Система органов местного самоуправления (Аппарат представительного органа местного самоуправления )

Содержание:

Введение

Органы местного самоуправления характеризуют децентрализованный характер государственной власти и представляют собой не просто местную территориальную администрацию, решающую насущные вопросы населения, это система органов со сложной структурой, представительными, исполнительными и иными органами, осуществляющими свою самостоятельную от центральной государственной власти деятельность во имя исполнения интересов и обеспечения нужд граждан вверенной в её ведомство территории. В широком смысле деятельность органов местного самоуправления сконцентрирована вокруг решения вопросов местного значения при помощи властных полномочий, данных им федеральным законом. Местное самоуправление всегда имеет выборный характер и состоит из представительного органа во главе с выборным главой, администрации, исполнительных и иных органов, осуществляющих контроль и порядок на отдельной территории.

Актуальность темы исследования, представленной в данной курсовой работе, определяется весомой значимостью органов местного самоуправления в государственной, политико – правовой и социальной сферах жизни общества, живущего в правовом демократическом государстве. Органы местного самоуправления выражают инициативу граждан самостоятельно выявлять проблемные вопросы и нужды общества, определять возможные пути их решения и самостоятельно и эффективно решать текущие вопросы. Данные полномочия гарантированы органам местного самоуправления Конституцией Российской Федерации, соответствующими законодательными актами и уставом органа местного самоуправления. В качестве средства осуществления полномочий, в ведомстве органов местного самоуправления находится местный бюджет и внебюджетные средства.

Местное самоуправление существует и способно реализовывать свою деятельность в условиях, когда существующий спектр проблем местной территории возможно решить при помощи на уровне муниципальных органов и их средств. Необходимым условием для осуществления деятельности местного самоуправления должно быть её полное соответствие региональным и общегосударственным законам, но в то же время разграничение обязанностей, полномочий, собственности и финансово – бюджетных средств с государственными центральными органами власти. Именно в условиях повсеместно организованной работы системы местного самоуправления активные и неравнодушные граждане способны изъявлять инициативу в управлении местной территории и быть сопричастными в решении текущих вопросов об укладе местной жизни.

В ходе исследования были изучены работы в сфере данной проблематики таких авторов, как Э. П. Кутафин, В. В. Лазарев, А. Б. Венгеров, В. С. Нерсесянц, Г. В. Атаманчук.

Объект исследования – система органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления, их структура, функции, полномочия и взаимодействие с органами государственной власти.

Цель данного исследования заключается в изучении и анализе основных характеристик и направлений работы системы органов местного самоуправления, а также в попытке выявить проблемы и возможные пути их решения во взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти.

В соответствии с целью, был определён ряд следующих задач исследования:

- выявить сущностные особенности системы органов местного самоуправления и определить их роль в возможности осуществления народной воли;

- провести анализ появления, исторического развития и правовой основы существования органов местного самоуправления;

- выявить и изучить основные функции, задачи и полномочия;

- исследовать структурные составляющие системы органов государственного управления, их функции и сферы деятельности;

- проследить пути взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти, выявить характерные для них проблемы и осуществить попытку в поиске их возможных решений.

Представленный спектр целей и задач исследования объясняется современной ситуацией возрастающего интереса к вопросу работы органов местного самоуправления как органа, выражающего реальные интересы народа и способствующего организации эффективной работы с удовлетворением потребностей и нужд граждан. Кроме того, повсеместно возникающие в большом количестве общественные и политические организации, представляющие различные программы и идеи самоуправления свидетельствуют об общественной заинтересованности общества в вопросе местного самоуправления.

Курсовая работа содержит введение, главу, посвященную теоретическим аспектам системы местного самоуправления как явления, главу, содержащую анализ структуры органов местного самоуправления и их взаимодействие с государственной властью, заключение и список использованной литературы и источников.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия местного самоуправления

1.1 Характерные черты системы местного самоуправления

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление может осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. ^[1]Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. При этом, важно отметить, что препятствием к осуществлению прав граждан на местное самоуправление не может выступать численность населения.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации^[2], самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей. Здесь же следует представить наиболее полное определение самого понятия. Местное самоуправление – это негосударственная форма выражения воли и власти народа, осуществляемых определённым территориальным или районным сообществом при самостоятельном выявлении и решении вопросов местного значения в соответствии с законами Российской Федерации. ^[3]

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать, как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. Местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление.^[4] К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-тепло-, водоснабжения и канализация. Кроме того, муниципальные образования должны быть обеспечены полной экономической и финансовой самостоятельностью.

Такое разнообразие областей осуществления власти на уровне местного самоуправления характеризует и методы, применяемые в нём, а именно:

-экономические;

-организационно-распорядительные;

-социально-психологические.^[5]

Сочетание всех этих методов при осуществлении властных полномочий на местах позволяет достичь наиболее эффективного развития территории.

Для более полного ознакомления с понятием и структурой работы органов местного самоуправления на теоретическом уровне, следует отметить следующие принципиальные моменты – характеристики:

• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему; соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах; гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Существование органов местного самоуправления и муниципалитетов необходимо для того, чтобы местное политически направленное сообщество и общество в целом имели свободу в решении социальных, экономических, политико – правовых и иных вопросах, возникающих на территории их преимущественного проживания и их решение в соответствии с интересами населения и различными особенностями муниципального образования. К примеру, такие региональные особенности, как невозможность постройки назначенных высшим руководством зданий для больниц в регионе, где вечная мерзлота диктует необходимость строить дома на сваях, может быть в полной мере проконтролирована лишь органами местного самоуправления. ^[6]

Кроме вышеупомянутой необходимости существования органов местного самоуправления, их существование имеет ещё целое множество положительных и практически необходимых черт, о которых речь пойдёт в третьей главе, где более подробно рассматривается характер взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления.

Современная ситуация в России такова, что органы местного самоуправления имеют практически полную свободу, ведь в подобных условиях местное сообщество получает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью и находить решения многих других местных вопросов. Органы местного самоуправления имеют право на формирование, утверждение и исполнение предписаний по местному бюджету. Система местного самоуправления даёт гарантии и обеспечивает исполнение государственных стандартов по основным показателям уровня качества жизни российских граждан, что создаёт благоприятные условия для осуществления воли и власти народа в свободной форме, но в условиях закона.

Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании форм осуществления методов демократии организации сборов, собраний и конференций. Население имеет закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление инициативы по всем вопросам по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — обнародованию для всеобщего сведения.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

Для более полного понимая цели существования органов местного самоуправления следует кратко отметить область первоочередных задач:

1. Определение и формулировка социальных потребностей и целей населения, проживающего на территории подвластного ему муниципального образования, района или региона.
2. Выявление потребности этой территории в материальных, финансовых и трудовых ресурсах. Определение уровня безработицы, и наоборот, обеспечение возможности успешного соискания рабочих мест всеми жителями.
3. Контроль и корректировка эффективности работы производственных и хозяйственных предприятий и организаций, вне зависимости от частного или муниципального характера, формы и ведомственной принадлежности данной собственности.
4. Поддержание благоприятного уровня и качества финансового и хозяйственного обеспечения местных организационных групп и сообществ.
5. Обеспечение возможности свободного участия населения в обсуждении вопросов в отношении социально – экономического развития и свободы проявления инициативы в рамках, установленных законом.
6. Контроль над расходами и формирование устойчивых источников дохода местных бюджетов, повышение уровня жизни населения на территории самоуправляемого региона.
7. Формирование комфортных условий для работы, проживания и досуга жителей региона, повышение его привлекательности в целях привлечения новых инвестиционных вложений, маркетинг территории, сохранение культурных особенностей, памятников и культурно – исторического достояния региона.

Безусловно, из самого названия очевидно, что местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или же федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

На основе вышесказанного, следует ещё раз отметить, что основной целью органов местного самоуправления, а значит и каждой организации в муниципальном образование – повсеместное привлечение неравнодушного к жизни региона или района местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения.

В нашей стране местное самоуправление осуществляется на основе Конституции РФ и Федеральным законом, в соответствие с которыми формируются и основополагающие принципы, структура и направленность деятельности органов местного самоуправления.

1.2 Становление, развитие и правовые основы деятельности муниципальных органов в Российской Федерации

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Ещё во времена общинного строя самоуправление уже существовало как возможность преодоления кризиса государственной власти. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.

Основной исторического подхода является понимание явление местного самоуправления как естественной правотворческой деятельности, направленной на решение общественных вопросов, управление экономическими и хозяйственными делами и процессами. Предложенная концепция позволяет дать множество определений, характеризующих систему местного самоуправления. В узком смысле, местное самоуправление – это некий синтез областей самоуправления - общественное, территориальное, производственное.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:

• Первый: период становления и развития общинного строя, появление союзов, поселений, практика разделения органов политической власти на местные и центральные;
• Второй: появление на Руси христианской религии способствовало развитию городов.

Появление местного самоуправления является результатом фактической потребности людей в контроле и управлении обществом и социально – экономическим, хозяйственными аспектами жизни общины. Таким образом, первые предпосылки муниципального управления зародились в естественных условиях становления общества, когда еще не было государства, издающего законы.

Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Во времена общинного строя имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении специфической системы общинного местного самоуправления. Местное самоуправление зарождается с момента появления первых союзов общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

С приходом на Русь христианской религии и вплоть до конца XVIII в. местное самоуправление существовало в форме производственных и территориальных общин. В условиях общей трудовой деятельности, несения повинности и управления делами собственности, люди объединялись в общины и изъявляли свои интересы, могли участвовать в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества были первыми прототипами органов местного самоуправления, поскольку именно с них начинается первая попытка на пути к народовластию.

Во времена существования Российской Империи местное самоуправление было тесно сопряжено с капитализмом. Власть на местах осуществлялась в свободной форме, однако, большим препятствием был сословный принцип формирования местного управленческого аппарата власти, не позволяющего в полной мере соответствовать органам местного самоуправления тем основным принципам, которые в современности являются основой идеи местного самоуправления – свобода вступления в органы местного самоуправления. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования органов власти.

Местное самоуправление в советский период претерпевало период застоя, поскольку с 1917 по 1990 годы власть была централизованной и органы местного самоуправления потеряли свои былые полномочия. Фактически, общественное управления делами местного значения на отдельных территориях осуществлялось в немного иных формах. Это были местные государственные органы публичной власти, которые всё же обладали обособленностью от государственной власти в сфере решения местных вопросов.

В современной России, а именно с 1990 года и в том числе с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году, за органами местного самоуправления было закреплено право на существование и осуществление своей деятельности в решении вопросов местного значения в отношении всех сфер жизни общества .

Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления^[7].

Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993 г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России, включающую в себя:

• территориальные границы местного самоуправления;
• установленные на законодательном уровне механизмы местного самоуправления;
• перечень основных принципов системы местного самоуправления;
• регламентированные полномочия органов местного самоуправления и внутриструктурные полномочия должностных лиц местного самоуправления;
• законодательно утвержденные гарантии свободного осуществления местного самоуправления.^[8]

Принципы местного самоуправления – это основополагающие идеи, обусловливающие организацию и деятельность населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Они отражают сущность местного самоуправления как особой формы организации власти, определяют его функции и полномочия. Соблюдение принципов местного самоуправления является обязательным для населения муниципального образования, органов государственной власти и местного самоуправления.

Выделяют следующие принципы местного самоуправления.

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.
2. Принцип законности в деятельности органов местного самоуправления требует безусловную организацию деятельности органов местного самоуправления исключительно в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает соблюдение законности в системе местного самоуправления, а именно, осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм.
3. Гласность деятельности местного самоуправления. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения посредством публикации в местных СМИ, гарантирующих прозрачность деятельности органов местного самоуправления.
4. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления, поскольку управление общественной жизнью и исполнение общественных интересов должно осуществляться при полном подчинении главе администрации.
5. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, добровольных выборов и других форм прямого изъявления народной воли. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями.
6. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
7. Организационное обособление местного самоуправления его органов в системе управления государством и функциональная связь с органами государственной власти.
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы муниципального образования правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.
9. Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.
10. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий.^[9] Этот важнейший принцип местного самоуправления был закреплён в Конституции Российской Федерации, которая в свою очередь гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность органов местного самоуправления, признает и защищает муниципальную собственность и право. Этим же документом органам местного самоуправления предоставляется право на самостоятельное распоряжение местным бюджетом, установление местных налогов и сборов.
11. В соответствии с Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.^[10]
12. Государственная гарантия местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
13. Ответственность всех органов и должностных лиц перед населением и ответственность субъектов муниципального управления перед государством.

1. 3 Функции и полномочия системы органов местного самоуправления

Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — выборные органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными лицами не допускается.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Можно выделить несколько основных функций органов местного самоуправления, соответствующих их полномочиям.

Первой и определяющей функцией является обеспечение участия населения в решении местных дел. Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного самоуправления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системе управления. Самоуправление основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, совершенствования форм и методов такого участия, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.

Само понятие местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местного значения. Реализуя принцип государственной поддержки местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов обязаны создавать условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации могут принимать и осуществлять федеральные и региональные программы поддержки местного самоуправления, обеспечивать федеральные и региональные гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, компенсировать местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате принятия решений федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Если государственные полномочия не обеспечиваются материальными и финансовыми средствами, органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольная органам государственной власти. Содержание и порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий определяются законом.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территории муниципального образования, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения здравоохранения и другое движимое и недвижимое имущество.

Для эффективного управления муниципальной собственностью население муниципального образования передает право пользования и распоряжения муниципальной собственностью органам и должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления праве в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Муниципальная собственность защищается, как и частная, государственная и иные формы собственности.

Полномочия в сфере финансов и бюджета связаны с созданием и упрочнением финансовой основы местного самоуправления, которую составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, утверждать и дополнять местный бюджет.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ на долговременной основе финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий и организаций, дотаций, субвенции, трансферных платежей и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Будучи частью гражданского общества, муниципальное образование должно быть в первую очередь ориентировано на решение вопросов социального развития соответствующих территорий. Вместе с тем государство тоже не может стоять в стороне от этой важной задачи. При всех территориальных, национальных, экономических и прочих различиях россияне являются гражданами единого государства, имеющими, согласно Конституции РФ, право на достойные человека условия существования. Государство обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных потребностей не ниже уровня государственных социальных стандартов.

Органы и должностные лица местного самоуправления должны обеспечивать основные социальные потребности граждан в сферах, отнесенных законодательством к их ведению, на уровне не ниже государственных социальных стандартов.

Важным инструментом комплексного экономического и социального развития является право принимать планы и программы развития соответствующей территории, заслушивать отчеты об их исполнении, которое может осуществляться как через институты прямого народовластия, так и представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере строительства, планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, управляют муниципальным жилым фондом, руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности. В ведении местного самоуправления находятся и вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Однако правомерно утверждать, что муниципальное образование призвано обеспечить защиту прав и законных интересов своих жителей. С этой целью органы и должностные лица, местное самоуправление вправе предъявлять в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными актов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.

К ведению органов местного самоуправления относятся органы охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью. В составе органов местного самоуправления для этого есть ряд специальных комиссий. Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют не только с полицией, но и с иными правоохранительными органами, оказывают помощь судебным органам, содействуют осуществлению законодательства о воинской обязанности и военной службе, руководят гражданской обороной, охраной природных и культурных памятников.

Таковы основные функции и полномочия органов местного самоуправления. Следует, однако, учитывать, что федеральным законодательством о местном самоуправлении закреплены лишь основные компетенции местного самоуправления, его органов. Детальный ее перечень устанавливается законодательством субъектов РФ.

Этим функциям и полномочиям соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования и другие модификации систем органов местного самоуправления.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее:

• в пределах, установленных законом, существует свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения;
• любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Глава 2. Структура и характеристика полномочий различных органов в составе местного самоуправления

2.1 Аппарат представительного органа местного самоуправления

В зависимости от выполняемых функций, органы местного самоуправления могут быть разделены на представительные и исполнительные. Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основными принципами функционирования представительных органов являются:

• Обязательности наличия представительных органов в системе местного самоуправления.
• Принцип выборности. Представительные органы формируются путём добровольного тайного голосования.
• Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления, определяющий, что представительный орган имеет права и обязанности в сфере представления воли и интересов общества.
• Принцип самостоятельности диктует возможность представительным органам местного самоуправления самостоятельно распоряжаться всеми ресурсами относительно решения вопросов местного значения.
• Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления отражает обязательный характер соблюдения представительными органами законов РФ.
• Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей и освещение деятельности представительных органов в СМИ и отчётах депутатов о проделанной работе.
• Принцип коллегиальности — представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке в условиях кворума. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах путем всеобщего тайного голосования. Численность лиц в составе представительного органа определяется уставом муниципального образования, в зависимости от размера муниципального образования, количества жителей, проживающих на его территории и составом депутатов в представительном органе местного самоуправления (от 7 до 35).

Название представительного органа тоже определяется уставом муниципального образования - представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в структуру органов местного самоуправления, кроме представительного органа, входят глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования,)контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы. Другие полномочия представительных органов местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования. К таким полномочиям обычно относятся назначение даты выборов главы муниципального образования, назначение местного референдума, принятие Устава муниципального образования, передача полномочий органам территориально общественного самоуправления, согласование назначения должностных лиц местного самоуправления, а также выражение недоверия к главе муниципального образования.

Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило — 4 года. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями, сходами граждан. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальных образований, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления тоже имеет свою структуру:^[11]

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа. Это, например, председатель и заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности. ^[12]

2. Функционально - отраслевые подразделения. Это постоянные и временные комиссии. Для рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений и контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу.^[13]

3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации.

2.2 Исполнительные органы местного самоуправления

Как было сказано выше, органы местного самоуправления имеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы».

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются

Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положение о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных лиц местного самоуправления.

Глава местной администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа – соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).^[14]

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации так же не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Структура администрации, т.е. состав ее органов, утверждается муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от полномочий и предметов ведения. Кроме того, количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности существенно различаются в зависимости от уровня муниципальной единицы, от того, является она городским или сельским поселением, от особенностей ее экономики, численности жителей и др.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Соответственно в крупных городах в составе администрации учреждаются органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры и спорта, потребительского рынка услуг и др.

В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой и др. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Перечень подразделений исполнительного органа определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица.

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).^[15]

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены вопросы владения муниципальной собственностью, формирования и распоряжения местным бюджетом, охрана порядка, памятников и окружающей среды, вопросы социально – экономического развития, жилищно – коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение, строительство, транспорт, торговля, социальная поддержка населения всей управляемой территории и СМИ.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности, когда все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления, и принципа гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. и глав администраций.

Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.

2.3 Иные органы в системе местного самоуправления

Федеральный Закон РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях и иных, помимо рассмотренных выше, органов местного самоуправления. В самом Законе указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Хотя наличие таких органов не является обязательным, целесообразность их создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений. В связи с этим в настоящее время во многих муниципальных образованиях такие органы уже созданы. Как свидетельствует практика, на них обычно возлагаются функции контроля за эффективностью и целесообразностью расходов муниципальных денежных средств, использованием иных видов муниципальной собственности; законностью и своевременностью движения муниципальных бюджетных средств; хозяйственно-финансовой деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности; производственно-финансовой деятельностью иных экономических субъектов, получающих средства из местного бюджета либо пользующихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, предоставленными органами местного самоуправления.^[16]

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Статус избирательных комиссий муниципальных образований и их полномочия устанавливаются Федеральным Законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный Закон об основных гарантиях избирательных прав) и законами субъектов РФ.

Перечень органов местного самоуправления, указанный в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не является закрытым, так что на практике возможно создание и иных органов.

2.4. Современная ситуация взаимодействия муниципальных и государственных органов

Центральным вопросом о самой сути местного самоуправления как явления можно считать полемику о его взаимосвязи с государственной властью и государственным управленческим аппаратом. Анализ различных точек зрения по этому вопросу позволил прийти к выводу о том, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и других видов политики. ^[17]

Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах:

• отсутствие центра власти (децентрализация управления)

• самоорганизации граждан

• законности

• осуществления публично-властных полномочий в различных формах во имя успешного управления подвластной территорией. ^[18]

В современном мире демократический характер политической власти признан наиболее лояльным и верным в отношении осуществления гражданских прав. В свою очередь, система местного самоуправления и существование муниципалитетов являются гарантами демократического уклада. Органы местного самоуправления – это итог ухода от централизации власти в государстве, которая в худшем случае не позволят осуществлять властные полномочия на местах тем, кто в действительности знает, для чего и каким образом эта власть должна осуществляться. В противном случае, если в государственной власти нет места местному самоуправлению, то такую власть следует называть тоталитаризмом.

Местное самоуправление выступает гарантом отсутствия злоупотребления центральных государственных структур властными полномочия при отсутствии реальной осведомлённости о текущем состоянии района и его особенностях. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Местное самоуправление может быть реализовано исключительно при наличии следующих условий:

• гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;
• обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;
• сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.^[19]

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов, уставами муниципальных образований.

Законы, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, а также ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.^[20] Кроме того, органам местного самоуправления постоянно оказывается помощь в развитии территорий. Одна из действенных форм такой помощи — План первоочередных действий Губернатора, который формируется на основании предложений с мест и нацелен на решение наиболее сложных проблем, с которыми в одиночку органам местного самоуправления не справиться.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает строки из Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Заключение

Органы местного самоуправления представляют собой исторически существующий политико – правовой и социальный институт, действующий ещё во времена общинного строя в догосударственный период развития человеческого общества. Это форма самоорганизации граждан в их самостоятельном решении вопросов, возникающих на территории их совместного проживания с учётом интересов всего населения. Органы местного самоуправления в настоящее время – отражение народовластия, осуществляющегося в целях обеспечения нужд, защиты интересов, традиций, истории и национальных особенностей. Конституция РФ утверждает, признаёт и является гарантом существования системы органов местного самоуправления как одной из форм осуществления власти народа и выражения им своих интересов в решении текущих вопросов местного значения.

Развитие и существование муниципальных образований без управляющего, представительного и исполнительного органов власти невозможно, поскольку все они образуют, централизуют, контролируют и структурируют местное сообщество в целях успешного и эффективного решения вопросов и обеспечения нужд населения.

Будучи политико – правовым органом власти, органы местного самоуправления находятся во взаимодействиями с другими структурными элементами социальной и гражданской сферы общества, осуществляющих свою деятельность и решение вопросов местного значения в области территориальных границ, относящихся к их общему территориальному образованию, крупному или малому. Такими элементами являются общественные и религиозные объединения, экономические структуры в лице крупных предприятий и организаций, культурные учреждений, сфера образования и здравоохранения. Органы местного самоуправления выполняют функцию представительства вышеуказанных структур и исполнителя их интересов. В более узком спектре, в ведомстве органов местного самоуправления находятся жилищно – коммунальное, бытовое хозяйства, гарантия общественного порядка и пожарная безопасность, строительство, торговля, общественный досуг, охрана природы, культурно – исторических памятников и иные вопросы.

Осуществление полномочий органов местного самоуправления происходит в соответствии с целевыми программами развития местной территории при наличии муниципальной собственности, гарантированных законом муниципальных прав, собственный местный бюджет и внебюджетные фонды. В общем и целом, работа представительных, исполнительных и иных органов местного самоуправления нацелена на эффективность решения местных территориальных вопросов. Поскольку центральные органы государственной власти не имеют должного участия и осведомленности об экономической, социальной, производственной и других сферах каждого малого территориального образования, органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления государственной власти на местах.

Глава администрации местного самоуправления, как и некоторые другие должностные лица назначаются выборным путём и обязаны осуществлять свою должностную деятельность исключительно в целях интересов населения в соответствии с едино установленными принципами государственной правовой, социальной, экономической политики.

Органы местного самоуправления являются обособленными, однако, на законодательном уровне существуют в рамках системы государственной власти и зависят от государства. Само существование таких органов и принципы их работы как части государственного механизма свидетельствуют об исполнении демократических принципов государства в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления / Г. В. Атаманчук. - М.: Омега, 2010. – 525 с.
2. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Г. В. Барабашев. – М.: Изд-во Моск. ун – та, 1996. – 352 с.
3. Василенко Н.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н. А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 415 с.
4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов– М.: Наука, 1996. – 480 с.
5. Винсент О. Смысл американского федерализма / О. Винсент. - М.: Арена, 1993. - С. 320
6. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин – М.: Московский общественный научный фонд, 1997. - 88 с.
7. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2015. – 630 с.
8. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, 2012. – 255 с.
9. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие / Я. Я. Кайль. - Волгоград: ВолГУ, 2008. – 362 с.
10. Кирпичников В. А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. - М., 1996. – 54 с.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 06.12.2018)
12. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления / Б. П. Курашвили. – М.: Наука, 1987. – 283 с.
13. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой – М.: Федоров, 1995. – 189 с.
14. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А. И. Радченко. Учебник. 3-еизд., перераб. и доп. ‑ М.: ИКЦ «Март» Ростов н / Д: Издательский центр «МарТ», 2007. – 608 с.
15. Стульникова О. В. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О. В. Стульникова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - № 1 (33). - С. 44-51.
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131 ФЗ. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения 05.12.2018)
17. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / В. Н. Хропатнюк. – М.: Омега-Л, 2008. – 512 с.
18. Яновский В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский. – М.: КноРус, 2013. – 200 с.

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131‑ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения 05.12.2018) ↑

2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Велихов Л. А. – М.: Наука, 1996. – С. 44 ↑

3. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник. — М.: Норма: ИНФРА ↑

4. Василенко, Н.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н. А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – С. 19 ↑

5. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2015. – С. 10 - 12 ↑

6. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А. И. Радченко. Учебник. ‑ 3-еизд., перераб. и доп. ‑ М.: ИКЦ «Март»; Ростовн/Д: Издательскийцентр «МарТ», 2007. – С. 187 - 190 ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 06.12.2018) ↑

8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин – М.: Московский общественный научный фонд, 1997. – С. 33 - 38 ↑

9. Винсент О. Смысл американского федерализма / О. Винсент. - М.: Арена, 1993. - С. 239 ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 06.12.2018) ↑

11. Яновский В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский. – М.: КноРус, 2013. – с. 178, 191 - 193 ↑

12. Там же ↑

13. Ершов, В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, 2012. – С. 171 ↑

14. Кирпичников В. А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. - М., 1996. – С. 32 ↑

15. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления / Б. П. Курашвили. – М.: Наука, 1987. – С. 89 – 102 ↑

16. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Г. В. Барабашев. – М.: Изд-во Моск. ун – та, 1996. – С. 95 - 98 ↑

17. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / В. Н. Хропатнюк. – М.: Омега-Л, 2008. – С. 389 ↑

18. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие / Я. Я. Кайль. - Волгоград: ВолГУ, 2008. – С. 112 - 114 ↑

19. Стульникова О. В. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О. В. Стульникова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - № 1 (33). - С. 44-51 ↑

20. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления / Г. В. Атаманчук. ‑ М.: Омега, 2010. С. 40 - 42 ↑