Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права.

Содержание:

Введение

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности^[1]. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным^[2]. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако не все люди могут самостоятельно пользоваться своими правами: из-за возраста, в силу недостатка дееспособности или её полного отсутствия. Забота и уход, которые необходимы каждому не имеющему достаточной зрелости для приобретения материальных средств и сознания общественных отношений, обеспечиваются семьей. Возможны случаи, когда семьи нет, ребенок остается без родителей: в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от воспитания ребенка и тому подобное. Государству приходится искусственно создавать попечение, подобное тому, какое дает семья. Оно назначает к сиротам лиц, заменяющих им родителей. Для восполнения семьи, детям, оставшимся без попечения родителей, недостающей или отсутствующей у лиц дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица или в целях воспитания несовершеннолетних.

Предметом исследования является - правовая сущность опеки и попечительства.

Объектом курсовой работы является - исследование института опеки и попечительства.

Цель данной курсовой работы - раскрыть и дать сравнительную характеристику понятиям опеки, попечительства и патронажа в семейном и гражданском законодательстве.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать опеку и попечительство с точки зрения гражданского и семейного законодательства;

- рассмотреть вопросы, связанные с установлением и прекращением опеки и попечительства (над несовершеннолетними, совершеннолетними недееспособными гражданами).

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

Для наиболее полного раскрытия темы была изучена законодательная база регулирования деятельности института опеки (попечительства) соответствующая научная литература.

Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе рассматривается понятие опеки, попечительства, и патронажа над дееспособными гражданами во второй главе рассматривается вопрос правилах установления опеки и попечительства, в третьей главе отражены вопросы по прекращению опеки и попечительства.

Глава 1. Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права.

. Понятие опеки и попечительства, их цели и их разграничение

Одним из приоритетных направлений государственной политики нашего государства является забота не только о формировании молодого, здорового поколения, но и забота над престарелыми и лицами преклонного возраста. Неслучайно, достижение баланса в социальной защите всех категорий граждан, независимо от их возраста, является признаком гармонично развивающегося общества. Опека и попечительство – одна из форм осуществления государством защиты основных прав и законных интересов личности. Тема опеки и попечительства очень актуальна на сегодняшний день, так как очень велик процент социально незащищенных людей, которые либо находятся под опекой или попечительством, либо нуждаются в них.

Рассмотрим понятие опеки и попечительства более подробно, ознакомимся с их целями и задачами, а также выявим их разграничения в сфере правового регулирования.

Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, Гражданский кодекс РФ установил институт опеки и попечительства^[3]. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает наиболее полное понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительств содержатся в статьях 31-40 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Опека предусмотрена в отношении малолетних детей, не достигших возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства^[4]. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях.

Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо -- попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами: дает, либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства или иного результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. А так же несовершеннолетние по достижении ими 16 лет вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах^[5]; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные ч.2 ст.28 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Разновидностью попечительства являются патронаж. Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином с его согласия и по его инициативе.

Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, немощи по старости. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и на назначение в качестве попечителя конкретного лица. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

Патронаж прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в связи со смертью подопечного или попечителя.

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако мнение Ершовой Н.М., которая определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав^[6].

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как и с семейным, так и с гражданским законодательством. Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства. Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования опеки и попечительства, устанавливаемые над детьми.

Однако опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства^[7]. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство являются разновидностями социальной заботы наряду с патронажем, усыновлением и иными явлениями социальной и правовой деятельности. Как подчеркивает Беспалов Ю.Ф. различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, который закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из дееспособности подопечных^[8].

Для более полного понимания данного утверждения, определим в чем же заключается разница между опекуном и попечителем.

Как уже отмечалось выше, действующее законодательство устанавливает правила об опеке и попечительстве.^[9]

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.^[10]

Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при условии его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав.^[11]

Для достижения положительных результатов опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно с ними^[12] . Но закон предусматривает отступление от этого правила: возможность раздельного проживания попечителя со своими подопечными допускается, если подопечный достиг 16-летнего возраста, а орган опеки и попечительства дал на это свое согласие.

Однако это не освобождает опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по постоянному надзору за условиями жизни подопечного, поэтому они обязаны информировать органы опеки и попечительства о смене как своего места жительства, так и подопечного^[13].

Добровольно возложив на себя функции опекуна попечителя, граждане или соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения должны выполнять достаточно большой круг обязанностей:

- заботиться о содержании своих подопечных – принимать необходимые меры по истребованию алиментов от лиц, обязанных выплачивать их подопечным,

выплат пособий в связи с гибелью кормильца подопечного, пенсий;

- обеспечить их уходом и лечением, предъявлять требования к различным медицинским учреждениям об оказании им необходимой помощи, а органам социальной защиты населения – о предоставлении путевок в санаторно – курортные учреждения для восстановления здоровья;

- если это несовершеннолетний, то они, помимо всего прочего, должны заботиться о его здоровье, обучении и воспитании, обеспечить получение им общего образования.

Как и другие физические лица, граждане, находящиеся под опекой или попечительством, могут иметь в частной собственности различное как движимое, так и недвижимое имущество, которое ими было приобретено за свои денежные средства или получено в порядке дарения, наследования.

Согласно статье 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе причитающиеся ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун или попечитель, их супруги и близкие родственники вправе передавать подопечному имущество в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Если у подопечного в собственности находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган опеки и попечительства может заключить с определенным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и все полученные при этом доходы будут принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении опеки и попечительств.

Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а так же над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными^[14]. Попечители дают согласие на совершении тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Таким образом, опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных – также их воспитание. Сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки и попечительства представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица.

1.2. Правовой статус опекунов и попечителей

Согласно Федерального закона «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.^[15]

Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает

следующие требования к личности опекуна и попечителя:^[16]

- опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает следующие требования к личности опекуна и попечителя^[17]:

-опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

-так же не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;

- не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном Семейным Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;

- не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- не назначаются опекунами (попечителями) лица, ограниченные в родительских правах;

-не назначаются опекунами (попечителями) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;^[18]

-не назначаются опекунами (попечителями) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ^[19]. К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), злокачественные онкологические заболевания любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства. Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности, никаких исключений закон не предусматривает.

Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя содержится в ГК РФ^[20]. На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер возникающих обязанностей. Это не только совершение различных юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных проблем). Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.^[21]

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению новых обязанностей, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Должны учитываться также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве).

Еще более широкий спектр обязанностей у опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, они состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития.^[22] Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями.^[23]

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, в органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. В органах внутренних дел органами опеки и попечительства могут быть получены сведения о наличии или отсутствии судимости кандидата в опекуны и попечители, а также о фактах привлечениях таких лиц к административной ответственности.

Сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц)^[24]. Согласно Федеральному закону «О персональных данных» операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Согласно действующего законодательства, бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами, т.е. речь идёт о предоставлении преимущественного права на получение статуса опекуна (попечителя) для близких родственников лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.^[25] Однако иерархия внутри группы перечисленных близких родственников опекаемого лица применительно к очередности получения статуса опекуна (попечителя) законом не определена. Такой подход не позволяет на законодательном уровне разрешать коллизии, возникающие при одновременной подаче несколькими лицами из числа близких родственников опекаемого заявления о присвоении им статуса опекуна (попечителя). Однако необходимо отметить и потенциальную эффективность оставления субъективного подхода со стороны должностного лица, принимающего решение о назначении лицу опекуна (попечителя): при возможности выбрать из нескольких близких родственников лица, нуждающегося в опеке, одного опекуна (попечителя) сохраняется принцип конкурсного отбора, при котором опекуном (попечителем) назначается кандидатура, наиболее подходящая по личностным качествам.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, как правило, может быть один опекун или попечитель. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей^[26].

При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Согласно Семейного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя^[27].

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном, или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников, либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка^[28].

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Опекун является законным представителем своего подопечного в любых государственных и муниципальных учреждениях, а также перед другими гражданами. Документом, подтверждающим факт законного представительства, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки. Оформление доверенности не требуется.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события^[29].

В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны: состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Главной обязанность опекунов и попечителей - это забота о содержании подопечных, уходе и лечении, а в отношении несовершеннолетних подопечных - об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок^[30]:

- по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

- сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить им постоянное управление. В этом случае доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом.

Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленным действующим законодательством.^[31]

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними^[32].

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине согласно ст. 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан подлежат ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Это административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.^[33]

Кроме того, опекуны и попечители являются специальными субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных псих активных веществ или одурманивающих веществ.

Если эти действия совершены опекуном (попечителем), то они влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан подлежат ответственности по административным правонарушениям Российской Федерации:

-За появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Это административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.^[34]

Уголовная ответственность для опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним^[35].

Это деяние наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового , либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового^[36].

В соответствии с действующим законодательством, надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей^[37].

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Подведя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод:

опека и попечительство - это форма защиты прав и интересов лиц не способных в полной мере осуществлять свои права и нести обязанности в силу не достаточной дееспособности или ее полного отсутствия. Именно для защиты такой категории людей и обеспечения их достойной жизни введен институт опеки и попечительства.

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.

Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Опека, и попечительство устанавливаются по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам в частности несовершеннолетних при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без попечения родителей Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных — также их воспитание.

Таким образом, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица

1.3. Патронаж над дееспособными гражданами

Встречаются случаи, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа.

Закон рассматривает патронаж в качестве специальной формы попечительства.^[38]

Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Не все лица могут рассчитывать на патронаж, так как для этого необходимы серьезные основания. Ими может быть состояние здоровья, которое не позволяет гражданину встать на защиту своих прав. Это инвалидность, серьезные хронические заболевания и т.д. У гражданина должны быть доказательства того, что он не в силах самостоятельно себя защищать и обслуживать.

Но при этом гражданин должен сохранить ясность ума и быть абсолютно дееспособным, то есть иметь возможность управлять своим имуществом и заключать сделки. В этом случае никто не может отказать гражданину в его законном праве на дополнительную помощь.

Попечительство могут установить:

- лицам, перенесшим тяжелое заболевание или травму, и страдающим от последствий;

-лицам с физическими недостатками, которые не позволяют им вести нормальный образ жизни;

-лицам пенсионного возраста, признанные беспомощными по состоянию здоровья.

Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается в порядке, который определяется действующим законодательством.^[39] В первую очередь обеим сторонам предоставить:

-заявление лица, нуждающегося в патронаже по состоянию здоровья. Оно регистрируется в специальном журнале.

-согласие лица, у которого есть желание установить патронаж над этим гражданином. Оно обязательно оформляется в письменной форме.

-Документы, подтверждающие их личность.

-Выписка из домовой книги. Гражданин, нуждающийся в дополнительном уходе, должен доказать, что имеет постоянное место жительство.

-медицинские справки, которые могут подтвердить факт, того, что гражданин действительно нуждается в патронаже.

- справки от врачей-специалистов, подтверждающие, что лицо, желающее установить патронаж, не состоит на учете у нарколога и может, осуществляет свои обязанности.

-автобиография помощника, а также справка с его места работы.

-согласие на патронаж членов семьи будущего помощника дееспособного лица.

-Договор, который заключают между собой стороны.

К помощнику всегда предъявляются достаточно высокие требования. Он проверяется достаточно тщательно, особенно его личные качества. Также происходит определение возможностей патрона выполнять свои задачи. При этом орган власти, который занимается установлением патронажа, имеет право запрашивать любые документы из любых учреждений для подтверждения личности помощника.

Важно учитывать следующее, что патроном не может быть лицо, которое обслуживает гражданина по поручению других социальных организаций.

Для более полного обеспечения интересов лица, использующего патронаж, помощник назначается, как правило, по месту жительства нуждающегося лица. Помощником редко назначают лиц, которые проживают слишком далеко от своего подопечного. Но это не единственное условие. Чтобы исключить и предотвратить возможные злоупотребления при выборе и назначении помощника, даже при наличии согласия нуждающегося в патронаже, должны быть соблюдены следующие требования, а именно: помощниками могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, но ни в коем случае лица, лишенные родительских прав, признанные судом недееспособными или ограниченной дееспособными, несовершеннолетние^[40]. Кроме того, должны учитываться нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению соответствующих обязанностей, а также отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, в частности, принимается во внимание желание последнего. 

Установление патронажа - нелегкий процесс. На основании заявления лица, требующего патронаж, муниципалитет обследует его бытовые условия. Помимо этого, с ним проводят разъяснительную работу, во время которой рассказывают его права и обязанности. Результатом обследования жилищных условий является акт, который подписывается комиссией и обследуемым. Также могут   обследоваться условия проживания бедующего помощника. На основании всех поданных документов уполномоченные лица принимают решение. Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается не позднее месяца после подачи им заявки. Если решение принято в пользу лица, то начинается оформление постановления об установлении над ним патронажа. Копии этого документа направляются обеим сторонам для ознакомления. Таков порядок установления социального патронажа.

После этого органы власти формируют так называемое наблюдательное дело, к которому тут же приобщают все документы. В праве на патронаж могут отказать, если на это будут основания. Ими являются условия, противоречащие действующим законам.

Патронаж взрослых обязательно должен контролироваться соответствующим органом. После принятие органом опеки и попечительства решения об установлении патронажа возлагает на них обязанности систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны помощника, а именно: ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося под патронажем лица без согласия на те органы опеки и попечительства. Более того, задачи органов опеки и попечительства при патронаже сводятся не только к назначению помощника, но и к последующему обязательному контролю за исполнением им своих обязанностей в отношении своего подопечного путем извещения находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора доверительного управления имуществом либо иного аналогичного договора.^[41]  
Главной обязанностью всех патронов является защита интересов и прав своих подопечных. А так как эти лица имеют серьезные проблемы со здоровьем, то помощники обязаны обеспечивать их необходимым лечением.

Лицо, осуществляющее патронаж, обязан оказывать помощь подопечному при совершении им различных действий, направленных на защиту прав или выполнения обязанностей. Кроме этого, в компетенции помощника находится защита подопечного от недобросовестности третьих лиц. Патрон всегда должен поддерживать связь с уполномоченным органом власти, сообщая о важных изменениях в своей жизни и жизни подопечного.

Без правильного составленного соглашения между сторонами патронаж не может осуществляться в полную силу. А договор, содержащий права и обязанности обоих участников, облегчит им их выполнение, особенно, если подопечный, имеет серьезные заболевания. Все обязанности помощника перечисляются очень подробно, начиная от бытовых вопросов и заканчивая представительством в судах и других государственных учреждениях.

Попечители могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей при наличии уважительных на то причин: болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным и т.д., при помещении подопечного на постоянное проживание в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения либо в другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного, а также по личной просьбе участников данных правоотношений^[42].  
Помимо этого, помощник может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения возложенных на него функций, в том числе, при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи.  
В указанных случаях орган опеки и попечительства готовит соответствующее заключение о нецелесообразности выполнения попечительских обязанностей данным лицом. Решение об освобождении или отстранении попечителя(помощника) от исполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства и приобщается к личному делу подопечного^[43].

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения.

В Киржачском районе Владимирской области находится ГАУСОВО «Геронтологический центр «Ветеран». Это современное медико-социальное учреждение, посчитанное на 80 мест предназначенное для постоянного и временного проживания, реабилитации и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Основное целью деятельности Геронтологического центра «Ветеран» является продление активного долголетия, сохранения и поддержание жизненного потенциала, улучшения уровня и качества жизни пенсионеров и инвалидов. Данное учреждение пользуется большой популярностью во Владимирской области, на постоянное или временное проживание в «Ветеране» приезжают со всей Владимирской области. В геронтологическом центре «Ветеран» все сделано и обустроено с заботой о проживающих. 2-х и 3-х местные комнаты обставлены удобной мебелью, снабжены всем необходимым для комфортного проживания (телевизоры, холодильники и др.).

Для граждан, утративших способность к самообслуживанию, тяжелобольных приобретено необходимые реабилитационное оборудование: функциональные кровати, против пролежневые системы, ходунки и другие приспособления.

Руководство и коллектив геронтологического центра «Ветеран» постоянно работают над улучшением условий проживания и повышением качества услуг, предоставляемых клиентам.
Перспективное и востребованное учреждение геронтологический центр «Ветеран» – теплый дом добра и заботы, является надеждой и опорой для пожилых одиноких людей, нуждающихся в помощи и милосердии.

Тем не менее патронаж над дееспособным гражданином прекращается по разным причинам. Основания для прекращения социального патронажа регулируются действующим законодательством:^[44]

- окончание срока действия договора, заключенного между сторонами;

-требование гражданина, находящегося под патронажем, о прекращении патронажа;  
-смерть одного из участников патронажа.  

Существует установленный порядок прекращение социального патронажа. Муниципалитет в этом случае обязан осуществить оформление постановления. Его обязательно подшивают к наблюдательному делу. Постановление не оформляется если патронаж прекратился из-за смерти гражданина, который в нем нуждался. В этой ситуации патронаж аннулируется в течении 3-х дней.

Следует особо обратить внимание на тот факт, что указанные обстоятельства для прекращения патронажа, являются основанием для прекращения обязанностей попечителя конкретного лица, но не самого попечительства в форме патронажа, так как нуждающемуся в патронаже лицу по его просьбе и с его согласия назначается новый попечитель.^[45]  
Таким образом, патронаж представляет собой специальную форму обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан , которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Цель патронажа – оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физический немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно

Правовая задача патронажа– помочь полноправно участвовать в гражданских процессах.

Патронаж над дееспособными совершеннолетними гражданами регулируется статьей 41 Гражданского кодекса РФ. Форма обеспечения предусматривает назначение помощника. Оформляется в органах опеки и попечительства, по согласию заявителя. Помощник оказывает регулярную помощь подопечному.

Помощник правомочен совершать юридические действия от лица подопечного согласно его воле. Действия закрепляются договорами поручения и управления имуществом. Помощник не имеет право на имущественную выгоду, кроме оплаты, указанной в договоре о патронаже. Помощник не имеет права брать обязательства законного представителя патронируемого. В судебном и исполнительном производстве, так же, как и в уголовном процессе, гражданин, находящийся под патронажем, участвует самостоятельно.

Патронаж может быть прекращен в следующих случаях: когда закончился срок действия договора, заключенного двумя сторонами, по требованию гражданина, находящегося под патронажем, о прекращении патронажа и - смертью одного из участников патронажа

Глава.2. Основания и порядок установления опеки и попечительства.

2.1. Органы опеки и попечительства

Защита личных и имущественных прав, и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения.^[46]

Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем).

Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования.

К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей относятся:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без родительского попечения;

- выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Данная деятельность является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на ее осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей.

Статья 122 семейного кодекса устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ) уровнях.

Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей является важной предпосылкой для принятия органами опеки и попечительства мер по защите их прав и интересов. Это непосредственная функциональная обязанность должностных лиц органов опеки и попечительства, уполномочены на осуществление деятельности по охране прав детей. Вместе с тем в целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать о всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения^[47].

Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны: близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны работой с детьми и семьей, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане.
Данная обязанность не обеспечена прямыми юридическими санкциями, и ее следует рассматривать как закрепление должного поведения в интересах защиты прав ребенка. Органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести первичное обследование. Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.^[48]

На основании первичного обследования составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и так далее.). Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству. Устанавливается правовая обязанность руководителей учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), в которых находятся дети, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения информацию о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью. При несообщении таких сведений, нарушении установленных законом сроков их предоставления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно, т.е. появились установленные законом основания для передачи ребенка в семью), предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также при совершении иных действий, направленных на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом. Кодекс в интересах детей, обеспечения скорейшего их устройства в семью вносит существенные коррективы в порядок учета детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, установлено, что при невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения (как и ранее, в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения) сведения о нем направляются органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет, в государственный банк данных^[49].

В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство образования РФ. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения). Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) - оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории РФ.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между департаментом образования Владимирской области и ООО « ВИДЕОПАСПОРТ» сняты и размещены на официальном сайте видео паспорта 141 воспитанника учреждений для детей-сирот области (26% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных). 7 видеороликов воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, области были показаны в эфире 1 канала Центрального телевидения в передаче «Пока все дома» в рубрике «У Вас будет ребенок».

92 ребенка (65%), видео паспорта которых были размещены на сайте, устроены в семьи граждан,  25 видео паспортов (18%) заблокированы, так как с детьми знакомятся кандидаты в замещающие родители, 24 (17%) видео паспортов находится в доступе. ребят-воспитанников детских домов и домов ребёнка области^[50].

Невозможность подобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося в опеке или попечительстве ребенка в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Здесь ребенку предоставляется не только проживание, питание, одежда, обувь, но и оказывается содействие в преодолении трудной жизненной ситуации, а также медико-социальная помощь.

На территории Владимирской области на базе Государственных казенных учреждений Владимирской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Лакинский детский дом» и «Покровский детский дом» созданы семейные центры. Семейный центр создается организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постоянного проживания группы воспитанников этой организации либо обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с воспитателями.^[51]

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещаются в семейный центр на основании заключения педагогического консилиума и приказа руководителя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обучающиеся в государственных профессиональных образовательных организациях помещаются и зачисляются в семейный центр на основании их заявления и приказа руководителя организации, а также договора между организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственной профессиональной образовательной организацией.

Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создает условия для постоянного проживания группы воспитанников (обучающихся) с воспитателями, обеспечивает условия для проживания, максимально приближенные к домашним, оплату коммунальных услуг, осуществляет временную регистрацию проживающих в семейном центре, осуществляет контроль за его деятельностью.

Общее число воспитанников в патронатной семье, семейном центре не должно превышать 8 человек.

Разработана система мониторинга эффективности воспитательно-образовательного процесса, успешности адаптации, личностного роста и психологического самочувствия воспитанников детского дома и замещающих семей. Данная работа отмечена Дипломом Победителя всероссийского конкурса лучших инновационных моделей семейного устройства за лучшую разработку системы мониторинга развития и воспитания детей в замещающих семьях

Результативность семейного центра на базе Лакинского детского дома:^[52] Всего  выпускников семейных центров-106 человек, из них

Получили образование:

высшее и среднее - специальное - 24

начальное профессиональное       - 59

профессиональную подготовку    - 20.

Трудоустроились -103

Прошли службу в рядах РА - 15

Создали семьи                     -  42

Воспитывают детей             - 45

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные сроки должностные лица органов местного самоуправления (органы опеки и попечительства), а также органов исполнительной власти субъектов РФ несут административную ответственность.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие.^[53]

В настоящее время на территории Владимирской области реализуются целый ряд инновационных проектов семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вот некоторые из них^[54].

1. Волонтерская практика. Проект включает в себя обязательную 12-часовую волонтерскую практику в организациях для детей-сирот граждан, проходящих обучение по Программе подготовки лиц, желающих принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью.

Основные направления и результаты проекта:

– проведение оценки кандидатами в приемные родители своей способности обеспечить потребности развития ребенка с учетом условий жизни семьи (удаленность от инфраструктуры услуг населению, материально-бытовые условия, занятость, доход) и особенности семейной системы;

– оценка кандидатом в приемные родители своей возможности воспитывать ребенка, оставшегося без попечения родителей с учетом особенностей его развития и поведения;

– понимание приемными родителями того, как их собственный опыт влияет на их отношение к детям с «трудным» поведением, осознание своих слабых и сильных сторон, понимание, каким образом в решении проблем «трудного» поведения могут помочь специалисты;

– проведение оценки кандидатами в приемные родители имеющихся у них компетенций по воспитанию ребенка, поиск путей формирования и возможности компенсации недостающих компетенций.

  2. Патронатное воспитание как форма семейного устройства воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Патронатное воспитание - вид патроната, при котором дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на содержание и воспитание в семью на основании договора о патронатном воспитании. Сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется путем организации постинтернатного сопровождения, сопровождения семей, принявших на воспитание ребенка, и семейного центра.^[55]

3. Организация системной работы с замещающими семьями, включающей определенные этапы работы с использованием психологических технологий на разных этапах развития отношений в семье^[56].

Первый этап — «В гостях у сказки» (взаимный интерес, ожидания счастья, как со стороны ребенка, так и со стороны взрослых, идеализация).

  Второй этап «Крушение идеалов» (Появление в структуре семьи нового члена, в данном случае приемного ребенка, вносит в ее функционирование существенные изменения)

  Третий этап «Равновесие» или стабилизация отношений. Этот этап завершает процесс адаптации ребенка в новой семье. Все члены замещающей семьи начинают осознавать свою целостность, что означает переход на качественно новый уровень раз­вития.

Результатами данного направления решаются следующие моменты связанные с опекой и попечительством : это прочность и надежность устройства ребенка в замещающую семью, удовлетворенность ребенка в замещающей семье, положительная динамика развития ребенка в замещающей семье, удовлетворение потребностей всех членов семьи, гармонизация внутрисемейных отношений, повышение педагогической компетентности родителей, предотвращение возврата детей из замещающих семей, повышение социального статуса замещающей семьи.

4. Объединение приемных родителей Селивановского района «Росток»- Опытные приемные семьи закрепляются за каждой «молодой семьей» для поддержки, наставничества и помощи на начальных этапах воспитания детей^[57]. 

Системная работа в сфере профилактики социального сиротства , межведомственное взаимодействие в решении ряда вопросов по опеке и попечительству позволила сформировать положительные тенденции в результатах деятельности по опеке и попечительству на территории Владимирской области по итогам 2017 года.^[58]

- сократилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения с 1,86% в 2012 году до 1,45% по итогам 2017 года (2016 г. – 1,55%, 2015г.-1,64%).

- обеспечено преимущественное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В семьях граждан на 01.01.2018 года воспитывается 93% детей (5733 чел. с учетом усыновленных), и 87,6% (3192 чел. без учета усыновленных). В 2016 г. воспитывалось в семьях соответственно 92,4% (6082 чел.), и 87% (3330 чел.), в 2015г.- 91,1% (6252 чел.) и 84,7% (3375чел.); в 2012 г. – 87,5% (6568 чел.) и соответственно 79% (3455 чел.).

- в 5 раз увеличилась численность детей-инвалидов, передаваемых на воспитание в семьи в течение 2-х лет (в 2015 г. - 6 чел.; в 2016 г. – 29 чел.);

- обеспечен рост детей, усыновленных российскими гражданами, от общего числа усыновленных. Если в 2012 г. их доля составляла 57,5%, то в 2017г. - 92%;

- на 50% уменьшилось количество детей-сирот, находящихся под надзором в детских домах, домах ребенка в течение 5 лет (2012 г. – 788, 2015 - 490, 2017 г. – 384);

- снижено число детей-сирот, состоящих на учете в региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей. В целом за 5 лет банк данных сократился на 48%, в течение 2017 года снижение показателя составило 9% (на 01.01.2012 г. - 857, 01.01.2018 г. – 440).^[59]

Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения и так далее. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства.

Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Особенно важным представляется вопрос о отчуждении жилой площади, на которой прописаны или которой владеют несовершеннолетние. Иногда опекуны совершают сделки с имуществом, сознательно не получая согласия на совершение сделки со стороны органов опеки и попечительства, когда такое согласие необходимо. ^[60]

2.2. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

Рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с середины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, и ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей. Для не допущения, в данной ситуации, крайне тяжелых последствий для детей государством вводятся определенные меры, например, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

Сегодня, целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет), а также защита их прав и интересов^, которые в совокупности, в той или иной степени и форме, определенны в Конституции РФ^[61], Семейном кодексе РФ^[62], ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[63], другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения.

Семейный кодекс в ч. 2 ст. 145 прямо указывает, что попечительство устанавливается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданский кодекс в ч.3 ст. 31 дополняет данное правило: попечительство устанавливается над несовершеннолетними физическими лицами, которые лишены родительской опеки. То есть, действующее законодательство в отношении несовершеннолетних, устанавливает следующею градацию между институтом опеки и попечительством^[64]:

- опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей.

- попечительство устанавливается – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей; достижение ребенком в отношении, которого ранее была установлена, опека, возраста 14 лет.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опекун или попечитель назначается, с его согласия или по заявлению в письменной форме, органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя^[65].

В случае если в течение месяца лицу не назначен опекун или попечитель, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Для того чтобы быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на период помещения подопечного в специализированное учреждение, лицо должно подать соответствующее заявление. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны), а в случае их отсутствия - администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.

Администрация и медицинский персонал психиатрического стационара обязаны создать условия для осуществления прав пациентов, в том числе выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.

Как уже отмечалось ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.^[66]

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает федеральные финансовые обязательства по возмещению расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь.^[67] По состоянию на 01.10.2018 года по управлению образования администрации Киржачского района 45 опекунов получили субвенции на указанные цели в сумме 4202,32 тыс. руб. 3412,3 тыс. руб. (81,2) % приходится на ежемесячные выплаты ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь; 463,32 тыс. руб. (12,55 %) на проведение оздоровительной компании, и 178,8 тыс. руб. ( 6,25 %) на оплату коммунальных услуг^[68].

Опекун (попечитель) обязан ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов)^[69].

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

2.3 Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического здоровья. Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке.^[70] Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела. Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки, и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. С момента, когда решение суда о признании лица недееспособным и установлении над ним опеки вступило в силу, в соответствии с п. 5 ст. 37 ГПК РФ права и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищают их законные представители - опекуны. До того момента, пока решение суда не вступило в силу, гражданин имеет право самостоятельно защищать себя, возражать против установления опеки, а в случае, если вынесено решение о признании его недееспособным, обжаловать его, в том числе самостоятельно.

Как уже отмечалось выше, на территории Киржачского района расположен ГАУСОВО «Геронтологический центр «Ветеран», на базе которого 2015 году в с. Филипповское Киржачского района открыто психоневрологическое отделение, для граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического здоровья. Над подопечными установлена опека, опекуном назначена директор ГАУСОВО «Ветеран «Федосеева Е.В. Она имеет право самостоятельно обращаться в различные инстанции (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органами т.д.) в интересах своих подопечных. В психоневрологическом отделении ГАУВО «Ветеран» так же, разработан весь комплекс мер для данной категории граждан, направленных на предоставление социально-психологических, социально трудовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических и социально-правовых услуг в стационарных условиях;
создание достойных условий жизни и благоприятного микроклимата^[71].

На сегодняшний день проблемой в области установления опеки над недееспособным гражданином остается то, что в ходе процессов о признании недееспособности нередко допускаются существенные нарушения прав лиц, «в интересах» которых поданы заявления о признании их недееспособными. Прежде всего, эти нарушения связаны с тем, что для суда достаточным аргументом необеспечения всех процессуальных прав лица является документально подтвержденное наличие диагноза психического заболевания и утверждения заинтересованных лиц, подавших такое заявление, о том, что в силу психического расстройства гражданин не может осознавать значения своих действий и руководить ими.

При этом существует практика, когда заявление рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос, причем, не только тогда, когда лицо находится на лечении в стационаре и состояние здоровья не позволяет участвовать в процессе, но и, например, наступил период ремиссии, пациент продолжает жить своей обычной жизнью, когда он продолжает учиться или работает, но суд просто не извещает его о судебном заседании.

Кассационная инстанция в ряде случаев отменяет решения суда первой инстанции с указанием обеспечить явку лица, в отношении которого решается вопрос. В силу п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания. В ряде случаев суд кассационной инстанции указывает, например, что «в процессе интересы Н. представлял его родственник, подавший заявление об установлении над Н. опеки, следовательно, интересы Н. и право на представителя не нарушены, и оснований для отмены решения нет», в то время как в период рассмотрения дела Н. не был признан недееспособным, возражений врачей против его присутствия на судебном заседании не поступило, и он мог бы самостоятельно выступать в суде, отстаивая свои интересы и представляя свои возражения по поводу установления опеки, поскольку они у него были.

Несмотря на то, что решение суда о признании лица недееспособным не вступает в силу немедленно и может быть обжаловано, суд не считает нужным направлять лицу, в отношении которого вынесено решение, копию решения. Лицо автоматически лишается права на обжалование судебного решения, и порой узнает о его существовании после вступления его в силу, что также существенно нарушает право на защиту.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами^[72] . Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует, однако на практике ясно, что необходимо расширение этого перечня. Ведь поставить семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, и другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.^[73]

Анализируя данную главу, мы приходим к следующему выводу: Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Они выполняют функцию защиты личных и имущественных прав, и интересов детей, оставшихся без родительского попечения. Это особая их функция. Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи:

- выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

- выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей

Опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. При этом учитываются их нравственные и личные качества, способность к выполнению таких обязанностей. Кроме того, принимаются во внимание отношения между опекуном или попечителем и подопечным, а если это возможно, то желание самого подопечного. Ими назначаются родственники подопечного или близкие ему граждане. При отсутствии таких лиц орган опеки и попечительства по своему усмотрению назначает опекуна или попечителя.

Глава 3. Основание для прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство - это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) - это гарант в осуществлении прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный и Гражданский кодексы РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии с действующим законодательством. ^[74]Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина^[75].

Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. ^[76]

1) ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей;

2) использование попечительства или опеки в корыстных целях;

3) оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора.

Выявление вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом.

В Уголовном кодексе РФ содержится статья 156 предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка.

Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

На основании вышесказанного, можно сделать следующий вывод:

Прекращается опека или попечительство по двум основаниям:^[77]

- освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;

- отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Освободить опекуна (попечителя) независимо от надлежащего исполнения им своих обязанностей орган опеки и попечительства может при следующих обстоятельствах:

- несовершеннолетний подлежит возвращению своим родителям или в случае его усыновления;

- при помещении подопечного в соответствующее воспитательное,

лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или в другое аналогичное учреждение (но освобождение в этом случае возможно,

если это не противоречит интересам подопечного);

- по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

Заключение

В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и возможность воспитания и проживания в семье. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, Семейном кодексе Российской Федерации Федеральном законе «Об опеке и попечительстве».

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- может осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством;

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Опека устанавливается над малолетними в возрасте от 6 до 14 лет и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над лицами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие употребления спиртных напитков и наркотических средств. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, они назначают опекунов и попечителей лицам, нуждающимся в попечительстве в течение месяца со дня, когда им стало известно о таковых.

Опекунами и попечителями могут быть только дееспособные и совершеннолетние граждане, которые по состоянию здоровья и в силу нравственных качеств могут осуществлять опеку или попечительство. Опекунские обязанности могут исполнять воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др. Опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться об их здоровье, воспитании, образовании, содержании. Опекуны, с согласия органов опеки и попечительства, полностью заменяют подопечных во всех имущественных сделках, а также выступают в судах. Попечители, с разрешения органов опеки и попечительства, дают или не дают согласие на совершение какой-либо сделки, за исключением сделок, которые подопечные вправе совершать самостоятельно.

Опекуны и попечители могут быть освобождены от исполнения обязанностей:

- если ребенка возвращают родителям, в случае усыновления (удочерения);

- если гражданина помещают в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другие;

- по просьбе опекуна или попечителя, при наличии уважительных причин;

- в случае вынесения решения суда о признании гражданина дееспособным или снятии ограничений дееспособности (по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства);

- в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного.

Лицо может быть отстранено от опекунских обязанностей вследствие ненадлежащего обращения с подопечным.

Федеральный закон № 48-ФЗ не только объединил в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеке и попечительству, но и ввел целый ряд новых институтов. Необходимость принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» назрела давно. Правовое регулирование опеки и попечительства не составляло единого правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения еще и нормами жилищного права.

Орган опеки и попечительства может устанавливать патронаж по просьбе и с согласия граждан дееспособных и совершеннолетних, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять самообслуживание. Попечитель (помощник) осуществляет все сделки от имени подопечного на основании договора поручения или доверительного управления. Прекращение патронажа может быть по просьбе подопечного или по основаниям, указанным в ст.39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Институт опеки и попечительства необходим для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних. Все вышесказанное говорит о том, что опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

И, что немаловажно, на сегодняшний день усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства:

- о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя;

- о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных;

- об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или в бездействие опекунов, или попечителей. Такое право не ограничено возрастом подопечного.

За последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 84 от 30.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.

Как показывают аналитические данные, приведенные в данной работе, применение органами опеки и попечительства различных инновационных проектов семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дают положительные результаты, Эффективностью проделанной работы, является установление гармонии в замещающей семье, повышение педагогической компетенции родителей, и самое главное – это предотвращение возврата детей из замещающих семей. Я считаю, что в настоящее время, надо развивать дальнейшее сотрудничество между регионами нашей страны, с целью обмена положительным опытом в вопросах опеки и попечительства, а также по разработке новых проектов, с использованием телекумманиционных, информационных и интернет ресурсов, для популяризации и развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, ОТ 30.12.2008 №7- ФКЗ. От 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. -2014г.-№31. -Ст.4398.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации-1996 -, №1- ст.16.

Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации-1996г.-№25-Ст.2954.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 -Ст.330.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //Собрание законодательства Российской Федерации-2002г.- №1(ч.1)-Ст.1.

Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2008г.-№17.-Ст.1755.

Федеральный закон от 24.07.1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации «//Собрание законодательства Российской Федерации- 1998г.-№31- Ст.3802.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. -1996г.- №52. - Ст. 5880.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 117 (с изм. от 20.06.2018) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить)ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2013г.-№36. -Ст.4577.

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. От 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//Собрание Законодательства Российской Федерации. -2009г.-№21. -Ст.2572.

Постановление Губернатора Владимирской обл. от 30.03.2006 N 247 (ред. от 15.07.2015) "Об утверждении Положения о патронате в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Решение коллегии департамента образования области от14.08.2018 «Итоги работы системы образования области за 2017/2018 учебный год, задачи на 2018/2019 учебный год в зеркале национальных проектов» URL: https://департамент.образование33.рф/kollegialnye-organy/209/24765/ (дата обращения 01.10.18).

Статистические данные о расходах на содержание ребенка в семье опекуна за счет средств субвенции на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю по управлению образования администрации Киржачского района по состоянию на 01.10.18г

Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовые положения ребенка в Российской Федерации /Ю.Ф.Беспалов-М.: Проспект,2013. -240с.

Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление/Н.М. Ершова- М.: 1994. - 10 с.

Государственное казенное учреждение Владимирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Лакинский детский дом» URL:http://lakinsk-ddom.ru»> http://lakinsk-ddom.ru (дата обращения 01.10.18)

ГКУ ВО «Камешковский детский дом» URL: http://kamddom.narod.ru (дата обращения 01.10.18).

Объединение приемных родителей Селивановского района «Росток» URL: selobr@mail.ru (дата обращения 01.10.18).

Проект «Видеопаспорт»ООО «ТРК Пока все дома» URL: http://www.usynovite.ru/experience/bankpraktik/vladimirskajaoblast/%3Ca%20href= (дата обращения 01.10.18).

ГАУВО «Ветеран» URL: http:// www.gc-veteran.social33.ru (дата обращения 02.10.18)

1. [?]Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993)( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, ОТ 30.12.2008 №7- ФКЗ. От 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ )//Собрание законодательства Российской Федерации.-2014г.-№31.-Ст.4398 ↑

2. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской федерации. -1994г.-№32.-Ст.3301 ↑

3. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

4. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

5. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

6. [?]Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление/Н.М. Ершова- М.: 1994.- 10 с ↑

7. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301

   ↑

8. [?]Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовые положения ребенка в Российской Федерации /Ю.Ф.Беспалов.-М.:Проспект,2013.-240с. ↑

9. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

10. [?] Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве » //Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

11. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 -Ст.3301 ↑

12. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

13. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

14. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

15. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

16. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

17. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16

    ↑

18. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

19. [?]Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 117 ( с изм.от 20.06.2018) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить)ребенка, принять его под опеку( попечительство ) ,взять в приемную или патронатную семью»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2013г.-№36.-Ст.4577 ↑

20. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

21. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

22. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 -Ст.3301

    ↑

23. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301

    ↑

24. [?]Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) « О персональных данных »//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006г.-№31(1ч.)-Ст.3451 ↑

25. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

26. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

27. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

28. [?]Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

29. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

30. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301

    ↑

31. [?] Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

32. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

33. [?] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ( ред. от 03.08.2018) //Собрание законодательства Российской Федерации.-2002г.- №1(ч.1).-Ст.1 ↑

34. [?]Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ( ред. от 03.08.2018) //Собрание законодательства Российской Федерации.-2002г.- №1(ч.1).-Ст.1 ↑

35. [?] «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996г.-№25.-Ст.2954 ↑

36. [?]Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996г.-№25.-Ст.2954 ↑

37. [?]Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

38. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301

    ↑

39. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

40. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

41. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

42. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

43. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

44. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

45. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

46. [? ] Федеральный Закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

47. [? ] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

48. [? ] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

49. [? ]Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 ( ред. От 10.02.2014) « Об отдельных вопросах осуществление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//Собрание Закон

    Правительства Российской Федерации-2009г.-№21 .-Ст.2572 ↑

50. [? ] Проект «Видеопаспорт» ООО «ТРК Пока все дома» http://www.usynovite.ru/experience/bankpraktik/vladimirskajaoblast/%3Ca%20href= (Дата обращения 01.10.18) ↑

51. [?]Государственное казенное  учреждение  Владимирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  «Лакинский детский дом » URL:http://lakinsk-ddom.ru">http://lakinsk-ddom.ru (Дата обращения 01.10.18) ↑

52. [?] Государственное казенное  учреждение  Владимирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  «Лакинский детский дом » URL:http://lakinsk-ddom.ru">http://lakinsk-ddom.ru (Дата обращения 01.10.18) ↑

53. [?] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

54. [?]Волонтерская практика – отдельный блок Программы Владимирской области URL: http://familycenter33.ru: ↑

55. [?] Постановление Губернатора Владимирской обл. от 30.03.2006 N 247 (ред. от 15.07.2015) "Об утверждении Положения о патронате в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") ↑

56. [?] ГКУ ВО «Камешковский детский дом» URL: http://kamddom.narod.ru ( Дата обращения 01.10.18) ↑

57. [?] Объединение приемных родителей Селивановского района «Росток» URL: selobr@mail.ru ( Дата обращения 01.10.18) ↑

58. [?]Решение коллегии департамента образования области от14.08.2018 «Итоги работы системы образования области за 2017/2018 учебный год, задачи на 2018/2019 учебный год в зеркале национальных проектов» URL:https://департамент.образование33.рф/kollegialnye-organy/209/24765/ (дата обращения 01.10.18) ↑

59. [?] Решение коллегии департамента образования области от14.08.2018 «Итоги работы системы образования области за 2017/2018 учебный год, задачи на 2018/2019 учебный год в зеркале национальных проектов» URL:https://департамент.образование33.рф/kollegialnye-organy/209/24765/ (дата обращения 01.10.18) ↑

60. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

61. [?] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993)( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, ОТ 30.12.2008 №7- ФКЗ. От 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ ) //Собрание законодательства Российской Федерации.-2014г.-№31.-Ст.4398 ↑

62. [?] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

63. [?] Федеральный закон от 24.07.1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации «//Собрание законодательства Российской Федерации- 1998.-№31.-Ст.3802 ↑

64. [?] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

65. [?] Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

66. [?] Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ ( ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве »//Собрание законодательства Российской Федерации .-2008г.-№17.-Ст.1755 ↑

67. [?]Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ.-1996г.- №52.- Ст. 5880 ↑

68. [?]Статистические данные о расходах на содержание ребенка в семье опекуна за счет средств субвенции на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю по управлению образования администрации Киржачского района по состоянию на 01.10.18г. ↑

69. [?] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации .-1996.-, №1.- ст.16 ↑

70. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

71. ^[]? ГАУВО «Ветеран» URL: http:// www.gc-veteran.social33.ru (дата обращения 02.10.18) ↑

72. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

73. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301 ↑

74. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 -Ст.3301 ↑

75. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑

76. [?]Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32 .-Ст.3301

    ↑

77. [?] Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ( ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994г.-№32. -Ст.3301 ↑