960 до 1995 гг., то есть до принятия в России Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В последующем в органах внутренних дел в Российской Федерации и в других постсоветских республиках также продолжались активные научные исследования по теории и практике оперативно-розыскной деятельности. В органах государственной безопасности аналогичные исследования носили, в основном, прикладной характер: оперативно-розыскная деятельность рассматривалась в аспекте обеспечения национальной безопасности государства, решения разведывательных и контрразведывательных задач, а также борьбы с преступностью в соответствии с предоставленной компетенцией.

Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сразу же высветило несколько острых проблем, относящихся, главным образом, к сущности, структуре и правовому содержанию оперативной и оперативно-розыскной деятельности, которые на тот момент не имели своего единого решения даже в рамках названных ведомств. После принятия Федерального закона необходимость обращения к изначальному смыслу слова «оперативный» стала очевидной. В частности, А.Ю. Шумилов рассматривал данный термин в двух значениях: с одной стороны, как «непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь», а с другой – как «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел».^[8]

Однако, как нам представляется, здесь нужно было сделать следующий шаг, логически вытекающий из юридической природы деятельности любого органа, в том числе и наделённого правом производства оперативно-розыскной деятельности. Именно в логической незавершенности анализа содержания оперативной деятельности кроется основная причина, в силу которой авторы двух уважаемых ведомств так и не дали обоснованного изложения данного понятия, не увязали его с целями и задачами деятельности. Вторая причина носит, на наш взгляд, корпоративный характер, потому что изначально декларировалась уникальность оперативной деятельности – возможность осуществления её только строго ограниченным кругом субъектов из числа правоохранительных органов и спецслужб.

Суть же, по мнению B.C. Гайдельцова, заключается в том, что любой орган может проводить ту или иную оперативную работу только для достижения соответствующих целей, поставленных государством, решая практические задачи и реализуя основные направления (виды) деятельности. Абстрактно-логическую схему оперативной деятельности любого субъекта в этом случае можно представить в виде целей, задач и видов деятельности, с помощью которых стоящие задачи разрешаются. Таким образом, – делает заключение B.C. Гайдельцов, – под оперативной деятельностью следует понимать деятельность субъекта по решению стоящих (поставленных перед ним) основных задач; к оперативным подразделениям следует относить только те подразделения, которые в органе (ведомстве) решают поставленные перед ним основные задачи.^[9]

Оперативно-розыскная деятельность, используемая для решения оперативных задач, может рассматриваться как подсистема по отношению к деятельности оперативной. Исходя из государственных целей и задач, можно определить объём оперативной деятельности любого субъекта, а не только правоохранительного органа либо специальной службы.

С целью всесторонней правовой характеристики оперативно-розыскной деятельности остановимся на сущности розыскной деятельности. Наряду с понятием розыска как установления места нахождения лиц, интересующих государственный орган, в органах государственной безопасности используется, например, понятие контрразведывательного поиска как процесса выявления признаков деятельности (например, разведывательной). С вступлением в силу Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в среде контрразведчиков сразу же возникли сомнения: входит ли контрразведывательный поиск в оперативно-розыскную деятельность? На наш взгляд, подобные сомнения были и остались беспочвенными. Анализ значений слов «розыск» и «поиск» даёт основание сделать вывод об практически полном их смысловом совпадении: в обоих случаях объект ищется по его признакам, будь это признаки самого объекта или признаки его деятельности. Поиск определяется как «действия ищущего, розыски кого-, чего-нибудь».^[10] Таким образом, очевиден поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. На что же она направлена? Конкретные частные цели поисковой работы могут быть весьма разнообразны и перечислить их все невозможно. Но получаемые в ходе оперативно-розыскной деятельности данные должны отвечать одному из основных требований – относимости, то есть нести информацию об угрозах национальной безопасности государства.

Следовательно, оперативно-розыскную деятельность можно определить также как поисковую работу специально уполномоченных на неё органов, направленную на получение информации, необходимой для ликвидации или нейтрализации угроз национальной безопасности государства.

B.C. Гайдельцов отмечает, что понятие «розыскная деятельность» более широко, чем понятие «оперативно-розыскная деятельность»; оно включает в себя как непроцессуальные, так и процессуальные поисковые мероприятия. Отсюда и различия в статусе субъектов розыскной деятельности. Если непроцессуальной поисковой работой могут заниматься только сотрудники органов, перечисленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», то процессуальным поиском, кроме этих лиц, имеют право заниматься также дознаватели и следователи.^[11]

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ГЛАВА 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Цели оперативно-розыскной деятельности

Под целью оперативно-розыскной деятельности понимается её конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение её субъектов (органов, её осуществляющих).

Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определённое целевое назначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Как видим, цели анализируемой деятельности в ст. 1 Федерального закона сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты зашиты – личность, собственность, общество и государство и обеспечение их безопасности от преступных посягательств.^[12]

В качестве инструмента, средства достижения указанных целей законодатель обозначил и определённые формы – защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идёт о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, то есть к сфере более ёмкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер оперативно-розыскной деятельности, её содержание, направленность.

Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, причём угроза по своему характеру может быть реальной и потенциальной. Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо путём предварительного и своевременного добывания информации о возможностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или иностранных государств, то есть сфера обеспечения безопасности, в том числе и с использованием оперативно-розыскной деятельности, представляется более широкой, более ёмкой, чем защита. Обеспечение безопасности достигается с применением системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Оперативно-розыскная деятельность в этой системе носит обеспечивающий характер.^[13]

Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина – жизнь, здоровье, права и свободы, поставив их на первое место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.^[14] Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Для её реализации в структуру государства включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод».^[15]

Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные главой 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях. Использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершённые в условиях неочевидности.

В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин отмечают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.^[16]

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причём в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.^[17]

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют в ней совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности законодатель относит: личность – её права и свободы; окружающую среду; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1. Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»).

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество и государство. Государство есть основной институт политической системы общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищённости жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

По мнению И.А. Юрченко, под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.^[18]

Исходя из формулировки законодательной дефиниции оперативно-розыскная деятельность проводится в отношении деяний, которые могут быть квалифицированы как преступления. Поэтому более детально цель этой деятельности, объекты защиты могут быть раскрыты путём анализа (перечисления) объектов, охраняемых уголовным законом. Ориентиром должно служить получение (собирание) информации о деяниях, содержащих признаки преступления. Не могут составлять цели оперативно-розыскной деятельности защита объектов, не указанных в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК), а также получение информации о признаках деяний, составляющих административные правонарушения, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. Если такие цели достигаются в ходе оперативно-розыскной деятельности, то они имеют побочный характер, способствуют осуществлению целей правовой политики государства в целом.

Нередко лишь в процессе оперативно-розыскной деятельности и последующего расследования становится возможным выяснить, имеет ли место преступление или речь идёт об ином правонарушении, содержится ли в действиях объекта мероприятий состав преступления. Поэтому факт преступления и его признаки изначально являются лишь предположительными.

О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский замечают, что оперативно-розыскная деятельность часто носит характер конфликта, несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель субъектов оперативно-розыскной деятельности состоит, прежде всего, в выявлении, раскрытии преступлений, выявлении, обнаружении лиц, их совершивших; цель объектов оперативно-розыскной деятельности – избежать ответственности, скрыться от правосудия. В этой связи, поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов оперативно-розыскной деятельности, виновность их не определена, содержательная сторона оперативно-розыскной деятельности включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.^[19]

Таким образом, цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно активное поведение её субъектов (органов, её осуществляющих). Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определённое целевое назначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина – жизнь, здоровье, права и свободы, поставив их на первое место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Изучение законодательных актов, регулирующих сферу борьбы с преступностью, показывает, что их ведущими элементами являются статьи, определяющие задачи конкретного вида правоохранительной деятельности. Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Цель данной статьи – сформулировать предписания о социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют одну из основополагающих правовых категорий, которая предопределяет весь механизм законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: с учётом её задач формулируется система принципов (ст. 3); устанавливаются средства и способы решения самих задач данного вида государственной деятельности (ст.ст. 6-8, 10 15 и 17); определяются обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст.ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее единство и согласованность норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Правовые предписания, сформулированные в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», по существу распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, определяют её содержание. В соответствии с ней задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Данная задача является наиболее значимой для оперативно-розыскной деятельности, что вытекает, прежде всего, из законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, ориентированной на защиту личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемая задача сформулирована в определённой логической последовательности действий. На первое место поставлено выявление преступлений, что предопределяет осуществление этой деятельности в форме сбора информации о криминальных деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характера криминальных. В частности, в основной массе оперативным путём выявляются экономические преступления, коррупционные деяния, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, основная масса деяний, относимых к организованной преступной деятельности.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.

Пресечение преступлений подразумевает применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного, но непосредственно после его совершения. Как правило, это задержание с поличным, передача (реализация) собранных оперативных материалов в следствие с последующим возбуждением уголовного дела и принятием мер уголовно-процессуального принуждения (избрания меры пресечения). В данном случае не имеет значения, какие (оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные или иные) меры были приняты. Задаче пресечения соответствуют любые меры, основанные на данных, полученных оперативным путём, при использовании которых прекращается начатое преступление.

Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершённого преступления либо действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению, но совершённому в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения по делу.^[20]

Задача выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, является составной неотъемлемой частью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Выявление и установление лиц имеет не только терминологические отличия, но и различие взаимосвязи с этапами работы по преступлению. Представляется, что задача выявления лиц взаимосвязана с выявлением, предупреждением, пресечением преступлений. Вне зависимости от формы работы – как от преступления к лицу, так и от лица к преступлению – необходимость в выявлении таких лиц очевидна.

Задача установления лиц, совершивших преступление, взаимосвязана с раскрытием преступления либо с его пресечением. Это также зависит от того, стало ли известно лицо до момента совершения (окончания) им общественно опасных действий либо в момент или после выполнения части криминальных действий. Преступление нельзя считать раскрытым, если не выявлено и не установлено лицо, его совершившее, невозможно пресечь действия абстрактного субъекта преступления; вряд ли следует считать решённой задачу предупреждения абстрактных преступлений, замышляемых или подготавливаемых неопределёнными лицами (за исключением общего предупреждения);^[21]

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Данная задача имеет различия по процессуальному положению лиц и может характеризовать этап оперативно-розыскной деятельности, следующий за раскрытием преступления, либо являться его составной частью. Розыск без вести пропавших лиц характеризует в некоторой мере задачу выявления преступления, когда без установления жертвы, её идентификации невозможно установить факт и признаки преступления или его отсутствие либо доказать виновность или снять подозрение с лица, подозреваемого в исчезновении (убийстве) разыскиваемого. Задача розыска характеризует и взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного процесса по обеспечению быстрого, полного и объективного расследования, неотвратимости наказания независимо от того, принято ли решение по делу или оно находится в стадии расследования.^[22]

Задача розыска отличается от задачи выявления и установления лиц, совершивших преступление, прежде всего тем, что для осуществления розыска лицо необходимо не только выявить, но и установить хотя бы оперативным путём его причастность к совершению преступления, то есть розыск осуществляется уже по известным фактам преступной деятельности и в отношении конкретных лиц. Задача же их выявления и установления заключается в том, чтобы определить, конкретизировать (идентифицировать) лицо, подготавливающее, совершающее или совершившее преступление.

Решение задачи розыска предполагает осуществление специальной розыскной работы, которая только с осуществлением оперативно-розыскной деятельности не отождествляется: оперативно-розыскная деятельность является её составной частью. В соответствии с п. 38 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.^[23] Производство розыскных действий, осуществляемых по поручению и указанию следователя, в контексте ст. 157 УПК следует рассматривать как синоним выявления и обнаружения, осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом, а не термин, тождественный розыскной работе, решению задачи по розыску лиц.

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Необходимость в добывании такой информации продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности. Данная задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном возникновении указанных событий или действий и имеет предупредительный характер.

О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский справедливо полагают, что суть рассматриваемой задачи не сводится к добыванию информации о событиях или действиях, которые квалифицируются в качестве преступления, например, как экологические преступления, преступления против общественной безопасности, преступления в сфере экономики, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, хотя они в целом (как и вся преступность) представляют собой угрозу безопасности Российской Федерации, так как добывание такой информации вписывается в задачу выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.^[24] Реализация данной задачи возможна при обращении к нормативным актам, определяющим обеспечение безопасности в указанной сфере, и прежде всего, к нормам Федеральных законов «О безопасности» и «О внешней разведке»;

4) установление имущества, подлежащего конфискации. В соответствии с ч. 1 ст. 104.1 УК Российской Федерации конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:

а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч.ч. 2-4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст.ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. 145.1 (если преступление совершено из корыстных побуждений), ст.ст. 146, 147, ст.ст. 153-155 (если преступления совершены из корыстных побуждений), ст.ст. 171.1, 171.2, 171.3, 171.4, 174, 174.1, 183, ч.ч. 3 и 4 ст. 184, ст.ст. 186, 187, 189, 191.1, 201.1, ч.ч. 5-8 ст. 204, ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, ч. 2 ст. 228.2, ст.ст. 228.4, 229, 231, 232, 234, 235.1, 238.1, 240, 241, 242, 242.1, 258.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1-282.3, 283.1, 285, 285.4, 290, 295, 307-309, ч.ч. 5 и 6 ст. 327.1, ст.ст. 327.2, 355, ч. 3 ст. 359, ст. 361 УК, или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, ответственность за которое установлена ст.ст. 200.1, 200.2, 226.1 и 229.1 УК, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;

б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в пункте «а» ч. 1 ст. 104. 1 УК, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;

в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации);

г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.^[25]

Как отмечают О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский, сформулированные законодателем задачи оперативно-розыскной деятельности являются специфичными, отличающими эту деятельность от других видов деятельности государственных органов. Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности Российской Федерации. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решить такие задачи.^[26]

Перечисленные в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи взаимосвязаны между собой – они подчинены общей и единой цели деятельности, однако они имеют самостоятельное содержание, самостоятельные и специфические способы их разрешения, часто присущие только конкретной задаче. В частности, добывание информации об угрозах безопасности достигается, в том числе путём применения специфических разведывательных и контрразведывательных действий.

Таким образом, в соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» отразил определённую логическую последовательность решаемых оперативно-розыскной деятельностью задач – это: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 4) установление имущества, подлежащего конфискации. Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления оперативно-розыскной деятельности по конкретным преступлениям очевидна, она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности.

ГЛАВА 3 СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Для выявления сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности как относительно самостоятельного явления общественной жизни следует обратиться к её соотношению с другими видами правоохранительной деятельности. Правоохранительная функция государства реализуется посредством деятельности соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделён оперативно-розыскными полномочиями. Как справедливо замечают В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин, несмотря на единые общие положения оперативно-розыскной деятельности, установленные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», каждый правоохранительный орган, осуществляющий оперативно-розыскные полномочия, имеет свои специфические задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего правоохранительного органа, а также используемые его оперативными аппаратами организационные и тактические особенности их решения. В связи с этим содержание оперативно-розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, которая отражается в правовых актах, регламентирующих деятельность таких структур. Подобное обстоятельство определяет соотношение оперативно-розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и иными юридическими структурами, получающими и использующими информацию в целях решения возложенных на них задач.^[27]

Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности государства в целом. По мнению Ю.А. Дмитриева и М.А. Шапкина, к спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности государства является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки.^[28] В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для её последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин полагают, что правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами.^[29]

Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». В нём оно раскрывается через указание на средства проведения разведдеятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.^[30]

Разведывательная деятельность спецслужб подразделяется на контрразведывательную и собственно разведывательную. Контрразведывательная деятельность в основном присуща федеральной службе безопасности и представляет собой разновидность разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В ч. 1 ст. 9 названного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.^[31] Собственно разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего, следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющих сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, систему проводимых оперативно-розыскных мероприятий, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, её финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб (в частности, Федеральные законы «О внешней разведке», «О Федеральной службе безопасности»), конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности, возлагаемые на них задачи, полномочия и т.д.

Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от разведывательной деятельности российских спецслужб. Как следует из вышеизложенного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно-розыскной деятельности. Она осуществляется в основном вне пределов территории Российской Федерации (и это тоже отличает её от оперативно-розыскной деятельности). Её основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей – службы внешней разведки России и других спецслужб), а с другой – иностранное государство или международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О внешней разведке», нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной состоят в следующем: 1) целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб её жизненно важным интересам; 2) круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; 3) общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в нормах Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а контрразведывательной – в Федеральном законе «О Федеральной службе безопасности».

Вместе с тем, между оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью много общего. В данной связи на практике порой возникает затруднение, например, как следует толковать повеление законодателя о том, что осуществление контрразведывательной деятельности предполагает «выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности … отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»). Полагаем, что к таким лицам могут относиться только лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), выступающие представителями специальных служб или организаций иностранных государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций и т.д.). Неправомерно расширительно толковать положение ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона и включать в контрразведывательную деятельность борьбу с общественно опасными деяниями «отдельных» лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств либо иностранных организаций. Борьба с противоправной деятельностью таких лиц должна проводиться соответствующими правоохранительными органами в рамках и по правилам оперативно-розыскной деятельности.

Немаловажное значение в борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей имеет деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб, деятельность перечисленных органов носит более открытый характер, а к закрытым сведениям в работе этих органов в основном относится организация и тактика осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности. Деятельность оперативных аппаратов перечисленной системы правоохранительных органов, как и спецслужб, основывается на положениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».^[32]

Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовно-процессуальной деятельностью. Перед оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача – борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет оперативно-розыскная деятельность, «в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, то есть уголовно-процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел».^[33]

Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений раскрывается оперативно-розыскным путём. Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомлённость, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, – это явление действительности, объективной реальности, а осведомлённость (знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях УПК Российской Федерации и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность тесно взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью. Оперативно-розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в следующем. Во-первых, неодинакова правовая основа их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность базируется на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Во-вторых, отличаются пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела. В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итогом оперативно-розыскных, как правило, – лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путём.

С учётом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовно-процессуальной деятельности и непосредственно содействует реализации её назначения.

Российское законодательство допускает и возможность проведения действий, схожих с оперативно-розыскными мероприятиями. Соответствующая деятельность называется частной детективной (сыскной) и охранной, правовые основы которой определены в Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».^[34] Под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причём на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не вправе осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесённые Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» исключительно к компетенции органов, указанных в ст. 13 данного Федерального закона.

Таким образом, основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем: 1) оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами; 2) целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной – получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.

Таким образом, оперативно-розыскную деятельность следует отличать от смежных и частично совпадающих с ней видов правоохранительной деятельности. В первую очередь это относится к её соотношению с разведывательной (в том числе контрразведывательной), уголовно-процессуальной и частной детективной видами деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Выражая сущность оперативно-розыскной деятельности через совокупность её характерных признаков, законодатель относит к важнейшим из них следующие: 1) государственно-правовой статус оперативно-розыскной деятельности; 2) возможность гласного и негласного её проведения; 3) исключительность круга субъектов, наделённых правом ведения оперативно-розыскной деятельности; 4) ограничение сферы применения оперативно-розыскной деятельности постановкой определённых целей и задач.

Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно активное поведение её субъектов (органов, её осуществляющих). Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определённое целевое назначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина – жизнь, здоровье, права и свободы, поставив их на первое место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» отразил определённую логическую последовательность решаемых оперативно-розыскной деятельностью задач – это: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 4) установление имущества, подлежащего конфискации. Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления оперативно-розыскной деятельности по конкретным преступлениям очевидна, она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности.

Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от смежных и частично совпадающих с ней видов правоохранительной деятельности. В первую очередь это относится к её соотношению с разведывательной (в том числе контрразведывательной), уголовно-процессуальной и частной детективной видами деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алферов, В. Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин ; под общ. ред. В. В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – 296 с.

2. Башкатов, Л. Н. Понятие уголовно-процессуальной оценки оперативной информации и её значение для реализации функции уголовного преследования / Л. Н. Башкатов, Е. Н. Козилов // Уголовное судопроизводство. – 2008. – № 1. – С. 19-23.

3. Басецкий, И. И. Место и роль оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве / И. И. Басецкий // Судебно-правовая реформа : концепция и пути её реализации в Республике Беларусь : материалы респ. науч.-практич. конф., Минск, 26-28 фев. 1992 г. / Акад. милиции МВД Респ. Беларусь. – Минск, 1992. – С. 254-257.

4. Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – 83 с.

5. Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для вузов / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Эксмо, 2006. – 445 с.

6. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для СПО / Е. С. Дубоносов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2017. – 477 с.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / А. И. Абрамова [и др.] ; редкол. : М. Я. Булошников, Б. С. Крылов, А. В. Мицкевич, Л. А. Окуньков (гл. ред.), А. С. Пиголкин, А. Е. Постников. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : БЕК, 1996. – 664 c.

8. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

9. О безопасности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 28 дек. 2010 г., № 390-ФЗ : в ред. Федерального закона от 5 окт. 2015 г. № 285-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

10. О внешней разведке [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 10 янв. 1996 г., № 5-ФЗ : в ред. Федерального закона от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

11. О федеральной службе безопасности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 3 апр. 1995 г., № 40-ФЗ : в ред. Федерального закона от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

12. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Закон Российской Федерации, 11 марта 1992 г., № 2487-1 : в ред. Федерального закона от 5 дек. 2017 г. № 391-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

13. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019.

14. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. – М. : Рус. язык, 1988. – 750 с.

15. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, А. Ю. Шумилова. – М. : Инфра-М, 2001. – 794 с.

16. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник для юрид. вузов / К. В. Сурков [и др.] ; под ред. В. Б. Рушайло. – 3-е изд., стереотип. – СПб. : Издательство «Лань», 2001. – 720 с.

17. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – 832 с.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : принят Государственной Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 05 дек. 2001 г. : в ред. Федерального закона от 1 апр. 2019 г. № 46-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г. : в ред. Федерального закона от 23 апр. 2019 г. № 65-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО Юстицинформ. – М., 2019.

20. Юрченко, И. А. Основы оперативно-розыскной деятельности / И. А. Юрченко [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ido.rudn.ru/lectures/208/ – Дата доступа: 03.05.2019.

1. – Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

2. – Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – С. 18. ↑

3. – Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – С. 19. ↑

4. – Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

5. – Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

6. – Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – С. 20. ↑

7. – Басецкий, И. И. Место и роль оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве / И. И. Басецкий // Судебно-правовая реформа : концепция и пути её реализации в Республике Беларусь : материалы респ. науч.-практич. конф., Минск, 26-28 фев. 1992 г. / Акад. милиции МВД Респ. Беларусь. – Минск, 1992. – С. 256. ↑

8. – Оперативно-розыскная деятельность : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, А. Ю. Шумилова. – М. : Инфра-М, 2001. – С. 48-49. ↑

9. – Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – С. 21. ↑

10. – Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. – М. : Рус. язык, 1988.– С. 445. ↑

11. – Гайдельцов, В. С. Оперативно-розыскное право: проблемы формирования новой отрасли законодательства Республики Беларусь / B. C. Гайдельцов ; УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2016. – С. 22. ↑

12. – Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

13. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 9. ↑

14. – Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

15. – Комментарий к Конституции Российской Федерации / А. И. Абрамова [и др.] ; редкол. : М. Я. Булошников, Б. С. Крылов, А. В. Мицкевич, Л. А. Окуньков (гл. ред.), А. С. Пиголкин, А. Е. Постников. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : БЕК, 1996. – С. 7-11. ↑

16. – Алферов, В. Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин ; под общ. ред. В. В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – С. 14. ↑

17. – Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

18. – Юрченко, И. А. Основы оперативно-розыскной деятельности / И. А. Юрченко [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ido.rudn.ru/lectures/208/ – Дата доступа: 03.05.2019. ↑

19. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 10. ↑

20. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 22. ↑

21. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 24-25. ↑

22. – Там же, с. 25. ↑

23. – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : принят Государственной Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 05 дек. 2001 г. : в ред. Федерального закона от 1 апр. 2019 г. № 46-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019. ↑

24. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 26. ↑

25. – Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г. : в ред. Федерального закона от 23 апр. 2019 г. № 65-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО Юстицинформ. – М., 2019. ↑

26. – Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / Ю. С. Блинов [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – С. 18. ↑

27. – Алферов, В. Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин ; под общ. ред. В. В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – С. 14-15. ↑

28. – Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для вузов / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Эксмо, 2006. – С. 321. ↑

29. – Алферов, В. Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин ; под общ. ред. В. В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – С. 15. ↑

30. – О внешней разведке [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 10 янв. 1996 г., № 5-ФЗ : в ред. Федерального закона от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

31. – О федеральной службе безопасности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 3 апр. 1995 г., № 40-ФЗ : в ред. Федерального закона от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

32. – Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации, 12 авг. 1995 г., № 144-ФЗ : в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑

33. Башкатов, Л. Н. Понятие уголовно-процессуальной оценки оперативной информации и её значение для реализации функции уголовного преследования / Л. Н. Башкатов, Е. Н. Козилов // Уголовное судопроизводство. – 2008. – № 1. – С. 19. ↑

34. – О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Закон Российской Федерации, 11 марта 1992 г., № 2487-1 : в ред. Федерального закона от 5 дек. 2017 г. № 391-ФЗ // КонсультантПлюс. Российская Федерация / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2019. ↑