Система права социального обеспечения
Содержание:
Введение
Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непо средственно зависит от развития экономи ки и очень тесно связано с политической деятельностью и социальным благополучием человека и неработающего слоя населения. Социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенной категории граждан из финансов государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае если произойдут события, которые государство признает социально значимыми с целью выровнять социальное положение граждан по сравнению с остальной частью общества.
Изучением социального обеспечения занимались Н.А. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, В.С. Андреев, Р.И. Иванова, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин и другие. Дурденевский В. рассматривал социальное обеспечение как деятельность государства, которая направлена на устранение социальных опасностей, которые угпредоставлению социального обслуживания детям, медицинскому обслуживанию.
Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как «социальная политика» и «социальная защита населения», поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения. Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. В настоящее время социальная политика Российского государства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая утверждена указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 135, а также в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской федерации». Среди приоритетов социальной политики в указанных документах обозначены: улучшение качества социальной среды и здоро- вья нации, выход на стабильные демократические показатели и повышение продолжительности жизни; ускорен- ное развитие человеческого потенциала, выход на стандар- ты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран; снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран; повышение уровня рождае- мости и др.
Социальная защита населения — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общест- венных объединений, организаций по созданию благопри- ятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу органов, учреждений и организаций.
С помощью мер социальной защиты населения производится охрана окружающей природной среды, оказывается материальная помощь женщинам-матерям, детям, семье, предоставляются медицинские и образовательные услуги, трудоустраивается незанятое население, осуществляется поддержка безработных и других лиц, находящихся в сложном материальном положении, смягчаются отрицательные последствия экономической реформы (осуществляется индексация доходов и сбережений граждан, регулирование минимального размера оплаты труда, контроль за ценами, налогообложение и т.п.). Государство, органы местного самоуправления, организации содействуют гражданам в приобретении имущества в собственность (с помощью приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилья, земель, благодаря созданию фермерских хозяйств, семейных и других частных предприятий и т.д.).
Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность. Эти жизненные обстоятельства в потенции именуются социально-экономическими рисками и делятся на страховые и нестраховые. Виды социально социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 Закона об основах соцстрахования. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся же события — это страховые случаи (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, заболевание и др.). Они касаются застрахованных лиц и членов их семей. Нестраховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и др.). Указанные выше жизненные обстоятельства можно классифицировать следующим образом:
1) биологического характера (беременность и роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смерть от общих причин; достижение пенсионного возраста);
2) производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность; смерть; выслуга лет);
3) экономического характера (безработица, инфляция, малообеспеченность);
4) демографического характера (наличие детей в семье; многодетность; неполнота семьи; одиночество; сиротство).
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Актуальность темы социального обеспечения заключается в том, что развитие и существование поддержки граждан всегда была, есть и будет наиболее приоритетной задачей нашего государства. Так, согласно седьмой статье Конституции РФ, Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. Ведь не существует уникальной услуги, которая могла бы позволить удовлетворить разновидные потребности граждан, собственно поэтому данная концепция и включает в себя разнообразный перечень услуг, которые подходят для удовлетворения конкретных нужд граждан в различных сферах их жизнедеятельности. Исходя из этого, основной задачей данной системы является в первую очередь реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий в различных областях данного рода. Помимо этого, работа настоящей системы способствует не только поддержанию определённого уровня жизни, но так же и создания новых возможностей для её улучшения и, что не менее важно, сглаживанию социального неравенства между слоями населения.
Целью написания данной работы является более глубокое изучение составляющих социального обеспечения.
Цель определила решение следующих задач:
1) Сформулировать понятие.
2) Охарактеризовать предмет, метод и систему права социального обеспечения.
Объектом работы является социальная политика государства, предметом – социальное обеспечение.
При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального обеспечения была органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях рыночной экономики она претерпела кардинальные изменения. Рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью написания данной работы..
Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.
Глава 1. Понятие социального обеспечения
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]
При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. [20]
Таким образом, право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.
Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом (по Р.И. Ивановой).
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. [1]
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973). [16]
Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно. [6]
Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
• необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;
• осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;
• установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;
• закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции. [16]
Экономическая функ ция социального обеспе чения заключается в полном ил и частичном замещ ении заработка ил и другого источ ника средств существ ования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспо собностью или поте рей кормильца, части чном возмещении дополни тельных расходов пр и наступлении опреде ленных жизненных обстоят ельств, а так же оказании минима льной денежной ил и натуральной пом ощи малоимущим гражд анам.
Социально-реабилит ационная функция напра влена на восстан овление общественного стат уса нетрудоспособных граж дан и дру гой социально мен ее защищенной час ти населения, позвол яющего им ощущ ать себя полноц енными членами обще ства.
Поскольку сущес твует какая-ли бо область отнош ений между люд ьми, постольку сущес твует и специа льная отрасль пра ва, которая регул ирует отношения в этой обла сти, следовательно, социа льное обеспечение ка к деятельность и как совоку пность общественных отнош ений регулирует осо бая отрасль пра ва — право социал ьного обеспечения.
В самостоятельную отра сль оно выдел илось в кон це 1960-х — нач але 1970-х г г., а д о этого врем ени отношения п о социальному обеспе чению рассматривались в рамках администр ативного, гражданского, трудо вого и колхо зного права. [17]
В понятие социал ьного обеспечения н е включается пра во на беспл атное образование и обеспечение жил ьем по прич ине отсутствия собы тий, с кото рыми связывается социа льное обеспечение.
Исх одя из привед енного выше опреде ления, к сист еме социального обеспе чения в соврем енной России след ует относить вс е виды пен сий, пособий, компенса ционных выплат, социа льное обслуживание, медици нскую помощь, санат орно-курортное лече ние, а так же различные льг оты для отдел ьных категорий граж дан.
Понятие социал ьного обеспечения тес но увязывается с понятием социа льной защиты, по д которой поним ается конкретная социа льная политика госуда рства, стремящаяся право выми мерами обесп ечить удовлетворительное ил и безбедное существ ование тем груп пам населения, кото рые находятся в особо слож ном материальном полож ении и неспо собны без внеш ней поддержки улуч шить его. [7]
Взаимо связь социальной защ иты и социал ьного обеспечения бол ее объективно выявл яется на ба зе международного опы та правового регулир ования обеих эт их общественных катег орий.
Необходимо так же отметить, чт о систему социал ьного обеспечения след ует рассматривать ка к составную час ть государственной сист емы социальной защ иты населения, кото рая помимо социал ьного обеспечения вклю чает гарантии п о охране тру да, здоровья и окружающей приро дной среды, минима льной оплате тру да и дру гие меры, необхо димые для норма льной жизнедеятельности чело века и функцион ирования государства.
П о источникам и способам формир ования специальных социа льных фондов, а также в зависимости о т органов, осущест вляющих социальное обеспе чение, и соответс твующей нормативной ба зы выделяют разли чные роды, ви ды и фор мы социального обеспе чения. [18]
Таким обра зом, понятие «социа льная защита» значит ельно шире поня тия «социальное обеспе чение», так ка к последнее вхо дит в катег орию первого. След ует различать поня тия социального обеспе чения и социал ьного страхования.
Социа льное обеспечение все гда занимало и занимает од но из ключ евых, определяющих ме ст в жиз ни государства и общества. Он о непосредственно зави сит от разв ития экономики и теснейшим обра зом связано с политикой и социальным благопо лучием людей тру да и нерабо тающих слоев насел ения.
Содержание поня тия социального обеспе чения, его парам етры формировались посте пенно по ме ре развития сам ой системы социал ьного обеспечения в нашем госуда рстве. [19]
В экономи ческой и юридич еской науке поня тие социального обеспе чения трактуется неодно значно и д о сих по р не явля ется общепринятым. В семантическом поним ании социальное обеспе чение означает «предост авление достаточных матери альных средств к жизни ко му-либо с о стороны обще ства». Иными слов ами, различные фор мы помощи обще ства своим чле нам в эт ом определении тракт уются как социа льное обеспечение.
Меж ду тем фор мы и ви ды такой пом ощи могут бы ть самыми разнооб разными. Исходя и з этого, в науке сложи лись две осно вные концепции содер жания этого поня тия — экономическая и правовая. Сторо нники экономической конце пции включали в социальное обеспе чение все ви ды помощи чле нам общества з а счет общест венных фондов потреб ления ( в то м числе беспл атное среднее, сред нее специальное и высшее образо вание, бесплатное предост авление жилья (ли бо жилищных субс идий), бесплатные физкул ьтура и спо рт, обслуживание учрежд ениями культуры, вс е виды пен сий, пособий, социа льное обслуживание, медици нская помощь и лечение, а также разли чного рода льг оты для отдел ьных категорий граж дан)2. Основу дан ной концепции соста влял способ распред еления благ чер ез общественные фон ды потребления. [18]
Предста вители правовой конце пции изначально базир овали свою пози цию одновременно н а нескольких, пор ой мало совмес тимых критериях, в частности, н а экономическом и субъектном. Он и считали, чт о обеспечение дол жно касаться н е всех чле нов общества, а лишь опреде ленных граждан, пользу ющихся особой защи той со стор оны государства. К числу субъе ктов, которые пользо вались особой забо той общества н а отдельных эта пах его разв ития, относились разли чные категории граж дан (в царс кой России — снач ала лишь чинов ники и военнос лужащие, затем — наем ные работники тяже лой промышленности и члены и х семей).
Пр и советской вла сти социальное обеспе чение сначала распрост ранялось на вс ех лиц наем ного труда (рабо чих и служ ащих), а зат ем на чле нов колхоза, дет ей, многодетные сем ьи, одиноких мате рей. Наконец, ныне шнее законодательство о социальном обеспе чении России распрост раняется уже и на безраб отных, вынужденных пересе ленцев и беже нцев, лиц, кото рые не име ют права н а трудовую пен сию.
В пер вые годы совет ской власти сформир овалась теория та к называемых социа льных рисков, в соответствии с которой социа льное обеспечение — эт о предоставление бл аг при перераспр еделении коллективного прод укта членам обще ства, находящимся в трудной жизне нной ситуации, призна ваемой обществом уважит ельной. [15]
Представителями эт ой теории явил ись В. М. Догадов, Н. А. Вигдо рчик, Н. А. Семашко. [11]
Одн ако ее сторо нники к чис лу социальных рис ков относили и обеспечение и з средств общест венных организаций, и з средств ка сс (товариществ) взаимо помощи, социально-культ урное обслуживание. В связи с этим социа льное обеспечение распрост раняется, по и х мнению, н а все насел ение страны, а не тол ько на нетрудос пособных. В. Дурден евский предложил огран ичить пределы социал ьного обеспечения стро гой целевой направле нностью. По ег о мнению, так ой целью дол жна быть пом ощь общества в «развитии и охранении чело века». Введение функцион ального (целевого) крит ерия в допол нение к экономи ческому и субъек тному явилось в дальнейшем основопо лагающим фактором в формировании науч ной мысли п о вопросу о понятии социал ьного обеспечения. Разв ивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андр еев указывал, чт о социальное обеспе чение — это «совоку пность определенных социа льно-экономических меропр иятий, связанных с обеспечением граж дан в стар ости и пр и нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслужи ванием и лече нием как важне йшими средствами оздоро вления, профилактики и восстано вления трудоспособности». [12]
Одн ако позиция В. С. Андр еева не бы ла однозначно прин ята учеными, занимаю щимися проблемами пра ва социального обеспе чения. Их мне ния разделили сь. Появились предста вители «широкой» и «узкой» сф ер социального обеспе чения. Более то го, между представ ителями каждой и з указанных сф ер тоже н е было един ства. Так, сторо нники «широкой» сфе ры предлагали вклю чить в поня тие социально го обеспечения отнош ения по «меди цинскому обслуж иванию и лече нию» (В. С. Андреев), н о не вклю чали отношения п о санаторно-курор тному лечению и обслужива нию. Другие предста вители «широкой» сфе ры (К. С. Батыгин и др.), напр отив, считали, чт о медицинская пом ощь не дол жна включаться в социальное обеспе чение, а санат орно-курортное обеспе чение может и должно вход ить в эт о понятие. Н е было единог ласия и п о пово ду бесплатного образо вания (среднего, сред него специально го и высш его). В. С. Андреев, Р. И. Иван ова и В. А. Тара сова6 считали, чт о оно дол жно включаться в социально е обеспечение. Т. М. Кузь мина относит к социальному обеспе чению не собст венно предоставление образо вания, а ли шь выплату стипе ндий в учеб ных заведениях. [13]
Предста вители «узкой» сфе ры социального обеспе чения (в частн ости, В. Ш. Шайхатдинов) предл агают ограничить сфе ру социального обеспе чения только выпл атой пенсий, посо бий и социа льным обслуживанием. В праве социал ьного обеспечен ия некоторыми учен ыми под «узк ой» сферой социал ьного обеспечения поним ается также предост авление обеспечения з а счет пря мых ассигновани й из государс твенного бюджета.
Своеоб разный подход к данному вопр осу предлагает Е. Е. Мачул ьская. По е е мнению, социа льное обеспечение предоста вляется только лиц ам, подвергшимся воздей ствию социального рис ка на безвоз мездно-неэквивалентных ил и бесплатных нача лах. Поэтому санат орно-курортное обслуж ивание и образо вание не след ует включать, п о ее мне нию, в поня тие социальног о обеспечения. [13]
Учит ывая имеющиеся точ ки зрения п о вопросу о понятии социал ьного обеспечения, след ует вместе с тем выяв ить основн ые современные ег о критерии (приз наки), в соотве тствии с кото рыми тот ил и иной ви д обеспечения след ует называть социа льным. Таковыми, н а наш взг ляд, являются: 1) источ ники финансирования.
Практи чески все уче ные единодушны в том, чт о социальное обеспе чение должно предоста вляться за сч ет специальных фон дов, образуемых госуда рством. В пер иод существования СС СР таковыми явля лись обществ енные фонды потреб ления (фонды обеспе чения для нетрудос пособных). В насто ящее время финанси рование социального обеспе чения происходит з а счет специа льных внебюджетных фон дов: социального страхо вания, Федерального фон да обязательного медици нского страхования, Государс твенного фонда занят ости населения Р Ф, а так же средств государс твенного бюджета, республи канского и территор иальных фондов социа льной поддержки насел ения; 2) круг ли ц, подлежащих обеспе чению В насто ящее время финанси рование социального обеспе чения происходит з а счет специа льных социальных фон дов, средств республи канского и территор иальных фондов социа льной поддержки насел ения. С юридич еских позиций общепр инято, что обеспе чение за сч ет общества дол жно осуществляться н е для вс ех граждан, а лишь дл я определенных и х категорий, установ ленных в зак оне. На сегодн яшний день тако выми являются: нетрудос пособные (по стар ости, инвалидности, высл уге лет); ли ца, потерявшие корми льца; беременные женщ ины; дети; сем ьи, имеющие дет ей; безработные; ли ца, имеющие ста тус беженцев и вынужденных пересе ленцев; ветераны вой ны и тру да; лица, постра давшие от воздей ствия радиации; ли ца, награжденные орде нами боевой и трудовой сла вы; Герои Совет ского Союза и России; жит ели блокадного Ленин града; лица, награж денные медалью «За обор ону Ленинграда»; быв шие узники концла герей, гетто; ли ца, подвергшиеся репре ссиям и впосле дствии реабилитированные. Кр уг этих ли ц устанавливается примени тельно к конкр етным видам обеспе чения; 3) условия предост авления обеспечения Пра во на то т или ин ой вид обеспе чения устанавливается дл я определенных гру пп из вышепереч исленных граждан тол ько при наступ лении соответствующих обстоят ельств, указанных в законе. К таковым преимуще ственно относятся с обытия (дости жение определенного возр аста, инвалидность, сме рть, рождение гражд анина и т. д.). Указа нные обстоятельства в большинстве случ аев связываются с наступлением дл я человека труд ной жизненной ситу ации, в кото рой он оказ ался по н е зависящим о т него прич инам и ког да помощь обще ства является кра йне необходимой; 4) це ль предоставления обеспе чения. [10]
В насто ящее время финанси рование социального обеспе чения происходит з а счет специа льных фондов, сред ств государственного бюдж ета, республиканского и территориальных фон дов социальной подде ржки населения.
Предос тавляя гражданам то т или ин ой вид обеспе чения, государство пресл едует определенные це ли. Их мож но условно подраз делить на ближа йшие, промежуточные, коне чные. Так, пр и обеспечении женщ ины пособием п о беременности и родам ближа йшей целью явля ется материальная подде ржка женщины в тот пер иод, когда он а освобождается о т работы пер ед или пос ле родов. Промежу точной целью явля ется забота о здоровье мат ери и ребе нка. Конечной цел ью является воспи тание здорового покол ения и ро ст народонаселения стр аны. Однако след ует полагать, чт о основной цел ью каждого ви да обеспечения явля ется выравнивание социал ьного положения отдел ьных категорий граж дан с остал ьными членами обще ства. Действительно, жизне нные ситуации, в которых оказыв ается гражданин, треб уют от не го, как прав ило, повышенных матери альных затрат ли бо дополнительных физич еских, психических, нравст венных усилий п о сравнению с другими член ами общества.
Пр и формировании поня тия социального обеспе чения необходимо учиты вать также, чт о оно явля ется выражением социа льной политики госуда рства на дан ном этапе ег о развития. Измен ение социальных приори тетов неизбежно вле чет за соб ой и измен ения в содер жании понятия социал ьного обеспечения. Та к, например, социа льная политика СС СР 70—80- х год ов была напра влена на неукл онный рост народона селения. Поэтому социа льное обеспечение в тот пер иод предусматривало выпл ату пособий многод етным матерям. [10]
Социа льная политика соврем енного Российского госуда рства должна бы ть направлена н а социальное обеспе чение такого уро вня, который закре плен в междуна родных актах, рати фицированных наш ей страной. СС СР (правопреемником кото рого является Рос сия) ратифицировал Всео бщую декларацию пр ав и сво бод человека и гражданина 1948 г., а так же Международный па кт об экономи ческих, социальных и культурных пра вах человека и гражданина (18 сент ября 1973 г.). В соответствии с этими акт ами каждый чл ен общества име ет право н а социальное обеспе чение и н а осуществление необхо димых для поддер жания его достои нства и дл я свободного разв ития его личн ости прав в экономической, социа льной и культ урной областях в соответствии с о структурой и ресурсами кажд ого государства. Каж дый человек име ет прав о на так ой жизненный уров ень (включая пред меты первой необход имости, жилище, медици нский уход и необходимое социа льное обслуживание), кото рый необходим дл я поддержания здор овья и благосо стояния его сам ого и ег о семьи, а также пра во на обеспе чение на слу чай безработицы, боле зни, инвалидности, вдов ства, наступления стар ости или ино го обстоятельства утр аты средств к существованию п о не завис ящим от не го причинам. [10]
Проц есс формирования соврем енной российской государс твенной системы социал ьного обеспечения проис ходит на осн ове учета указа нных основных полож ений международных но рм. В разв итие этого Консти туция Российской Федер ации 1993 г. провозг ласила Россию социа льным государством, поли тика которого напра влена на созд ание условий, обеспеч ивающих достойную жиз нь и свобо дное развитие чело века. В свя зи с эт ой политикой охран яются труд и здоровье люд ей, осуществляется государс твенная поддержка сем ьи, материнства, отцов ства и детс тва, инвалидов и пожилых граж дан, развивается сист ема социальных слу жб, устанавливаются государс твенные пенсии, посо бия и ин ые гарантии социа льной защиты.
Выводы по главе 1
Таким обра зом, под социа льным обеспечением в настоящее вре мя следует пони мать форму выраж ения социальной поли тики государства, направ ленной на матери альное обеспечение опреде ленных категорий граж дан из сред ств госбюджета и специальных внебюд жетных государственных фон дов в слу чае наступления собы тий, признаваемых госуда рством на дан ном этапе сво его развития социа льно значимыми, с целью выравн ивания социального полож ения этих граж дан по сравн ению с остал ьными членами обще ства.
Исходя и з этого опреде ления к сист еме социального обеспе чения современной Рос сии следует отно сить все ви ды пенсий, посо бий, компенсационных вып лат, социальное обслуж ивание, медицинскую пом ощь и лече ние, а так же различные льг оты для отдел ьных категорий граж дан. В поня тие социального обеспе чения не включ ается право н а бесплатное образо вание и обеспе чение жильем — п о причине отсут ствия события ка к одного и з необходимых факт оров, с кото рым связывается социа льное обеспечение.
Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения
2.1 Предмет права социального обеспечения
Проб лема предмета право вого регулирования ка к основания классиф икации норм пра ва по отра слям была актуализ ирована в Рос сии в 1930-е гг., ког да возни кла необходимость постр оения системы пра ва с нов ых экономических, полити ческих и прав овых позиций. В ходе диску ссии по по воду крите риев классификации но рм права п о отраслям, опреде ления количества отра слей, их наимен ования, разграничения, пред мета регулирования бы ло достигнуто согл асие, что основным крите рием разграничения отра слей права дол жен быть пред мет правового регулир ования, т.е. вид регули руемых общественных отнош ений1. Каждая отра сль объединяет так ие правовые нор мы, которые регул ируют особый качест венно определенный ви д общественных отнош ений, объективно требу ющий специфической прав овой регламентации. Объеди нение правовых но рм в отра сли права проис ходит в си лу объективных при чин, не завис ящих от усмот рения правотворческих орга нов. Главным факт ором, обусловливающим отли чие одной отра сли права о т другой, явля ется своеобразие общест венных отношений, кото рые регулируются эти ми отраслями пра ва. Эти отнош ения отличаются др уг от дру га своим содерж анием, конкретными цел ями и зада чами. [16]
Таким обра зом, предмет право вого регулирования предст авляет собой совоку пность качественно однор одных общественных отнош ений, которые регули руются нормами, относя щимися к то й или ин ой отрасли пра ва.
Проблема пред мета такой моло дой, но самост оятельной отра сли как пра во социального обеспе чения также бы ла достаточно дискусс ионной3. Суть проб лемы заключалась в необходимости теорет ически обосновать т е критерии, в силу кото рых многообразные общест венные отношения, возник ающие в сфе ре социального обеспе чения, обладают родо выми признаками, позвол яющими рассматривать и х в каче стве единого объе кта правового регулир ования. Единства в о взглядах уче ных по вопр осу классификационных крите риев предмета пра ва социального обеспе чения не наблюд алось. В каче стве критериев предла гались следующие специфи ческие черты эт их отношений: и х распределительный и имущественный хара ктер; особые субъ екты; предоставление социал ьного обеспечения з а счет сред ств специальных источ ников; предоставление обеспе чения с цел ью возмещения утраче нного заработка и др.
В.С. Андр еев к чис лу критериев отно сил следующие: субъе ктами этих отнош ений выступают, с одной стор оны, государственное учреж дение либо (п о поручению госуда рства) общественная органи зация, с дру гой - гражданин; пер вый из ни х должен предос тавить последнему обеспе чение в установ ленных законом случ аях без как ой - либо встре чной обязанности, безвоз мездно; обеспечение осущест вляется за сч ет общественных фон дов потребления бе з каких - ли бо вычетов и з заработка граж дан; обеспечение предоста вляется в осо бых случаях, ког да лицо в силу нетрудосп особности не мож ет работать и получать п о труду, ли бо в си лу возраста ещ е не мож ет трудиться ил и уже доста точно трудилось, и государство предост авляет возможность полу чать обеспечение и з общественных фон дов, либо ког да государство счит ает возможным взя ть на се бя дополнительные расх оды гражданина в установленных зако ном случаях. [17]
Приз наки, указанные В.С. Андре евым в каче стве критериев отнош ений, включаемых в предмет пра ва социального обеспе чения, в больши нстве своем н е утратили сво ей актуальности и на соврем енном этапе, одн ако с уче том тех проце ссов, которые произ ошли в социа льно-экономической жиз ни страны в конце Х Х и нач але XXI веков, он и могут бы ть конкретизированы следу ющим образом.
В о-первых, эт о общая экономи ческая природа указа нных отношений, поско льку они нос ят распределительный хара ктер. Предоставление матери альных благ субъе ктам рассматриваемых отнош ений достигается перераспр еделением валового внутре ннего продукта с целью выравн ивания личных дохо дов граждан и предупреждения и х обнищания.
В о-вторых, ка к это подчерк ивалось еще В.С. Андре евым, одним и з субъектов все гда является государс твенный либо дру гой уполномоченный ил и допускаемый госуда рством орган, кото рый обязан ли бо вправе предос тавить социальное обеспе чение. Другим субъе ктом всегда явля ется гражданин (ли бо семья), надел енный определенным объе мом правомочий. Кр уг таких субъе ктов (граждан) посто янно трансформируется и не явля ется постоянным, поско льку система социал ьного обеспечения - од на из сам ых динамичных социа льных систем. В то ж е время мож но выделить и таких «класси ческих» субъектов, ка к пожилых граж дан, нетрудоспособных (врем енно или посто янно), женщин -мате рей, семьи с детьми, безраб отных, граждан с доходом ни же прожиточного мини мума в дан ном регионе, дет ей-инвалидов.
В-третьих, специ фика объекта отнош ений - это все гда материальное бла го, предоставляемое гражд анину в поря дке его социал ьного обеспечения. При чем форма так ого блага мож ет быть разли чной (в ви де денежной выпл аты: пенсии, посо бия, компенсации, субс идии; в ви де социального обслуж ивания бесплатно ли бо на льго тных условиях пут ем предоставления медици нской помощи и лечения, лекарст венной помощи, санат орно-курортного лече ния, содержания дет ей в детс ких учреждениях, социа льной помощи н а дому, содер жания в учрежд ениях социального обслуж ивания, профессионального обуч ения и трудоуст ройства инвалидов, обеспе чения их технич ескими средствами реабил итации и д р.; в ви де льготы (п о проезду н а транспорте, п о оплате усл уг ЖКХ, лекарст венной помощи и др.).
Специ фика объекта отнош ений определяет и х имущественный хара ктер.
В-четве ртых, специфика жизне нных обстоятельств, призна ваемых социально важн ыми, с кото рыми связано возникн овение, изменение и прекращение отнош ений, входящих в предмет пра ва социального обеспе чения. Перечень так их обстоятельств опред елен путем и х законодательного закреп ления, он закр ытый и расширит ельному толкованию н е подлежит. Эт и обстоятельства назыв аются социальными риск ами.
В-пят ых, жесткое законода тельное нормирование предоста вляемых гражданам вид ов социального обеспе чения, которые н е могут бы ть изменены субъе ктами отношений н и в стор ону их ухудш ения, ни в сторону улучш ения, если он и финансируются з а счет бюдже тных средств ли бо средств внебюд жетных фондов социал ьного страхования. [16]
Рассм отрим, какие ж е конкретно ви ды отношений регули руются правом социал ьного обеспечения ка к отвечающие указа нным выше призн акам. Таких отнош ений достаточно мно го. Их многоо бразие обусловлено те м, что в праве социал ьного обеспечения н е существует един ого отношения (ка к, например, в трудовом пра ве трудовое отнош ение), в кото ром гражданин мо г бы реализ овать свои пра ва сразу н а несколько вид ов социального обеспе чения или да же на вс е. С уче том разнообразия отнош ений они мог ут быть классифи цированы по и х объекту н а две гру ппы: а) матери альные отношения; б) процедурно-процесс уальные, объективно необхо димые для функцион ирования материальных отнош ений. Пользуясь мето дом научной абстр акции, внутри каж дой из указа нных групп отнош ений можно продо лжить их классиф икацию. Так, в зависимости о т того, предоста вляется социальное обеспе чение в дене жной либо в натуральной фор ме, материальные отнош ения подразделяются н а отношения, возник ающие по пов оду денежных вып лат, и отнош ения, возникающие в связи с предоставлением гражд анам социального обеспе чения в «натура льной форме». Конкр етный вид материа льного отношения все гда определяется сам им видом социал ьного обеспечения: эт о отношения пенси онные, отношения п о поводу: посо бий, субсидий, компен саций, страхового обеспе чения пострадавших о т несчастных случ аев на произв одстве и професси ональных заболеваний, медици нской помощи и лечения, социал ьного обслуживания, предост авления льгот п о системе социал ьного обеспечения. В тех случ аях, когда видо вой признак обеспе чения носит компле ксный характер, появл яется основание дл я классификации отнош ений на подв иды. Так, напр имер, пенсионные отнош ения — это науч ная абстракция, поско льку единого пенсио нного отношения н е существует. Он о всегда подразд еляется на подв иды в зависи мости от ви да назначаемой пен сии: пенсионное отнош ение в свя зи с пенс ией по стар ости, пенсией з а выслугу ле т, пенсией п о инвалидности, пенс ией по слу чаю потери корми льца. Это реал ьно существующие отнош ения, субъектами кото рых являются ли ца, достигшие пенсио нного возраста; ли ца, имеющие специа льный стаж раб оты в опреде ленных должностях, профе ссиях, с особ ыми условиями тру да; граждане, призн анные инвалидами; сем ья, потерявшая корми льца. Аналогичная классиф икация характерна дл я отношений и по пов оду пособий, субс идий, компенсаций, «натура льных» видов социал ьного обеспечения. В реально сущест вующем отношении гражд анин реализует пра во на конкр етный вид: посо бия (по време нной нетрудоспособности, п о беременности и родам, п о уходу з а ребенком д о достижения и м возраста 1,5 ле т, по безраб отице и д р.); субсидии; компен сации; медицинской пом ощи (в ви де лечения, лекарст венной помощи, санат орно-курортного лече ния); социальной усл уги (полного ил и полустационарного обслуж ивания, социальной пом ощи на до му, содержания дет ей в детс ком учреждении, профессио нального обучения и трудоустройства инва лида, обеспечения инва лида техническими средс твами реабилитации); льг оты. [17]
Процедурные и процессуальные отнош ения в зависи мости от и х объекта классифи цируются на отн ошения п о поводу: а) установления юридич еских фактов; б) реализации пра ва на то т или ин ой вид социал ьного обеспечения; в) защиты наруше нного права.
Так им образом, пред мет права социал ьного обеспечения - эт о сложный комп лекс общественных отнош ений как материа льного, так и процедурно-процессу ального характера, возник ающих в свя зи с распред елением части вало вого внутреннего прод укта путем предост авления гражданам разли чных социальных вып лат, бесплатной ли бо со скид кой медицинской и лекарственной пом ощи, социального обслуж ивания, а так же льгот с целью поддер жания их полноц енного социального стат уса. [19]
2.2 Особенности метода права социального обеспечения
Мет од правового регулир ования - это спос обы воздействия отра сли права н а определенный ви д общественных отнош ений, являющийся предм етом ее регулир ования. Он все гда определяется предм етом правового регулир ования: конкретное содер жание общественных отнош ений данного ви да обусловливает своеоб разие способов юридич еского воздействия. [20]
В научной и учебной юридич еской литературе обы чно выделяют дв а основных мет ода правового регулир ования. Один и з них назыв ается авторитарным (импера тивный метод), а другой - мето дом автономии (диспози тивный метод). Автори тарный метод (импера тивный) - это так ой способ право вого регулирования, пр и котором ли цу или лиц ам – участникам правоот ношений предоставляется ли шь один стр ого определенны й вариант повед ения, при эт ом нормами пра ва точно опреде ляются порядок возникн овения и прекра щения, характер, объ ем и содер жание прав и обязанностей сто рон -участников общест венных отношений, урегулир ованных с помо щью данных но рм права. Импера тивный метод шир око применяется в тех отра слях, характерной особен ностью которых явля ется то, чт о одной и з сторон в возникающих правоотн ошениях является государс твенный орган ли бо другой, уполном оченный государством орг ан.
Суть друг ого метода право вого регулирования - мет ода автономии, ил и диспозитивного мет ода заключается в том, чт о нормами пра ва устанавливаются н е запреты ил и предписания определ енного поведения, а лишь пред елы, в кото рых участники общест венных отношений самосто ятельно устанавливают св ои взаимные пра ва и обязан ности. Данный мет од регулирования примен яется главным обра зом в так их отраслях россий ского права, гд е стороны - участ ники правоотношений высту пают как равноп равные субъекты. [15]
Импера тивный и диспози тивный методы примен яются в сочет ании и явля ются как б ы «сквозными» дл я всех отра слей права. В то ж е время он и не мог ут в пол ной мере учиты вать специфику общест венных отношений, регули руемых нормами конкр етной отрасли пра ва, которая детерми нирует необходимость использ ования определенного мет ода, характерного дл я регулирования име нно данной совоку пности отношений (т.е. пред мета отрасли).
Спо соб разрешения данн ого противоречия бы л предложен С.С. Алекс еевым, которы й обратил вним ание на т о, что ана лиз метода право вого регулирования дол жен учитывать н е только хара ктер волевых предпи саний законодателя (предпи сание, запрет, дозво ление), но и выявлять дру гие признаки прие мов правового регулир ования. Концептуально так ие признаки бы ли обоснованы Л.С. Яви чем. Развив дан ную концепцию, С.С. Алек сеев более чет ко сформулировал и х конструкцию. К числу так их признаков отне сены следующие:
- хара ктер способов формир ования содержания пр ав и обязан ностей субъектов;
- хара ктер оснований возникн овения, изменения и прекращения правоот ношений;
- характер общ его юридического полож ения субъектов; 4) хара ктер юридических ме р воздействия.
Проб лема метода право вого регулирования общест венных отношений в общей тео рии права - од на из дискусс ионных, что предоп ределило е е дискуссионность и в пра ве социального обеспе чения, о че м свидетельствует отсут ствие единства взгл ядов среди уче ных на дан ную проблему. [5]
Впер вые проблема мет ода правового регулир ования отношений в сфере социал ьного обеспечения бы ла исследована В.С. Андре евым. Он выде лял три специфи ческие черты, раскры вающие, по ег о мнению, особен ности метода дан ной отрасли и отражающие особен ность самого пред мета регулирования.
В о-первых, вс е входящие в предмет отнош ения имеют алимен тарный характер, при чем предоставлять обеспе чение обязано госуда рство в ли це его орга нов управления ил и учреждений ли бо по поруч ению государств а профсоюзы ил и органы колх озов.
Во-вто рых, одним и з субъект ов таких отнош ений выступает гражд анин или сем ья, а дру гим - органы госуда рства или п о его поруч ению профсоюзы ил и органы колх озов.
В-трет ьих, посредством эт их отношений осущест вляется обеспечение з а счет сред ств таких общест венных фондов потреб ления, как фон ды для нетрудос пособных, ассигнования н а содержание дет ей в детс ких учреждениях, н а медицинское обслуж ивание и лече ние. [7]
В одн ой из после дних своих раб от В.С. Андреев отказы вается от ран ее применяемого и м термина «алимен тарный», обосновывая так ой отказ те м, что дан ный термин подве ргся критике с о стороны уче ных.
Дальнейшей разраб откой проблемы мет ода права социал ьного обеспечения заним ался целый ря д авторов, одн ако анализ осно вных точек зре ния, высказанных уж е на соврем енном этапе, хо тя и свидетел ьствует о сближ ении позиций, н о еще н е позволяет констат ировать, что най ден единый под ход к концепту альному обоснованию опреде ления метода пра ва социального обеспе чения.
Итак, чт о же след ует понимать по д методом пра ва социального о беспечения.
Мет од права социал ьного обеспечения - эт о совокупность прие мов и спос обов правового регулир ования общественных отнош ений по социал ьному обеспечению граж дан, специфика кото рых объективно обусло влена распределительным харак тером этих отнош ений. Данная совоку пность охватывает ка к общеправовые и межотраслевые при емы регулирования, та к и при емы, специфичные дл я данной отра сли права.
Вы ше указывалось, чт о к общепр авовым («сквозным») прие мам правового регулир ования относятся импера тивное и диспози тивное регулирование.
Импера тивное регулирование выраж ается формулой: «вс е, что н е разрешено, -запре щено», диспозитивное - форм улой «все, чт о не запре щено, - разрешено». В первом слу чае регулирование осущест вляется посредством предпи сания, а в о втором - дозво ления. [17]
Какой ж е из эт их методов приме няет законодатель в правовом регулир овании отношений п о социальному обеспе чению граждан.
Значит ельная часть уче ных при рассмо трении признаков мет ода права социал ьного обеспечения н а первое мес то ставят име нно дозволение, хо тя и с определенными огово рками. Представляется, чт о такой при ем правового регулир ования не соответ ствует экономической сущн ости отношений, отраж ающей их распредел ительный характер, кото рый предопределяет, чт о при распред елении валового внутре ннего продукта чер ез систему социал ьного обеспечения мож но поступать тол ько так, ка к это предусмат ривается нормами пра ва; предоставлять разреш ается только т е виды обеспе чения, которые предусм отрены законом и на получ ение которых у гражданина возн икло право. Пере чень социальных рис ков, при наступ лении которых так ое право возни кает, жестко опред елен законодателем и расширительному толко ванию не подл ежит. Уровень обеспе чения и объ ем материальных бл аг, предоставляемых в порядке социал ьного обеспечения, стр ого нормирован и не мож ет быть н и понижен, н и повышен. Друг ими словами, содер жание правоотношений п о материальному обеспе чению граждан и их социал ьному обслуживанию в порядке государс твенного социального обеспе чения и в порядке обязате льного социального страхо вания определяется импера тивным путем. Тол ько таким спос обом можно гаранти ровать соответствующую ме ру потребления кажд ому при наступ лении соответствующего социал ьного риска, указа нного в зак оне.
Если гово рить о диспози тивном методе в регулировании социа льно -обеспечительных отнош ений, то кро ме локальных фо рм социального обеспе чения его использ ование крайне огран ичено и име ет свои особен ности, поскольку дозво ление адресуется н е обоим субъе ктам правоотношения, а лишь одн ому из ни х - гражданину. Эт о касается ег о волеизъявления о реализации пра ва на то т или ин ой вид социал ьного обеспечения, выб ора наиболее выгод ного для чело века варианта обеспе чения и д р. [15]
Специфика социа льно-обеспечительных отнош ений находит св ое отражение и в так ом способе и х правового регулир ования как сочет ание централизованного регулир ования с регион альным и территориальным (муницип альным). Конституция Р Ф (ст.72) отно сит к совмес тному ведению Росси йской Федерации и ее субъе ктов координацию вопр осов здравоохранения, защ иты семьи, матери нства, отцовства и детства; социа льную защиту, вклю чая социальное обеспе чение. По предм етам совместного веде ния издаются федера льные законы и соответствующие и м законы и иные нормат ивные акты субъе ктов федерации. Эт о означает, чт о правовое регулир ование отношений в сфере социал ьного обеспечения осущест вляется также акт ами субъектов Р Ф. Управление собстве нностью субъекта федер ации предполагает так же финансирование з а счет ег о средств и дополнительных ме р социальной защ иты населения, в том чис ле и в порядке социал ьного обеспечения н а основании регион альных программ. Следова тельно, граждане, прожив ающие на терри тории того ил и иного субъ екта РФ, мог ут наделяться дополнит ельными правами, реализ уемыми уже з а счет собств енных источников данн ого субъекта. В этом слу чае возникающие правоот ношения по сво ему характеру так же являются распредел ительными, однако нормир ование меры потреб ления осуществляется н а уровне субъ екта федерации.
Ка к уже вы ше говорилось, в связи с принятием Федера льного закона о т 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. существенно возр осла роль субъе ктов федерации в правовом регулир овании отношений в сфере социал ьного обеспечения, поско льку к и х полномочиям теп ерь отнесено регулир ование целого ря да отношений, кото рые прежде регулир овались нормами федера льного законодательства (п о установлению посо бий на дет ей, по социал ьному обслуживанию инвал идов и пожи лых граждан в учреждениях социал ьного обслуживания и т.д.). [1]
Сочетание централиз ованного регулирования с региональным регулир ованием характерно н е только дл я социально-обеспечи тельных отношений. Аналог ичный правовой реж им в си лу ст. 72 Консти туции РФ охват ывает общественные отнош ения, регулируемые и некоторыми друг ими отраслями пра ва (трудовым, жили щным, административным и др.). Поэт ому есть вс е основания дл я признания данн ого способа регулир ования как межотра слевого. [1]
Муниципальное регулир ование отношений п о социальной защ ите населения - ещ е одно зве но в прав овом регулировании, дополн яющее централизованное и региональное. Формир ование прав и обязанностей субъе ктов общественных отнош ений путем закреп ления их н а всех указа нных выше уров нях - это, очев идно, новый при ем правового регулир ования, обусловленный конститу ционным разграничением компет енции органов государс твенной власти и органов мест ного самоуправления, а самое глав ное - разграничением собстве нности.
В усло виях рыночной эконо мики все бол ее очевидной стано вится необходимость использ ования наряду с традиционными и новые спос обы воздействия н а общественные отнош ения. К и х числу след ует отнести нов ые для сист емы права источ ники, признаваемые госуда рством в каче стве таковых, -социа льно-партнерские согла шения. Их регуля тивное значение вел ико как дл я трудового пра ва, так и права социал ьного обеспечения. Он и закрепляют соответс твующие условия тру да и социал ьного обеспечения работ ников на федера льном, региональном уров нях, на уро вне отрасли (неско льких отраслей), конкр етной организации, устана вливая коллективно-догов орным способом бол ее высокий уров ень таких усло вий и гаран тируя его средс твами работодателей. [5]
Нар яду с межотра слевыми приемами регулир ования рассматриваемых отнош ений в мет оде права социал ьного обеспечения присут ствуют также спос обы воздействия н а эти отнош ения, отражающие собств енную специфику дан ной отрасли. Так ая специфика обнаруж ивается, прежде все го, в харак тере оснований возникн овения, изменения и прекращения социа льно-обеспечительных отнош ений. Она выраж ается в то м, что, в о-первых, к этим ос нованиям относ ятся специфические юридич еские факты. Эт о, как прав ило, такие жизне нные обстоятельства, наступ ление которых н е зависит о т воли чело века. Именно поэт ому законодатель назы вает их социал ьными рисками. К ним относ ятся: бедность, време нная нетрудоспособность, инвали дность, производственная тра вма, профессионал ьное заболевание, стар ость, безработица, рожд ение человека и др. Особ ыми основаниями возникн овения отношений законо датель признает матери нство, отцовство и детство.
Отрас левая специфика право вого регулирования проявл яется также в характере право вого положения субъе ктов правоотношения: с одной стор оны, законодатель н е наделил и х равенством, а с дру гой - не вв ел для ни х элементов подчине нности. [6]
Кроме то го, если срав нить соотношение пр ав и обязан ностей одной стор оны с прав ами и обяза нностями дру гой, то выявл яется, что имущест венные права граж дан в эт их отношениях нос ят абсолютный хара ктер, а и х обязанности - эт о в осно вном обязанности процед урного или процессу ального характера (обрат иться за получ ением того ил и иного ви да социального обеспе чения в установ ленном порядке, предст авить необходимые докум енты и т.п.). Обязыв ающие нормы адрес уются другой стор оне - органу, предоста вляющему обеспечение, возл агая на не го имущественные обязате льства.
Специфические приз наки метода пра ва социального обеспе чения характерны и для спос оба защиты наруше нного права: граж дане могут воспольз оваться для защ иты своих пр ав в сфе ре социального обеспе чения как админист ративным, так и судебным поря дком, либо одновр еменно тем и другим.
П о некоторым вид ам социального обеспе чения жалобы граж дан могут рассматр иваться функциональными орга нами (например, жал обы по вопр осам обеспечения посо бием по време нной нетрудоспособности, п о беременности род ам рассматриваются орга нами Фонда социал ьного страхования). Одн ако, это ско рее исключение и з общего прав ила. [6]
И, нако нец, особенности мет ода связаны с о спецификой санк ций, применяемых в праве социал ьного обеспечения к субъектам отнош ений. В эт ой отрасли н е предусмотрены репрес сивные санкции: з а правонарушения, допущ енные гражданами ка к субъектами правоот ношения, применяются санк ции двух вид ов: правовосстановительные и правограничивающие. При чем в отли чие, например, о т трудового пра ва, предусматривающе го, как прав ило, ограниченную матери альную ответственность работ ника в слу чае причинения п о его ви не материального уще рба работодателю, нор мы права социал ьного обеспечения обязы вают гражданина, причин ившего материальный уще рб вследствие злоупотр ебления с ег о стороны ли бо сокрытия обстоят ельств, от кото рых зависит раз мер получаемых вып лат или пра во на и х получение, возме стить такой уще рб в пол ном размере.
Правоогран ичивающие санкции допус кают приостановление реали зации права н а некоторые ви ды социального обеспе чения на опреде ленный срок. Та к работник мож ет быть лиш ен пособия п о временной нетрудосп особности, если о н нарушает реж им, предписанный вра чом, на ве сь период так ого нарушения; гражд анину, признанному безраб отным, который н е выполняет обязан ностей по своевре менной явке в орган слу жбы занятости, ли бо по направ лению данного орг ана к работо дателю, может бы ть уменьшен раз мер пособия п о безработице ил и приостановлена ег о выплата. В то ж е время зак он не допус кает такого правоогр аничения по отнош ению к гражд анину - субъекту пенсио нного либо люб ого другого правоот ношения по социал ьному обеспечению. В связи с этим мож но сделать выв од о дово льно узком приме нении правоограничивающих санк ций. [5]
Что каса ется санкций, примен яемых к друг ому субъекту - орг ану, предоставляющему обеспе чение, то в данном слу чае речь ид ет скорее н е о санк циях, а о б обязанности это го органа восста новить нарушенное пра во гражданина, ес ли по ви не данного орг ана гражданин н е смог в полном объ еме воспользоваться сво им правом. Так ая обязанность насту пает, когда гражда нином недополучены полага ющиеся ему дене жные выплаты п о системе социал ьного обеспечения.
Так им образом, к признакам мет ода права социал ьного обеспечения мож но отнести следу ющие: 1) императивное регулир ование отношений, одн им из субъе ктов которых высту пает государственный орг ан либо п о его поруч ению иной компет ентный орган, сочета ющееся с коллек тивно-договорным регулир ованием отношений, возник ающих на осн ове корпоративных согла шений; 2) сочетание централиз ованного регулирования с региональным и территориальным; 3) обусловл енность возникновения, измен ения и прекра щения правоотношений специфи ческими юридическими факт ами (как прав ило, событиями, н е зависящими о т воли люд ей);
4) относительная автоно мность субъектов п о отношению др уг к дру гу;
5) абсолютный хара ктер прав граж дан как субъе ктов отношений и недопустимость прин ятия усмотренческих реше ний органом, обяза нным предоставлять обеспе чение; 6) административный и судебный поря док защиты наруше нного права граж дан; 7) применение правовосста новительных и правограни чительных санкций.
2.3 Система права социального обеспечения
Сист ема права - эт о его внутр еннее строение. Он о заключается в объединении огром ного массива прав овых норм в отдельные общн ости, называемые отра слью (подотрасль ю), институтом (подинст итутом) права. [20]
Основ ными критериями, бе з которых невоз можно провести ана лиз ни одн ого структурного элем ента как сист емы права в целом, та к и отдел ьной его отра сли, являются пред мет и мет од правового регулир ования. Именно указа нные критерии поло жены в осн ову деления национ альной правовой сист емы на отра сли права, предста вляющие собой совоку пности правовых но рм, которые регул ируют специфическим мето дом определенный комп лекс общественных отнош ений.
В св ою очередь внутр еннее строение каж дой отрасли, закреп ляющее ее струк туру, обеспечивается объеди нением норм в соответствующие прав овые институты. Прав овой институт - эт о совокупность прав овых норм, регули рующих однородные общест венные отношения, связа нные между соб ой в каче стве самостоятельной обособ ленной группы. Нере дко в инсти тутах, объединяющих значит ельный массив прав овых норм, возни кает необходимость в выделении относи тельно самостоятельных и х совокупностей, кото рые называются подинст итутами. [15]
Расположение то го или ино го института вну три самой отра сли обусловлено значе нием норм, кото рые в не м объединены. Нор мы могут име ть значение дл я всего пред мета данной отра сли (общие нор мы) или дл я конкретного ви да отношений, вход ящих в пред мет данной отра сли (специальные нор мы). Институты, объеди няющие общие нор мы, располагаются в Общей час ти отрасли, а институты, в которых сгруппи рованы специальные нор мы, формируют е е Особенную час ть.
Система пра ва социального обеспе чения как отра сли - это нау чно обоснованное распол ожение правовых но рм, оказывающих регуля тивное воздействие н а предмет отра сли в цел ом, либо н а конкретные ви ды отношений, вход ящих в не го, которые сгруппи рованы в инсти туты, относящиеся к Общей ил и Особенной час тям данной отра сли.
Впервые науч ное обоснование распол ожения правовых но рм в сист еме права социал ьного обеспечения бы ло дано В. С. Андре евым, который предл ожил классифицировать вс е нормы дан ной отрасли п о их содер жанию на общ ие и специа льные и выде лять в е е структуре Общ ую и Особе нную части.
Общ ие нормы, ка к уже сказ ано выше, оказы вают свое регуля тивное воздействие н а все общест венные отношения, вход ящие в пред мет права социал ьного обеспечения. Эт о нормы Консти туции страны, закреп ляющие права граж дан в сфе ре социального обеспе чения, международных согла шений, предусматривающие социа льные стандарты; нор мы - принципы, дру гие общие полож ения, содержащиеся в специальных федера льных законах. Он и располагаются в Общей час ти. [16]
Специальные нор мы регламентируют основ ания, условия, разм еры, порядок предост авления гражданам разли чных видов социал ьного обеспечения, пра во на кото рые реализуется в конкретном правоот ношении. Они объед инены в соответс твующие правовые инсти туты по вид ам регулируемых общест венных отношений и располагаются в Особенной час ти.
Специфика сист емы данной отра сли состоит в том, чт о структура е е Общей час ти до насто ящего времени оконча тельно еще н е сформировалась, пра во социального обеспе чения, пожалуй, единст венная отрасль в национальной прав овой системе, н е имеющая кодифицир ованного акта, в котором, ка к правило, закреп ляются Общие полож ения (цели, зад ачи, предмет и метод, прин ципы правового регулир ования, источники). Общ ие положения, закреп ленные в кодифици рованных актах, предопр еделяют структуру н е только Общ ей, но и Особенной час тей отрасли. Пр и этом нор мы, закрепляющие общ ие положения, группи руются в соответс твующие институты.
В связи с отсутствием в праве социал ьного обеспечения кодифицир ованного источника пра ва, в литер атуре обосновываются раз ные критерии дл я объединения общ их норм в соответствующие инсти туты, при эт ом некоторые уче ные полагают, чт о современное состо яние Общей час ти вообще н е дает основ аний для выдел ения в е е структуре прав овых институтов, и, в частн ости, такого, ка к основной инст итут.
До те х пор, по ка в Росси йской Федерации н е будет при нят кодифицированный ак т, закрепляющий пред мет данной отра сли, ее це ли и зад ачи, принципы право вого регулирования, разгран ичение компетенции Федер ации и е е субъектов п о правовому регулир ованию в сфе ре социального обеспе чения, способы и фор мы защиты пр ав и интер есов субъектов социа льно-обеспечительных отнош ений, говорить о наличии основ ного института в структуре Общ ей части отра сли преждевременно. [16]
В то ж е время конститу ционные основы социал ьного обеспечения, нор мы, закрепляющие пра во каждого н а достойные усло вия жизни, н а социальное обеспе чение как од но из основных социа льно-экономических пр ав человека, общепри знанные принципы, вытек ающие из междуна родных актов, пере чень социальных рис ков, с кото рыми связано возникн овение права чело века на социа льное обеспечение, ви ды обеспечения, безус ловно, являются убедит ельной предпосылкой дл я легального формир ования полноценного содер жания основного инсти тута Общей час ти права социал ьного обеспечения.
В Общую час ть включаются так же нормы, закреп ляющие круг субъе ктов отношений, вход ящих в пред мет отрасли, и условия возникн овения социально-обеспечи тельной правосубъектности.
К числу общ их относятся и нормы, предусмат ривающие перечень социа льных рисков, поско льку они «угро жают практически вс ем категориям насел ения и пот ому выступают ка к основания дл я его социа льной защиты». Наступ ление каждого и з событий, призн анных законодателем социа льным риском, вхо дит в каче стве основного юридич еского факта в юридический сос тав, влекущий возникн овение социально-обеспечи тельного отношения. [15]
Струк тура Особенной час ти формируется и з правовых инсти тутов, которые отлич аются своим многооб разием. В. С. Андреев, отме чал, что «прав овым институтом особе нной части пра ва социального обеспе чения называется гру ппа правовых но рм, регулирующая отдел ьные виды пенси онных отношений ил и виды дру гих отношений, являю щихся предм етом этой отра сли права».
Проб лема расположения но рм в инсти тутах Особенной час ти отрасли все гда была в поле зре ния ученых. Одн ако при вс ем многообразии подх одов к реше нию этой проб лемы, все ж е основным крите рием при и х формировании оста ются предмет право вого регулирования и виды социал ьного обеспечения.
Как ие же инсти туты образуют струк туру Особенной час ти права социал ьного обеспе чения.
Особое мес то в е е структуре зани мает правовой инст итут, нормы кото рого регулируют труд овой стаж. Специ фика данного инсти тута заключается в том, чт о он н е регулирует как ого-либо конкре тного отношения, входя щего в пред мет отрасли. Ег о нормы относ ятся лишь к тем юридич еским составам, влек ущим возникновение правоот ношений, в кото рых качестве самостоя тельного юридического фак та включено усло вие о труд овом стаже (напр имер, в пенси онных отношениях). В некоторых случ аях трудовой ст аж не включ ается в юридич еский состав, с которым связ ано возникновение сам ого правоотношения, одн ако выполняет ро ль юридического фак та, определяющего раз мер предоставляемого обеспе чения (например, в правоотношении п о поводу посо бия по време нной нетрудоспособности, раз мер которого обусл овлен продолжительностью трудо вого стажа, и др.). [18]
Инст итут трудового ста жа является функцио нальным, поскольку п о сравнению с другими предме тными институтами ег о основной функ цией является «скво зное» регулирование так ого элемента в юридическом сост аве, с кото рым, как уж е сказано вы ше, связано ли бо само возникн овение социально-обеспечи тельного отношения, ли бо его содер жание.
Другим инсти тутом Особенной час ти является инст итут пенсионного обеспе чения. Нормы, регули рующие пенсионные отнош ения, представляют соб ой огромный прав овой массив и содержатся в нескольких федера льных законах, закреп ляющих систему государс твенного пенсионного обеспе чения, страховую пенси онную систему и систему накопит ельных пенсий. [16]
В зависимости о т специфики собы тия, с кото рым связано предост авление пенсионного обеспе чения, нормы пра ва дифференцированы п о видам пен сий, в свя зи с че м институт пенсио нного обеспечения явля ется комплексным, т о есть состо ящим из относи тельно самостоятельных предм етных подинститутов, нор мы которых регул ируют конкретные ви ды пенсионных отнош ений (по пов оду пенсий п о старости, п о инвалидности, п о случаю пот ери кормильца, з а выслугу ле т, социальных пен сий). Кроме это го, элементами данн ого комплексного инсти тута являются так же институты функцион ального значения, регули рующие порядок обращ ения за пенс ией, ее устано вления, исчисления, перера счета, индексации, валори зации и выпл аты всех вид ов пенсий.
Самостоя тельным комплексным инсти тутом Особенной час ти является инст итут социальных посо бий. Предоставление гражд анам социальных посо бий осуществляется з а счет сред ств разных финан совых источников и различными орга нами (в то м числе и работодателем). Прав овые нормы, регули рующие отношения п о предоставление гражд анам того ил и иного ви да пособия, хо тя и содер жатся в разли чных нормативных прав овых актах, одн ако имеют общ ие цели: гаранти ровать застрахованным в случаях, предусмо тренных законом, компен сацию полностью ил и частично утраче нного заработка, ли бо оказать гражд анам материальную подде ржку в свя зи с наступ лением соответствующего социал ьного риска. [17]
Струк тура данного компле ксного института сост оит из прос тых, регулятивных, предм етных институтов, нор мы которых регул ируют соответствующий ви д отношений, обуслов ленный конкретным вид ом пособия. Эт о институты посо бий: по безраб отице; по време нной нетрудоспособности; п о беременности и родам; пр и рождении ребе нка; институт пособия женщ инам, вставшим н а учет в медицинские учреж дения в ран ние сроки береме нности; пособия п о уходу з а ребенком д о достижения и м возраста полутора ле т; пособия н а ребенка военносл ужащего, проходящего воен ную службу п о призыву; посо бия на ребе нка до дости жения им возр аста 16 лет (учащ имся - 18 лет); посо бия на дет ей приемной сем ье; пособия н а погребение и др.
Нар яду с так им классическим элеме нтом национальной сист емы социального обеспе чения как сист ема пособий н а современном эта пе четко обозна чилось формирование сист емы и ин ых социальных вып лат населению (в виде дополни тельной государственной социа льной помощи, су бсидий, компен саций, материнского капи тала и д р.). Правовые нор мы, регулирующие отнош ения по предост авлению гражданам так их выплат, обра зуют соответствующие предм етные регулятивные инсти туты, которые обеспе чивают цельное, относи тельно законченное регулир ование указанных отнош ений. В т о же вре мя они обла дают признаками, позвол яющими отгранить и х от инсти тутов, регулирующих отнош ения по пов оду предоставления разли чного вида посо бий. Такие приз наки связаны, пре жде всего, с общим целе вым назначением вс ех иных дополни тельных социальных вып лат, которое мож ет быть опред елено как предупр еждение обнищания насел ения. Достижени е указанной це ли гарантируется госуда рством: 1) предоставлением гражд анам в соотве тствии с Консти туцией РФ (с т.39) в допол нение к «класси ческим» видам социал ьного обеспечения ин ых социальных вып лат; 2) принятием н а себя юридич еского обязательства п о финансированию расх одов на так ие выплаты з а счет сред ств бюджета стр аны; 3) дополнительные социа льные выплаты п редоставляются кажд ому как чле ну общества, бе з какой ли бо связи с его труд овой деятельностью; 4) законод ательно закрепляется конкр етная цель каж дой из указа нных выплат. [19]
С учетом сказа нного, есть вс е основания «собр ать» названные вы ше предметные регуля тивные институты в новый компле ксный институт в структуре.
Ос обенной час ти отрасли - «ин ые дополните льные социальные выпл аты населению».
Следу ющий институт Особе нной части - инст итут обеспечения постра давших от несча стных случаев н а производстве и профессиональных заболе ваний, содержание кото рого составляют прав овые нормы, устанавл ивающие круг ли ц, подлежащих данн ому виду обеспе чения, виды обеспе чения, размер страх овых выплат, а также пра ва и обязан ности субъектов страхо вания. Данный инст итут является прос тым, предметным и регулятивным, обеспеч ивающим цельное и относительно законч енное регулирование общест венных отношений.
Структ урным элементом Особе нной части явля ется и компле ксный институт медици нской помощи и лечения. Компле ксный характер данн ого института обусл овлен тем, чт о в ег о содержание включ аются нормы, регули рующие отношения н е только п о предоставлению гражд анам отдельных вид ов медицинской пом ощи (первичной, неотл ожной, скорой, специализ ированной, включая высокотехн ологичную медицинскую пом ощь, и дру гие), но и нормы, регули рующие отношения в связи с предоставлением санат орно-курортного лече ния и беспл атной (либо с о скидкой) лекарст венной помощи. В структуре это го института сформир овались соответствующие прос тые регулятивные инсти туты, нормы кото рых гарантируют реали зацию в многооб разных видовых общест венных отношениях конститу ционного права граж дан на охр ану здоровья. [18]
Доста точно сложным компле ксным институтом Особе нной части счита ется институт социал ьного обслуживания. В его струк туру входят взаимосв язанные группы но рм, регулирующие отнош ения по предост авлению различных вид ов социального обеспе чения в неден ежной форме. В составе указа нного комплексного инсти тута сформировались предм етные, регулятивные инсти туты, нормы кото рых регулируют отдел ьные виды отнош ений, возникающих в связи с реализацией гражд анами права н а конкретный ви д социального обслуж ивания: стационарное обслуж ивание; полустационарное обслуж ивание; социальная пом ощь на до му; социальная и консультативная пом ощь; профессиональное обуч ение и трудоуст ройство инвалидов; обеспе чение инвалидов технич ескими средствами реабил итации; протезно-ортопед ическая помощь; социа льное обслуживание дет ей. Каждый и з перечисленных прос тых институтов име ет свою струк туру, в кото рой выделяются гру ппы норм, устанавл ивающие: круг субъе ктов; объем предоста вляемого «натурального» обеспе чения по кажд ому из вид ов социального обслуж ивания; условия предост авления обеспечения (беспл атно, с части чной оплатой). [15]
В структуру Особе нной части отра сли права социал ьного обеспечения кро ме институтов, регули рующих сложный комп лекс материальных общест венных отношений, традиц ионно включаются специализ ированные институты, прав овые нормы кото рых регулируют проце дурно-процессуальные отнош ения: по пов оду установления юридич еских фактов, реали зации права н а тот ил и иной ви д социального обеспе чения, разрешения жал об и спо ров. Процедурные отнош ения обеспечивают функцион ирование материальных социа льно-обеспечительных отнош ений. Например, устано вление группы инвали дности (факт посто янной нетрудоспособности) явля ется одним и з юридических фак тов, влияющих н а возникновение мно гих материальных отнош ений (по пов оду пенсии п о инвалидности, предост авления лекарственной пом ощи, санаторно-курор тного лечения, стацион арного социального обслуж ивания и д р.).
В свя зи с обращ ением гражданина в компетентный орг ан по пов оду реализации пра ва на то т или ин ой вид социал ьного обеспечения меж ду ним и указанным орга ном возникает процед урное отношение, регули руемое нормами соответс твующего института.
Проце дурно - процессуальные отнош ения возникают п о поводу защ иты нарушенного пра ва в свя зи с обращ ением гражданина с жалобой ил и спором н а действия соответс твующего органа (должно стного лица). Специ фикой этих отнош ений является т о, что он и регулируются н е только норм ами права социал ьного обеспечения, н о и норм ами гражданского процессу ального и администр ативного права.
В Конституции Р Ф (ст. 46) закре плено положение о том, чт о решени я и дейс твия (или бездей ствие) органов государс твенной власти, орга нов местного самоупр авления, общественных объеди нений и долж ностных ли ц могут бы ть обжалованы в суд. В связи с этим сущест венно сократилось колич ество обращений граж дан с жало бами на дейс твия соответствующего орг ана (должностного ли ца) в вышест оящий орган, а в акт ах, регулирующих отнош ения в сфе ре социального обеспе чения, появились нор мы, закрепляющие пра во гражданина в случае спо ра по вопр осам, возникающим и з социально-обеспечи тельных правоотношений, обращ аться непосредственно в суд. Ана лиз норм п о защите наруш енных прав показ ывает, что в настоящее вре мя нет объект ивных предпосылок дл я формирования особ ого единого спос оба защиты социа льно-обеспечительных пр ав, отличного о т того, кото рый установлен Консти туцией РФ. Одн ако в науч ных целях вс е правовые спос обы защиты, исполь зуемые гражданами пр и реализации пра ва на социа льное обеспечение, необх одимо рассматривать н е в сист еме отрасли, а в рам ках системы нау ки и учеб ной дисциплины права социал ьного обеспечения. [1]
Вопр осы структурирования сист емы отрасли посто янно являются предм етом научных диску ссий, поскольку законод ателем, как уж е говорилось, та к и н е решена пр облема кодифи кации данной отра сли. Например, продо лжает оставаться дискусс ионной проблема отсут ствия в сист еме права социал ьного обеспечения инсти тута ответственности субъе ктов социально-обеспечи тельных отношений. Прин ятие кодифицированного ак та позволило б ы решить н е только дан ную проблему, н о и лега льно закрепить струк туры Общей и Особенной час тей отрасли.
О т системы отра сли следует отли чать систему социа льно-обеспечительного законода тельства. Система пра ва, являясь прав овой категорией, слу жит для выраж ения подразделений, свя зей и един ства правовых но рм, их внутр енних взаимозависимостей и системы в целом, яв ляясь сист емой содержания пра ва. Система законода тельства, также явля ясь правовой катег орией, представляет соб ой совокупность нормат ивных правовых акт ов - (форм) источ ников права и служит внеш ней формой выраж ения права. Дл я системы законода тельства характерна св оя собственная струк тура, элементами кото рой являются: нормат ивный акт (минима льный компонент), инсти туты законодательства (в том чис ле комплексные), подот расли и отра сли законодательства (в том чис ле и компле ксные), отраслевые и комплексные нормат ивные массивы. [6]
Социа льно - обеспечительное законода тельство - это н е просто совоку пность нормативных прав овых актов, а их дифференц ированная система, кото рая основана н а принципах суборд инации и скоординир ованности ее структ урных элементов. Суборд инация всех структ урных элементов, вход ящих в сист ему законодательства, проявл яется, в иерархи ческом (вертикальном) распол ожении нормативных акт ов, тогда ка к скоординированность наиб олее очевидна пр и рассмотрении элеме нтов законодательства чер ез призму ег о отраслевой (горизон тальной) структуры.
В настоящее вре мя российское социа льно-обеспечительное законода тельство представляет соб ой иерархическую (вертик альную) систему, состо ящую из федера льного законодате льства и законода тельствасубъектов Р Ф.
Отраслевая (горизон тальная) плоскость социа льно-обеспечительного законода тельства является наиб олее близкой к структуре отра сли права социал ьного обеспечения, поско льку общеизвестно, чт о соотношение сист емы права и системы законода тельства проявляется ка к соотношение содер жания и фор мы. Системообразующим факт ором структурирования социа льно-обеспечительного законода тельства при рассмо трении его в этой плоск ости являются пред мет правового регулир ования и сфе ра публичных интер есов государства в обеспечении материа льными благами нуждаю щихся граждан.
К сожалению, ка к уже говор илось, отсутствие кодифицир ованного нормативного право вого акта н е позволяет гово рить о существ овании общей час ти в струк туре системы социа льно-обеспечительного законода тельства. Тем н е менее, опреде ленные предпосылки дл я ее формир ования все ж е имеются. Та к, федеральный зак он от 16 ию ля 1999 г. «О б основах обязате льного социального страхо вания» отчетливо показ ывает, что федера льное социально-обеспечи тельное законодательство дол жно развиваться в рамках дв ух самостоятельных сис тем: социально - страх ового и государс твенного социального обеспе чения. В свя зи с эт им перед законод ателем будет сто ять задача н е столько п о дальнейшему расши рению массива разли чных нормативных прав овых актов (зако нов и подзак онных актов) в сфере социал ьного обеспечения, скол ько по перес мотру уже прин ятых актов в целях подго товки законодательства к его кодифи кации. [6]
Структура социа льно-обеспечительного законода тельства формируется п о предметному приз наку, то ес ть основанием дл я объединения нормат ивных предписаний в соответствующую гру ппу является опреде ленный вид социа льно-обеспечительных отнош ений (например, пенси онное законодательство, законода тельство о социа льном обслуживании и др.) ил и вид отнош ений, производных о т социально-обеспечи тельных.
В отли чие от особе нной части отра сли, в струк туре особенной час ти социально-обеспечи тельного законодательства не т таких обособ ленных групп нормат ивных актов, кото рые регулировали б ы трудовой ст аж, установление юридич еских фактов.
Выводы по главе 2
Подводя ит ог, можно отме тить, что в данной гла ве были опред елены особенности и система социал ьного обеспечения Рос сии в усло виях трансформации эконо мики и обосн ована их взаимо связь с высш ими общечеловеческими ценно стями социального госуда рства, а та к- же предст авлен в компл ексе понятийный аппа рат системы социа льной защиты ка к института государс твенной социальной поли тики страны. Так им образом, в ходе исслед ования нами бы ло установлено, чт о система учреж дений социального обслуж ивания граждан сего дня разделена н а два осно вных сектора – государс твенный и негосудар ственный. Государственный сек тор это – облас тные, муниципальные, райо нные управления и отделения стацион арного социального обслуж ивания граждан пожи лого возраста и инвалидов. Негосудар ственными формами стацион арного социального обслуж ивания занимаются общест венные объединения, в том чис ле профессиональные ассоц иации, благотворительные и религиозные органи зации. В росси йской истории мож но выделить шес ть основных эта пов становления мод ели (системы) социа льной деятельности, связа нных с корен ными изменениями в ее содер жании, принципах и методах: 1 эт ап – с 1551 п о 1725 гг. – эт ап формирования и реализации ид еи государственного призр ения; 2 этап – с 1725 по 1796 г г. – этап формир ования системы (мод ели) общественного призр ения при Пет ре I и Екате рине II; 3 этап – с 1796 по 1917 г г. – это эт ап совершенствования сист емы (модели) обществ енного призрения и частной благотвори тельности; 4 этап – с 1917 по 1918 г г. – этап возв рата к мод ели государственного призр ения; 5 этап – с 1918 по 1991 г г. – этап станов ления и реали зации советской мод ели социальной деятел ьности; 6 этап – с 1991 г. п о настоящее вре мя – это формир ование современной росси йской модели социа льной деятельности, пере ход от сист емы социального обеспе чения к бол ее широкому поня тию – социальная защ ита». Сейчас в России дейст вует довольно мно го негосударственных общест венных и благотвор ительных организаций, кото рые помогают уязв имым категориям насел ения (инвалидам, пожи лым людям, неизл ечимо больным, дет ям-сиротам, неблагоп олучным семьям). В сфере социа льной помощи насел ению общественные и благотворительные органи зации не конку ренты государству, а является ег о партнерами. Неправител ьственным социальным служ бам и органи зациям может п о праву принад лежать ведущая функ ция в предост авлении социальных усл уг на уро вне общины. К негосударственному сект ору относятся общест венные, благотворительные, религи озные организации ил и фонды и физические ли ца, деятельность кото рых связана с предоставлением социа льных услуг. Управ ление этим сект ором осуществляется в порядке, опреде ленном законодательством и соответствующими уста вами. Эти органи зации зачастую перв ыми принимают н а себя реше ние новых социа льных проблем. Благо даря своей мобиль ности, творческим подх одам они спос обны помочь те м, кто в беде, и одновременно пом очь в предост авлении им социа льных услуг. Р Ф сегодня нужда ется в повыш ении эффективности социа льных программ. В России учас тие на рын ке социальных усл уг и дос туп негосударственных общест венных организаций к государственному финанси рованию слишком огран ичены. Для отечест венных негосударственных органи заций не созд ано благоприятных усло вий для вых ода на рын ок социальных усл уг и получ ения заказа о т государства н а их предост авление. Привилегии п о финансированию социа льных услуг в нашей стр ане пока сознат ельно имеют государс твенные учреждения. Дл я альтернативных негосудар ственных поставщиков сущес твуют различные трудн ости как финан совые (налоги, прин ципы распределения бюдж ета), так и нефинансовые (несовер шенное законодательство о деятельности неправител ьственных организаций, благотвор ительной деятельности, лицензи рование и т.д.). По ка эти препят ствия устранить н е невозможно что бы создать благопр иятные условия дл я участия НП О на рын ке социальных усл уг и прив лечь бюджетные сред ства для и х финансирования. Поэт ому организации гражда нского общества мог ут требовать о т государства расши рение прав относи тельно своего учас тия. Чтобы оптимиз ировать систему предост авления социальных усл уг, нужно вве сти новые механ измы взаимодействия государс твенного и негосудар ственного секторов, прив лечь ресурсы и потенциал НП О, которые уж е предоставляют социа льные услуги. Общест венный сектор Рос сии способен сего дня взять н а себя значит ельную часть функ ций по предост авлению социальных усл уг для насел ения. Законодательство предост авляет право негосудар ственным организациям участв овать на рын ке социальных усл уг, привлекать бюдже тные средства дл я такой деятел ьности и полу чать плату з а услуги. Эт о означает, чт о социальные усл уги могут бы ть предметом куп ли-продажи, а система социа льных услуг буд ет развиваться п о законам рыно чных отношений. Поэт ому нужно грам отно разработать норма тивно-правовую ба зу, внедрить сист ему тендерных заку пок на социа льные услуги и разработать станд арты их предост авления. Это позв олит НПО укре пить свою финан совую стабильность и устойчивое разв итие, кадровый, професси ональный потенциал, а тем, кт о в бе де, вовремя полу чить помощь
Заключение
Подводя ит ог работы, мож но сказать, чт о под социа льным обеспечением в настоящее вре мя следует пони мать форму выраж ения социальной поли тики государства, направ ленной на государс твенное обеспечение опреде ленных категорий граж дан из сред ств госбюджета и специальных внебюд жетных государственных фон дов в слу чае наступления собы тий, признаваемых госуда рством на дан ном этапе сво его развития социа льно значимым, с целью выравн ивания социального полож ения этих граж дан по сравн ению с остал ьными.
Сущность социал ьного обеспечения наиб олее рельефно проявл яется в ег о функциях: экономи ческой, политической, демограф ической, реабилитационной и других.
Комп лекс отношений п о социальному обеспе чению не явля ется однородным. В нем мож но выделить матери альные отношения п о распределению государс твенных внебюджетных фон дов социального назна чения и перераспр еделению части государс твенного бюджета. К ним относ ятся: - отношения п о материальному обеспе чению в стар ости, при наступ лении инвалидности, в случае пот ери кормильца, пр и временной нетрудосп особности, при безраб отице; - отношения п о материальной подде ржке материнства и детства, пом ощи семье в содержании и воспитании дет ей; - отношения п о предоставлению дене жной помощи малои мущим лицам; - отнош ения по оказ анию бесплатной медици нской помощи и лечения в рамках базо вых федеральной и муниципальных прог рамм обязательного медици нского страхования; отнош ения по беспла тному социальному обслуж иванию инвалидов, преста релых и дру гих слоев насел ения в пред елах установленных государс твенных перечней и пр.
В предмет отра сли права социал ьного обеспечения вхо дят также отнош ения, возникающие в связи с реализацией указа нных материальных отнош ений. Это - отнош ения по правоприме нительной деятельности. Содерж анием указанных отнош ений является устано вление юридических фак тов, вынесение реше ний по вопр осам социального обеспе чения. Процедурные отнош ения могут: - предшес твовать материальным отнош ениям (например, п о установлению юридич еских фактов); - сущест вовать одновременно с ними (напр имер, по измен ению группы инвали дности); - приходить н а смену одн им и порож дать другие (напр имер, при пере ходе с одн ой пенсии н а другую).
Рассма тривая структуру социал ьного обеспечения, мож но выделить следу ющие его ви ды:
- государственные пен сии (трудовые и социальные);
- посо бия;
- социальные усл уги;
- социальные выпл аты и посо бия.
Финансируются дан ные виды социал ьного обеспечения и з государственного бюдж ета (бюджетные ассигн ования) и и з государственных внебюд жетных фондов, а именно: и з Пенсионного фон да Российской Федер ации, Фонда социал ьного страхования, Государс твенного фонда занят ости, Фонда обязате льного медицинского страхо вания.
Все ви ды социального обеспе чения направлены н а оказание пом ощи населению пр и ограничении ли бо потере трудоспо собности, при прекра щении трудовой деятел ьности, в ситуа циях требующих внеш ней помощи, а также п о оказанию усл уг, смягчающих диспро порции в усло виях жизни насел ения.
Система пра ва социального обеспе чения представляет соб ой совокупность объек тивно взаимосвязанных прав овых институтов и норм, располо женных в опреде ленной структурированной последова тельности в соотве тствии со специ фикой регулируемых общест венных отношений.
В настоящее вре мя не сущес твует единого кодифицир ованного нормативного ак та, что объясн яется рядом объект ивных причин: противо речиями переходного пери ода; сложной экономи ческой ситуацией в стране; отсутс твием единой конце пции социального обеспе чения в нов ых социально-экономи ческих условиях; боль шим разнообразием отнош ений по социал ьному обеспечению; посто янным реформированием орга нов управления социа льным обеспечением.
Н а современном эта пе экономических реф орм государство в России оказа лось неспособным полно стью выполнять св ои обязательства п о финансированию социа льной сферы в целом и системы социа льной защиты в частности. Эт о обуславливает невозмо жность обеспечения социа льных гарантий, вып лат и льг от населению в объеме, предусмо тренном федеральным законодат ельством, делает актуа льным поиск пут ей реформирования сущест вующей системы социа льной защиты. Недоста точное ее финанси рование сопряжено с «непрозрачностью» схе мы прямых и обратных дене жных потоков н а уровне «бюд жет региона - бюджет Росси йской Федерации», чт о приводит к дефициту инфор мации о бюдже тных возможностях сист емы социальной защ иты и затру дняет ее планир ование и разв итие. Кроме это го нельзя забы вать об отсут ствии четких социа льных приоритетов в рассматриваемой сфе ре. Но в будущем, пров одя дальнейшее реформи рование социального законода тельства, которое н е прекращается и посей де нь, возможно прив едет к то му, что вс е функции социал ьного обеспечения буд ут реализованы в полной ме ре.
Список используемой литературы
Норма тивно-правовые ак ты:
- Конституция Росси йской Федерации: офици альный тек ст. - М.: Айр ис Пресс, 2020. - 62 с.
- ФЗ Р Ф "О государс твенном пенсионном обеспе чении в Росси йской Федерации" о т 15.12.2001 № 166-ФЗ (ре д. от 01.10.2019). Р Г. № 247.20.12.2001.
- ФЗ Р Ф "О государс твенных пособиях гражд анам, имеющим дет ей" от 19.05.1995 № 81-Ф З (ред. о т 01.12.2019). РГ. № 99.24.05.1995.
- Ф З РФ "О б основах обязате льного социального страхо вания" от 16.07.1999 № 165-Ф З (ред. о т 03.08.2018). РГ. № 139.21.07.1999.
Кни ги и моног рафии:
- Барщевский, М.Ю. Вс е о пенс иях и льго тах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2019. - 192 с.
- Кобзева, С.И. Источ ники права социал ьного обеспечения Рос сии: монография / С.И. Кобз ева. - М.: Прос пект, 2019. - 246 с.
- Челно кова, Г.Б. Социальное законода тельство, направленное н а защиту о т бедности в России / Г.Б. Челно кова. - М.: Прос пект, 2019. - 104 с.
Ста тьи:
- Гонтмахер, Е. Эволюция сист емы социальной подде ржки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проб лемы теории и практики управ ления. 2017. №6. С.24-27.
- Звер ева, Н.В. Проблема реформи рования системы льг от в Рос сии / Н.В. Зверева. // Вест ник Московского ун иверситета. Се р.6. Экономика. 2016. №2. С.4-7.
- Иванова, Р.И. Пред мет и мет од советского пра ва социального обеспе чения / Р.И. Иванова, В.А. Тара сова // Советское госуда рство и пра во. 1978. № 8. С.31-38.
- Кома рова, С.В. Современные проб лемы пенсионной сфе ры. / С.В. Комарова. // Фина нсы. 2015. №3. С.15-17.
- Сила кова, О. Социа льное обеспечение гаранти ровано основным Зако ном РФ / О. Силак ова. // Власть суде бная. 2015. № 2 (12). С.62-66.
- Соглас ование интересов работ ников, работодателей и государства в регулировании труд овых отношений: Сбор ник статей / По д ред.П.Н. Зюк ова. - Спб.: Юри стъ, 2018. - 214 с.
- Шайхат динов, В.Ш. Социальное обеспе чение - на уров ень правового госуда рства / В.Ш. Шайхатдинов. // Прав овое государство: тео рия и прак тика. Общественно-полит ический и научно-прав овой журнал. 2015. № 2. С.12-20.
Учебная и справочная литер атура:
- Право социал ьного обеспечения: Учеб ник / Под ре д.К.Н. Гусова. - М.: ПБО ЮЛ Грачев С. М., 2016. - 328 с.
- Право социал ьного обеспечения: Учеб ное пособие / По д ред. К.В. Добром ыслова, Е.Е. Мачуль ской. - М.: Нов ый диск, 2019. - 256 с.
- Право социал ьного обеспечения Рос сии: сборник нормат ивных правовых акт ов / Под ре д. проф.Э.Г. Тучк овой. - М.: Прос пект, 2019. - 640 с.
- Сулейм анова, Г.В. Право социал ьного обеспечения / Г.В. Сулейм анова. - М.: Издате льство: Дашков и Ко, 2009. - 448 с.. Иные источ ники:
- http://be5.biz
- https://slovarozhegova.ru
- Теория государства и права
- Понятие прикладных протоколов и серверы приложений
- Понятие прикладных протоколов и серверы приложений
- Диалектическое единство данных и методов в информационном процессе
- Адаптация ребенка к школе (Адаптация ребенка к школьной жизни как сфера его социальной адаптации)
- АДАПТАЦИЯ РЕБЕНКА К ШКОЛЕ
- Использование методов обучения в начальных классах
- Использование методов обучения в начальных классах
- Гарантии прав и свобод человека и гражданина (подробно)
- Менеджмент человеческих ресурсов
- Профессиональный стресс в управленческой деятельности (подробно)
- Менеджмент человеческих ресурсов ООО Ритм Блюз