Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Как известно, в современных условиях в Российской Федерации одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса результативных мер, выступает борьба с преступностью.

Значимую роль в этом отношении играет оперативно-розыскная деятельность. При этом использование ее специфических сил, средств и методов является одним из неотъемлемых компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает анализ ведомственных нормативных актов и деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность осуществляется преимущественно негласно, при этом существенную помощь данным подразделениям в борьбе с преступностью оказывают лица, содействующие на конфиденциальной основе. В свою очередь, гласному содействию граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел не уделяется должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты». Лицами, гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел, нередко решаются аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям. Можно констатировать тот факт, что в настоящее время у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел ввиду имеющегося небольшого стажа и, соответственно, недостаточного опыта работы привлечение граждан к предупреждению и раскрытию преступлений вызывает определенные затруднения.

Проблема усугубляется еще и тем, что в науке оперативно-розыскной деятельности не разработана цельная концепция организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям, а имеющиеся разработки, как правило, касаются лишь частных вопросов. В настоящее время недостаточно разработанными остаются вопросы мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел, играющие немаловажную роль, так как продолжительность и результативность гласного содействия напрямую зависят от мотивации лица на его оказание.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство хотя и учитывает возможность оказания гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на гласной основе, однако не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью, что отрицательно сказывается на привлечении лиц к оказанию помощи правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, необходимость дальнейшего развития института гласного содействия граждан диктуется задачами теории оперативно-розыскной деятельности и обусловлена потребностями практики по получению научно обоснованных рекомендаций по оказанию гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Изложенное убедительно свидетельствует о том, что тематика исследования актуальна и заслуживает глубокого анализа.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, касающиеся данной темы, нашли отражение в научных трудах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности таких ученых, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, Л.В. Брусницын, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, С.А. Галактионова, К.К. Горяинов, С.И. Давыдов, Е.А. Доля, О.А. Долгополова, A.M. Ефремов, Н.С. Железняк, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, В.П. Легостаев, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, А.Д. Магденко, С. А. Машков, С.С. Малыгин, А.Г. Маркушин, А.Б. Наумец, И.П. Напханенко, С.С. Овчинский, B.C. Овчинский, С.Н. Поправко, Т.В. Разумовская, Д.В. Ривман, К.В. Сурков, Г.К. Синилов, В.Т. Томин, А.В. Федоров, М.Г. Шагании, А.В. Шахматов, К.Д. Шевченко, А.Ю. Шумилов и др.

Однако в работах данных исследователей основной акцент делается либо на вопросы правового регулирования, либо на проблемы негласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и использование его результатов в доказывании по уголовным делам. К тому же большинство научных работ вышеуказанных авторов носит закрытый характер, что исключает ознакомление с ними широкого круга лиц, а также их рассмотрение в данном диссертационном исследовании.

Основной целью указанных выше исследований являлось рассмотрение организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел; прав, обязанностей и социально-правовой защиты таких лиц. Между тем в указанных работах не нашли своего отражения организационно-тактические аспекты использования содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел с учетом социально-психологических закономерностей данного явления, а также мотивация лиц на оказание такого содействия, что и предопределило разработку вышеуказанных проблем в настоящем исследовании.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка правовых, организационных и тактических аспектов гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Для достижения обозначенной цели нами сформулированы и поставлены следующие задачи:

- определить понятие и сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- дать классификацию лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего вопросы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

• разработать рекомендации по совершенствованию организации и тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Методологическая основа исследования. Исследование проводилось с использованием диалектического метода познания реальной действительности. При проведении исследования также были использованы системно-структурный, исторический, формально­-логический, сравнительно-правовой и социологический методы.

Источниковую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, действующего отечественного законодательства (оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального) и иные нормативные акты (в том числе ведомственные), регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по оперативно-розыскной психологии, уголовному процессу, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности.

Научная новизна исследования состоит в том, что определена сущность гласного содействия граждан оперативным
подразделениям органов внутренних дел и предложено определение такого содействия; представлена классификация лиц,
оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов
внутренних дел; разработаны научно обоснованные предложения по
совершенствованию законодательства, регулирующего содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обобщен опыт использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел; сформулированы положения, способствующие развитию теории оперативно-розыскной деятельности о гласном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; правового регулирования института гласного содействия; информационного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений путем разработки мер по совершенствованию обобщения и систематизации информации, поступающей от граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и практические рекомендации курсовой работы могут быть использованы в ходе нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в области оперативно-розыскной деятельности, в учебном процессе при преподавании дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» и подготовке пособий и учебных программ по указанному предмету, а также в деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, основную часть (две главы), заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЛАСНОГО СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОПЕРАТИВНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел представляется исключительно важным как в оперативно-розыскном аспекте, так и в социально-психологическом.

В оперативно-розыскном аспекте содействие граждан - это фактор, способствующий предотвращению и раскрытию преступлений с наименьшей затратой сил и средств. Он способствует также розыску скрывшихся преступников, без вести пропавших и, в конечном счете, делает оперативно-розыскную деятельность более эффективной. Таким образом, с помощью гласного содействия граждан решаются задачи оперативно-розыскной деятельности ^[1].

Содействие дает возможность получить дополнительную и более обширную информацию о состоянии оперативной обстановки на конкретной территории. Лица, оказывающие помощь в изучении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках при совершении преступлений и т.д.

Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах.

В настоящее время российская преступность все более приобретает организованный характер, активно стремится к расширению своих позиций, сфер влияния. В этом развитии она использует формы и методы противодействия правоохранительным мерам органов внутренних дел ^[2].

Поэтому, одной из насущных задач является своевременное распознание замыслов преступников, пресечение и разоблачение фактов их проникновения, подкупа сотрудников правоохранительной системы, и в этом смысле лица, гласно содействующие сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, могут оказать неоценимую помощь.

Социально - психологический аспект гласного содействия граждан оперативным подразделения органов внутренних дел заключается в том, что гражданин зачастую подвергая себя или своих близких опасности, оказывает помощь оперативным сотрудникам в предотвращении и раскрытии преступлений. Как представляется, на такой поступок в большей части могут пойти и идут в основном те лица, которые испытывают доверие к органам правопорядка, что в свою очередь, способствует успешному проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, значимость гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел очевидна. Однако анализ специальной литературы показал, что в настоящее время нет единства мнений, по поводу того, что же собой представляет понятие «содействие».

В настоящее время законодатель выделяет два вида привлечения граждан к решению задач оперативных подразделений в борьбе с преступностью - содействие и сотрудничество.

Если обратиться к словарю русского языка Ожегова, то найдем там следующее определение содействия: «участие кого-либо в чьих-то делах с целью оказания помощи в какой-нибудь деятельности». В свою очередь «сотрудничество» также предполагает причастность отдельных лиц к осуществлению какой-то деятельности, которая, однако, является «общим делом» и выполняется лицами вместе.

В словаре Даля «содействие» понимается как помощь и подспорье в каком-либо деле, «сотрудничество», как соучастие в трудах, в деле и в работе.

Словарь Ушакова, дает нам следующее определение «содействие» -

помощь, поддержка в каком-нибудь деле, в какой-нибудь деятельности, «сотрудничество» же в свою очередь - это работа с кем-нибудь вместе, помогающая кому-нибудь в выполнении какого-то дела.

Таким образом, основываясь на указанных исходных положениях, можно сделать следующие выводы:

-термины «содействие» и «сотрудничество» близки по своей сути, но первый из них является более емким.

-«содействие» может быть оказано и вне рамок «сотрудничества» (содействие на основе оперативного контакта).

-«содействие» в широком смысле, включает в себя следующие виды оперативно - розыскных отношений: гласные, негласные и анонимные.

-«содействие» и «сотрудничество» в узком смысле, понимаются законодателем, как виды привлечения граждан к решению задач по борьбе с преступностью.

Следует отметить, что ряд авторов отождествляют указанные понятия, либо не учитывают названные различия, в результате чего на наш взгляд формулируются не совсем верные выводы и небесспорные положения ^[3].

Под «содействием» нами понимается оказание помощи в чем-либо при наличии устной договоренности, либо без таковой, а под «сотрудничеством» - документально оформленное совместное участие в какой-либо деятельности, которое, как правило, является возмездным.

Учитывая то обстоятельство, что гласное содействие граждан протекает в сфере оперативно-розыскной деятельности, то в этой связи для определения его понятия нам необходимо рассмотреть и понятие оперативно-розыскной деятельности.

Так, согласно ст. 1 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, и посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств ^[4].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это
специфический вид деятельности, являющийся разновидностью,
опосредованной правовыми нормами государственно-властной

деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций.

Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия.

Полномочия оперативных подразделений органов внутренних дел, обусловливаются, прежде всего, их уголовно-правовой компетенцией, т.е. перечнем преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных правовыми актами.

Тем не менее, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности эти подразделения для достижений стоящих перед ними целей и задач, используют как негласное, так и гласное содействие граждан, подчеркивая тем самым его исключительный характер.

Можно сказать, что основными факторами, которые оказывают влияние на гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, являются активность и наступательность у самих оперативных сотрудников, а также их умение устанавливать с гражданами доверительные отношения.

Сопоставление ряда норм Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет нам прийти к выводу о том, что
содействие выражается в участии лиц в подготовке или проведении
оперативно-розыскных мероприятий.

Несмотря на то, что в ст. 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», кроме оперативно-розыскных мероприятий, не указаны никакие другие способы ее осуществления, тем не менее, в комментарии к этому Закону под редакцией профессора В.В. Николюка, совершенно верно отмечено следующее: «Из анализа Закона «Об оперативно-розыскной

деятельности» вытекает, что ее содержание не ограничивается только проведением оперативно-розыскных мероприятий. Так, согласно ст. 15 указанного Закона субъекты оперативно-розыскной деятельности уполномочены устанавливать отношения сотрудничества с отдельными гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. Действия сотрудников оперативных аппаратов по поиску таких граждан, их проверке, установлению с ними контакта и поддержанию делового сотрудничества составляют достаточно значимый составной элемент содержания оперативно-розыскной деятельности в целом» ^[5].

Позиция, изложенная в комментарии, поддерживается и другими учеными, которые также считают, что оперативно-розыскная деятельность «...не ограничивается проведением оперативно-розыскных мероприятий, несмотря на ее законодательное определение в статье 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[6].

Профессор В.Г. Бобров справедливо обращает внимание на то, что оперативно-розыскная деятельность не ограничивается проведением лишь оперативно-розыскных мероприятий. В ее содержание входят не только мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но и многие другие действия, не включенные в их перечень.

Привлечение к содействию граждан - это реализация органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предоставленного им п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» права устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие этим органам. Однако если исходить из положений ч. 1 ст. 6 указанного выше Закона, само по себе такое привлечение к числу оперативно-розыскных мероприятий не относится. Тем не менее, исключать его из содержания оперативно-розыскной деятельности нельзя.

С учетом сказанного считаем, что гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий. По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но и, как указывалось нами выше, иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Данное обстоятельство должно быть отражено в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, Закон официально должен закрепить за гражданами возможность оказывать содействие оперативным подразделениям и без участия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В юридической литературе одним из важных условий содействия в целом, является согласие гражданина его оказывать, причем получение такого согласия не должно достигаться путем использования незаконных способов и методов, оно должно быть добровольным.

Добровольность следует понимать, как возможность принять решение при наличии свободы выбора, т.е. принятое решение по оказанию содействия должно быть выражением собственной воли личности. Это означает, что гражданин действует не в силу принуждения, а свободно, имея возможность выбирать любой вариант поведения. Не всегда в оказании гласного содействия присутствует принцип добровольности.

Отметим, что в рамках оказания гласного содействия, лицо, не принимавшее участие непосредственно в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, возможно, имеет право отказаться от дальнейшего участия в досудебном и судебном производстве ^[7].

Однако указанная позиция вступает в противоречие с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и в настоящее время не имеет процессуальных механизмов. В соответствии со статьей 56 УПК РФ, лицо, которому известны какие - либо обстоятельства по делу, обязано явиться по вызову и дать правдивые показания. В данном случае, - это его юридическая обязанность, а не право. За отказ от указанных действий такое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности (ст. 307, 308 УК РФ).

Поэтому, при возникновении необходимости участвовать в досудебном и судебном производстве, лицо, оказавшее гласное содействие, но не принимавшее участие непосредственно в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, обязано это сделать.

Таким образом, гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел (далее по тексту гласное содействие), может быть охарактеризовано следующими признаками:

1. Реализация гласного содействия основана на использовании
конституционных прав и свобод;

Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел реализуется в соответствии со ст. 29 Конституции РФ, согласно которой любой гражданин имеет право свободно искать, получать и передавать информацию любым законным способом. Граждане могут защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 15 Конституции РФ) ^[8].

2. Гласное содействие граждан в борьбе с преступностью,
является социально значимым и необходимым;

Многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих гласное содействие правоохранительным органам. Однако в настоящее время такому содействию не отводится должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты», ими решаются нередко аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

3. Правовой статус гласного содействия должен быть предусмотрен в законах и иных подзаконных актах, а само содействие направлено на решение задач оперативно-розыскной деятельности;

Гласное содействие имеет нормативный правовой характер, выраженный посредством реализации в Конституции РФ, и в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» четко определенных прав граждан на содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Такое содействие должно совпадать по целям и задачам с оперативно-розыскной деятельностью в целом ^[9].

Однако рассмотренные Е.В. Васьковской и указанные нами выше признаки, характеризующие гласное содействие, необходимо дополнить еще двумя, а именно:

4. Граждане, гласно содействующие оперативным подразделениям
органов внутренних дел, не требуют сохранения в тайне их участия в
данных мероприятиях, и в дальнейшем при необходимости могут быть
привлечены для участия в досудебном и судебном производстве;

В.Ф. Луговик справедливо обращает внимание на то, что под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих.

5. Такое поведение лица, как образ его действий по оказанию помощи
в борьбе с преступностью, является им вполне осознанным и осмысленным,
в независимости от его мотивации на такое содействие.

Не все граждане понимают, что оказывая помощь оперативным подразделениям, они тем самым участвуют в решении задач оперативно-розыскной деятельности, большинство из них даже не знает о существовании такой деятельности. Однако, лицо, безусловно, осознает, что его помощь оперативному сотруднику, может вызвать негативные последствия для преступников. Поэтому, если лицо, оказывающее содействие осознает, что иные лица могут понимать характер его действий по оказанию такой помощи и не скрывает их, то такое содействие является гласным. Как раз в этом, на наш взгляд, и заключается еще одно отличие гласного содействия от негласного.

По нашему мнению, граждане, оказывающие гласное содействие, не могут заниматься решением задачи оперативно-розыскной деятельности (в некоторых случаях они даже не знают о существовании такой деятельности). Решением задач оперативно - розыскной деятельности занимаются специально уполномоченные на то государственные органы и должностные лица (осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, контролирующие ее, либо надзирающие за ней).

Гласно содействующие лица могут лишь оказывать помощь в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а именно предоставлять оперативному сотруднику информацию, либо иным образом участвовать в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности (внештатный сотрудник, специалист, либо лицо, участвующее в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий) ^[10].

Таким образом, под гласным содействием граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел нами понимается участие лица:

• в выявлении, раскрытии, пресечении преступлений;
• в розыске преступников;

- в решении других задач оперативно-розыскной деятельности с
целью оказания помощи сотрудникам оперативных подразделений органов
внутренних дел в выполнении ими оперативно - тактических задач.

Такое участие может носить кратковременный и даже разовый характер, и не быть связано с совместным выполнением лицами определенной работы.

Непосредственное участие в данном случае - это:

- предоставление лицами документов, предметов и оперативно -
значимой информации оперативным подразделениям органов внутренних
дел;

- совместная деятельность по подготовке и проведению оперативно-
розыскных мероприятий;

- проведение по инициативе оперативных подразделений органов
внутренних дел научных, технических и иных исследований, требующих
специальных познаний.

Нам представляется, что в более широком смысле, гласное содействие может быть оказано и опосредованно. Например, оказание оперативным подразделениям органов внутренних дел материальной помощи, проведение научных разработок в области борьбы с преступностью и т.п. Обязательным условием, в данном случае, должно являться то, что такая помощь должна исходить непосредственно от граждан, быть направлена на решение зада борьбы с преступностью и являться результативной.

На основании всего вышеизложенного, сформулируем авторское понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, которое понимается нами, как осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в современных условиях

Правовое регулирование гласного содействия граждан ОВД в современных условиях не должно идти обособленно, а должно учитывать происходящие в нашей стране правовые перемены, предполагающие усиление роли права, ведущим принципом которого становится регулирование всех направлений, сфер и отраслей жизнедеятельности общества в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Как показывает практическая деятельность органов внутренних дел, не все в ней, возможно, детально урегулировать нормами права. Но основное, что разрешено государством, а что в интересах личности, общества и государства запрещено, подлежит правовому регулированию ^[11].

Деятельность сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел требует от них умелого, профессионального ориентирования в действующем законодательстве, принятия решения в соответствии, на основе, и в рамках закона. Специфика решаемых задач в этот период носит многоаспектный характер и поэтому вызывает необходимость правовой регламентации процессов управления в данных условиях.

Вопросы правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел необходимо рассматривать через призму правовой урегулированности оперативно-розыскной деятельности, как части государственной правоохранительной деятельности. Следует заметить, что в науке имеется несколько подходов к определению структуры правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Под правовым регулированием в теории права понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению и принятию в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений.

Следовательно, назначение правового регулирования вообще -функциональное, управленческое. Правовое регулирование гласного содействия также носит функциональный характер. Причем посредством правовых норм регулируются отношения между оперативным сотрудником и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Таким образом, правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел - это нормативно властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней, отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно - розыскных отношений.

Большое значение для правильного понимания предназначения и содержания гласного содействия имеет уяснение вопроса о пределах его правового регулирования. От его решения во многом зависит действенность работы оперативных подразделений органов внутренних дел и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению

преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения правоохранительных органов ^[12].

Под пределами общего правового регулирования, понимаются обусловленные определенными факторами границы властного государственного вмешательства в общественные отношения при помощи норм права.

Таким образом, пределы правового регулирования гласного содействия в оперативно-розыскной деятельности - это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственного вмешательства в общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по правилам норм оперативно-розыскного законодательства.

При изучении пределов правового регулирования гласного содействия следует опираться на общие закономерности, выработанные теорией права. Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ, по крайней мере, двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств:

• во-первых, тех факторов, от которых, так или иначе, зависят границы данной деятельности;
• во-вторых, меры возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные общественные отношения.

Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования этой деятельности, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. в общественных отношениях, подлежащих регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе, и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего ^[13].

Следовательно, рассматриваемое гласное содействие может быть подвергнуто правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя. Этот вывод чрезвычайно важен для практики оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Он закрепляет установку на то, что правоприменителю необходимо руководствоваться, прежде всего, нормами права, а не политической целесообразностью.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя, общественные отношения в сфере гласного содействия могут подвергаться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности, не определена, не урегулирована и норма поведения. То есть, сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы правового регулирования; является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом ^[14].

Тенденции общественного развития России в начале XXI века свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидов в гораздо более объемном правовом регулировании гласной деятельности органов внутренних дел, чем это делалось ранее.

Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования, являются соответственно индивидуальные возможности, как оперативных сотрудников, так и лиц им содействующих, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования гласного содействия ^[15].

Границы правового регулирования также можно рассматривать как: «дальние» и «ближние». При этом точкой отсчета, с одной стороны, избирается - предусмотренная государством возможность вмешательства в общественные отношения, не подлежащие урегулированию с помощью норм традиционных отраслей процессуального права (уголовно-процессуального, административно-процессуального и др.), но требующие его вмешательства в целях превенции для обеспечения безопасности человека, общества и государства (дальние пределы правового регулирования); с другой - момент их слияния с пределами правового регулирования отраслей права, от которых «отпочковывается» оперативно-розыскное право (ближние пределы правового регулирования).

«Дальние» границы правового регулирования проходят там, где возникает необходимость:

• проверки информации (присущими только для оперативно-розыскной деятельности методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления, розыском лиц;
• осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам РФ (в рамках оперативно-розыскной деятельности);
• ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в Законе).

«Ближние» пределы правового регулирования, по существу, смыкаются с началом:

- уголовного судопроизводства (в частности, при взаимодействии
оперативно-розыскного процесса с дознанием и предварительным
следствием);

- производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе
наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание) ^[16].

Пределы правового регулирования этой деятельности динамичны. Их изменения обусловлены рядом объективных и субъективных факторов и происходят постоянно (с той или иной ритмичностью). Поэтому, важно знать о динамике пределов правового регулирования, которые также имеют тенденцию к расширению.

Уровни правового регулирования различаются в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы.

В частности, выделяют юридическую силу нормативного акта и пространственные пределы распространения его действия. Важно рассмотреть уровни правового регулирования в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования: конституционный, средний и детализирующий ^[17].

Также необходимо выделять и международный уровень правового регулирования, так как в части 4 статьи 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, целесообразно рассмотреть правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, через вертикальное (иерархичное) строение системы законодательства.

Данная система в полной мере отразит иерархию органов власти и нормативно-правовых актов регулирующих общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по их юридической силе.

Международный уровень. Нами поддерживается точка зрения Е. В. Васьковской, что к международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года ^[18];

• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года ^[19];

Анализ перечисленных нами международных правовых актов свидетельствуют о том, что меры правовой защиты, предусмотренные в них, распространяются и на лиц, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, и имеют большое значение в регулировании их правовой защиты.

Конституционный уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Следует отметить, что общественные отношения, характерные для оперативно-розыскной деятельности, на данном уровне регулируются в настоящее время и непосредственно Конституцией РФ (ст. 23, 25, 45, ч. 3 ст. 55 и др.) ^[20].

Конституция РФ создает предпосылки для правового регулирования отношений в области гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Большое значение в правовом регулировании гласного содействия граждан, имеет ст. 45 Конституции РФ, которая провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Одной из форм такой защиты является гласное содействие гражданина оперативным подразделениям органов внутренних дел. Если необходима охрана прав и свобод группе граждан, они могут создать общественное объединение в защиту своих интересов, что так же не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, как отмечает Т. В. Разумовская, Конституция провозглашает правовую активность граждан, которая состоит в эффективном и наиболее полном осуществлении и защите своих прав, исполнения обязанностей, участии в юридическом процессе.

Средний уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы.

В настоящее время общественные отношения в области оперативно -розыскной деятельности регулируют более 20 законодательных актов, и, прежде всего Федеральный закон РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, глава четвертая его посвящена содействию граждан органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, их социальной и правовой защите ^[21].

Согласно содержащимся в ней нормах, органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, могут привлекать к подготовке и проведению оперативно - розыскных мероприятий лиц, не являющихся их штатными сотрудниками.

Помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», правовой основой гласного содействия граждан, являются: Уголовный Кодекс РФ и Уголовно-процессуальный Кодекс РФ ^[22].

Уголовно-процессуальное законодательство, систематизированное в УПК РФ, регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства в части предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения преступников.

В УК РФ содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности. Например, ст. 37 УК РФ гласит, что лицо, находящееся в состоянии необходимой обороны, может быть освобождено от уголовной ответственности.

Таким образом, к гласному содействию могут привлекаться не только граждане, но и организации и органы власти.

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают: нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ); межведомственного характера; ведомственного характера.

Содействие граждан по охране общественного порядка и
общественной безопасности регламентируется Постановлением Совета
Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по
усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других
населенных пунктах Российской Федерации (в ред. Постановления
Правительства РФ от 06.07.99 года № 750) .

Задачами принятия такого рода нормативных актов, должно являться:

- противодействие криминогенным процессам в обществе, сдерживание и сокращение правонарушений;

- создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- объединение усилий и координация деятельности правоохранительных органов, граждан и организаций в борьбе с преступностью.

- доведение до сознания граждан, того факта, что наиболее эффективно бороться с преступностью, можно лишь при^ содействии граждан и правоохранительных органов и, в первую очередь, такое содействие выгодно самим гражданам.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел является частью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности также должны составлять принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, которые предусматривали бы меры правовой защиты граждан, гласно содействующих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Обеспечение безопасности гласно содействующих граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на законодательном уровне обусловлено естественным стремлением не только надежно оградить человека от мести преступников, но и использовать его в дальнейшем в качестве важного свидетеля.

На законодательном уровне недостаточное внимание уделяется лицам, оказывающим гласное содействие. Следует отметить, что указанная категория, зачастую проводит не менее сложную работу, чем лица, содействующие негласно, ими решаются аналогичные задачи оперативно-розыскной деятельности, и они также подвергаются опасности.

Верным является предложение В.П. Легостаева разработать Инструкцию об организации и тактике привлечения отдельных граждан к содействию органам внутренних дел. В ней, по его мнению, необходимо, предусмотреть положение о допустимости привлечения граждан на контрактной основе к участию в подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, в которых их жизни и здоровью может угрожать опасность, с разъяснением об этом в контракте.

На уровне субъектов РФ, оказание лицами содействия регламентируется нормативными правовыми актами, однако, в своем большинстве, они не распространяются на правоотношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности.

Здесь, также представляется верной позиция О.В. Михайловской, которая считает, что лица, оказывающие гласное содействие ОВД, могут способствовать выявлению фактов преступной деятельности, но не являться объектами государственной защиты.

Поэтому, предлагаем в статью 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнительно внести пункт 10, в котором указать, что на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, должны распространяться меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Законодательные и иные нормативные правовые акты фиксируют и
частично раскрывают лишь основные положения гласного содействия - как
вида оперативно-розыскной деятельности. Конкретизация его содержится в
ведомственных нормативных правовых актах, которые в большинстве своем
носят закрытый характер.

В оперативно-розыскном законодательстве не нашло своего закрепления понятие гласного содействия граждан органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, так же не урегулирован целый круг вопросов, требующих решения в первую очередь в сфере организации и тактики гласного содействия, защиты граждан, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В связи с вышеизложенным, можно отметить, что правовой институт, регламентирующий гласное содействие граждан в Российской Федерации в настоящее время, сформирован не полностью.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО - ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ГЛАСНОГО СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОПЕРАТИВНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1. Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Успешное решение задач в борьбе с преступностью, возложенных на органы внутренних дел в значительной степени зависит от эффективности содействия, которое в свою очередь обуславливается правильной организацией работы с содействующими лицами.

Как показывает практика, сотрудники органов внутренних дел выделяют следующие элементы, присущие организации гласного содействия:

• профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими гласное содействие;
• оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование работы с лицами, оказывающими гласное содействие;
• обучение и воспитание этих лиц;
• учет работы, анализ содержания и результатов содействия;
• контроль над деятельностью гласно содействующих лиц.
  Рассмотрим вышеуказанные элементы организации гласного

содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел подробнее:

1. Профессиональная подготовка должна подразумевать высокий уровень способностей оперативного сотрудника к работе с лицами, изъявившими желание гласно содействовать органам внутренних дел в борьбе с преступностью.

Этот уровень не только должен способствовать формированию позитивного отношения к решению проблем содействия с населением, но и обеспечить его организацию.

Как показывает анализ практики, у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел со стажем работы менее одного года, организация работы с лицами, содействующими на негласной основе, учитывая ее специфичность, вызывает затруднение. Поэтому считается, что организация работы с лицами, оказывающими гласное содействие указанным органам, позволит таким оперативным сотрудникам органов внутренних дел развить свои профессионально-личностные качества, что в свою очередь сыграет важную роль при работе с конфидентами. ^[23]

2. В организации гласного содействия особую роль играет оценка и анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории или объекте. Глубокое изучение и объективная оценка оперативной обстановки позволит определить места где оперативному сотруднику необходимо иметь сильные оперативные позиции. Таким образом, анализ оперативной обстановки оказывает влияние на работу с гласно содействующими лицами, а именно на их численность и результативность работы. При определении численности и результативности необходимо исходить из количества на обслуживаемой территории объектов и мест возможного совершения преступлений.

Оценка оперативной обстановки состоит в изучении поступающей в органы внутренних дел информации о состоянии преступности, ее структуре, уровне, динамике, о предметах преступного посягательства и т.д. Поэтому, своевременное изучение и оценка оперативной обстановки является одним из организационных аспектов гласного содействия, так как ее изучение за длительный период позволяет глубоко проанализировать результаты самого гласного содействия, выявить его негативные и позитивные тенденции.

3. Планирование работы осуществляется на основе анализа
оперативной обстановки на обслуживаемом участке (оперативной зоне,
объекте, линии) и результатов деятельности оперативных сотрудников с
лицами содействующими оперативным подразделениям.

Это позволяет определить реальную потребность в их количестве, расстановку и т.д., что особенно важно в условиях сегодняшней ориентации не на формально количественные показатели, а на действительное качество гласного участия граждан в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Такой план должен включать в себя следующие параметры:

• цель общения;
• предполагаемые результаты;
• место непосредственного контакта;
• приемы и способы воздействия на содействующее лицо;
• приемы снятия напряженности в отношениях и разрешения возникающих противоречий;
• нормативные требования к такой организации гласного содействия;
• способы фиксации, полученной информации;
• время общения и его продолжительность.

Таким образом, планирование позволяет проводить работу с лицами, оказывающими гласное содействие - целеустремленно, своевременно выявлять имеющиеся недостатки и намечать конкретные меры по ее улучшению. Поэтому улучшение качества планирования является одним из направлений совершенствования организации гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел ^[24].

4. Обучение лиц, оказывающих постоянное гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел должно заключаться в проведении с ними занятий по изучению основ оперативно-розыскного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей законодательства, а при необходимости - формам и методам работы по профилактике правонарушений. Так как, гласно содействующие лица, как правило, не обладают всеми знаниями, навыками и умениями, нужными для наиболее эффективного оказания помощи оперативным сотрудникам органов внутренних дел в борьбе с преступностью.

Важнейшей задачей воспитательной работы с такими лицами является выработка у каждого из них комплекса идейных, интеллектуальных, моральных и психологических качеств, необходимых для оказания гласного содействия.

5. Контроль над деятельностью лиц, оказывающих гласное
содействие, должен заключаться в проверке полноты и достоверности
сообщаемых им сведений и представляемых материалов. Оперативный
сотрудник должен постоянно осуществлять такой контроль, тем самым:

- проверяя оптимальность планирования работы с лицами, содействующими на гласной основе;

- проверяя своевременность и качество мероприятий по использованию лиц оказывающих гласное содействие в борьбе с преступностью;

- выявляя недостатки в организации работы с такими лицами и ее
положительные стороны.

6. Учет работы, анализ содержания и результатов гласного содействия
граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Результаты исследования позволили прийти к выводу о том, что для
повышения эффективности организации гласного содействия фиксацию,
накопление, систематизацию, анализ и оценку информации, полученной от
лиц, постоянно оказывающих гласное содействие оперативным
подразделениям органов внутренних дел, следует осуществлять в рамках
дела лица, содействующего оперативным подразделениям органов
внутренних дел на гласной основе, в котором должны содержаться
следующее сведения:

- фамилия, имя, отчество; дата рождения; место жительства и работы; контактные телефоны;

• справка о результатах проверки такого лица по соответствующим учетам органов внутренних дел; его автобиография, характеристика с места работы либо учебы;

- информация о характере данных ему поручений, предоставленная

лицом оперативно-значимая информация, результативность его работы, применяемые к нему меры поощрения;

Систематически информация об эффективности его работы должна анализироваться оперативным сотрудником и выводы доводиться до сведения лица.

Такое документальное закрепление деятельности гласно содействующих лиц, позволит:

- во-первых, упростить процедуру оформления при его желании в
негласные сотрудники;

- во-вторых, фиксировать, систематизировать и анализировать информацию, получаемую оперативным сотрудником от таких лиц. В настоящее время значительный объем информации, получаемой оперативными сотрудниками от различных лиц, не являющихся конфиденциальными сотрудниками, остается без внимания и в дальнейшем не реализуется;

• в-третьих, делать обоснованные выводы о целесообразности использования его помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности;
• в-четвертых, позволит любому оперативному сотруднику при возникновении каких-либо затруднений в решении задач оперативно-розыскной деятельности, ознакомиться с делом такого лица и иметь представление о его возможностях (например, использование квартиры указанного лица при проведении оперативно-розыскных мероприятий другими оперативными сотрудниками) ^[25].

Необходимо отметить, что организации любого содействия, в том числе и гласного, на наш взгляд присущи отличительные свойства психологического и социального характера. В теории оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени, социально-психологические аспекты организации гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел не рассматривались. Поэтому, используя положения оперативно-розыскной психологии, можно выделить аспекты, которые проявляются:

1. В психологических барьерах, затрудняющих установление
контакта с лицом, желающим гласно содействовать;

1. В факторах, которые в своей совокупности составляют такое понятие, как психологический (эмоциональный) контакт;
2. В доверительных отношениях оперативного сотрудника органов внутренних дел и гласно содействующего лица;
3. В социально-психологической структуре организации гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

5. В группах профессионально значимых психологических
характеристик, оказывающих влияние на организацию гласного содействия.

Согласно указанному подходу, существуют следующие группы профессионально значимых психологических характеристик: развитые коммуникативные качества и умения; волевые качества; внимание и наблюдательность; интеллектуальные качества; профессиональная память; высокая профессиональная мотивация и социальная адаптация; эмоциональные особенности; наличие привычек и моторные свойства.

Социально - психологические аспекты организации гласного содействия граждан зависят также и от мотивации оперативных сотрудников, которая относится к профессионально-значимым

характеристикам. От преобладания у оперативного сотрудника органов

внутренних дел тех или иных мотивов зависит и характер его

взаимодействия с гражданами.

Оперативным сотрудникам присущи следующие основные группы мотивов:

- познавательные (стремление к совершенствованию знаний, умений и
навыков, к познанию человеческих отношений; изучение сильных и слабых
сторон человеческой психики);

- социальные (стремление к борьбе со злом в его криминальных
проявлениях, передача жизненного и профессионального опыта другим
сотрудникам, оказание помощи людям, в ней нуждающимся);

- романтики (внешняя привлекательность всей оперативно -розыскной деятельности);

- психофизического напряжения (склонность к риску при осуществлении оперативно-розыскной деятельности);

- профессионального престижа (стремление к использованию в
профессиональной деятельности сил и средств, неизвестных и недоступных
другим людям, реализации социальных преимуществ, которые имеют
оперативники, воздействию на различные категории лиц, к реализации
служебного авторитета);

• деловой карьеры (стремление к продвижению по службе, занятию должности, соответствующей самооценке оперативного сотрудника);
• самовыражения (стремление к проявлению своих лучших качеств в работе, различных ситуациях и к власти);

- материальной заинтересованности (стремление к назначению на
высокооплачиваемую должность, использованию преимуществ служебного положения в личных целях, к возможности стабильного и регулярно выплачиваемого денежного содержания) ^[26].

В среднем мотивации оперативного сотрудника можно назвать позитивными: интерес, стремление бороться со злом в его криминальных проявлениях, понять содержание человеческих отношений, изучить различные стороны человеческой психики, проявить свои лучшие качества в сложных и опасных ситуациях оперативно-розыскной деятельности, реализовать преимущества и авторитет, которыми обладают сотрудники оперативных подразделений.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сотрудники выполняют множество действий, вступают в контакты с различными людьми. Их главная задача при этом - умение отбирать во всем потоке воспринимаемой информации, непосредственно интересующие его сведения, а также любые сведения, которые он должен фиксировать как сотрудник оперативной службы полиции.

Таким образом, наиболее актуальными профессионально значимыми характеристиками являются:

- внимание и наблюдательность, так как эта характеристика непосредственно влияет на получение информации;

- развитые интеллектуальные качества, от которых зависит анализ полученной информации;

- профессиональная память, которая способствует сохранению полученной информации, ее воспроизведению.

2.2. Тактика использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

При решении определенных задач в любой сфере социальной деятельности руководствуются директивами, положениями, как распространяющимися на длительный период времени, так и используемыми в более сжатые временные промежутки.

В первом случае прорабатываются стратегические направления, во втором - тактические особенности отдельных действий, мероприятий, операций, позволяющие получить промежуточный результат по мере претворения в жизнь намеченных стратегических направлений. В соответствии с этим, практически в любой научной сфере, изучающей прикладные проблемы деятельности, имеются разделы, освещающие как стратегические вопросы, так и тактику ^[27].

Общепризнанно, тактика понимается как совокупность средств и приемов для достижения намеченной цели. Поэтому еще на начальном этапе научного обобщения приемов следственной работы и оперативно-розыскной деятельности криминалисты заимствовали термин «тактика» из военной науки, потому что он соответствует во многом содержанию практической деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В частности, в работах криминалистов отмечалось, что тактика является такой же необходимой принадлежностью раскрытия преступлений, как военная тактика в военном искусстве, делался акцент на необходимости тактики в связи с маскировкой преступности: «тактика является неизбежным адекватным средством в борьбе против хитрых преступников».

Следует иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности тактические приемы реализуются в методах указанной деятельности, а именно в гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятиях.

Оценка и учет противоречивых интересов граждан, колебаний в выборе ими решений, позитивное воздействие на многих лиц, попадающих в поле зрения оперативных сотрудников, изменение ситуации для предупреждения преступного поведения, изучение нравственных качеств лиц, оказывающих гласное содействие, развенчание мотивов сокрытия противоправных фактов, установление которых способствует предупреждению и раскрытию преступлений, розыску различных категорий лиц, - вот далеко не полный перечень задач указанной деятельности, для решения которых оперативному сотруднику необходимо в полной мере владеть тактикой оперативно-розыскной деятельности.

Для успешного выполнения тактических целей целесообразно учитывать не только личные качества субъекта оперативно-розыскной деятельности, но и необходимо руководствоваться и морально-этическими нормами взаимоотношений между этим субъектом и лицами, вовлекаемыми в его сферу деятельности.

Кроме этого требуются серьезные знания о криминальной ситуации в стране в целом, о региональной криминальной ситуации, включающей в себя сведения обо всех факторах, влияющих на успешность борьбы с преступностью.

В этом параграфе остановимся на наиболее важных моментах тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, а именно:

• на факторах ее предопределяющих;
• на подходах к ее пониманию;
• на целях и содержании тактики;
• на оперативно-тактических действиях;

В теории оперативно-розыскной деятельности необходимость тактики предопределяется следующими факторами, порожденными феноменом преступности:

• наличием замкнутой преступной среды, проникновение в которую осложняется в силу конспирации и замкнутости;
• распределение сфер преступной деятельности и возникновение на этой основе тщательно маскируемой системы отношений;
• стремление преступников к насаждению норм поведения и отношений, вызывающих страх у осведомленных о них лиц, толкают их на сокрытие истины;
• наличием таких явлений, как преступный профессионализм и преступная квалификация.

Эти явления обусловливают: постоянный поиск новых способов совершения преступлений, маскировку преступных связей, изучение преступниками тактики, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, вынуждая их тем самым ко многим ухищрениям для контрнаблюдения за действиями оперативных сотрудников и получения необходимых сведений об оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, необходимость тактики предопределяется существованием в обществе преступной среды. При этом современная преступная среда со всеми ее многообразными проявлениями выступает в качестве противоборствующей стороны и является неотъемлемой ее частью.

Оперативно-розыскная тактика, которая на наш взгляд включает в себя и тактику гласного содействия, представляет собою разновидность сочетания принятия решений и действий в условиях различных ситуаций, в том числе и конфликтных. Однако оперативно-розыскная тактика предметом изучения имеет прежде всего конфликт. Отличаясь тем самым от тактики гласного содействия, для которой, как правило, конфликт не характерен, а имеет место конструктивное общение ^[28].

Общение вместе с тем всегда носит специфически личностный характер. Каждый человек обладает особым стилем или манерой общения:

один замкнут, другой общителен; один испытывает потребность поделиться приобретенными знаниями, другой, предвидя варианты последствий, подчиняясь групповым установкам и целям, подавляет такое желание, третий, в силу особенностей темперамента и жизненного опыта, вообще никогда не испытывает потребности излагать то, что ему становится известно.

В зависимости от общей позиции, ценностной ориентации люди избирательно относятся к информации в процессе общения: они отдают предпочтение одному и не фиксируют внимания на другом, охотно вступают в контакт с одними людьми и избегают других.

Для тактики использования гласного содействия весьма значимо то, что на объем получаемой информации влияют не только потребности, но и способы ее передачи. Их влияние сказывается косвенным образом, угнетая или стимулируя мыслительные процессы источника информации.

В умении найти стимулы к воссозданию образов, и к наиболее полной передаче информации и заключается роль тактики. Среди приемов обогащения информации практикуется включение внимания тех лиц, которые привлекаются к проведению оперативно-розыскных мероприятий. Таково, например, восприятие элементов способа совершения преступлений при заранее организованном наблюдении. Участники оперативно-розыскных мероприятий непосредственно воспринимают те или иные явления, события, следы, поступки людей в соответствии с заранее сформулированной целью.

Естественно, тактический замысел, призванный регулировать формы и тип общений, должен исходить из создания максимально благоприятных условий получения оперативно-розыскной информации. Фактически речь идет о роли партнеров в общении с заранее разработанной программой поведения для отбора полезной информации. При этом необходимо учитывать особенности психологии поведения человека перед лицом других людей, когда проявляются моменты соревнования, соперничества, подражания, внушения, конформизма ^[29].

Так, может произойти умножение источников знаний, объективно отражающих реальные факты и события, но могут преумножаться и источники ложной информации, необоснованных слухов, когда высказанные домыслы и предположения трансформируются в уверенное «знание» о якобы имевших место фактах и событиях.

Другими словами, приумножается разнообразие, усложняющее получение оперативной информации. В этой связи, представляет интерес решение задачи по привлечению к гласному содействию должностных лиц, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях, с помощью оперативного эксперимента, используемого для выяснения позиций, установок и осведомленности таких лиц - вероятных источников оперативно-розыскной информации.

Проведению эксперимента обычно предшествует оперативная комбинация для создания благоприятной обстановки, в которой наблюдаются реакции изучаемых лиц на те, или иные явления, факты, сведения. Результатами эксперимента могут быть либо высказывания, прямо свидетельствующие об осведомленности, либо психологические реакции, дающие основания для такого же вывода.

На протяжении всего становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности наблюдаются различные подходы к выяснению сущности тактики привлечения к содействию и определению ее понятия, так как она является категорией сложной и многогранной.

Анализ специальной литературы позволяет выделить основные подходы к содержанию понятия тактики.

В связи с этим тактика по своему содержанию предполагает:

• оценку оперативно-розыскной ситуации, а именно сил, качеств и поведения «противоположной» стороны, и своих возможностей;
• принятие тактического решения;
• определение образа действия, линии поведения, которые избираются как самим сотрудником, так и по его заданию (поручению) лицами для достижения конкретных целей оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо так же отметить следующие основополагающие положения тактики привлечения граждан к гласному содействию и ее цели:

Во-первых, тактика должна формироваться в основном, двумя путями:

1) путем обобщения личного и коллективного опыта сотрудников оперативных аппаратов, имеющих практику непосредственной борьбы с преступностью;

2) путем разработки рекомендаций учеными в теории оперативно-
розыскной деятельности. Такие рекомендации должны быть основаны на
законе и представлять собой наиболее эффективный, целесообразный
алгоритм поведения оперативных сотрудников на основе анализа
конкретной ситуации - 40%.

В-вторых, все действия оперативного сотрудника должны отвечать требованиям Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Тактические цели содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел совпадают с задачами, изложенными в ст. 2 Федерального Закона «Об оперативно розыскной деятельности» и представлены тремя группами:

• выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так же розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих
  угрозу государственной, военной, экономической или экологической
  безопасности РФ.

Вместе с тем:

1. в формулировке первой из перечисленных целей отсутствует задача выявления лиц, замышляющих совершение преступлений;
2. формулировка второй цели не зафиксировала в качестве одной из задач установление личности неопознанных трупов, больных, не могущих сообщить о своем местонахождении;

3) содержание последней из перечисленных тактических целей не
может ограничиваться лишь добыванием информации, поскольку
содействие граждан оперативным подразделениям, как вид деятельности
предполагает непрерывность процесса добывания и использования
оперативно значимых сведений.

Поэтому на взгляд автора необходимо скорректировать статью 2 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», предусмотрев в ней полный спектр задач оперативно-розыскной деятельности ^[30].

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что тактика использования гласного содействия, включающая в себя как тактику привлечения к гласному содействию, так и тактику работы с указанными лицами - это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно - розыскной практики система тактических приемов и их комбинаций, включающая в себя: оценку ситуации, принятие решения, определении линии поведения оперативного сотрудника при гласном содействии и направленная на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание тактики раскрывается через ее структуру, основные характеристики и уровни применения.

Под структурой тактики принято понимать такие элементы, которые охватывают собой весь комплекс последующих действий - от оценки ситуации до достижения поставленной цели. Отсюда оценка ситуации, осмысливание явлений, анализ имеющейся и поступающей информации - все это интеллектуальные операции, предполагающие профессиональные знания, опыт, плодотворное мышление сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел. На их основе возникают тактические решения, осуществляется выбор средств, методов и иных возможностей оперативно-розыскной деятельности, порядка их применения для достижения конкретной цели.

Оптимальный выбор средств, методов и иных возможностей оперативно-розыскной деятельности, а также тактических приемов и вариантов действий, как элемент структуры тактики, имеет важное значение для своевременного и эффективного исполнения принятого решения.

Реализация решения в действиях и определение ее эффективности является существенным элементом структуры тактики. Сочетание, последовательность и осуществление оперативно-розыскных действий составляют содержание реализации принятого решения. Кроме того, реализация соответствующего решения и оценка полученных при этом результатов предполагают также принятие и последующих решений, поскольку, как правило, возникают новые ситуации.

Рассмотренная структура тактики определяет ее содержание. Вместе с тем, содержание тактики будет неполным без определения ее характеристик и уровней применения.

Характеризуя содержание тактики, необходимо иметь в виду, что она строится на закономерностях поведения людей, групп лиц, с учетом профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и специфических условий, в которых они действуют.

Теорией и практикой оперативно-розыскной деятельности выработан ряд рекомендаций, которыми определяется эффективность принимаемых решений. В этой связи оперативным сотрудникам рекомендуется:

- аналитически оценивать информацию в целях принятия обоснованного и тактически грамотного решения при учете трудностей;

- действовать наступательно, внезапно, быстро, изобретательно, с учетом постоянного дефицита времени и изменения ситуации, которые влекут за собой физические и психические перегрузки, требуют высокой концентрации внимания;

- тактически грамотно вести себя в ходе встреч с гласными сотрудниками, во время бесед с потерпевшими, очевидцами преступлений и при иных специфических формах общения с гражданами.

Оперативно-тактические действия выполняют непосредственно оперативные сотрудники, но в значительной мере в их проведении участвуют и лица им содействующие. В некоторых случаях, к проведению оперативно-тактических действий привлекаются гласно участвующие в таких действиях лица.

К числу оперативно-тактических действий можно, например, отнести:

• анализ различных документов для сбора информации о конкретных лицах и их деятельности, а так же о фактах, представляющих оперативный интерес;
• гласное посещение конкретных мест и встреча с содействующими лицами, для получения информации, дачи им поручений.

Соотношение оперативно-тактических действий с оперативно-розыскными мероприятиями не однозначно. В одних случаях реализация конкретного оперативно-розыскного мероприятия требует применения комплекса этих действий, в других - сами действия могут сопровождаться различными оперативно-розыскными мероприятиями.

Оперативно - тактические действия имеют свою структуру, состоят из комплекса более элементарных действий. Их структурное расчленение можно довести до самых простейших операций, но в таком анализе нет смысла, поскольку эти операции (например, процедура написания документа, поиск нужной информации в картотеке) до определенного предела не несут никакой специфической оперативно-розыскной нагрузки. Это обычные действия (операции, процедуры), которые могут совершаться в любом другом виде социальной деятельности.

Поэтому под понятие оперативно-тактических действий подпадают, «прежде всего, те, которые подчинены осознанной потребности и цели, которые имеют признаки, характеризующие оперативно-розыскную деятельность».

Также, необходимо отметить такую категорию, как тактическое
искусство. Необходимо пояснить, что тактическое искусство и его
характеристика заключается: в активном приспособлении благоприятно и
даже неблагоприятно складывающихся условий к формированию самих
действий, в чем проявляется гибкость мышления, уход от стереотипных
решений и формализма; в умении включить в структуру действий новые
элементы (например, своевременно привлечь новых «союзников» из числа
граждан).

Логически обоснованные тактические решения и их реализация находятся в прямой зависимости от многообразия явлений, сопутствующих преступности, а также от кругозора, интеллекта, профессионального опыта оперативных сотрудников.

Тактика установления коммуникативных связей требует от оперативного сотрудника (в ряде случаев и от содействующего ему лица) умения использовать эффективные приемы речевого общения. Во многих ситуациях требуется умелое сочетание убеждения, внушения.

Рассмотрим тактические приемы, которые оперативные сотрудники органов внутренних дел используют при гласном содействии граждан.

Целесообразно выделить две группы тактических приемов при гласном содействии, так как тактика включает в себя:

• тактику привлечения граждан к гласному содействию;
• тактику получения информации.

Выделим следующие тактические приемы, характерные для тактики привлечения к гласному содействию:

1) Обращение к чувству собственного достоинства;

Этот прием предполагает похвалу, лесть, подчеркнутое выражение уважения большой заинтересованности и внимания по отношению к собеседнику. Прием особенно эффективен при общении с тщеславными и честолюбивыми людьми. Обращение к чувству собственного достоинства позволяет установить с такими людьми тесные отношения и способствует проявлению искренности с их стороны.

2) Неточное или ложное заявление;

Намеренно делая ложное заявление, или неверно высказываясь по какому-либо вопросу, оперативный сотрудник рассчитывает на то, что собеседник захочет уточнить или дополнить наше высказывание. Особенно эффективен этот прием при общении с эмоциональными и импульсивными натурами, которых искажение фактов легко выводит из равновесия. Не менее эффективен этот прием и по отношению к людям, считающим себя «знатоками» или большими эрудитами.

3) Показ осведомленности;

Этот прием используется, когда уже известны некоторые детали вопроса и событий, и нужно получить дополнительную информацию. Умелое оперирование даже немногими известными деталями может создать у лица впечатление полной информированности собеседника и побудить его к взаимности и откровенности.

4) Подбрасывание ложных доказательств;

Давно известно, что человек гораздо больше доверяет идеям, возникающим в его собственной голове, нежели тем, которые преподносят ему другие люди.

Для этого оперативные сотрудники как бы ненароком подбрасывают ему определенную информацию, выводы из которой он должен сделать сам.

Искусство получения информации состоит как раз в том, что при грамотной подаче определенных фактов объект нашего интереса должен сделать именно те однозначные выводы и донести их до слушающего, на которые и рассчитывает оперативный сотрудник.

Также выделим тактические приемы, характерные для тактики получения информации:

1) Проявление равнодушия;

Прием применяется, когда у собеседника наблюдается большое желание обсудить сведения, которыми он располагает, затронуть в разговоре известную лишь только ему новость, которой он придает большое значение. Проявление безразличия к важной, с точки зрения собеседника, информации, пренебрежение ею задевают его самолюбие и тем самым стимулируют к высказыванию дополнительных данных, подчеркивающих значимость этой информации.

2) Использование эмоционального стресса;

Под эмоциональным стрессом в данном случае понимается состояние психического напряжения. В таком состоянии у человека ослабевает контроль за своим поведением и высказываниями. Различают несколько этапов развития такого состояния. Эмоциональный стресс возникает в результате какого-либо резкого и сильного воздействия на человека, возбуждающего его психику и нарушающего нормальную ориентировку в окружающей обстановке. Основной этап - период бурных переживаний, плохо контролируемых действий и речевых реакций. И заканчивается эмоциональный стресс постепенным переходом к спокойствию.

Ввести интересующее лицо в состояние эмоционального стресса, можно задав неожиданный вопрос, сделать неточное или ложное заявление, сообщить якобы «важные» сведения, показать свою осведомленность в чем-либо.

3) Сообщение «важных» сведений.

Использование сведений, которые могут изменить настроение человека, помогает направить беседу в нужное русло и получить интересующую сотрудника информацию.

Таким образом, вышеперечисленные тактические приемы при условии их знания и правильного применения позволят оперативным сотрудникам органов внутренних дел при привлечении граждан к гласному содействию или работе с ними по возможности избежать прямого давления на таких лиц, а лишь косвенно воздействовать на образ их мыслей, тем самым делая работу с ними более успешной.

В завершение параграфа остановимся на тактических моментах, которые способствуют успешному взаимодействию с лицами при оказании последними гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел:

1) Для оптимального достижения целей при гласном содействии весьма целесообразно иметь предварительный план возможных действий, спрогнозировать будущее общение. Основной целью такого общения является получение оперативно-значимой информации. По отношению к данной цели, как было указано нами выше можно выделить следующие оперативно-розыскные ситуации, предшествующие содействию:

- лицо мотивировано на контакт с оперативным сотрудником и
предполагает получить от данного контакта определенную выгоду,
удовлетворить потребность.

• лицо не желает устанавливать отношения, хотя осознает необходимость такого содействия, в связи с потребностью в безопасности;
• у лица отсутствует мотив на установление отношений, оно не в полной мере осознает характер действий оперативного сотрудника.

Первая и вторая ситуация характерна тем, что в ней совпадают цели оперативного сотрудника и лица оказывающего содействие. Первый желает получить от второго какую-либо оперативно-значимую информацию, а второй намерен ее предоставить. В такой ситуации нет сопротивления, противодействия. Иное дело - третья ситуация. Она связана с нежеланием лица, устанавливать отношения с оперативным сотрудником. Разумеется, эта ситуация для оперативного сотрудника - наисложнейшая и требует профессионализма и особо тщательной подготовки.

Как было уже указано выше главной психологической задачей при начальной стадии общения, является установление психологического контакта с лицом. Следовательно, основная тактическая цель - выполнение этой задачи с помощью определенных тактических средств. К числу тактических средств, используемых для установления психологического контакта с лицом, относятся предложенные нами выше тактические приемы.

2) В каждом конкретном случае внешние условия должны идеально

соответствовать той социальной роли, которую необходимо осуществить оперативному сотруднику в процессе общения.

3) При развитии психологического контакта с лицом, оказывающим
гласное содействие, необходимо предпринимать необходимые меры по
ликвидации помех в общении, к которым можно отнести отрицательное
отношение к предстоящему общению, наличие психических состояний,
затрудняющих, делающих невозможным развитие общения, вмешательство
посторонних лиц и т.п. Психологической задачей оперативного сотрудника
в данном случае, является поддержание и укрепление психологического
контакта с лицом, а тактической - получение оперативно-значимой
информации. В ходе свободного рассказа лица о событии, входящем в
предмет беседы, оперативный сотрудник может использовать такие
тактические приемы, как напоминание о чем-либо; уточнение, детализация
сказанного и т. п.

В практике работы с гласными сотрудниками для минимизации субъективности в оценке полученной оперативной информации практикуется ее двойная оценка: оценивается сама полученная информация и источник ее получения. Однако необходимо отметить, что в практике бывают случаи, когда достоверная информация поступает из ненадежного источника, и наоборот. Кроме того, необходимо отметить, что источники информации нужно беречь и физически, и психологически, и эмоционально. Но, ни при каких обстоятельствах отношения с гласным сотрудником не должны становиться слишком близкими, так как в этом случае возникает своеобразная эмоциональная зависимость.

Все вышесказанное в совокупности и дает формулу успешной работы с лицами, гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведенного исследования были сформулированы следующие выводы и предложения, направленные на повышение эффективности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель выделяет два термина - «содействие» и «сотрудничество», характеризуя использование в своей деятельности оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, помощи отдельных граждан.

Следует отметить, что ряд авторов отождествляют указанные понятия, либо не учитывают названные различия, в результате чего на наш взгляд формулируются не совсем верные выводы и небесспорные положения.

Под «содействием» необходимо понимать оказание помощи в чем-либо при наличии устной договоренности, либо без таковой, а под «сотрудничеством» - документально оформленное совместное участие в какой-либо деятельности, которое, как правило, является возмездным.

Таким образом, под гласным содействием граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел понимается участие лица в выявлении, раскрытии, пресечении преступлений и в розыске преступников, а также в решении других задач оперативно-розыскной деятельности с целью оказания помощи сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел в выполнении ими оперативно-тактических задач. Такое участие может носить кратковременный и даже разовый характер, и не быть связано с совместным выполнением лицами определенной работы.

Непосредственно участие в данном случае - это предоставление лицами достоверной оперативно - значимой информации оперативным подразделениям органов внутренних дел; совместная деятельность по подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и проведение по инициативе оперативных подразделений органов внутренних дел научных, технических и иных исследований требующих специальных познаний.

В более широком смысле гласное содействие может быть оказано и опосредованно. Например, оказание оперативным подразделениям органов внутренних дел материальной помощи, проведение научных разработок в области борьбы с преступностью и т.п. Обязательным условием в данном случае должно являться то, что такая помощь должна исходить непосредственно от граждан, быть направлена на решение задач борьбы с преступностью и являться результативной.

На основании всего вышеизложенного можно сформулировать понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел - это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно розыскной деятельности.

Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, как это сформулировано в настоящее время в действующей норме закона (ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но также иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим часть 1 статьи 17 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается изложить в следующей редакции:

«Отдельные лица могут с их согласия оказывать содействие с сохранением по их желанию конфиденциальности органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту».

На лиц, оказывающих гласное содействие, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются. Поэтому предлагаем статью 18 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнить частью 10-й следующего содержания: «на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, распространяются меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным Законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

В работе были выделены следующие элементы, присущие организации гласного содействия:

• профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими гласное содействие;
• оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование работы с лицами, оказывающими гласное содействие;
• обучение и воспитание этих лиц;
• учет работы, анализ содержания и результатов содействия;
• контроль над деятельностью гласно содействующих лиц.

Также были выделены социально-психологические аспекты, влияющие на организацию гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, а именно:

1. При осуществлении гласного содействия решающая роль отводится факторам социально-психологического порядка;

2. Психологические барьеры, затрудняющие установление контакта с
лицом, носят мотивационный, интеллектуальный, эмоциональный и
волевой характер.

1. Для установления психологического контакта важно учитывать социальную роль и социальный статус лица.
2. При организации гласного содействия необходимо учитывать правила речевого поведения (общения), устойчивые этикетные формулы обращения, которые отражают внешние проявления уважительного отношения к окружающим людям и различным социальным ценностям, культурным индивидуальностям и религии.
3. Социально - психологическая структура организации гласного содействия включает в себя четыре элемента: нормативность; властные полномочия сотрудников; экстремальный и творческий характер деятельности; самостоятельность и персональная ответственность сотрудников за результаты труда, судьбу содействующих им граждан.

Было сформулировано определение тактики использования гласного содействия граждан, включающей в себя как тактику привлечения к гласному содействию, так и тактику работы с указанными лицами - это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно - розыскной практики система специальных приемов и их комбинаций включающая в себя: оценку ситуации, принятие решения, предопределяющая линию поведения оперативного сотрудника при гласном содействии и направленная на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) / Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. от 13.05.2004) //

3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.07.2019) //Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

6. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

Учебники, учебные пособия, комментарии

7.Горяинов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность. - М., 2007. - 237 с.

8.Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятель­ность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2011. - 117 с.

9.Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Е. С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2012. - 352 с.

10.Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова [и др.]. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 944 с.

11. Мешков В.М., Попов ВЛ. Оперативно-розыскная тактика и особенно­сти легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно-практическое пособие. - М.: Щит и меч, 2009. - 80 с.

12. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Лань, 2015. - 720 с.

13.Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2000. - 574 с.

14. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. - М.: Юристъ. 2013. - 797 с.

Монографии, научные статьи, материалы научно-практических конференций

15.Анисимов О. Е. Теоретические аспекты правового регулирования легализации результатов ОРД для их использования в уголовном процессе / О. Е. Анисимов // Российский следователь. - 2007. - № 2. - С. 37-39.

16. Галанов В.А., Грищенко Л.Л. Взаимодействие органов следствия и дознания при проведении тактической операции «следственный осмотр», по делам об уголовно-наказуемых нарушениях авторских прав в области распро­странения аудио-, видеопродукции // Следователь. - 2011. - № 2. - С. 30-31.

17. Гриненко А. Разграничение фактического и уголовно-процессуального задержания // Уголовное право. - 2012. - № 3. - С. 75-79.

18.Железняков Ю. Г. Оперативно-розыскная деятельность: некоторые проблемы правового регулирования / Ю. Г. Железняков // Российский следователь. - 2007. - №23. - С. 25-27.

19.Зажицкий В. И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: теория и практика / В. И. Зажицкий. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2011. - 446 с.

20.Земскова А. В. Теоретические основы использования результатов опе­ративно-розыскной деятельности при расследовании преступлений / А. В. Земскова. - Волгоград : Волгоградская академия МВД России, 2002. - 334 с.

21.Зникин В. К. Результаты ОРД в уголовном процессе / В. К. Зникин // Законность. - 2005. - № 11. - С. 37-39.

22. Ковалев С. Д. Некоторые аспекты определения понятия «результа­ты оперативно-розыскной деятельности» / С. Д. Ковалев // Вестник Владимирского юридического института. - 2009. - № 3(4). - С. 21-24.

23.Кукарцев В.Н. К вопросу об использовании в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве: Материалы на­учно-практической конференции. - Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 2012. - С. 78-80.

24.Лупинская П. А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика / П. А. Лупинская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма - Инфра - М, 2012. - 267 с.

25.Малышева О. А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика: монография / О. А. Малышева. - М.: Юрист, 2008. - 310 с.

26.Мишин Г.К. О коллизиях уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики» // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 99-105.

27.Савинский А. В. Актуальные проблемы юридической регламента­ции оперативно-розыскной деятельности: монография / А. В. Савинский. -Архангельск, 2010. - 405 с.

28.Чечетин А.Е. О классификации оперативно-розыскных мероприятий / Актуальные вопросы совершенствования правового и организационно-тактического обеспечения деятельности оперативных аппаратов органов внут­ренних дел: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. К.М. Тарсуков. - М.: Московская академия МВД России, 20011. - С. 11-27.

29.Чечетин А.Е. Право на неприкосновенность частной жизни и опера­тивно-розыскная деятельность // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Актуальные вопросы обнаружения преступлений с помощью негласных возможностей): Вневедомственный сборник научных работ / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Ю. Шумилова. Вып. 3-М.: Изд-ль Шумилова И.И.,2010. - С. 124-131.

30.Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной дея­тельностью. - М.: Закон и право, Юнити, 2009. - 191 с.

1. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Е. С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2012. - С. 42. ↑

2. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной дея­тельностью. - М.: Закон и право, Юнити, 2009. – С. 65. ↑

3. Железняков Ю. Г. Оперативно-розыскная деятельность: некоторые проблемы правового регулирования / Ю. Г. Железняков // Российский следователь. - 2007. - №23. - С. 25-27. ↑

4. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

5. Горяинов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность. - М., 2007. – С. 112. ↑

6. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

7. Анисимов О. Е. Теоретические аспекты правового регулирования легализации результатов ОРД для их использования в уголовном процессе / О. Е. Анисимов // Российский следователь. - 2007. - № 2. - С. 37-39. ↑

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

9. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

10. Земскова А. В. Теоретические основы использования результатов опе­ративно-розыскной деятельности при расследовании преступлений / А. В. Земскова. - Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2002. – С. 113-115. ↑

11. Мишин Г.К. О коллизиях уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики» // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 99-105. ↑

12. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. - М.: Юристъ. 2013. – С. 322. ↑

13. Мешков В.М., Попов ВЛ. Оперативно-розыскная тактика и особенно­сти легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно-практическое пособие. - М.: Щит и меч, 2009. – С. 45-47 ↑

14. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова [и др.]. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. – С. 432-435 ↑

15. Там же. С. 445. ↑

16. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Лань, 2015. – С. 69. ↑

17. Лупинская П. А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика / П. А. Лупинская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма - Инфра - М, 2012. - С. 289. ↑

18. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

19. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) / Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. от 13.05.2004) // Официальный сайт Справочно-правовой системы ↑

20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

21. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.07.2019) //Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

    ↑

23. Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятель­ность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2011. – С. 89. ↑

24. Гриненко А. Разграничение фактического и уголовно-процессуального задержания // Уголовное право. - 2012. - № 3. - С. 75-79. ↑

25. Савинский А. В. Актуальные проблемы юридической регламента­ции оперативно-розыскной деятельности: монография / А. В. Савинский. -Архангельск, 2010. - С. 246. ↑

26. Чечетин А.Е. О классификации оперативно-розыскных мероприятий / Актуальные вопросы совершенствования правового и организационно-тактического обеспечения деятельности оперативных аппаратов органов внут­ренних дел: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. К.М. Тарсуков. - М.: Московская академия МВД России, 2011. - С. 11-27. ↑

27. Ковалев С. Д. Некоторые аспекты определения понятия «результа­ты оперативно-розыскной деятельности» / С. Д. Ковалев // Вестник Владимирского юридического института. - 2009. - № 3(4). - С. 21-24. ↑

28. Кукарцев В.Н. К вопросу об использовании в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве: Материалы на­учно-практической конференции. - Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 2012. - С. 78-80. ↑

29. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова [и др.]. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. – С. 411. ↑

30. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑