Содержание приватизации и ее значение в развитии территорий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Отношения между обществом и государством неоднократно становились объектом не только научных исследований, но и политических споров. Одна из недостаточно изученных сторон содержания этих отношений выражена в термине приватизация государства. Определение значения этого термина следует связывать со значениями понятия приватизация. Приватизировать значит передавать на тех или иных условиях, например, продавать нечто, находящееся в управлении, под контролем, в собственности государства или местной власти, в частное управление, контроль, собственность.

Приватизация является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами. Важно отметить, что приватизация предназначена для усиления конкуренции экономики государства в целом, а также для повышения эффективности использования объектов хозяйствования. Таким образом, содержание процесса приватизации включает в себя трансформацию предприятий и производителей, которые основываются на определенном комплексе экономики, к субъектам, базирующимся на капитале. При этом капитал содержит добавочную стоимость и дает возможность увеличить изменения важных функций, распределение финансов, жизненных циклов и др.

Программа приватизации, принятая правительством Российской Федерации в 2013 г., мало обсуждается в профессиональном сообществе. Между тем она затрагивает значительный сектор сегодняшней экономики России: более 5000 ФГУП и открытых акционерных обществ со 100%-ным или долевым государственным участием. В то же время ряд исследований, проведенных в том числе и западными экспертами, в отношении эффективности чековой и залоговой приватизации, проведенной после распада СССР, показывают, что комплексные параметры эффективности, которые включают, в частности, рентабельность, безработицу и производительность труда, на территории СНГ оказались значительно ниже, чем на территории Восточной Европы.

Более того, эффективность деятельности приватизированных предприятий на территории России оказалась в среднем ниже, чем эффективность деятельности государственных компаний в тех же отраслях. При этом известно, что в результате реформ 1990-х годов падение ВВП в РФ достигало порядка 40% (РСЕ, 2001), и если результативность текущей приватизации окажется аналогичной, то очевидно, что цель повышения эффективности экономики не будет достигнута. В связи с этим представляется необходимым дополнительно обсудить процесс приватизации, прежде всего для выработки стратегии приватизации, которая окажется по крайней мере более эффективной, чем проведенная ранее.

Необходимо рассмотреть основные тренды, существующие в области управления государственным имуществом и их взаимодействие между собой, а также основные недостатки проводимой с 2010 г. приватизации.

Цель данной работы – изучить понятие и значение приватизации.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решены следующие задачи:

• рассмотреть содержание приватизации и ее значение в развитии территорий;
• выявить особенности третьей волны приватизации в России.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ЕЕ
ЗНАЧЕНИЕ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Экономическое и гражданско-правовое содержание понятия «приватизация»

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной собственности частным лицам и коллективным хозяйствующим субъектам. В. А. Виноградов, С. Я. Веселовский приватизацию предприятия рассматривают как инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; а приватизацию экономики – как происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В. П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства в установленных порядке и формах.

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с В. С. Белых в том, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.)»^[1].

Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. Такие формулировки времен СССР, как передача «на баланс», «в пользование», «в распоряжение», «в управление» и другие, в разных случаях означали различные основания. В общем виде право распоряжения объектами недвижимости (основными средствами) было предусмотрено ст. 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. и регулировалось изданным в соответствии с ней Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 октября 1979 г. № 94 (Свод законов СССР. М., 1984. Т. 5. С. 383).

Из вышеперечисленных норм следует, что передача объектов недвижимости от государства организациям могла лишь возмездно. всего передача осуществлялась без условий и срока . В римском праве передача называлась – передачей без предоставления права и до .

Термин «приватизация» был введен в оборот в г. американским Робертом У. Пулом в из публикаций, подготовленных им для бюллетеня Reap son .

Однако истоки этого восходят к 1969 г., американский экономист, из самых теоретиков менеджмента XX в. П. в своей книге « прерывания традиций» слово «» для обозначения процесса национализированных предприятий их владельцам.

В словаре понятие «» впервые появилось в 1983 г. и трактова как «преобразование общественной правления или отдельного пред или отрасли в частную»^[2].

В законодательстве впервые как таковая предусмотрена Основами за Союза ССР и союзных об аренде от 23 ноября г. (Ведомости Съезда нар. и Верхов. Совета . 1989. № 25, ст. 481), ст. 10 арендаторам государственного было право его выкупа. же «приватизация»^[3] впервые в ст. 4 Закона Российской от 31 октября г. № 293-1 «Об обеспечении основы суверенитета » (Ведомости Съезда нар. РСФСР и . Совета РСФСР. № 22, ст. 260). Законодат определение термина «ватизация» введено Законом от 24 декабря 1990 г. № «О собственности в РСФСР» ( же. № 30, ст. 416). 25 «Приватизация государственного и ального имущества» Закона гласила: «, имущественные , здания, сооружения и имущество, находящееся в или муниципальной собственности, быть в частную собственность и юридических лиц в порядке и на , установленных законодательными РСФСР и , входящих в Российскую , актами местных народных депутатов, в пределах их ».

В ст. 1 Закона СССР от 1 1991 г. № 2278-1 «Об началах разгосударствления и предприятий» ( Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета . 1991 № 32, ст. 904) предпринята определения понятий «» и «приватизация». Однако разграничения понятий «» и «приватизация» в не дано. Среди также не существует мнения о соотношении двух .

Так, некоторые авторы , что разгосударствление – категория характера, означающая сокращения государства в экономическую , осуществляемую субъектами деятельности, а приватизация – это политико-юридическое , подразумевающее передачу () государственной собственности в собственность^[4].

Анализ научных позволяет выделить две позиции по этой . Одни авторы приватизацию государственной собственности ошибкой, которая привести лишь к кризиса в и социальным потрясениям в . Другие, наоборот, приватизацию как необходимое выхода из , один из способов к мировой цивилизации.

В литературе понятие «» несет ряд нагрузок.

Во-первых, под понимается процесс имущества, масштабная программа по государственного и муниципального в собственность юридических и лиц (приватизация в широком слова).

, под приватизацией принято в виду акт передачи имущества (имущественного , предприятия) из либо муниципальной в собственность конкретного лица или гражданина ( в узком слова).

Приватизация как имущества предполагает покупателя имущества его оплату, что условием приватизации, т. е. им права собственности на имущество.

Приватизация как имущества возмездная передача либо муниципальной в собственность граждан или лиц. Приватизация как права собственности процедуру передачи собственности из государственной, в частную.

как специфический правовой есть совокупность административно-прав и гражданско-правового ха, в результате которых собственности на приватизируемое переходит от госу к юридическому или лицу.

Приватизация одним из способов права собственности. право первоначальные и производные приобретения права . Г. Ф. Шершеневич давал определение чальным способам права собствен: «Способ будет , если право ти в лице данного устанавливается са, независимо от другого , т. е. на объекты, не составляли чьей-либо венности, или же на объекты, ко хотя и составляли другого , но подчиняются нового приоб независимо от предыдущего соб. Способ будет , когда право в лице данного устанавливается на права прежнего »^[5].

1.2 Роль и значение

Взаимосвязь собственности и как частей « прав собственности» – , что ответственное хозяйствование только тогда, тот, кто хозяйствует, присваивать остаточный , становиться его собственником с собственниками тех ресурсов, привлекались . Поэтому появление собственности рядом с , а отчасти и вместо нее, – явление при «от плана к рынку».

теория не дает рекомендаций о темпах и приватизации капитала и природных . Мировой опыт на счет очень . С точки экономической теории, даже не столько справедливости или эффективности при приватизации – ни , ни другого все равно невозможно – сколько и упрощение дальнейшего хозяйственных в сторону тех, кто сможет их с максимальным эффектом в вторичной приватизации, то перераспределения на основах прав, агентами в ходе приватизации.

Конечная приватизации – так называемых «стратегических », то есть собственников производства, прежде финансовых, в которых входит успешное функционирование , в которые они вкладывают ресурсы. не может быть инвестором для каждого . Не всегда может в этой и коллектив, например, атомной электростанции при желании не могут достаточно средств, чтобы их в развитие производства , строительство новых .

Особенно стоит проблема стратегического инвестора для , которые применяют технологии. роль в преобразовании планируемой экономики в призвана решать государственной . Сокращение размеров сектора в результате государственной собственности важнейшей развития общественного в переходной экономике. толкование понятия включает в общее сокращение государственного вмешательства, в том финансового.

Таким , приватизация важнейшим элементом преобразований при переходе к , и представляет собой , направленное на роли государства, на роли частного в различных сферах или во владении .

Прогресс в социально-экономическом Узбекистана во многом уровнем развитости его , в частности, . Каждая область представляет собой комплекс. Он является крупным, в нем можно было многие масштабные задачи на основе межтерриториальных развития производства. С стороны, его масштабы , что они позволяют областным хорошо протекающие здесь и социально-политические процессы, управлять ими. Это обстоятельство рассматривать как из преимуществ децентрализации и важных признаков свободы.

Государственное должно на выработке специальных к разным типам в целях более раскрытия их .

Большое влияние на регионов оказывает приватизации и для того понять его и значение в региональном необходимо разобраться с понятийным аппаратом.

огромное трактовок понятия «». В российских исследованиях других используются два термина: и район, но между не проводят строгого . За рубежом так же не сложилось точки на определение понятий «» и «регион». Американские П. Джеймс и Дж. Мартин в исследовании « возможные миры» : «Обычно под словом «» понимается целостный территории, некоторой однородностью в основе, но не обладающий границами»^[6].

Но все-таки отметить, что региона являются:

а) (пространственная) целостность;

б) внутрирегиональные производственно-экономические, , культурные и связи;

в) экономическая , проявляющаяся в своеобразии хозяйства, его специализации и развития, в самостоятельном воспроизводственном (в части населения, , региональной и местной жизнеобеспечения и др.);

г) взаимосвязь с социально-экономическим .

Рассматривая Республику можно отметить, что страна на 14 территориально-административных единиц, в том 12 областей, Республика и г. Ташкент. Соответственно регион свои отличительные .

Одним из наиболее направлений регионального является процесса приватизации, прямо, либо влияет на развитие . Изучая Президента Республики от 25.04.2012г. №ПП-1743 «О приватизации государственного на 2012-2013 », можно отметить, что предприятий, подлежащих по постановлению, находящихся в хокимиятов , как это указано на рисунке, в том по 1 приложению – 57%, 2 приложению – 83%, – 60%. Это говорит о том, что большая процесса проводится на местах.

показывает, что зачастую доля предприятий, необходимо , приходятся на Ташкентскую , г.Ташкент. При этом выделяется тем, что параметров по по нулевой не задается, в силу , что это крупный город-мегаполис и в столице относительно регионов объектов выше^[7].

1 – Доля предприятий, приватизации, находящихся в местных власти, согласно Президента Республики 25.04.2012 г. № ПП-1743 «О приватизации имущества на 2012-2013 »

Обобщая вышеизложенное отметить, что процесс имеет роль и значение в регионов, заключающейся в :

• при выполнении программы зачастую часть объектов собственности является собственностью и находится в хокимиятов, что развитию частного в регионе, развитию бюджетов и местной , путем части средств от и целевом их использовании на территорий, а так же открытию рабочих ;
• в составе объектов приватизации, низколиквидные и бездействующие объекты, незавершенных , подлежащих реализации на основе по «нулевой» стоимости под инвести обязательства, логически не легко . Однако инвестор такой объект, свои обязательства развивает объект и в целом ;
• изменилось отношение к приватизации от «» показателей к «качественным», то достижение высоких показателей приватизированными путем в них прямых инвестиций;
• тенденцией современного экономики регионов , развитие индустриальных и свободных зон, в частности специальные зоны «Ангрен» и «», свободной зоны в Навои, а так же промышленные зоны, на которых реализуются республиканской и собственности. С развитием зон развиваются транспортные и в целом комплексные системы, что в способствует развитию рынка.

За период гг. в свободных экономических создано 33 с иностранным капиталом с суммой инвестиций 296 .

Осуществляется реализация еще 23 инвестиционных на сумму свыше 123 млн. , ведется прора около 50 новых проектов.

приватизация должна не как инструмент бюджетной , а через нее финансовой , а как фактор экономики и достижения сдвигов в ней. В целях эффективности выполнения приватизации, их увязывать с региональными социально-экономического развития регионов и инвести программами.

1.3 приватизации и их классификация

приватизации в привычном данного явления начало в ХХ века. Наибольших приватизационные процессы в 1980–1990-х гг. Однако и в истории найти примеры государственной собственности в руки. Так, в России в веке осуществлена приватизация казенных заводов.

отметить, что в литературе понятия процесса и приватизации-результата. понимается большинством как урегулированный нормами процесс частично или полностью собственности в частные безвозмездно или за плату. приватизации совокупностью ключевых характеристик данного в зависимости от намеченных . Основываясь на определении понятия , изучив нормативно-правовые и материалы, а также приватизационных в различных странах, выделить критерии моделей приватизации.

По приватизируемого приватизацию можно на массовую и точечную. критерий, как правило, , с целевым приватизации. Массовая , характерная для постсоциалистических 1980–1990-х гг., имеет разгосударствление . Точечная приватизация , как правило, для пополнения , роста конкуренции и эффективности в странах с рыночной , таких как Великобритания, где в 1980- гг. были приватизированы различных .

Следующим критерием степень отчуждения имущества. Под степенью , в данном , понимается объем государством при приватизации на имущество. По данному можно модели с полным или отчуждением имущества. При модели с полным , государство не своей доли в имуществе, как в Аргентине в 1990- гг. При использовании модели с доли , размер этой может оставаться , как в Малайзии в середине 1980- годов ( акционировании телекоммуникационного государство осталось 60% акций), так и номинальным. использования является модель, при приватизации в Марокко внешней торговли в гг., когда государства была до 7%.

Использование той или иной приватизации зависело и от приватизируемого . По данному критерию выделить приватизацию предприятий и «малую » - продажу предприятий сферы и бытового обслуживания.

«малой приватизации» характерным для , переходивших от плановой к рыночной, в частности, для первой половины 1990- гг. По данному возможно выделить приватизацию жилья, для большинства государств.

По потенциальных модели приватизации на ограниченные и неограниченные. претендентов может ограничен по гражданства, как в Чехословакии в гг. Одним из самых механизмов локализации собственников продажа предприятия коллективу – такая часто используется в США. Еще способ круга претендентов – выкуп арендуемого . Данная модель распространена в в 1998–2010 гг. Иногда концентрации акций предприятий в одних ограничивается (в до 1993 года, в случаев, объем для частных собственников до 10%).

Еще критерием приватизации возмездность. Обычно, подразумевает денежную , однако, и безвозмездные схемы, при приватизации сельскохозпредприятий в в 1992–1995 гг. Дополнительно выделить по льготной стоимости ( применялась в Азербайджане с г. при продаже акций членам ), и ваучерную приватизацию – проявила себя в в 1993–2000 гг.

Критерием приватизационных может выступать конкурентных или безальтернативных .

Как правило, при проведении используются механизмы, но также модель, при которой отчуждается на усмотрение органа. может служить « приватизация» в Польше, где часть объектов отчуждалась без конкурентных процедур.

регулирование приватизации в позволило, декларируя ее характер, передачу имущества определенным лицам. в законодательстве неопределенных , возможно, предусмотренных, способствовало , что действия должностных лиц, при соответствии закону, идти с заявленными целями . Анализ приватизационных показывает, что они, в отдельных , носили характер, поскольку своей целью государственного имущества лицам на заранее условиях. российской приватизации 1990- гг., оцениваемая в юридической и литературе, как антиобщественный, хищнический , является предметом исследования^[8].

На протяжении использовались модели приватизации, из которых обладала признаками. Выделение классификации приватизации позволяет и систематизировать их с позиций и истории права, а оценить с зрения соответствия целям.

ГЛАВА 2. ВОЛНА ПРИВАТИЗАЦИИ В

2.1 Современные в области управлении сектором экономики

С по 2013 г. в экономике сектора четыре наиболее тенденции, инициированные , которые и будут состояние в ближайшем будущем.

1. государственных корпораций;

С 2008 г. активно консолидация отраслевых предприятий, в государственной собственности, в крупных вертикально холдингов, как ОАО «Ростехнологии», «Объединенная корпорация», «Объединенная корпорация», «Росгеология», «» и т.д. Одновременно с к государственным корпорациям и компании с частным , имеющие компетенции в отрасли, т.е. частичный процесс .

1. Программа замещения в советах директоров компаний;

директоров (СД) основным органом на предприятиях с участием . С 2008 г. по президента Росимущества реализация программы в советы директоров директоров, которых является современных стандартов управления в государственные , что, по замыслу программы, должно в том повысить прозрачность и привлекательность предприятий с участием. В гг. число компаний, в СД будут работать директора, составило пятисот.

1. групп влияния в элите по вопросу крупнейших предприятий, в упоминаемый «стратегический список»;

При следует отметить, что приватизации или способ ее , например, вторичного размещения , когда деньги на счета компании и на ее развитие, не , но – лишь время, и доля. Также не , как будут потрачены эти в случае их в бюджет.

1. Текущая («») приватизация предприятий с механизма государственных предприятий, в программу приватизации, за предприятий из «стратегического ».

Программа приватизации, в 2013 г., непосредственную продажу части государственных до 2018 г. При этом, данной , большая часть будут акционированы, а – также приватизированы.

ОАО, подлежащих , перечислен в программе , которая не предполагает ни , ни дифференциальных подходов к приватизации.

, что в случае отсутствия государственной стратегии в государственной собственности 1 и 2, т.е. формирование интегрированных государственных с выкупом частных , будут очень вступать в с тенденцией 4, т.е. процессом государственных предприятий в руки. Более , то, в каком сейчас происходит , зачастую противоречит экономическому смыслу.

образом, на день необходимо изучить происходящий в время процесс и выработать , направленные на его улучшение, с к этому изучению экспертов и профессиональныхдиректоров, вработе СД с государственным участием.

2.2 приватизации 2010–2013 гг.

На с 2010 г. и по настоящее исполнение приватизации происходит образом.

1. В начале года Росимущество решение о в течение года по некоторому списку - ятий, включенных в приватизации.

2. оценка предприятия. предприятия выбирается на открытом конкурсе, в то же генеральный и совет директоров часто ставятся фактом проведения в момент оценщика на предприятие.

3. условий аукциона в бюл «Государственное имущество». Это открытый , который можно на сайте Росимущества, широкого уведомления поку не происходит, в результате о проведении аукциона в лучшем случае небольшое потенциальных поку, глубоко погруженных в .

4. Проведение аукциона с стартовой .

5. В случае отсутствия (что чаще и происходит) по прошествии торого аукцион повторяется. В нескольких неуспешных объявляется без объявления , на котором предприятие с вероятностью 90% в среднем за 30% объявленной стар цены.

проведенных за 2010–2013 гг. способом аукционов следующее.

Согласно Росимущества, за ука период было 2356 аукционов. При этом меньше трети про аукционов (в по причине отсутствия покупателей). Доходы рального бюджета порядка 100 . руб. (менее 0,5% всех бюджета за рассматриваемый ). На пять крупнейших пришлось 60% доходов от приватизации, а 5% аукционов дали 84% доходов.

Среднее стоимости составило 127 млн руб. В области частых значений цен аукционов (от 6 до 96 млн.) 53,3% проведенных . Таким , можно сделать о том, что в период с 2010 по г. наиболее часто на продавались и малые предприятия. При процесс продажи по таким образом, что о нем, по сути, алась доступна ограниченному потенциальных покупателей.

некоторые проводимой в настоящее приватизации.

Во-первых, описанным образом приводит к , что во многих случаях продажи предпри перестает вести деятельность.

того, имеющаяся проведения аукционов очень низкую мированность покупателей и как следствие – конкуренцию на аукционах. В ре этого предприятия стую как имущественный комплекс, а для задачи привлечения «» инвестора необходимо предприятия как бизнесы. Для решения задачи следует информационную открытость и обеспечить ние компетенций независимых к процессу приватизации.

, проводимая приватизация, как ло, изменяет в корпоративном предприятия в худшую , поскольку после на аукционе собственник в первую проводит внеочередное акционеров, на котором СД полностью , либо форма меняется на более для нового владельца. В системы и управления и контроля, в ходе работы СД, полностью утрачиваются.

В-, не происходит ния к процессу массовой малых государ предприятий инфраструк фондового , которая, казалось бы, приспособлена для таких .

Ни одно из таких ОАО, проданных в приватизации, не осуществило у выпуска своих на публичные биржевые или торги и не желания сделать это в .

Кроме того, ни из существующих сегодня в бирж не привлечена не только к аукционов, но и даже к активного распространения о проводимых .

В-четвертых, формирование рованных структур в отраслях экономики самостоятельным сом, который, как правило, не тех предприятий, которые в процессе «тихой ».

2.3 Предложения, на изменение существующей приватизации

Основными исполнения плана мы видим в :

1) отсутствие широкого обсуждения имеющейся приватизации;

2) информационная процес- са приватизации средних и предприятий;

3) продажа как имущественных комплексов, а не как , в результате возникают множественные в экономической логике;

4) индивидуальных подходов к предприятий;

5) привлечения к процессу опыта и компетенций директоров в СД компаний с участием.

из перечисленных вопросов отдельного обсуждения, в данной работе мы на одном из , с нашей точки , вопросов, а именно – на экономически обоснованного предприятий на , по которым можно приватизацию разными .

Для демонстрации возможного мы проанализировали из 857 государственных предприятий, в программу выдвижения директоров в советы , по которым предоставило данные о выручке и чистой за 2010 г. Общий производства предприятий в 2010 г. 73 млрд руб. Это – не полная , однако ее вполне для установления тенденций, имеющих в государственном секторе .

Первое, что представляет , – ранговое по годовому объему в денежном выражении. распределение строится так: предприятий по убыванию объема , далее первому из отсортированного списка ранг 1, – ранг 2, третьему – 3 и т.д., т.е. предприятию присваивается , равный порядковому предприятия в предприятий, сортированных по объема производства. строится графическая , по оси Х откладывается предприятия, а по оси Y – логарифм производства. Согласно в разных секторах , в частности в секторе, подобные имеют характерный вид, они устойчивыми год от года и установить группы предприятий ( имеющейся у нас выборки распределение выглядит так, как на рисунке).

Как из приведенного рисунка, на даже визуально выделить три области. корректно области можно с помощью численного первых и вторых полученной или путем построения представления кривой и точек перегиба с помощью анализа. В области I 76 наиболее крупных выборки (8,9% выборки), объем производства равен 47,5 млрд. руб., что 65% всего объема выборки. Это – крупные и, как правило, успешные предприятия .

Рисунок 1 – Ранговое государственных
из выборки Росимущества по производства

В области III 97 предприятий (11,3% выборки), объем производства составляет 53,4 млн руб. (0,07% объема производства в ). Здесь либо самые предприятия, либо , которые не ведут деятельности.

И, , в самой большой по предприятий области II 684 предприятия, на которые 35% суммарного производства выборки. Это – и мелкие, как правило, устойчиво работающие .

Очевидно, что уже для классификации дать ряд рекомендаций. тия из зоны I следует ровать в индивидуальном порядке. из области III должны приватизированы в первую и, возможно, в порядке, в том числе с механизма аукционов, в 2010–2013 гг. Для предприятий из II следует дополнительные механизмы, , в области раскрытия о предприятии, проводить широкую оповещения и привлечения потен владельцев или проводить зацию на конкурсной , например с пре инвестиционных планов.

дополнительные критерии дать, например, предприятий по и отраслевому признаку, для территорий и отраслей имеет место значительного производства на небольшом предприятий. Поэтому с второго критерия выбрать предприятия в регионе и , генерирующих значительную объема производства ( вариант – к отраслям с наибольшей выручкой или прибылью – вопрос требует обсуждения).

следует учесть специфические особенности , как:

• отраслевое или территориальное польное ;
• наличие у предприятия важной информации информации, являющейся тайной;
• положение как градообразующего социально значимого в или населенном пункте;
• у предприятия объема активов и (ситуации, когда деятельности нет, а активы у предприятия большие);
• включенность предприятия в цепочки производства стратегической или оборонной продукции.

Таким образом, в результате экономического анализа имеющейся, в том числе в распоряжении Росимущества, информации можно выделить как минимум три группы предприятий, для которых целесообразно использовать различные подходы к приватизации.

Группа 1: крупные и успешные предприятия, находящиеся в области I рангового распределения по объему выручки, для которых целесообразен индивидуальный подход к приватизации.

Группа 2: достаточно устойчивые предприятия, для которых можно применять стандартизированные процедуры продажи предприятия как бизнеса, возможно, с привлечением компетенций независимых директоров в советах директоров для разработки программы приватизации.

Группа 3: небольшие предприятия и находящиеся на грани прекращения деятельности, которые можно приватизировать с помощью механизма аукционов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе российская экономика находится в состоянии рецессии, государственный бюджет принимается с дефицитом. Сохраняется угроза кризисных явлений как в экономике, так и в международных отношениях.

Согласно ряду специалистов, приватизация может стать источником достаточно быстрого получения финансовых ресурсов для преодоления дефицита бюджета и стимулом экономического роста. Однако, результаты приватизации 90–х годов носят противоречивый, а в некоторых аспектах и катастрофический характер. До сих пор не утихают споры о возможности пересмотра её итогов.

Анализ происходящего с 2010 г. процесса «второй волны» приватизации показывает, что созданные и реализуемые на сегодняшний день механизмы преобразования государственного сектора экономики недостаточно эффективно обеспечивают решение даже тех задач, которые заявлены в государственной программе приватизации. При этом масштабы экономических и социальных изменений, которые произойдут в результате реализации существующей программы, затронут значимую часть трудоспособного населения России (до 20 млн. человек) и могут привести к существенным изменениям структуры экономики России. Причем при существующем положении дел совершенно не очевидно, что такие изменения окажутся положительными. В соответствии с вышесказанным мы предлагаем провести обсуждение следующего пакета предложений.

Провести обсуждение процесса текущей волны приватизации с привлечением независимых экспертов, в том числе из профессиональных организаций, принимающих участие в программе введения независимых директоров в советы директоров ОАО с государственным участием.

Провести классификацию государственных предприятий, в результате которой будут определены группы предприятий, для которых целесообразны различные способы приватизации.

Учитывая существующий на сегодняшний день масштаб реализации программы привлечения независимых директоров в советы директоров ОАО с государственным участием (более тысячи предприятий), привлечь к работе над информационной открытостью приватизации советы директоров, вплоть до направления в СД директивы обеспечить максимально широкое распространение информации о приватизации в печатных и электронных источниках информации.

Для предприятий из основной по численности группы обеспечить приватизацию предприятия как бизнеса, а не как имущественного комплекса. В частности, обязать советы директоров провести работу по скорейшему улучшению корпоративного управления и разработке среднесрочной стратегии деятельности предприятия (бизнес-плана), которая должна предъявляться потенциальным инвесторам для ознакомления.

Привлечь для распространения информации о приватизации предприятий по индивидуальному плану ведущие российские биржи и компании, имеющие лицензии организаторов торгов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями) / Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12125505/#ixzz5Md3ROmzz
2. Постановление Президента Республики Узбекистан от 25.04.2012 г. №ПП-1743 «О программе приватизации государственного имущества на 2012-2013 годы»
3. Алехин Э.В. Управление региональной экономикой. Учебное пособие. Пенза, 2011
4. Аналитический доклад «Состояние и перспективы развития свободных экономических зон в Республике Узбекистане» Институт прогнозирования и макроэкономических исследований (ИПМИ) при содействии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). – Ташкент, 2015
5. Винограй Э.Г., Плосконосова Е.А., Новиков А.В. Приватизация в России: проблемы и перспективы // Новая наука: теоретический и практический взгляд. – 2017. - № 4 Т. 1. – С. 104-107
6. Воронцов Н.Д. Модели приватизации: понятие и критерии классификации / Материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского. Под общей редакцией Д.А. Пашенцева. – Рязань, 2017
7. Любимов А.П. Эпоха перемен в России // Представительная власть – XXI век. – 2014. - № 2–3. – С. 1–2
8. Мельников М.В. Приватизация государства: понятие и феномен // Теория и практика общественного развития. – 2015. - № 14. – С. 33-36
9. Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка // Финансовая политика: проблемы и решения. – 2015. - № 28 (262). – С. 30-38
10. Михайленко, Д.А. Целесообразность приватизации государственной собственности в России в условиях санкций / Д.А. Михайленко// Проблемы современной экономики. –2015. – № 1. – С.95–98
11. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013
12. Ниязов М.А. Роль и значение приватизации в развитии регионов // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. - № 10. – С. 78-80
13. Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятие и значение приватизации в России // Вестник Владимирского Юридического Института. – 2015. – № 3(36). – С. 119-122
14. Пересмотр итогов приватизации: и пусть никто не уйдет обиженным [Электронный ресурс]. URL: http://www.finam.ru
15. Приватизация – вся правда [Электронный ресурс]. URL: http://droplak.ru
16. Приватизация в России на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: http://diplomba.ru
17. Приватизация: сущность, цели, методы [Электронный ресурс]. URL: http://blog.ubr.ru

1. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013 ↑

2. Тяпкина Е. А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. ↑

3. По словам П. Мостового, «...большинство коллег, при- выкших использовать англоязычные термины при отсутствии русских, писали – прайветизация‖. Поскольку это ре- зало слух, я предложил, в соответствии с русской филоло- гической традицией, латинскую кальку – приватизация‖. И этот термин прижился» (Приватизация по-российски / М. В. Бойко [и др.]. М., 1999). ↑

4. Скловский К. И. Собственность в гражданском праве : монография. М., 2010 ; Береговой В. В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретическое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006 ↑

5. Учебник русского гражданского права. Т. 1 / Шершеневич Г.Ф.; Науч. ред.: Ем В.С. - М.: Статут, 2005 ↑

6. Алехин Э.В. Управление региональной экономикой. Учебное пособие. Пенза, 2011 ↑

7. Аналитический доклад «Состояние и перспективы развития свободных экономических зон в Республике Узбекистане» Институт прогнозирования и макроэкономических исследований (ИПМИ) при содействии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). – Ташкент, 2015 ↑

8. Любимов А.П. Эпоха перемен в России // Представительная власть – XXI век. – 2014. - № 2–3. – С. 1–2 ↑