Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ей власти. Законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации, в статье 12 признаётся и гарантируется местное самоуправление^[1]. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, поскольку выступает вполне самостоятельной сферой. Также необходимо отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении долгих лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации населения и субъектов хозяйствования, позволяет учитывать, реализовывать и координировать многообразие их интересов, удовлетворять социально-бытовые и социально-культурные потребности за счёт ресурсов и средств хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения научно-технического и социально-экономического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления с двумя основными общественными проблемами связано: «вертикальной» организацией власти и её взаимосвязями с различными сельскими и городскими общинами, с местным населением различных видов поселения. Местное самоуправление (муниципальное управление) в классовом обществе выступает тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самим населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и другой автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно ещё, сблизить государственную власть с народом.

Развитие местного самоуправления в России – трудный и долгий процесс. Идёт формирование органов местного самоуправления и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах.

Даже в Конституции Российской Федерации не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что в правовом отношении не позволяет достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

Актуальность темы обусловлена потребностью в развитой региональной политике.

Объектом изучения курсовой работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления.

Предметом изучения являются формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления; выявление особенностей российской практики при осуществлении местного самоуправления.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

дать общее определение содержанию правового феномена местного самоуправления;
определить его базовые принципы и функции реализации местного самоуправления на территории российского государства;
определить круг правовых источников, которые осуществляют регламентацию и регулирование правоотношений, которые возникают как в осуществления местного самоуправления, так и в процессе взаимоотношения местного самоуправления с государственной властью;
проанализировать и раскрыть полномочия в рамках осуществления местного самоуправления.

Методологической базой курсовой работы послужили материалы прежде всего, правовых актов в области регулирования полномочий местного самоуправления в России, и специальная литература по обеспечению правового регулирования местного самоуправления в России.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и классификация органов местного самоуправления

Местное самоуправление является важнейшей составной частью управления обществом. Широкое применение местного самоуправления в России - это объективная необходимость, обусловленная совокупностью факторов^[2].

Основными из них являются:

неизбежность преобразования всей системы управления российским обществом с переносом тяжести на территориальный уровень;
целесообразность рассредоточения государственной власти по всем уровням управления, настоятельная необходимость в децентрализации управления;
историческая потребность в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, необходимость равноправного и реального участия населения в его развитии;
важность усиления ориентации местных сообществ на повышение деловой активности.

Необходимо отметить, что местное самоуправление в России является гарантированной Конституцией РФ формой осуществления гражданами права управления государством^[3].

Часть 2 ст. 130 Конституции РФ предусматривает осуществление гражданами местного самоуправления наряду с непосредственными формами также «через выборные и другие органы местного самоуправления»^[4].

Таким образом, Конституция РФ предусматривает органы местного самоуправления в качестве одной из форм народовластия.

Частью системы местного самоуправления являются ее органы.

В настоящее время в юридической литературе можно встретить достаточное количество определений термина «органы местного самоуправления».

По мнению Е.М. Ковешникова, к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, в компетенцию которых входит решение вопросов местного значения, они не относятся к системе органов государственной власти^[5].

Иной точки зрения придерживается Н.И. Глазунова. Она определяет органы местного самоуправления как органы, избранные населением или образованные представительным органом муниципального образования. Для осуществления возложенных на них функций они наделяются полномочиями, а также по поручению органов государственной власти в их компетенцию входит выполнение иных полномочий^[6].

По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева органы местного самоуправления формируются местными территориальными сообществами, перед которыми они несут ответственность в случае ненадлежащего выполнения своих функций^[7].

Термин «органы местного самоуправления» также прописан в статьях Конституции Российской Федерации (ст. 3, 12,15, 24, 32, 40,46 и других).

Это предполагает принятие и осуществление людьми таких решений, которые связаны с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах, проживающих в нем населения.

Обобщая мнения различных авторов, предлагаем под органами местного самоуправления понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме этого в Конституции РФ закреплены основные гарантии местного самоуправления в России, к которым, прежде всего, необходимо отнести правовое признание местных органов власти самостоятельными и не относящимся напрямую к государственным органам управления. Помимо этого в отношении органов местного самоуправления установлены финансовые гарантии, которые включают в себя право владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью^[8].

В отношении органов местного самоуправления установлены финансовые гарантии, которые включают в себя право владения, распоряжения и пользование муниципальной собственностью.

К основным источникам нормативно-правового регулирования следует отнести федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[9].

Муниципальное образование является основой органов местной власти в России^[10].

К муниципальным образованиям относятся: сельские и городские поселения, районы, округа, внутригородские территории, обладающие особым федеральным статусом, определенной экономической и финансовой самостоятельностью. При этом полномочия муниципальных образований строго разграничены не только с соседними образованиями, но и с региональными и федеральными органами власти^[11].

Раскрывая понятие органа местного самоуправления, рассмотрим полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения^[12].

Так, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов имеют права и полномочия:

принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения, издавать другие муниципальные правовые акты и осуществлять деятельность по организации их публикации;
устанавливать официальные символы муниципального образования;
создавать муниципальные предприятия и учреждения, формировать и размещать муниципальные заказы;
устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
организовывать работу по обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата^[13];
принимать планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, осуществлять контроль за их исполнением;
организовывать сбор данных по статистическим показателям, характеризующих состояние экономики и социальной сферы и предоставлять их органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;
другие полномочия, установленные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[14].

При этом необходимо отметить, что полномочия органов местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и районов осуществляются самостоятельно^[15].

Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Особое внимание необходимо уделить уставу муниципального образования. Так, он составляет правовую основу местного самоуправления и является основополагающим актом муниципального образования всеобъемлющего характера, предполагающего выбор модели организации местного самоуправления, имеющего высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов^[16].

Устав характеризуется особым порядком принятия, внесения изменений и придает фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой и юридический характер.

Структура органов местного самоуправления означает, что все органы местного самоуправления являются взаимосвязанными, хотя они имеют собственную компетенцию по решению вопросов местного значения. Элементы этой системы составляют структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольно-счетный орган муниципального образования;
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[17].

Обязательными в структуре органов местного самоуправления являются представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация^[18].

Представительные органы занимают одно из ведущих положений в системе местного самоуправления, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность осуществления гражданами местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления^[19].

2. Данные органы избираются непосредственно самим населением муниципального образования.

3. Предназначение представительных органов заключается в выражении воли населения при решении возложенных на них задач.

4. Представительные органы обладают исключительными полномочиями, которые другой орган не может осуществлять, что подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления^[20].

Проблемы повышения эффективности работы представительных органов местного самоуправления находятся в неразрывной связи с эффективностью всей системы органов местного самоуправления в целом. Недостатки в работе представительных органов могут, отражаться на работе исполнительных органов, и наоборот^[21].

В связи с этим важно понимать, что эффективность местного самоуправления напрямую зависит от взаимодействия, взаимопонимания и слаженности в работе различных по полномочиям органов самоуправления.

Глава муниципального образования занимает центральное место в системе органов местного самоуправления, олицетворяя собой публичную власть в соответствующем муниципальном образовании, представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими органами и субъектами, осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления, а также несет персональную ответственность за эффективность управления муниципальным образованием^[22].

Уставами муниципальных образований глава муниципального образования наделяется значительными полномочиями, позволяющими ему доминировать над представительным органом, что обуславливается как недостатками действующего законодательства, так и существующими историческими традициями бюрократического централизма^[23].

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования^[24]:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Конкурс здесь выступает лишь одним из способов отбора кандидатов на должность главы муниципального образования, но совсем не единственным. Проведение конкурса в сельских поселениях очень редко является целесообразным, так как кадровая ситуация в большинстве этих муниципальных образований обычно не оставляет особого выбора между претендентами на вакантную должность главы поселения.

Однако в Российской Федерации существует и значительное число достаточно крупных муниципальных образований, в том числе с населением миллион и более человек^[25].

Здесь ситуация иная - отнесение решения вопроса о проведении конкурса для избрания главы муниципального образования может способствовать формированию закрытой системы отбора кандидатов, избрании на должность «своего» кандидата и тем самым приводить к нарушению конституционного принципа справедливости и ограничивать право граждан на равный доступ к управлению^[26].

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются^[27];

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию^[28].

Помимо представительской и организационной функции глава муниципального образования выполняет важную контрольную функцию, но, естественно, в рамках полномочий, возложенных на него Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»^[29].

В целом можно отметить, что организация контроля состоит из следующих основополагающих направлений:

1) осуществление контроля за ходом исполнения органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Данный контроль следует рассматривать в качестве контроля за соответствием деятельности органов и должностных лиц муниципального образования уставу муниципального образования и другим нормативным актам муниципального образования;

2) осуществление контроля за исполнением местного бюджета, а также соблюдением закрепленного законодательством порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, отчета о его исполнении, за законностью порядка управления, обоснованностью распоряжения муниципальным имуществом^[30].

На главу муниципального образования возлагается обязанность по соблюдению ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, что выражается в ежегодных отчетах о результатах своей деятельности^[31].

Местная администрация, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»^[32], относится к числу обязательных органов муниципального образования, на местную администрацию возлагаются обязанности организации осуществления местного самоуправления, связанные с обеспечением повседневной жизнедеятельности населения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия^[33]. Единоличная ответственность главы местной администрации за реализацию местной администрацией собственных полномочий и переданных отдельных государственных полномочий объясняет возможность вмешательства государства в формирование муниципальной власти, но, в любом случае, подобное вмешательство имеет допустимые пределы^[34].

Что касается правового статуса местной администрации, то выделяют, например, следующие его элементы:

1. Место местной администрации в системе местного самоуправления и ее функциональное значение. Местная администрация является обязательной и входит в систему органов местного самоуправления всех муниципальных образований, не исключая сельские поселения с численностью избирателей менее 100 человек (в таких поселениях не создается представительный орган).

Уставом муниципального образования определяются вопросы организации и деятельности администрации – порядок формирования и полномочия местной администрации, подотчетность и подконтрольность представительному органу, органам государственной власти субъектов (в ряде случаев), механизмы взаимодействия с другими муниципальными органами, а также иные вопросы^[35].

С функциональной точки зрения, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом, который устав муниципального образования наделяет собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, которые передаются органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации (права, обязанности).

Перед каждым органом местного самоуправления поставлены свои задачи, которые он решает в соответствии со своими функциями и правами влиять на определенные виды общественных отношений.

Таким образом, наделяя орган местного самоуправления полномочиями, законодатель, прежде всего, обозначает ту сферу его деятельности, в которой и будет действовать данный орган муниципального образования. В этом заключается суть правового регулирования полномочий местной администрации^[36].

3. Конституционно-правовая ответственность местной администрации.

В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность самой местной администрации не предусмотрена, упоминается только ее глава^[37].

Ответственность местной администрации определяется с учетом ее функционального предназначения по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий^[38].

Отметим, что без исполнительно-распорядительного органа местное самоуправление неспособно решать основную задачу, поставленную перед ним обществом и государством, а именно обеспечивать решение вопросов, которые связаны с насущными потребностями и жизнедеятельностью местного населения^[39].

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что проблемы повышения эффективности работы представительных органов местного самоуправления находятся в неразрывной связи с эффективностью всей системы органов местного самоуправления в целом^[40]. Недостатки в работе представительных органов могут, отражаются на работе исполнительных органов, и наоборот.

Рассматривая правовой статус местной администрации, необходимо сделать следующие выводы: требуется сформировать действенные правовые механизмы решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с законом^[41].

Это позволит поднять результативность деятельности органов местного самоуправления, опираясь на существующие правовые и демократические принципы.

Существует определенная классификация органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления подразделяются:

по способу формирования;
по способу функционирования и порядка принятия решений;
в зависимости от характера компетенции.

Существуют выборные органы местного самоуправления, которые образуются в результате выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права^[42].

По способу формирования также выделяют органы, создаваемые в ином порядке, как, например, в порядке назначения (глава местной администрации).

Классификация по способу функционирования и порядка принятия решений подразделяет органы местного самоуправления на коллегиальные и единоначальные^[43].

К коллегиальным можно отнести представительный орган муниципального образования, осуществляющий деятельность по принятию решений в коллективном порядке.

Органы местного самоуправления в зависимости от характера компетенции могут быть органами общей компетенции и специальной.

К таким органам можно отнести представительный орган местного самоуправления или местная администрация.

Вопросами, относящимся к какой-либо конкретной сфере занимаются органы специальной компетенции - это, например, контрольный орган местного самоуправления, контрольно-счетная палата^[44].

1.2 Принципы и функции реализации местного самоуправления

Эффективность деятельности органов муниципальной власти в существенной степени зависит от того, насколько правильно выбрана оптимальная модель местного самоуправления^[45]. Мировая практика накопила определенный опыт деятельности органов местной власти, применении на практике разнообразных моделей управления на местах. Определенный опыт реализации местного самоуправления нашел свое практическое воплощение и в Российской Федерации. В этой связи, представляется важным обобщить данный опыт, выявить, как на практике реализуется та или иная модель местного самоуправления^[46].

Анализ литературы по теме работы свидетельствует о том, что проблема организации местного самоуправления находится в центре внимания не только политиков, но и учёных.

Общие принципы организации местного самоуправления, закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления. Согласно ст.3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления^[47]. Данная статья определяет принцип государственной гарантии местного самоуправления. Система государственных гарантий прав местного самоуправления состоит из:

общих гарантий, включающих в себя законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав;
специальных гарантий, которые также называются юридическими^[48].

Они определяют механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления, на которые распространяются общие гарантии^[49]. Местное самоуправление гарантируется обеспечением минимального бюджета, передачей необходимых ресурсов для выполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, компенсацией дополнительных расходов, вызванных решениями органов государственной власти.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения, т.е. местное самоуправление предполагает самостоятельность при решении вопросов местного значения^[50].

Важным принципом местного самоуправления является принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, так как местное самоуправление также предполагает единство данных принципов. В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами^[51].

Кроме этого, местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действий для осуществления собственных инициатив.

Немаловажен принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления, который показывает:

степень открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
в какой мере население вовлекается в управление местными делами.

Российская Федерация как демократическое государство основывается на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения^[52].

Функционирование органов местного самоуправления невозможно без соблюдения законности в организации и деятельности местного самоуправления. Содержание этого принципа раскрыто в ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[53], где говорится, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующего вопросы организации местного самоуправления и устанавливающего права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, т.е. муниципально-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным актам.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления заключается в том, что при реализации единоначалия важные принципиальные вопросы деятельности местного самоуправления обсуждаются коллегиально, т.е. совещательно^[54]. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами высшего должностного лица.

В Российском государстве признаётся многообразие организационных форм местного самоуправления, что выражается в многонациональном составе населения страны, многообразии типов основных поселений, а также в разнообразии организационных моделей местного самоуправления, которые выбирает население муниципального образования, как форму осуществления самоуправления^[55].

Принципы местного самоуправления составляют правовую основу демократической концепции местного самоуправления^[56].

Значение принципов организации местного самоуправления в том, что они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации. Они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки^[57].

Выводы по первой главе.

Таким образом, органы местного самоуправления являются частью системы местного самоуправления. Проанализировав и обобщив точки зрения различных авторов на понятие «орган местного самоуправления», под органами местного самоуправления будем понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и контрольного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления являются частью системы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления классифицируются по различным основаниям: в зависимости от способа формирования (выборные и создаваемые в ином порядке; в зависимости от функционирования и порядка принятия решений (коллегиальные и единоначальные); в зависимости от характера компетенции (общая или специальная).

Орган местного самоуправления как юридические лицо можно определить, как организацию, образованную муниципальным образованием как казенное учреждение, имеющую обособленное имущество в оперативном управлении, отвечающую по своим обязательствам этим имуществом.

2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения^[58].

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[59].

Системный анализ норм Конституции РФ позволяет утверждать, что наряду с принципом горизонтального разделения власти существует и принцип вертикального разделения власти^[60]. Таким образом, публичная власть, существующая в государстве, по вертикали может быть разделена на государственную и муниципальную. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ^[61];
правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном федеральным законодательством.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами^[62].

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону применяются Конституция РФ^[63].

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ применяются соответственно Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ^[64].

Важно также подметить, что при некотором уменьшении регулятивных полномочий настоящие практически значимые полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления местного самоуправления на самом деле существенно возросли^[65]. Это возмещает кое-какое понижение тех регулятивных полномочий субъектов Российской Федерации в данной сфере, которые не могли существенным образом повлиять на результативность предоставления гражданам публичных услуг, а также на результативность системы ответственности органов местного самоуправления перед гражданами и государством. Подразумеваются к реализации такие отсутствующие ранее полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации как возможность формировать одну треть конкурсной комиссии, которая отбирает кандидатуры для назначения на должность главы администрации района, определять условия контракта с главой администрации района в части его обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий, вводится ответственность глав муниципальных образований не только за принятие незаконного нормативного акта, но и за незаконные действия, что повышает устойчивость управленческих систем и увеличивает рычаги влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[66]. В первый раз были установлены факты, когда органы государственной власти субъекта Российской Федерации берут на себя реализацию полномочий органов местного самоуправления^[67].Таким образом, в интересах населения придается значение реальным потребностям управления.

В регулировании компетенционной основы местного самоуправления особо можно выделить следующее:

все вопросы местного самоуправления четко обозначены и разделены между типами муниципальных образований. Помимо этого, они отделены от предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
сами вопросы местного значения прописаны более точно и конкретно. В частности, это касается области, где полномочия органов местного самоуправления пересекается с полномочиями органов государственной власти (например, сферы образования и здравоохранения). У каждого уровня публичной власти отграничена ясная зона ответственности и финансирования; подробно регламентируется механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и права органов государственной власти по контролю над их осуществлением.

Таким образом, более четко вырисовываются обязанности органов местного самоуправления^[68]. Установленные случаи и механизмы временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления закреплены сбалансировано, с соблюдением соразмерности между неблагоприятными последствиями их неисполнения и пределами и формами ограничения компетенционной основы местного самоуправления^[69].

Так, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[70] играет важную роль в четкой систематичности правовых норм, устанавливающих истинный баланс интересов органов местного самоуправления и органов государственной власти в реализации ими общей задачи - обеспечении прав, законных интересов и в целом достойной жизни граждан.

Характер и объем сотрудничества органов государственной власти с органами местного самоуправления и его должностными лицами являются основополагающими факторами в решении вопроса об эффективности осуществления региональной политики^[71]. На местном уровне обустраиваются вопросы обслуживания населения, социально-экономические, политические и гуманитарные проблемы, и от того, как они решаются, реализуются государственные задачи: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы. Для согласованности действий в механизме государственного регулирования органам местного самоуправления делегируются государственные полномочия^[72].

К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит:

принятие и изменение федеральных законов об общих принципах местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
обеспечение гарантий осуществления, предусмотренных Конституцией РФ, российскими законами обязанностей государства в области местного самоуправления^[73];
регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
установление государственных минимальных социальных стандартов^[74];
регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами;
принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти^[75];
регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
регулирование основ муниципальной службы и т. д^[76].

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления можно классифицировать на отдельные направления полномочий^[77]:

правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства. Законодательная основа местного самоуправления формируется преимущественно на региональном уровне. Вопросы местного самоуправления прежде всего регулируются в уставах субъектов Федерации. Основные направления законодательной деятельности субъектов Федерации в области местного самоуправления составляют представление об объеме правотворческой деятельности, который предстоит осуществить органам государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления^[78]. В основной пакет законов также входят нормативные акты о местном референдуме, о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов, о бюджетном регулировании, о муниципальной службе, об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления. Наряду с законами, субъекты Федерации разрабатывают положения, которые регламентируют порядок решения следующих вопросов местного самоуправления: передача объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность, регистрация уставов муниципальных образований и др. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления предусматривает одновременный контроль со стороны субъектов Федерации за реализацией соответствующих законов^[79];
разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления. Здесь должны быть предусмотрены: формирование правовой базы местного самоуправления; обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для системы местного самоуправления; формирование в соответствии с законодательством системы и механизма контроля органов государственной власти субъектов Федерации за деятельностью местного самоуправления^[80];
дальнейшее совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления;
обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления^[81];
содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций. Учет исторических и иных местный традиций является в соответствии с законодательством одним из общих принципов организации и деятельности местного самоуправления;
защита прав граждан на осуществление местного самоуправления^[82].

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[83] к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит и правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данное положение указанного закона предполагает возможность не только рамочного (в виду «основ», «принципов») федерального регулирования в отношении местного самоуправления, но и непосредственного определения положения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления как участников соответствующих отношений^[84].

В дополнение к этому, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», специально оговаривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном указанным законом. Вероятность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлена в Конституции РФ^[85]. Но существенно следующее положение: Конституция лишь в самой общей форме говорит, что органы местного самоуправления «могут наделяться» такими полномочиями. Федеральный закон исходит из расширительного понимания сути соответствующего регулирования - оно нацелено на определение как «прав, обязанностей» (а это и есть содержание полномочий), так и «ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий^[86].

Обзор закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[87] возможностей федеральной государственной власти в отношении местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что они, во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают как общеустановочное регулирование, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления, когда соответствующие нормы должны применяться в том виде, как они сформулированы в актах федеральных органов государственной власти.

2.2 Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается^[88]. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов Федерации^[89]. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ^[90].

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке и случаях, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным базовым федеральным законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий^[93].

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать^[94]:

вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня^[95];
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий^[96];
порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий^[97].

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением^[98].

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов^[99]. Органы, должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Выводы по второй главе.

Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств^[100].

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству^[101].

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проделанной работы можно сделать ряд важных выводов.

Во-первых, современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между исполнительными и представительными органами местного самоуправления.

Новая модель при всем многообразии организационных и территориальных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Во-вторых, целесообразность и эффективность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки самодеятельности и инициатив граждан.

Органы местного самоуправления являются частью системы местного самоуправления.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи существенное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на общественной и профессиональной основе.

Местное самоуправление как один из способов осуществления народом власти по своей специфике является наиболее приближенной к населению формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редко используются и фактически являются факультативными формами.

Само законодательство о местном самоуправлении в целом демократично и соответствует основным международным принципам в сфере муниципального права.

В заключение работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление - основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 31. - Ст. 4398.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.

Научная и учебная литература

Арутюнова А.С. Классификация органов местного самоуправления / А.С. Арутюнова // В сборнике: Общество, наука и инновации. – 2017. – С. 286-288.
Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости Белгородского государственного университета. -2016. - № 14. – С. 155-161.
Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система некоторые вопросы институционализации / И.В. Бабичев // Вестник Московского университета. – 2015 - № 3. – С. 65-81.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. - 273 с.
Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования / Е.В. Белоусова // Государство и право. – 2016 - № 2. – С. 32-38.
Боранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Боранчиков. - М.: Изд-во Дашков и Ко, 2015. – 257 с.
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2016. – 789 с.
Воевода И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Воевода. - М.: Норма, 2015. – 239 с.
Волков А.В. Органы государственной власти и местного самоуправления как юридические лица / А.В. Волков // Российское право: образование, практика, наука. – 2016. - № 2-3(80-81). – С. 110-116.
Волчинская В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Волчинская // Журнал российского права. – 2018. - № 3. - С. 120-134.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2015. – 320 с.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, 2016. – 632 с.
Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления: общая характеристика / А.В. Елькина // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. - № 7. – С. 29-31.
Жамборов А.А. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования / А.А. Жамборов // Научно-электронный журнал Концепт. – 2018. – Т. 47. – С. 5-9.
Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления / А.Т. Карасев // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. – 2018. - № 4. – С. 85-97.
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – 268с.
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. –М.: ИНФРА, 2016. – 388с.
Кокотов А.Н. О системе и структуре органов местного самоуправления / А.Н. Кокотов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. - № 3. – С. 3-7.
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е изд., стер. – М.: МГИУ, 2015. – 240с.
Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2017. – 592с.
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – 366с.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2015. – 559c.
Лихачев С.В. Основные формы деятельности органов местного самоуправления / С.В. Лихачев // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. - №1(18). – С 32-38.
Минина А.А. Статус органов местного самоуправления как юридических лиц / А.А. Минина, О.В. Жданова // В сборнике: Административная реформа: пути оптимизации взаимодействия органов власти и гражданского общества в полиэтническом регионе. – 2017. - С. 98-109.
Сморжаюк О.А. Органы местного самоуправления как социально-экономическая система / О.А. Сморжаюк // Вопросы управления. – 2017. - № 1(25). - С. 120-124.
Толстова И.А. К вопросам определения понятий «орган местного самоуправления», «должностное лицо местного самоуправления» / И.А. Толстова, П.А. Матвеев // В сборнике: Инновационная деятельность: настоящее и будущее. – 2018. - С. 184-191.
Трофимов М.С. К вопросу об особенностях и проблемах реализации муниципально-правового статуса Главы муниципального образования в Российской Федерации / М.С. Трофимов М.С., А.И. Бестужий // Ленинградский юридический журнал. – 2016. - № 2 (32). – С. 72-77.
Упоров И.В. Классификация представительных органов местного самоуправления и их полномочия: муниципально-правовой аспект / И.В. Упоров, А.Б. Абазов // В сборнике: Векторы развития современной науки. – 2018. – С. 69-73.
Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. Региональное управление и местное самоуправление / В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2015. – 260с.
Чиглинцева Н.В. Правовое значение принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Чиглинцев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 2-3. – С. 237-240.
Чупахина А.О. О Роли представительных органов в системе органов местного самоуправления / А.О. Чупахина, П.А. Паулов // В сборнике: Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства. – 2018. –С. 52-54.
Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: (введение в муницип. упр.) / А.Н. Широков. - М.: РИЦ «Муницип. власть», 2017. - 304 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – 420 с.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: (введение в муницип. упр.) / А.Н. Широков. - М.: РИЦ «Муницип. власть», 2017. – С. 36. ↑
Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2015. – С. 48. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. –М.: ИНФРА, 2016. – С. 88. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2015. – С. 159. ↑
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, 2016. – С. 132. ↑
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, 2016. – С. 134. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости Белгородского государственного университета. -2016. - № 14. – С. 155. ↑
Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости Белгородского государственного университета. -2016. - № 14. – С. 156. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. – С. 73. ↑
Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования / Е.В. Белоусова // Государство и право. – 2016 - № 2. – С. 33. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования / Е.В. Белоусова // Государство и право. – 2016 - № 2. – С. 34. ↑
Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система некоторые вопросы институционализации / И.В. Бабичев // Вестник Московского университета. – 2015 - № 3. – С. 66. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2016. – С. 244. ↑
Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления: общая характеристика / А.В. Елькина // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. - № 7. – С. 29. ↑
Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления: общая характеристика / А.В. Елькина // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. - № 7. – С. 30. ↑
Боранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Боранчиков. - М.: Изд-во Дашков и Ко, 2015. – С. 58. ↑
Жамборов А.А. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования / А.А. Жамборов // Научно-электронный журнал Концепт. – 2018. – Т. 47. – С. 5. ↑
Жамборов А.А. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования / А.А. Жамборов // Научно-электронный журнал Концепт. – 2018. – Т. 47. – С. 6. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Воевода И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Воевода. - М.: Норма, 2015. – С. 48. ↑
Воевода И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Воевода. - М.: Норма, 2015. – С. 53. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – С. 214. ↑
Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления / А.Т. Карасев // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. – 2018. - № 4. – С. 85. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Волков А.В. Органы государственной власти и местного самоуправления как юридические лица / А.В. Волков // Российское право: образование, практика, наука. – 2016. - № 2-3(80-81). – С. 110. ↑
Жамборов А.А. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования / А.А. Жамборов // Научно-электронный журнал Концепт. – 2018. – Т. 47. – С. 6. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Волчинская В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Волчинская // Журнал российского права. – 2018. - № 3. - С. 120. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – С. 221. ↑
Трофимов М.С. К вопросу об особенностях и проблемах реализации муниципально-правового статуса Главы муниципального образования в Российской Федерации / М.С. Трофимов М.С., А.И. Бестужий // Ленинградский юридический журнал. – 2016. - № 2 (32). – С. 72. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – С. 215. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Волчинская В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Волчинская // Журнал российского права. – 2018. - № 3. - С. 121. ↑
Трофимов М.С. К вопросу об особенностях и проблемах реализации муниципально-правового статуса Главы муниципального образования в Российской Федерации / М.С. Трофимов М.С., А.И. Бестужий // Ленинградский юридический журнал. – 2016. - № 2 (32). – С. 74. ↑
Кокотов А.Н. О системе и структуре органов местного самоуправления / А.Н. Кокотов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. - № 3. – С. 3. ↑
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е изд., стер. – М.: МГИУ, 2015. – С. 141. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – С. 166. ↑
Арутюнова А.С. Классификация органов местного самоуправления / А.С. Арутюнова // В сборнике: Общество, наука и инновации. – 2017. – С. 286. ↑
Сморжаюк О.А. Органы местного самоуправления как социально-экономическая система / О.А. Сморжаюк // Вопросы управления. – 2017. - № 1(25). - С. 120. ↑
Чиглинцева Н.В. Правовое значение принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Чиглинцев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 2-3. – С. 237. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – С. 167.. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Чиглинцева Н.В. Правовое значение принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Чиглинцев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 2-3. – С. 238. ↑
Лихачев С.В. Основные формы деятельности органов местного самоуправления / С.В. Лихачев // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. - №1(18). – С 32. ↑
Минина А.А. Статус органов местного самоуправления как юридических лиц / А.А. Минина, О.В. Жданова // В сборнике: Административная реформа: пути оптимизации взаимодействия органов власти и гражданского общества в полиэтническом регионе. – 2017. - С. 98. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Чиглинцева Н.В. Правовое значение принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Чиглинцев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 2-3. – С. 239. ↑
Лихачев С.В. Основные формы деятельности органов местного самоуправления / С.В. Лихачев // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. - №1(18). – С 33. ↑
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – С. 71. ↑
Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. Региональное управление и местное самоуправление / В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2015. – С. 54 ↑
Чиглинцева Н.В. Правовое значение принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Чиглинцев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. - № 2-3. – С. 240. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – С. 301. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2017. – С. 86. ↑
Чупахина А.О. О Роли представительных органов в системе органов местного самоуправления / А.О. Чупахина, П.А. Паулов // В сборнике: Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства. – 2018. – С. 52. ↑
Упоров И.В., Абазов А.Б. Классификация представительных органов местного самоуправления и их полномочия: муниципально-правовой аспект / И.В. Упоров, А.Б. Абазов // В сборнике: Векторы развития современной науки. – 2018. – С. 69. ↑
Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2017. – С. 305. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. – С. 115. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2016. – С. 405. ↑
Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2017. – С. 308. ↑
Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления: общая характеристика / А.В. Елькина // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. - № 7. – С. 31. ↑
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. –М.: ИНФРА, 2016. – С. 202. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. – С. 125. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – С. 212. ↑
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. –М.: ИНФРА, 2016. – С. 203. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – С. 216. ↑
Толстова И.А. К вопросам определения понятий «орган местного самоуправления», «должностное лицо местного самоуправления» / И.А. Толстова, П.А. Матвеев // В сборнике: Инновационная деятельность: настоящее и будущее. – 2018. - С. 184. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. – С. 202. ↑
Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости Белгородского государственного университета. -2016. - № 14. – С. 160. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: КноРус, 2018. – С. 205. ↑
Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система, некоторые вопросы институционализации / И.В. Бабичев // Вестник Московского университета. – 2015 - № 3. – С. 71. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2016. – С. 502. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2016. – С. 503. ↑
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – С. 110. ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления (для бакалавров): учеб. пособие / Р.В. Бабаун. - М.: Кно-Рус, 2018. – С. 208. ↑
Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2017. – С. 351. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Воевода И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Воевода. - М.: Норма, 2015. – С. 101. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Воевода И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Воевода. - М.: Норма, 2015. – С. 104. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система некоторые вопросы институционализации / И.В. Бабичев // Вестник Московского университета. – 2015 - № 3. – С. 75. ↑
Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2015. – С. 166. ↑
Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления / А.Т. Карасев // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. – 2018. - № 4. – С. 91. ↑
Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2017. – С. 425. ↑
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – С. 144. ↑
Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: (введение в муницип. упр.) / А.Н. Широков. - М.: РИЦ «Муницип. власть», 2017. – С. 141. ↑
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. –М.: ИНФРА, 2016. – С. 248. ↑
Кокотов А.Н. О системе и структуре органов местного самоуправления / А.Н. Кокотов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. - № 3. – С. 5. ↑
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е изд., стер. – М.: МГИУ, 2015. – С. 157. ↑
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, 2016. – С. 319. ↑
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2015. – С. 305. ↑
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – С. 218. ↑
Князев С.Д. Муниципальное право РФ / С.Д. Князев. – Владивосток: ДВГУ, 2016. – С. 220. ↑
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е изд., стер. – М.: МГИУ, 2015. – С. 158. ↑