Система органов местного самоуправления (Полномочия и государственные гарантии органов местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление представляет собой один из ключевых институтов народовластия и управления в нашем государстве. Работа по реформированию местного самоуправления с целью повышения его эффективности ведется уже на протяжении многих лет.

Данная тема звучала на заседании Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления ещё 26 мая 2014 года, где В.В. Путным была подчеркнута очевидность «проблем и разбалансировки в системе местной власти». В связи с чем в целях решения проблемы диспропорции в системе местного самоуправления и максимального приближения этого уровня к населению был принят Федеральный закон от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №136). Одно из нововведений, предусмотренное в рамках данного закона, состоит в том, что способ формирования представительного органа муниципального района и избрания главы муниципального образования определяется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

В Брянской области реализация вектора реформирования местного самоуправления, заданного ФЗ №136 осуществляется точечно. Так, в 2014 году принят Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области», касающийся только распределения полномочий сельских поселений.

В связи с вышесказанным представляется актуальным более подробно рассмотреть как систему органов местного самоуправления, так и направления реформирования местного самоуправления и их эффективность на примере города Брянска.

Объект исследования - организация местного самоуправления в городе Брянске

Предмет исследования - система органов местного самоуправления города Брянска.

Цель исследования – проанализировать систему органов местного самоуправления на примере города Брянска.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие и систему органов местного самоуправления;

- рассмотреть структуру и функции органов местного самоуправления;

- охарактеризовать конституционно-правовые основы органов местного самоуправления;

- проанализировать полномочия и государственные гарантии органов местного самоуправления;

- исследовать систему органов местного самоуправления города Брянска.

При написании работы использовались следующие методы: общенаучные теоретические методы: абстрагирование, индукция, дедукция, анализ и синтез; процедуры эмпирико-теоретических методов: сравнение, обобщение, оценка, сравнительный анализ. Также применялись специальные социологические методы: анализ документов, анкетирование и наблюдение.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы системы органов местного самоуправления в РФ

1.1. Понятие и система органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации в качестве основы конституционного строя и формы народовластия закрепляет местное самоуправление, благодаря чему создана основа для создания в России механизма демократического государства, который обеспечивает участие населения в реализации публичной власти. В качестве конституционного института местное самоуправление выполняет конкретные функции в системе публичного властвования, а также является объединяющим фактором взаимодействия субъектов муниципальных отношений. В соответствии со статьей 131 Конституции РФ структура определяется населением самостоятельно и что она является частью системы.

Процессы интеграции обеспечивают устойчивость и стабильность местного самоуправления в целом, а также выполнению им предопределенных Конституцией РФ задач. В связи с этим одна из важнейших функций института местного самоуправления – объединение населения с целью реализации права самостоятельно и под свою ответственность заниматься решением вопросов местного характера для того, чтобы удовлетворить жизненно-важные потребности [8, c. 153].

На сегодняшний день местное самоуправление находится в стадии реформирования, что, естественно, находит отражение в недостаточной устойчивости и стабильности отношений, которые происходят на нижнем уровне публичного властвования. Поэтому целесообразно определить понятия и проанализировать систему органов местного самоуправления.

Основываясь на положениях п.2 ст. 3 Конституции РФ, народ наделен правом осуществления своей власти опосредованно через государственные и местные органы [1, с. 8]. В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ» 2003 г. (далее по тексту – ФЗ № 131) органы местного самоуправления представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, которые наделены собст­венными полномочиями в части решения вопросов местного значения [12, с. 13].

Там же дано определения понятия «должностное лицо», под которым понимается лицо, которое либо избрано, либо заключило контракт и наделено исполнительно-распорядительными полномочиями в части решения вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Многие учёные-муниципалисты придерживаются мнения, что должностное лицо местного самоуправления исходя из его полномочий может выступать как муниципальный орган (например, глава муниципального образования) [11, с. 136]. Данная позиция прослеживается в практике Конституционного Суда РФ, по мнению которого, понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» взаимно не исключают друг друга [16, с. 89]. На основании положений п. 1 ст. 34 ФЗ № 131 выборные должностные лица входят в систему органов местного самоуправления.

Для органа местного самоуправления характерны следующие признаки:

1) создается и функционирует от имени соответствующего муниципаль­ного образования. Основываясь на нормах ст. 12 Конституции РФ, органы ме­стного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. В связи с этим государственные органы (за редким исключением) не принимают участие в создании органов местного самоуправления [1, с. 9];

2) создается и функционирует, основываясь на законах и других нормативных правовых актах, в регулируемых ими формах и методах. К примеру, в ФЗ № 131 закреплено, что структура органов местного самоуправления включает представительный орган, главу муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (в форме местной администрации), контрольный орган, а также иные органы и выборные должностные лица, принимающие участие в осуществлении местного самоуправления, которые закреплены в уставе муниципального образования и наделены собственными полномочиями в части решения местных вопросов;

3) реализует полномочия в части решения вопросов местного значения, система которых составляет его компетенцию. Такого рода полномочия указаны в ФЗ « 131, других федеральных законах, законах субъектов РФ, муниципальных правовых актах;

4) организационно обособлен и самостоятелен в структуре местного самоуправления. Тот или иной орган местного самоуправления в определенных рамках относительно са­мостоятелен и организационно обособлен. Некоторые органы мест­ного самоуправления представляют собой юридические лица.

Указанный признак ещё раз подчеркивает различия между государственными и местными органами, в то время как большая часть признаков у них общая. На основании ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не включаются в систему государственных органов, а, следовательно, не входят и в общий государственный аппарат. А государственные органы, в свою очередь, не входят структуру органов местного самоуправления;

5) наделен полномочиями в сфере власти, т.е. его решения принимаются от имени муниципального образования, являются обязательными для исполнения, а в случае необходимости могут быть подкреплены я принуди­тельной силой (в том числе и государственной). Муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязаны исполняться на всей территории муниципального образования [2, с. 12].

На основании данного признака муниципальные и государственные органы отличаются от учреждений и организаций. Так, учреждения здравоохранения, образования и науки (например, вузы, научно-исследовательские институты, школы и т.д.) не наделены властными полномочиями и ими не могут быть вынесены решения, обязательные к исполнению для всех (в то же время должностные лица такого рода учреждений наделены теми или иными властными полномочиями).

Таким образом, система органов местного самоуправления имеет определенное внутреннее строение, т.е. структуру.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 131 в структуру органов местного самоуправления входят:

- органы, избираемые населением;

- органы местного самоуправления иного плана, которые образуются представительным органом муниципального образования и наделяются собственными полномочиями в сфере решения местных вопросов;

- выборные и иные должностные лица местного самоуправления [2, с. 12].

Органы местного самоуправления делятся на обязательные и факультативные. К обязательным относятся представительные органы, главы муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы (местные администрации).

К факультативным органам местного самоуправления относится, к примеру, контрольные органы.

Исходя из представленной классификации органов местного самоуправления, можно отметить, что принцип разделения властей на муниципальном уровне также реализуется, хоть и не в полной мере.

Необходимо отметить, что наименования органов местного самоуправления могут быть разными, в зависимости от исторических и (или) местных традиций.

Отдельно необходимо остановиться на анализе правового положения избирательной комиссии муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Основываясь на нормах ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в компетенцию избирательной комиссии муни­ципального образования входит подготовка и проведение муни­ципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выбор­ного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преоб­разования муниципального образования. В то же время избирательная комиссия муниципального образования представляет собой муниципальным орган, не входящий в структуру местных органов власти. Поэтому избирательная комиссия занимает промежуточное положение между органами государственной и местной власти.

В то же время подобное законодательное решение не отличается безупречностью. Обратимся к нормам закона. Так, на основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов, номинации «местный» и «муниципальный» и их производные используются в одинаковом значении – относительно органов местного самоуправления. Исходя из формально-юридического смысла словосочетание «избирательная комиссия муниципального образования» не может не являться органом местного самоуправления [20, c. 56].

Таким образом, структура органов местного самоуправления включает органы, избираемые населением; органы местного самоупарвления иного плана, которые образуются представительным органом муниципального образования и наделяются собственными полномочиями в сфере решения местных вопросов; выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Существуют обязательные и факультативные органы местного самоуправления. К обязательным относятся представительные органы, главы муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы (местные администрации). К факультативным органам местного самоуправления относится, к примеру, контрольные органы.

1.2. Структура и функции органов местного самоуправления

Структура представляет собой перечень структурных подразделений и схему подчиненно­сти, в том числе распределение полномочий по общему руко­водству структурными подразделениями между высшими должностными лицами органа муниципального образования.

В первую очередь рассмотрим структуру представительных органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления представляет собой выборный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать решения от имени населения (ст. 1 ФЗ № 131).

Представительному органу отводится особое место в системе местных органов власти. Это обусловлено его исключительной компетенцией.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ №131 численность депутатов представительного органа определена в уставе муниципального образования и должна составлять не менее семи человек, если численность населения составляет не менее тысячи человек; не менее десяти человек, если численность населения составляет от тысячи до десяти тысяч человек; не менее пятнадцати человек, если численность населения составляет от десяти до тридцати тысяч человек; не менее двадцати человек, если численность населения составляет от тридцати до ста тысяч человек; не менее двадцати пяти человек, если численность населения составляет от ста до пятисот тысяч человек; не менее тридцати пяти человек, если численность населения свыше пятисот тысяч человек [15, c. 61].

В структуру представительного органа местного самоуправления входит руководящее звено во главе с председателем, функционально-отраслевые подразделения; структуры территориального характера; рабочий аппарат.

В задачи председателя входит организация работы представительного органа муниципального образования, а именно: обеспечение исполнения регламента; координация деятельности постоянных и временных комиссий; подписание решений и протоколов заседаний; организация исполнения решений; решение иных вопросов организационного характера.

Постоянным комиссиям в качестве функционально-отраслевых структурных подразделений представительного органа отводится особое место в организационной структуре органа. Постоянные комиссии разрабатывают предложения, которые затем будут рассмотрены на заседаниях представительного органа; занимаются подготовкой заключений и проектов решений по проблемам управления представительным органом; содействуют органам местного самоуправления и депутатам в осуществлении их работы по реализации решений представительного органа; контролируют деятельность администрации в пределах своей компетенции и другое.

Рабочий аппарат представляет собой структурный элемент представительного органа, который состоит из отделов и лиц, в обязанности которых входит обеспечение функционирования всего представительного органа. Аппарат включает организационный отдел, юридическую службу, экономический отдел, аналитическую службу, отдел по работе с избирателями, технический отдел и другие отделы [9, c. 14].

Исполнительные органы местного самоуправления представляют собой органы, в компетенцию которых входит реализация организационно-управленческих и исполнительно-распорядительных функций, нацеленных на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенных уставом муниципального образования соб­ственной компетенцией. В качестве исполнительного органа местного самоуправления, как уже упоминалось выше, является местная администрация.

Далее рассмотрим структуру местной администрации.

Утверждение структуры местной администрации осуществляется представительным органом муниципального образования по представлению администрации. В структуру администрации входят внутренние подразделения, являющиеся органами администрации. В структуре могут быть функциональные (отраслевые) и территориальные органы. В компетенцию отраслевых подразделений входит осуществление руководства отдельно взятыми отраслями муниципального хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, сфера образования, здравоохранения и другие). Функциональные подразделения реализуют планирование, контроль и тому подобные функции муниципального управления. В компетенцию территориальных структурных подразделений входит реализация полномочий местной администрации на отдельно взятых территориях муниципального образования. Структурные подразделения администрации могут быть наделены правами юридических лиц.

Наименования структурных подразделений могут быть разными: департаменты, комитеты, управления, отделы, сектора. Данные подразделения отличаются объемом, характером и значимостью реализуемых функций управления [15, с. 78].

Структура местной администрации обусловлена вопросами местного значения и полномочиями.

Существуют различные принципы распределения задач и функций между подразделениями администрации. Так, практика управления предусматривает систематизацию организационных звеньев по таким направлениям как: отрасли управления; характер управленческой деятельности в соответствии со стадиями цикла управления; целевые группы; территориальный принцип.

На основании принципа распределения задач и функций осуществляется создание конкретных организационных единиц - управле­ний, отделов. Внедрение новых профессиональных технологий способствует всё более широкому применению согласительных комиссий по разрешения конфликтов, а также рабочих групп. Помимо этого, новые организационные структуры могут быть сформированы посредством создания советов предпри­нимателей, представителей территориального общественного самоуправления и других.

Местные администрации различаются по своей структуре, поскольку не существует двух одинаковых муници­пальных образований [11, с. 78]. Одновременно выделяется ряд одно­типных органов почти для всех муниципальных образований – это органы управления финансами, муниципальным имуще­ством, ЖКХ.

А.И. Внуков выделяет следующие основные подходы к построению структур местных администраций: функциональный и про­граммно-целевой [10, с. 21]. Рассмотрим более подробно каждый из них.

Функциональный подход используется в процессе разработки структуры, которая обеспечивает текущее управление муници­пальным образованием. При таком подходе выявляются функ­ции, исполняемые местной администрацией, и его структура формируется таким образом, чтобы каждая из функций выполнялась отдельной структурной единицей. Но в то же время это не означает, что для выполнения единичной функции необходим отдельный орган.

После выявления всего набора функций они группируются по какому-либо принципу, например по от­раслевому (благоустройство, жилищное хозяйство, образова­ние, здравоохранение и тому подобное), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социально-политическая), и уже после этого окончательно выстраивает­ся необходимая структура [28, с. 33].

Программно-целевой подход используется при форми­ровании структуры, которая призвана обеспечить реализацию программ, в частности программ развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Данный подход отличается от предыдущего тем, что в основе построения структуры лежат цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития, а также ведется учет динамики изменений в процессе реализации программ. В основу же первого подхода положены функции. В остальном в этих подходах используются одни и те же принципы [24, с. 109].

Таким образом, сделаем следующие выводы:

1. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления: статуса, порядка формирования, сроков полномочий и орга­низации деятельности представительных органов, глав муниципальных обра­зований и администраций - осуществляется в рамках действующего законода­тельства.

Уставами муниципальных образований в рамках правового поля установ­лены некоторые различия в способах формирования, сроках полномочий, названиях представительных органов, избрании председателя представительно­го органа, а также в статусе, сроках и формах замещения должности главы му­ниципального образования.

Структура местных администраций муниципальных образований утвер­ждается представительными органами муниципальных образований по пред­ставлению глав местных администраций. В структуру местных администраций городских округов, муниципальных районов и городских поселений входят в основном должностные лица местной администрации, отраслевые и функцио­нальные органы местной администрации. В структуру администраций сельских поселений входят должностные лица и специалисты местной администрации, в редких случаях - структурные подразделения и обособленные территориальные структурные подразделения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований (предста­вительные органы, главы муниципальных образований, местные администра­ции) осуществляют свою деятельность на основании соответствующих норм уставов муниципальных образований и регламентов их работы. Полномочия осуществляются в рамках компетенции, определенной федеральным законом № 131, Уставом, соответствующими законами субъекта Российской Федерации и постановлениями правительства субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Глава 2. Правовой статус органов местного самоуправления

2.1. Конституционно – правовые основы органов местного самоуправления

Понятие «основы местного самоуправления» в теории муниципального права появилось ещё в 1990е годы. Появление данной научной категории вызвано необходимостью объяснения, на чем держится новый для того времени институт в России.

Имеют место разного рода подходы к количеству и названию основ местного самоуправления. К примеру, наиболее часто выделяемыми являются правовая, территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления. В.И. Васильев выделяет правовую, территориальную, организационную и экономическую основу [9, с. 54]. В учебнике под редакцией Радченко А.И. наряду с правовыми основами выделяются территориальные правовые основы местного самоуправления, правовые основы местного са­моуправления, гуманистические, социальные и политические пра­вовые основы местного самоуправления [24, с. 49].

Как видим, сегодня проблема определения основ местного самоуправления является актуальной, поскольку нет единого мнения о системе основ местного самоуправления.

В настоящей работе нами будет поддерживаться наиболее распространенный подход к определению основ местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ №131 правовая основа местного самоуправления включает:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы;

- конституции (уставы), законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований, решения, которые приняты на местных референдумах и сходах граждан, а также иные муници­пальные правовые акты.

Правовая основа местного самоуправления очень важна для современного общества в качестве регулятора общественных отношений. В то же время, территориальные основы, финансово-экономические и организационные также непосредственно отражаются в правовых нормах, поскольку они не могут быть реализованы без закрепления и конкретизации в нормативных правовых актах.

Законодательно выделено четыре уровня нормативно-правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации:

- международный;

- федеральный;

- региональный;

- местный.

Конституция РФ занимает особое место в системе нормативно-правовых актов, которые осуществляют регулирование местного самоуправления. Согласно нормам Конституции РФ местное самоуправление представляет собой основу конституционного строя РФ и гарантировано на всей государственной территории, также речь идет о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В статье 12 Конституции РФ говорится об обособленности органов местного самоуправления от системы государственных властных органов [1, с. 13]. По этому поводу современная юридическая литература ведет споры о правовой природе местного самоуправления. Данные спор основывается, в большей мере, на положениях статьи 12 Конституции РФ, которая, как отмечают многие исследователи, поддерживает противопоставление органов местного самоуправления системе органов государственной власти.

Трофимов М.С. отмечают синтез в местном самоуправлении государственного и общественного [30, с. 20]. А М.В. Баглай утверждает, что местное самоуправление представляет собой элемент государственной власти [8, с. 63; 21, с. 351]. Выдрин И.В. предлагает понимать местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной государственной власти [11, с. 375].

На самом деле, по мнению Туровского Р.Ф. «организационная обособленность не означает, что местным самоуправлением утрачивается его государственно-правовая природа. Такого рода принцип можно трактовать как специфический критерий, посредством которого происходит разделение власти «по вертикали» [31, с. 91]

Поэтому местное самоуправление невозможно рассматривать в отрыве от государства. Оно представляет собой низовой уровень публичной государственной власти. Органы местного самоуправления отличают от государственной власти другие цели и задачи.

Прежде всего, одна из основных задач органов местного самоуправления – обеспечить нормальную повседневную жизнь людей. Органы местного самоуправления реализуют на местном уровне политику государства.

Конституция РФ закрепляет важнейшие принципы местного самоуправления. Так, часть 2 статьи 8 Конституции РФ закрепляет признание и равную защиту муниципальной собственности наряду с другими формами собственности. Статьи 130 и 132 Конституции РФ фиксируют гарантированность самостоятельного управления муници­пальной собственностью местными органами. В части 1 статьи 132 Конституции РФ закрепляется самостоятельность формирования, утверждения и исполне­ния местных бюджетов, установление местных налогов и сборов. В части 2 статьи 130 Конституции РФ отражен принцип гарантии права населения на самостоятельное определение структуры и формирование местных органов. Статья 133 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении государства и его субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). На основании данного положения в 1995 году (23 августа) был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», который долгое время являл собой правовой фундамент для организации местного самоуправления на всей территории России.

ФЗ №131 включает 12 глав, которые объединяют 86 статей. В данном законе закреплены принципы местного самоуправления, которые указаны в Конституции РФ. Они являются общими для всех субъектов РФ.

Правовые нормы закрепляют:

- определение большого числа категорий теоретических основ местного самоуправления;

- полномочия федеральных властных органов в сфере местного самоуправления и полномочия государственных органов власти субъектов РФ в этой же сфере;

- принципы территориальной организации местного самоуправления;

- вопросы местного значения относительно того или иного вида муниципальных образований, в том числе и полномочия органов местного самоуправления по их разрешению;

- порядок и условия, по которым местные органы наделяются отдельно взятыми полномочиями государственного характера;

- большое число форм непосредственного участия населения в реализации самоуправления на местах;

- система местных органов и общие принципы, в соответствии с которыми происходит формирование местных представительных органов;

- виды муниципальных правовых актов;

- финансово-экономическая основа местного самоуправления и компетенции местных органов в данной сфере;

- пределы ответственности местных органов и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

- формы, в которых осуществляется надзор и контроль органами государственной власти функционирования местных органов.

ФЗ №131 – это отраслеобразующий закон, т.е. все нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования местного самоуправления, должны быть разработаны на основании и в соответствии с положениями ФЗ №131.

Сегодня регулирование организации и осуществления местного самоуправления осуществляется также рядом законодательных актов федерального характера.

Так, нельзя обойти вниманием федеральные законы, которые регламентируют порядок участия граждан в формировании местных представительных органов. Одним из таких законов является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной регистрации уста­вов муниципальных образований» от 21.07.2005 № 97-ФЗ осуществляет регулирование порядка регистрационных процедур устава муниципальных образований, в том числе и внесении поправок. Помимо этого, в нем закреплена норма о том, что необходимо вести государственный реестр уставов муниципальных образований.

Важен для развития местного самоуправления и федеральный закон «О муниципальной службе Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, устанавливающий статус института муниципальной службы и муниципальных служащих. Также в нем определяются основы доступа граждан к муниципальной службе и основы ее прохождения, устанавливается система должностей и т.д. Данный федеральный закон принят в качестве дополняющего к ФЗ №131.

Достаточно большая часть правовой основы местного самоуправления приходится на нормативно-правовые акты, регламентирующие передачу органам местного самоуправления тех или иных полномочий государства. К примеру, федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 29.12.2017) передает государственную функцию записи актов гражданского состояния местным органам с выделением полагающегося финансирования.

Группа законодательных актов, осуществляющих регулирование местного самоуправления на федеральном уровне, включает также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (подзаконные акты).

Один из важнейших подзаконных актов в данной сфере является Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Особое место среди источников, регулирующих организацию местного самоуправления, являются решения Конституционного Суда РФ, представленные в форме постановлений и определений.

Необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал и продолжает рассматривать дела по вопросам организации местного самоуправления, вследствие чего им сформированы отдельные важные позиции, благодаря которым становится возможной трактовка неурегулированных и спорных вопросов законодательного функционирования института местного самоуправления в РФ.

Таким образом, конституционно-правовая основа местного самоуправления включает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; конституции (уставы), законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации; уставы муниципальных образований, решения, которые приняты на местных референдумах и сходах граждан, а также иные муници­пальные правовые акты.

2.2. Полномочия и государственные гарантии органов местного самоуправления

Становление системы и эффективность осу­ществления задач и функций местного са­моуправления напрямую зависят от того, насколько полно обеспечены и защищены права местного са­моуправления. Одним из основных элементов меха­низма обеспечения прав местного самоуправления является система гарантий этих прав.

Вопрос о понятии гарантий местного самоуправления был и остается весьма дискуссионным. Одни учёные понимают под ними гарантии государства по осуществлению местного самоуправления, другие же правовые гарантии местного самоуправления [21, с. 14].

В узком понимании проблема гарантий местного самоуправления представляет собой лишь проблему прав органов местного уровня власти на защиту в суде принципов, полномочий и свобод местного самоуправления, которые закреплены законодательством. Рассматривая данную проблему в широком смысле, трудным представляется определение грани между основами и началами местного самоуправления, между его гарантиями и принципами.

Зотова Б.В. под системой гарантий местного самоуправления понимает «совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту» [27, c. 96].

Сама система, по мнению учёного, включает в себя общие (представляющие собой различные социальные меры идеологического, материального и иного характера, которые являются индикатором демократии на местном уровне власти) и специальные (юридические) гарантии, обеспечивающие с помощью правовых средств самостоятельность органов местного самоуправления в решении организационных и  материально-финансовых вопросов, их правовую защиту  и благоприятные условия для реализации вопросов местного значения [23, с. 45].

Рассмотрим общие гарантии. К общим гарантиям местного самоуправления относятся: политические, экономические, социальные, культур­но-идеологические (духовные) и организационные.

Под политическими гарантиями местного са­моуправления следует понимать демократический характер политического режима в стране, который обусловливает не только предоставление населе­нию права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку и защиту государством, мно­гопартийность. Это система государственной вла­сти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной вла­сти ее субъектов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического мно­гообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; выбор­ность органов местного самоуправления; реальное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина и др..

К экономическим гарантиям местного самоу­правления относятся единство экономического про­странства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, сво­бода экономической деятельности, предпринима­тельства и труда; признание, разнообразие и равная защита различных форм собственности, в том числе муниципальной собственности.

Под социальными гарантиями местного самоу­правления понимаются: социальная стабильность; наличие «среднего класса»; возможность удовлетворе­ния минимальных потребностей каждого члена обще­ства; эффективная система социального обеспечения, бесплатность основного общего и среднего професси­онального образования; общедоступность культурных ценностей; деятельность государства, направленная на всестороннее развитие личности, и т.д.

К культурно-идеологическим (духовным) гаран­тиям следует отнести: существующую в стране си­стему культурных и идеологических ценностей; об­щий уровень общественного сознания, и в частности правосознания; идеологическое многообразие; запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; оценку тех или иных явлений жизни прежде всего с позиции нравственности, спра­ведливости; возможности личности реализовать свои способности на благо себе и всего общества; воз­можность межгосударственного обмена культурными ценностями; сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи. Игнори­рование органами местного самоуправления, государ­ством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реали­зацию задач и целей местного самоуправления.

Организационными гарантиями являются: нали­чие организационных структур, обеспечивающих ре­ализацию и охрану прав местного самоуправления, т.е. действующая система государственных и обще­ственных органов (законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, уполно­моченного по правам человека и др.); демократический порядок формирования и деятельности структур мест­ного самоуправления; использование форм прямого волеизъявления населения; подготовка кадров для органов местного самоуправления; материально-технические средства, обеспечивающие эффективность данной деятельности (здания, помещения, транспорт, средства связи, оргтехника; специально оборудован­ные помещения и технические средства для проведе­ния голосования и т.п.) [17, c. 69].

Организационная самостоятельность местного самоуправления создает условия для участия граждан в осуществлении местного самоуправления как непо­средственно, так и через представителей.

Как было сказано выше, правовой формой выра­жения общих гарантий являются специальные (или юридические) гарантии.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой совокупность способов и средств, установленных в действующем законодательстве, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах и подза­конных актах, законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных об­разований и др.

К юридическим гарантиям, в част­ности, относятся:

- правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления;

- институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

- порядок рассмотрения обращений органов местного самоуправления;

-судебная защита прав местного самоуправления и др. [23, с. 148]

К иным полномочиям органов местного само­управления, установленных законом, можно, в ча­стности, отнести:

- организацию социально значимых работ и привлечение граждан к ним (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 131);

- осуществление муниципального контроля (ст. 17.1 ФЗ № 131);

- осуществление закупок для обеспечения му­ниципальных нужд (ст. 54 ФЗ № 131);

- осуществление муниципальных заимствова­ний (ст. 64 ФЗ № 131);

- назначение и проведение публичных слуша­ний, сходов граждан, местных референдумов, му­ниципальных выборов, опросов граждан (ст. ст. 22 -25,28,31 ФЗ № 131).

Законодатель определяет, что полномочия не дифференцируются ни по видам муниципальных образований, ни но органам местного самоуправления, их осуществляющим. Такая конкретизация может содержаться в иных положениях ФЗ №131, других федеральных законах, законах субъек­тов РФ, уставах и иных муниципальных правовых актах в соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 17, ч. 3 ст. 34 ФЗ №131.

Таким образом, гарантии должны быть направлены на практи­ческую реализацию прав местного самоуправления. Таким образом, можно сформулировать следующее определение гарантий местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления представляют собой усло­вия и средства, благодаря которым обеспечивается реализа­ция и эффективная правовая защита прав мест­ного самоуправления.

Глава 3. Анализ деятельности органов местного самоуправления города Брянска

3.1. Система органов местного самоуправления города Брянска

Далее рассмотрим систему органов местного самоуправления Брянской области на примере городского округа Брянск.

Основным документом города является Устав города Брянска, принятый Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года.

В Уставе города Брянска не акцентируется внимание на том, что «система органов местного самоуправления осуществляют свою деятельность в интересах населения города», хотя, естественно, это подразумевается в соответствии с положениям ФЗ № 131.

В части 1 статьи 24 Устава города Брянска закреплена следующая структура органов местного самоуправления города Брянска:

1) представительный орган - Брянский городской Совет народных депутатов (далее по тексту - городской Совет народных депутатов);

2) глава муниципального образования - Глава города Брянска;

3) исполнительно-распорядительный орган - Брянская городская администрация (далее по тексту - городская администрация);

4) контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Брянска (далее по тексту - Контрольно-счетная палата).

Если сравнить систему органов города Брянска с системой органов города Орла, то они практически идентичны, за исключением различия в обозначении главы муниципального образования: глава города Орла именуется Мэром, а города Брянска – Главой.

В Уставе города Брянска статус административных районов закрепляется в статье 3 «Наименование и состав территории города Брянска»: «В целях наиболее эффективной организации управления территория административно-территориальной единицы город Брянск непосредственно подразделяется на 4 внутригородских административных района: Бежицкий, Володарский, Советский и Фокинский». В отличие от Устава города Орла, здесь не указана соотносимость районов со статусом муниципального образования.

Перечень вопросов местного значения перечислен в статье 9 Устава города Брянска, Так, муниципальное образование уполномочено:

- составлять и рассматривать проект бюдета города Брянска, утверждать и исполнять бюджет города Брянска, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет о его исполнении;

- устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы;

- осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности города Брянска;

- заниматься организацией в пределах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, водоотведением, снабжением населения топливом в границах полномочий, которые установлены законами Российской Федерации;

- осуществлять дорожную деятельность относительно автомобильных дорог местного значения в пределах городского округа, заниматься обеспечением безопасности дорожного движения;

- заниматься обеспечением населения города Брянска (в том числе малоимущего) и т.д.

Глава города Брянска – это должностное лицо муниципального образования, наделяемое Уставом города собственными полномочиями в сфере решения местных вопросов. Он должен быть избран городским Советом народных депутатов из своего состава (статья 25 Устава города Брянска). Также он является исполнителем полномочий председателя городского Совета народных депутатов.

Городской Совет народных депутатов - это представительный орган местного самоуправления, который наделен правом представления интересов населения и принятия от его имени решений, действующих на территории городского округа. В состав Городского Совета народных депутатов входит тридцать два депутата, которые избираются населением города на муниципальных выборах тайным голосованием (статья 29 Устава города Брянска).

В статье 44 Устава города Брянска определен статус Городской администрации – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который наделен Уставом города Брянска полномочиями в сфере решения местных вопросов, а также полномочиями для реализации конкретных государственных полномочий. Руководство городской администрацией осуществляется Главой городской администрации в рамках принципа единоначалия. Структурно городская администрация может включать отраслевые и территориальные органы. Городская администрация наделена правами юридического лица.

Контрольно-счетная палата города Брянска представляет собой орган внешнего муниципального финансового контроля, действующий на постоянной основе и образуемый городским Советом народных депутатов. Данная структура наделена правами юридического лица (статья 50 Устава города Брянска).

Также в систему органов местного самоуправления города Брянска входи избирательная комиссия, правовые основы функционирования которой закреплены в Уставе города Брянска (статья 51). Она обладает полномочиями в сфере подготовки и проведения выборов муниципального уровня. Ее формирование осуществляется городским Советом народных депутатов. В состав избирательной комиссии включается десять членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.

Такова система органов местного самоуправления города Брянска. Для сравнения с организацией системы местного самоуправления в Орловской области, рассмотрим особенности порядка формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области.

Так, на территории Брянской области действует Закон Брянской области «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области» от 24.11 2014г. № 77-З, в котором также, как и в Законе Орловской области от 31.10.2014г. «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области» закреплен порядок назначения глав муниципального района, городского округа представительным органом муниципального образования из своего состава, в котором он затем исполняет полномочия председателя (часть 1 статьи 3 Закона Брянской области «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области» от 24.11 2014г. № 77-З).

Таким образом, на Брянщине местное население также лишено права выбора главы муниципального района или городского округа.

Что касается перераспределения полномочий (а по факту – их разграничения), то в Брянской области приведение регионального законодательства в соответствие с ФЗ №136 осуществлено точечно. Так, принят Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области», в котором за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

3.2 Направления совершенствования системы местного самоуправления

Необходимость реформирования территориальной организации МСУ обусловлена несоответствием между «позитивными внешними эффектами» и границами полномочий местной власти.

Экономическая суть проблемы «позитивных внешних эффектов» заключается в следующем. К примеру, муниципалитет А прелагает «своим» жителям те или иные услуг, за что собирает с них налоги в качестве «оплаты» за них. Граница физической доступности данных услуг не совпадает с территориальными границами муниципалитета, вследствие чего теми же услугами пользуются те жители, которые, по факту, за них ничего не платят. Получается, что жители муниципалитета А оплачивают потребление услуг другими жителями. Подобный прецедент был рассмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 40 ФЗ “Об образовании в РФ“ в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан».

Был рассмотрен вопрос о том, кто и каким образом должен был оплачивать расходы, связанные с транспортировкой детей до школы и обратно, если они проживают в поселении, которое входит в состав муниципального района, а учатся в школе, расположенной в границах городского округа.

Может быть предложена следующая модель действий:

1. Каждому уровню власти отводится свой перечень публичных услуг и обязательств

2. Относительно каждой услуги определяется стандарт и административный регламент, экономически обосновывается стоимость данной услуги; определяются границы физической доступности услуги, т.н. «зона потребления услуги».

При этом должен быть соблюден баланс расходных полномочий и ресурсов, которыми располагает власть.

Зона потребления услуги» сравнивается с имеющими место границами полномочий муниципалитета. В случае их несовпадения возникает проблема «позитивных внешних эффектов.

Далее раскроем алгоритм решения данной проблемы:

До того как будет принято решение о предоставлений той или иной публичной услуги, необходимо оценить наличие / отсутствие аналогичной услуги в частном секторе и возможность привлечения частных лиц к сотрудничеству посредством реализации механизма муниципальных закупок, основываясь на муниципально-частном партнерстве и др. Сегодня значима проблема конкуренции публичных и услуг, которые предоставляются «корпоративными» формами территориальной самоорганизации населения. В последнее время данные услуги более качественные и предоставляются с более низкими издержками.

В случае отсутствия возможности организовать услугу совместно с частным сектором либо же с самоорганизацией жителей, в обязанности муниципалитета входит самостоятельная организация предоставления данной услуги. В данном случае стоит оценить возможность взимания за данные услуги местных платежей и сборов, что предполагается принципом самоокупаемости.

В случае отсутствия и такой возможности, необходимо профинансировать оказание данных услуг из бюджета.

Если и это не представляется возможным, то необходимо либо принимать решение об осуществлении территориальной реформы (изменения «зоны доступности услуги» в соответствии с границами территориальных поселений), причем, исключительно с согласия/несогласия жителей, либо принимать решение о реализации административного реформирования, суть которого состоит в перераспределении и детализации обязанностей местных органов самоуправления, к примеру, посредством введения «сельских» и «городских» типов поселений. В случае реализации второго варианта возникает необходимость внесения изменений в ФЗ №131.

Если же ничего из вышеперечисленного сделать не представляется возможным, то необходимо передать данную услугу в компетенцию органов государственной власти посредством внесения изменений в ФЗ №131.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование системы органов местного самоуправления в городе Брянске, необходимо сделать следующие выводы:

1. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления: статуса, порядка формирования, сроков полномочий и орга­низации деятельности представительных органов, глав муниципальных обра­зований и администраций - осуществляется в рамках действующего законода­тельства.

Структура местных администраций муниципальных образований утвер­ждается представительными органами муниципальных образований по пред­ставлению глав местных администраций. В структуру местных администраций городских округов, муниципальных районов и городских поселений входят в основном должностные лица местной администрации, отраслевые и функцио­нальные органы местной администрации. В структуру администраций сельских поселений входят должностные лица и специалисты местной администрации, в редких случаях - структурные подразделения и обособленные территориальные структурные подразделения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют свою деятельность на основании соответствующих норм уставов муниципальных образований и регламентов их работы. Полномочия осуществляются в рамках компетенции, определенной федеральным законом № 131, Уставом, соответствующими законами субъекта Российской Федерации и постановлениями правительства субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

2. В субъектах Российской Федерации в основном своевременно осуществлено правовое регулирование в рамках предписаний федерального закона № 136. Начатая муниципальная реформа приведет к единой модели формирова­ния органов местного самоуправления. Однако существует проблема затяжного характера внедрения новой модели, так как она может вступить в действие для конкретных муниципальных образований только по окончании срока полномо­чий действующих в настоящее время органов местного самоуправления. Внед­рение института «сити-менеджеров» требует разработки и внедрения новых об­разовательных и информационных мероприятий, а также их нормативного и финансового обеспечения.

3. Гарантии местного самоуправления представляют собой усло­вия и средства, благодаря которым обеспечивается реализа­ция и эффективная правовая защита прав мест­ного самоуправления.

На территории Брянской области приведение регионального законодательства в соответствие с ФЗ №136 проявляется в том, что принят Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области», в котором за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения: - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В Брянске население ограничено в праве избирать главу муниципального района или городского округа, что закреплено в соответствующих нормативно-правовых актах.

Таким образом, реформирование местного самоуправления как ключевого института народовластия и управления в нашем государстве ведется уже на протяжении многих лет. Нововведения ФЗ №136 нельзя оценить однозначно. В целом, государство стремится к централизации государственной власти, что вполне объяснимо. Но многие положения данного закона можно признать несоотвествующими Конституции РФ, ущемляющими права населения муниципальных образований, что не может не остаться незамеченным законодателем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2017)
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»
4. Закон Брянской области от 24.11 2014 № 77-З «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области».
5. Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области».
6. Устав города Брянска от 30.11.2005 г.
7. Артикуленко, Н.Е. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Брянской области: современное состояние и перспективы / Н.Е. Артикуленко// Вестник образовательного консорциума. Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. – 2015. - №6. – С. 100-102.
8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М., 2015. – 560 с.
9. Васильев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: ЗАО «Юсти-цинформ», 2008. – 450 с.
10. Внуков, А.И. Вопросы разграничения полномочий органов местного самоуправления в разрезе систематизации муниципальных нормативных правовых актов / А.И. Внуков // Бизнес в законе. - 2017. - №2. - С.21-26.
11. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. - М.: Норма, 2014. – 356 с.
12. Гончаров, В.И. Актуальные особенности компетенции местного самоуправления в России / В.И. Гончаров // «Черные дыры» в российском зако­нодательстве». - 2014. - № 6.
13. Гребенникова, А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития: учебное пособие / А.А. Гребенникова. - Саратов: Вузовское образование, 2017. - 80 c.
14. Гришина М.В., Рауткина Н.И. Миронов Н.М. Муниципальные выборы и местные референдумы / М.В. Гришина, Н.И. Рауткина // Журнал о выборах. - 2015. - №3.
15. Гулина, В.В. Функции местного самоуправления. Институционально-правовое исследование: монография / В.В. Гулина. - М. : Русайнс, 2015. - 175 c.
16. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: ТК Велби: Проспект, 2016.
17. Миронов, Н.Н Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н.Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 2.
18. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России. - 2014. - №4. - С. 218 – 223.
19. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристь, 2015.
20. Муниципальное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В. И. Фадеев. – М., 2013. - С. 345 с.
21. Незнамова, Е.Л. Взаимодействие органов местного самоуправле­ния с населением муниципального образования / Е.Л. Незнамова // Муниципаль­ная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 4.
22. Немчинов, A.Н. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.Н. Немчинов. - М., 2012.
23. Путин, В.В. Мы должны не просто говорить о проблемах муниципалитетов, а решать их / В.В. Путин // Самоуправление. - 2013. - № 2. - С. 3-52.
24. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управ­ления: системный подход: Учебник / А.И. Радченко. - М.: ИКЦ «Март», 2013.
25. Раскошнова, С.В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений / С.В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства. - 2015. - № 2.
26. Руден, А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы / А.Э. Руден // Местное право. - 2014. - № 11 -12.
27. Система муниципального управления / Под ред. Б.В. Зотовой - СПб.: ООО «Питер Пресс», 2015.
28. Соловьев, С.Г. Муниципальный кодекс Российской Федерации: предпосылки и проблемы принятия / С.Г. Соловьев // Российская юстиция. - 2016. - № 4. - С. 32- 49.
29. Судакова, С.В. Организация работы местных администраций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. - Воронеж: Воронежский Государственный Аграрный Университет им. Императора Петра Первого, 2016. - 159 c.
30. Трофимов, М.С Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России / М.С. Трофимов // Закон и право. - 2015. - № 6.
31. Туровский, Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффек­тивной власти / Р.Ф. Туровский // Общественные науки и современность. - 2015. - № 6.