Система органов государственной власти Российской Федерации

Содержание:

Введение

Современная история России началась в девяностые годы с распадом Советского Союза на самостоятельные государства, которые входили в состав СССР, как союзные республики, в том числе и Россия. Способствовала этому начавшаяся перестройка в середине восьмидесятых годов, которая привела к широкомасштабной трансформации страны.

Российская Федерация объявляет о своем суверенитете (1990г.). Август 1991г. – избирается первый Президент Российской Федерации. Возникает противостояние властей России и СССР. События августа 1991г. (путч) ГКЧП, предпринявший попытку сохранить СССР, ускорил процесс его распада, который окончательно завершился в декабре 1991г. с принятием «Беловежского соглашения» лидерами трех союзных республик: России, Белоруссии и Украины о прекращении Договора 1922г. об образовании СССР.

Первый Президент СССР – Горбачев М.С. объявил о своей отставке и прекращении существования СССР. Хотя на всенародном референдуме в марте 1991г. большинство населения Советского Союза высказалось за его сохранение.

Россия стала самостоятельным, независимым государством. Началось проведение радикальных экономических реформ, которые проводились наспех, непродуманно и неумело. Политика «шоковой терапии» привела к обнищанию большинства граждан. Проведенная приватизация способствовала захвату государственной собственности кучкой дельцов, т.е. шло первоначальное накопление капитала. Проводимые реформы противоречили Конституции – основному закону страны. Нарастало недовольство в стране. Развивался конституционный кризис – противостояние властей – президентской команды, захватившей все ключевые посты и народных депутатов.

Свой апогей кризис достиг с подписанием Президентом РФ Указа №1400 о приостановке деятельности съездов народных депутатов, роспуске Верховного Совета РФ, Советов всех уровней, Конституционного суда РФ. Учреждался новый представительный орган – Совет Федерации, Положение о парламентских выборах и Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации. Верховный Совет РФ не подчинился указу Президента РФ и принял решение об отрешении Президента от должности. Противостояние Президентской власти и народных депутатов вылилось в открытое вооруженное столкновение (октябрь 1993г.). Были расстреляны демонстранты, поддерживающие народных депутатов, и здание парламента. Защитники Белого дома сдались. Общество дорого заплатило за преодоление политико-конституционного кризиса.

Правовую оценку действиям ГКЧП, как и Президента РФ, нарушивших Конституцию Российской Федерации, никто не дал.

В декабре 1993г. вступила в силу Конституция Российской Федерации. Она заложила основы новой общественно-политической системы, основанной на различных формах собственности, рыночных отношениях, демократии.

Известный журналист К. Любарский писал: «Трудно надеяться на принятие демократичной и эффективно работающей Конституции в стране, общество которой находится в кризисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксированы реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Расколотое общество в состоянии брожения, в стадии становления не создает действенной Конституции…»

Завершился советский период развития нашей государственности и начался новый исторический этап развития. Сформировалась новая система государственной власти России.

Целью моей работы является изучение системы органов государственной власти Российской Федерации.

Глава 1. Конституционный статус Российской Федерации

Россия – Федеративное государство

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.[3] (см. приложение 1)

Федерация – одно из видов государственного устройства суверенного государства, состоящее из равноправных субъектов. Нормативно-правовой основой Российской Федерации является Конституция РФ, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Федеральный договор и другие источники права. Принципы Федеративного устройства России определены Конституцией РФ:[3]

1. Государственная целостность РФ;
2. Единство системы государственной власти;
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
4. Равноправие и самоопределения народов в России;
5. Все субъекты Российской Федерации между собой равны во взаимоотношениях с федеральными органами;

Государственная целостность означает, что Российская Федерация является целостным нераздельным единым государством, состоящим из различных образований, которые не имеют права выхода из состава Российской Федерации.

Федерация соответствует мировому опыту федеративного устройства.

Целостность – естественная черта независимых государств. В составе Российской Федерации находятся: 85 субъектов Федерации, республик – 22, областей – 46, автономная область – 1, автономные краев – 9, округа – 4,

Статья 1 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Статья 5 ч.3 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

города федерального значения – 3 (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).[3,6]

Россия имеет все признаки федеративного государства: общую территорию, объединяющую территорию всех субъектов РФ, является суверенным государством, т.е. самостоятельно и независимо от других государство осуществляет свои функции на своей территории и за ее пределами, обеспечивает неприкосновенность и имеет единую правовую систему.

Большую роль играет Президент Российской Федерации, являясь гарантом суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Принцип единства государственной власти предполагает единую систему государственной власти РФ. Она проявляется в верховенстве федеральных органов власти: Конституции РФ, конституционных федеральных и федеральных законов. Система государственных органов власти субъектов федерации устанавливается самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами.

Республики, входящие в состав РФ, имеют свою Конституцию и законодательство, а остальные субъекты РФ свои устав и законодательство, не противоречащие Федеральным законам. Для единства системы государственной власти имеет значение то, что Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации имеют единую систему на всей территории страны. Одним из принципов федеративного устройства РФ является разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов РФ.

Конституция РФ определяет перечень вопросов ведения РФ,[3] которые должны решать только федеральные органы государственной власти и пред -

Радугин А.А. Правоведение. Учебное пособие для высших учебных заведений. – М.: Центр, 2003. – стр.89

Статья 65 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Статья 71 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

меты совместного ведения РФ и ее субъектами.[3] По остальным вопросам, которые не находятся в ведение РФ и совместном ведении РФ и субъектов РФ, находятся в ведении субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения полномочий самой Федерации и ее субъектов строго разграничены и не должны ими нарушатся.

Одним из важнейших принципов Федеративного устройства Российской Федерации, является принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Значение этого принципа подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством. Это отражает ее федеративное устройство, построенные по национально-территориальному принципу – республики, автономная область, автономные округа и по территориальному – края, области, города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. При этом поселения всех субъектов Федерации – многонациональны, в них живут представители многих наций и народностей – это определяет и права наций на самоопределение. Равноправие народов определяется в равных правах на развитие национальной культуры, языка, всего этноса в целом.

Государственным языком на всей территории России является русский язык, но республики вправе устанавливать свой государственный язык, наряду с русским языком. Конституция РФ учитывает интересы всех народов РФ, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку, а так же гарантирует права коренным малочисленным народам. Современное международное право, как и Конституция РФ, признавая право наций на самоопределение, требует сохранения территориальной целостности независимых государств.

«….Россия не договорная и даже не договорно-конституционная, а конструктивная федерация. То, что именуется Федеральным договором,

Статья 72 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

не договор об учреждении государства, из которого участники вправе выйти, а соглашение с разграничениями полномочий между местными и центральными органами власти.…Никакого ущемления прав регионов и в устранении определения республик, как суверенных государств…» (В.Шейнис, политический деятель).

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты РФ равноправны. Оно состоит в разумном взвешенном взаимовыгодном подчинении субъектов РФ Федеральному центру с учетом интересов субъектов РФ.

Имеется равное представительство всех субъектов Федерации в Совете Федераций. Для лучшей координации деятельности субъектов Указом Президента РФ все субъекты РФ разбиты на семь Федеральных округов, которые возглавляют полномочные представители Федеральной власти. Кроме этих рассмотренных признаков федерального устройства РФ имеются и другие государственно-правовые признаки, характерные для федерального государства:

- единое гражданство РФ;

- государственный язык;

- единые Вооруженные Силы РФ;

- единая денежная единица – рубль;

- государственные символы: флаг, герб и гимн Российской Федерации;

- столица РФ – Москва.[3]

Конституция РФ допускает возможность принимать в страну и образования в ее составе нового субъекта РФ.[3] Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Так в 2014 году в состав Российской Федерации вошли Республика Крым и город Федерального значения – Севастополь.

Статья 70, 75 п. 1 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Статья 65 п. 2 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Россия – правовое государство

Российская Федерация признана правовым государством.[3]

Основными признаками правового государства являются:

1. Верховенство закона. Равная ответственность перед законом всех граждан и органов государства сверху донизу;

2. Четкое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, отсутствие существенных противоречий между ветвями власти;

3. Гарантии соблюдения прав человека;

4. Высокая правовая культура населения;[4]

Верховенство закона подразумевает, что издаваемые органами власти различные правовые акты должны соответствовать законам.

Законы обладают высшей юридической силой и действуют на всей территории РФ. Все органы государственной власти, должностные лица, граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и другие правовые акты. Таким образом, перед законом все равны.

Государственная власть может действовать только в рамках установленных законом, а государственные органы действуют в рамках своей компетенции и полномочий.

Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства, и все блага, какие только могут даровать государству боги».

Важнейшим признаком правового государства является разделение государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждая ветвь власти является самостоятельной, осуществляет только присущую ей функцию, и не подменяет деятельность другой.

Статья 1 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Право 10-11 класс. Профильный уровень: учебник для общеобразовательных учреждений/ А.Ф. Никитин – стр. 74

Целесообразность разделения властей была обоснована в работах Джона Локка и Шарля Луи Монтескье. Согласно их теории, соединение власти в одних в руках влечет опасность установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому, чтобы предотвратить возникновение власти, не связанное с правом, все ветви власти должны быть разделены и обособлены.

Важнейшим условием функционирования правового государства является независимый суд. На него не должны оказывать влияние никакие государственные, общественные и другие структуры. В правовом государстве одна из важнейших задач государственной власти – соблюдение и охрана прав и свобод человека – право на жизнь, свободу, неприкосновенность и безопасность личности.

Правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечиваются политические права и свободы человека, участие народа в управлении государством, создание политических партий и различных организаций, общественных объединений, свободы прессы и т.д.

То есть правовое государство тесно связано с гражданским обществом.

«Гражданское общество определяется как система самостоятельных и независимых о государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидуумов и коллективов».[2] Необходимо развивать правовую и политическую и культуру человека, чтобы он мог защитить свои права свободы.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М., 1994, стр.76;

1.1 Россия – демократическое государство

Конституция РФ провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.[3] Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правления. Суверенитет народа означает, что именно народу принадлежит государственная власть, обладающая верховенством и независимостью, и распространяется на всей территории страны.

«Народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы ни было социальных сил, используя исключительно только в своих собственных интересах».[5]

Осуществление власти народом есть демократия или народовластие.

Народовластие осуществляется через представительную и непосредственную формы демократии.

Представительная демократия – это избрание народных представителей в органы государственной власти – Федеральное собрание, Законодательные собрания субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также избрание должностных лиц – Президента РФ и Глав муниципальных образований и т.д.

Непосредственная (или прямая демократия) – осуществление народом власти путем прямого волеизъявления через референдум и свободные выборы.[3] К непосредственной демократии относятся также демократии: народная правотворческая инициатива; обращения граждан (индивидуальные или коллективные) в государственные органы местного самоуправления или должностному лицу (ст.4 Федерального закона №59-ФЗ 2006г.); наказы избирателей в ходе избирательной компании перед выборами; собрания, митинги, демонстрации и т.д.

Статья 3 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы/ под ред. академика О.Е. Кутафина – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 1996, стр.129

Статья 3 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Индикатором демократии в стране является политический режим.

Политический режим – совокупность средств и способов существования государственной власти, регулирование взаимоотношений государства и общества. Выполняя свои функции, государственные органы взаимодействуют с населением, с общественными организациями и объединениями, политическими партиями и т.п. В зависимости от средств и способов их взаимоотношений различают демократический и антидемократический режим.

Демократический режим – это реальное народовластие, которое закреплено Конституцией РФ. Следовательно, политическим режимом в стране является демократический, который характеризуется признанием, соблюдением и обеспечением прав и свобод человека, гражданина, равенства всех граждан перед законом, свободные и честные выборы, независимое судопроизводство. Для демократического режима характерны – политический, идеологический, экономический и другой плюрализм, т.е. обеспечение законом свободы различных точек зрения, позиций, мнений, свобода слова, отсутствие цензуры. Для демократического режима характерны многопартийность, многообразие и равенство различных форм собственности, многоукладность экономики, свобода предпринимательства и т.д. Наличие сильной оппозиции – признак эффективного государства и демократического режима.

Особое значение имеет социальная политика, направленная на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Часто смена политического режима является предпосылкой для изменения формы правления и государственного устройства (например, как в России в 1991году).

Форма правления государства

По форме правления государства различаются в зависимости от того, как образуются органы власти, их взаимоотношения и кому принадлежит верховная власть. По форме правления все государства делятся на монархии и республики.

Согласно Конституции РФ – Россия – государство с республиканской формой правления, при которой власть принадлежит выборному коллегиальному или единоличному органу государственной власти.

Для республики характерно:

- Выборность верховной власти. Главой государства в республиках является президент.

- Сменяемость Верховной власти. Имеется определенный срок полномочий главы государства (6 лет в России), невозможность занимать пост более 2-х сроков подряд.

- Ответственность главы государства. Несет конституционную ответственность и может быть отрешен от должности.

Современные республики бывают 2-х видов – президентская (президент – глава государства и одновременно глава исполнительной власти) и парламентские (партии, владеющие большинством голосов на выборах) формируют правительство, а их лидер – председатель правительства.

В России – смешанная республиканская форма правления (парламентско-президентская). Правительство формируется с участием Президента и парламента и несет перед ними ответственность.

Глава 2. Государственный аппарат

2.1 Государственная власть: понятия, принципы

Государство и государственная власть находятся в тесной взаимосвязи и оказывают свое воздействие на все основные сферы жизни общества.

Власть – возможность и способность подчинять своей воле волю других людей и их коллективов. Власть присуща всякой организованной общности. «Государственная власть – разновидность общественной власти, осуществляемая государством, как непосредственно, так и выступающим, от его имени и по его поручению субъектом».[7]

В обществе, где власть принадлежит народу (народовластие) государственная власть должна выражать волю и интересы всех членов общества. При этом власть организуется так, чтобы обеспечить участие народа в управлении государством, то есть демократическими методами.

«Главная обязанность государственной власти – признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека, ибо в демократическом государстве человек, его права и свободы – высшая ценность».[5]

Для государственной власти характерно:

- групповой или классовый характер;

- осуществляется с помощью специального государственного аппарата управления;

- опирается на государственное принуждение, основанное на законе;

- обладает бюджетом, пополняемым за счет налогов;

- распространяется на все территориальное организованное население.

Теория государства и права: учебник/ кол. авторов; отв. ред. Малько А.В. – М.: КНОРУС, 2008 – С. 39;

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ под. ред. академика О.Е. Кутафина – М.: «Юрист», 1996г., С. 8

Основные принципы государственной власти закреплены в Конституции РФ:

- Единство государственной власти;

- Верховенство государственной власти;

- Разделение государственной власти;

- Независимость государственной власти.

1) Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, которые вместе составляют высшую государственную власть. Осуществляя свои полномочия, она воплощает в жизнь все функции государства, выполняет общие единые задачи государства, проводя единую внешнюю и внутреннюю политику. Важнейшим гарантом единства системы государственной власти является то, что Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают полномочия Федеральной государственной власти на всей территории страны.

Верховенство государственной власти – принцип, характеризующий РФ, как правовое государство.

Главным выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Все органы государственной власти, должностные лица, граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. В случае их противоречия, действует Федеральный закон (ст.76 ч.5).

Разделение властей – выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как основа конституционного строя. Разделение властей означает, что в единой государственной власти устанавливается распределение функций и полномочий между законодательными, исполнительными и судебными органами, носителями

которой являются: Федеративное собрание, Правительство РФ, суды и аналогичные им органы субъектов Федерации. Этот принцип закреплен в Конституции РФ. Разделение властей основывается с одной стороны, на том, что в государстве необходимо осуществлять такие функции, как принятие законов, их исполнение и защиту прав и свобод человека, наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов. С другой стороны, целесообразность распределения государственной власти между тремя ветвями власти – исключить сосредоточение власти в одних руках, одним органом, т.е. злоупотребление властью. Важно и то, что три независимые власти могут контролировать друг друга, чего не наблюдается при концентрации власти в одних руках, таким образом, сдерживая и уравновешивая друг друга.

Ш.Монтескье, французский философ, говорил: «Для того чтобы предупредить злоупотребление властью, необходимо, …чтобы одна власть сдерживала другую…когда законодательная и исполнительная власть объединятся в одном и том же органе…не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной…и наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган станет осуществлять все три вида власти».

Все три ветви власти действуют самостоятельно только в пределах своих полномочий, не вправе передавать свои полномочия другой ветви власти. Все они независимы друг от друга, но между ними существует взаимосвязь, взаимодействие и взаимный контроль. Все их действия подчинены Конституции РФ. Разделение властей способствует так же тому, что они находятся под контролем общества (народа), который им доверил управлять государством.

Итак, «…реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой, и уравновешивая друг друга.

Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и другими законами». [5]

Учитывая федеративное устройство РФ, четко разграничены предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Нормативно-правовую основу разграничения предметов ведения и полномочий составляют Конституция РФ, Федеральные законы, Федеральный договор 1992г. и другие акты. Система органов государственной власти, на уровне субъектов РФ, устанавливается субъектами самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ. [3]

Выделены три сферы ведения:

- сфера исключительного ведения РФ, где полномочия принадлежат только РФ;

- сфера исключительного ведения субъектов РФ, где они обладают полнотой полномочий;

- сфера совместного ведения Федерации и ее субъектами.

Предметы исключительного ведения РФ:

Принятие и изменение Конституции РФ и Федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность и управление ею; вопросы внешней политики и международных отношений РФ; вопросы войны и мира; все финансовое регулирование, федеральный бюджет; оборонное производство, вооружение и многое другое;

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов:

Обеспечение соответствий конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов других субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам; вопросы владения пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами. Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств,

Основы государственного права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 10;

Статья 71-73 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы культуры, науки, образования, спорта и др.

Во всех других сферах, которые не относятся к ведению Российской Федерации или их совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти и субъекты разрешаются Конституционным судом РФ.

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории; самостоятельно проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права, полноправным членом мирового сообщества.

Суверенитет РФ обеспечивается рядом политических, экономических и правовых гарантий, военной и дипломатической защитой, деятельностью правоохранительных и других государственных органов.

«Суверенитет РФ проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости».[5]

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 119

2.2 Государственный аппарат: понятие, функции, государственные органы

«Государственная власть осуществляется через государственный аппарат, представляющий собой целостную систему государственных органов, выполняющих в своей совокупности функции государства».[1]

Государственные органы имеют ряд признаков, отличающих их от других государственных и негосударственных структур. Главным признаком государственного органа являются властные полномочия – это право на принятие общеобязательных решений и обеспечение мер для их исполнения. Такие полномочия вместе с предметами ведения – представляют компетенцию государственного органа. Важным признаком государственного органа является то, что он уполномочен государством осуществлять от его имени определенные государственные задачи и функции. Каждый государственный орган имеет организационную структуру. Компетенция государственных органов различна, зависит от сферы деятельности, устанавливается законами и другими нормативными актами.

Итак, «государственный орган – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном порядке».[5]

Государственные органы разнообразны, объединены одной системой, но отличаются по многим критериям. В соответствии с принципом федерализма, государственные органы разделяются на федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов Федерации.

Орган государственной власти – это государственный орган, уполномоченный компетенцией РФ осуществлять непосредственно государственную власть.

Обществознание: учебное пособие – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012 – А.М. Арбузкин, С. 222

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 109

Государственную власть Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.[3] (см. приложение №2)

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.[3]

Государственные органы РФ различаются от порядка их формирования – избираемые гражданами страны или формируются другими государственными органами (например, суды, прокуратура и др.)

Государственные органы бывают единоличные или коллегиальные. По времени действия выделяют государственные органы, действующие на постоянной основе или временной. Большинство государственных органов Федерации действуют на постоянной основе. Временный характер носят государственные органы, которые образуются в определенный период государства. Так в период чрезвычайного и военного положения образуется военная администрация; для проведения выборов – избирательные комиссии на местах; для пересмотра Конституции созывается особый орган – Конституционное собрание.

Кроме органов государственной власти, есть государственные органы, которые сами не осуществляют государственную власть, но обеспечивают выполнение ее функций. Так Центральная избирательная комиссия РФ, комиссии субъектов Федерации сами не осуществляют государственную власть, а обеспечивают формирование органов власти.

Администрация Президента РФ, являясь постоянным государственным органом, обеспечивает выполнение Президентом РФ его полномочий. Совокупность государственных органов образует государственный аппарат, который обеспечивает выполнение всех основных функций государства.

Статья 11 п.1 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Статья 11 п.2 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

3. Система органов государственной власти

3.1. Становление президентской власти в Российской Федерации

Президент – принципиально новый для России институт государственной власти, который внес существенные изменения в организацию государственной власти всей страны. Данная система власти сформировалась относительно недавно (1991г.), но она сделала важный шаг в сторону изменения статуса государства. Впервые пост Президента был учрежден в 1990г., как пост Президента СССР, тогда же появились Президенты республик, входившие в состав СССР, а в 1991г. в Российской Федерации.

Учреждение президентства в Российской Федерации происходило на фоне экономического и политического и конституционного кризисов, обострения национальных отношений, в условиях ослабления государственной власти, ее единства; отмечалась несогласованность союзного и республиканского законодательств. Принцип разделения властей проводился непоследовательно.

Президентство должно было укрепить исполнительную власть, стабилизировать управление государством и исполнение законов, тем самым нормализовать обстановку в стране. При формировании новой государственной власти, был использован опыт разных государств. За короткий период институт президентства РФ получил существенное изменения, в том числе и в правовом статусе Президента РФ – он усилен.

Принятие Конституции РФ в 1993г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в РФ. Россия стала республикой со смешанной формой правления с преобладанием президентской республики, законодательный орган приобрел черты парламента. Закреплен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

3.2. Конституционный статус Президента РФ

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов власти. Он наделен большими полномочиями от народа на основе Конституции РФ. Он не починен и не подотчетен никакому органу власти. Президент обладает неприкосновенностью, [3] что способствует его защищенности и устойчивости президентской власти. Но он должен реализовать свою власть в соответствии с Конституцией РФ, в рамках своих полномочий.

Как глава государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом, выступая, как высший представитель государственной власти и высшее должностное лицо страны. Президент РФ «является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном ею порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности».[5]

Глава государства, принося присягу при вступлении на пост Президента, обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности. Президент наделен большими полномочиями, которые может применять самостоятельно, независимо от других органов государственной власти, но взаимодействуя с ними. Президент имеет право отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, решения органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Глава государства может обратиться в Конституционный суд с запросом о соответствии нормативных актов государственных органов Федерации и ее субъектов Конституции РФ.

Президент РФ осуществляет свои полномочия федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет. На Президента РФ возложена важная функция в системе органов государственной власти – он обеспечивает согласованное функционирование

Статья 91 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 129

и взаимодействие органов государственной власти, помогая разрешению противоречий между ними, используя согласительные процедуры или передавая разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда. Своевременное разрешение противоречий между ветвями власти помогает избежать острого политического противоречия между властями и общества в целом.

«Большую роль в реализации принципа разделения властей, в поддержании их баланса, обеспечении конституционной законности и функционировании президентской власти призван сыграть Конституционный Суд».[5]

Президент является участником законодательного процесса: обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые законы, обладает правом вето на закон.

Президент имеет право распустить Государственную Думу в случае противоречий между палатой, Президентом и Правительством. Это один из способов разрешения конфликтов между ними.

Президент тесно связан с исполнительной властью. Он назначает Председателя Правительства и других его членов. Может отменить принятые Правительством акты, если они противоречат федеральным законам и его указам; может принять решение об отставке Правительства, присутствовать и председательствовать на его заседаниях.

Президент участвует в формировании судебных органов, но не может оказывать на них давления. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти.

Таким образом, Конституция РФ, наделяя Президента такими правами в отношении с другими органами власти, самого его ориентирует на взаимодействие с ними и согласованную работу.

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 133

3.3. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ

Президент РФ избирается на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, в котором участвуют граждане РФ, достигшие 18 лет. Назначаются выборы Президента РФ Советом Федерации.[3]

Президентом РФ может быть избран гражданин России, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Правом выдвигать кандидата на должность Президента РФ могут непосредственно избиратели, избирательные блоки и объединения.

Выборы всегда должны быть альтернативными. Все зарегистрированные кандидаты включаются в бюллетень. Состоявшимися выборы считаются, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Избранным считается тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей. Если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, то назначаются новые выборы. Избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей.

Срок полномочий Главы государства шесть лет (до 2012г. было четыре года). Президент не может занимать должность более двух сроков подряд.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнения в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Основанием для досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ является: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев, должны состояться выборы нового Президента РФ. Во всех случаях досрочного прекращения полномочий Президента РФ его обязанности временно исполняет Председатель Правительства РФ, но он не имеет права осуществлять некоторые полномочия Президента РФ:

- распускать Государственную Думу;

- назначать референдум;

- вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Отрешение Президента РФ от должности может быть в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Инициатива обвинения должна исходить от депутатов Государственной Думы, и принята большинством голосов при наличии заключения специальной комиссии от Государственной Думы. Обвинение должно быть подтверждено Верховным судом и заключением Конституционного суда РФ. Окончательное решение об отрешении Президента принимается Советом Федерации большинством голосов, и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения. Если в этот срок решения Совета Федерации не будет принято, то обвинение считается отклоненным.

3.4. Основные функции и полномочия Президента РФ

Президент обладает значительными полномочиями в разных сферах государственной жизни, которые установлены Конституцией РФ, [3] Федеральными конституционными и Федеральным законами:

- Назначение выборов в Государственную Думу;

- Роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

- Назначение референдума;

- Назначение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы;

- Представление Совету Федераций кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного суда РФ, кандидатуры Генерального Прокурора РФ, а также назначение судей Федеральных судов;

Статья 83-89 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

- Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ;

- Формирование Совета Безопасности РФ;

- Обращение к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- Внесение законопроектов в Государственную Думу;

- Подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов;

- Издание указов и распоряжений, которые не противоречат Конституции РФ и федеральным законам и обязательны для исполнений на всей территории РФ;

- Осуществление руководства внешней политикой РФ, ведение переговоров и подписание международных договоров РФ, подписание ратификационных грамот;

- Утверждение военной доктрины РФ;

- Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

- Назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

- Решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;

- Награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

- Осуществление помилования;

- Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

- Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

- Обладает правом введение на территории Российской Федерации или в отдельных местностях военного положения в случае угрозы или агрессии против России с незамедлительным сообщением об этом Совету Федераций и Государственной Думе. [3]

Для обеспечения деятельности Президента РФ формируется специальный орган – Администрация Президента РФ. [3] Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

Таким образом, Президент РФ, является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод гражданина; суверенитета, независимости и государственной целостности страны. Он осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми ветвями государственной власти.

3.5. Федеральное собрание

Федеральное собрание – парламент является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

«Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федераций и Государственной Думы – это общегосударственное, федеральное, представительное учреждение. Российский парламент – представительный орган всего многонационального народа РФ, всех ее составных частей – субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации». [5]

Представительный характер Федерального собрания обусловлен, прежде всего, порядком формирования палат. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – один от представительного, другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Статья 87 п.2 Конституции РФ (последние изменения 2019г.);

Статья 83 Конституции РФ и Указ №490 2004г.;

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 139

Таким образом, Совет Федерации – выражает интересы населения, проживающего на территории этих субъектов Федерации, их проблемы, нужды. Представительную природу Федерального собрания обеспечивает всенародный выбор в Государственную Думу, представляя в ней различные политические взгляды, идеологию, интересы разных социальных слоев и групп населения. В состав депутатов Государственной Думы входят представители многих наций, национальностей, этнических групп, разных слоев общества, профессий; мужчины и женщины, люди разных возрастов. Состав Государственной Думы представлен в настоящее время четырьмя политическими фракциями, воплощающий разные политические взгляды, т.е. является институтом представительной демократии. Представительная природа Государственной Думы проявляется так же определенным сроком ее полномочий, через которые проводятся новые выборы, обновляется депутатский состав, что способствует реализации новых потребностей, мнений и интересов народа.

Конституционный статус Федерального собрания отражает принцип разделения власти, а так же разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов. Юридически Федеральное собрание не подчинено никакому государственному органу, в том числе, Президенту и Правительству, оно занимает влиятельное положение в системе государственной власти и активно взаимодействует с ними. Важны взаимоотношения Федерального собрания и Президента. Он обладает законотворческой инициативой, подписывает и обнародует законы, имеет право вето. Может досрочно распустить Государственную Думу, но только в определенных случаях и назначает ее выборы. Назначения на многие государственные должности осуществляются палатами по представлению Президента РФ. Таким образом, Президент и Федеральное собрание работают в тесном контакте.

Федеральное Собрание связано в своей деятельности с Правительством РФ. Государственная Дума, участвует в назначении Председателя Правительства по представлению Президента РФ. Правительство несет ответственность перед Президентом, и перед Государственной Думой: предоставляет ей на утверждение бюджет страны и отчитывается за его исполнение. Государственная Дума может выразить Правительству РФ свое недоверие. Правительством РФ обладает законотворческой инициативой в рамках своей сферы деятельности.

Федеральное Собрание взаимодействует с судебной властью, которая является независимой и подчиняется только Конституции РФ и Федеральным законам. Совет Федерации назначает судей на высшие судебные органы, принимает законы для судебной власти. Конституционный суд разрешает вопросы соответствия принятия законов основному закону РФ.

Таким образом, Федеральное Собрание, являясь представительным и законодательным органом государственной власти, принимая законы, обязательные для всех ветвей власти, участвуя в назначении должностных лиц, не должны нарушать их самостоятельность, вмешиваться в их деятельность, осуществляя принцип разделения властей.

3.6. Парламентаризм

В некоторых правовых демократических странах в процессе развития и совершенствования представительной власти возникло политико-правовое явление – парламентаризм. Для него характерны четкое разделение законодательной и исполнительной власти при ведущем положении парламента. При парламентаризме Правительство образуется и контролируется парламентом. Парламент независим от Правительства. Правительство может присвоить некоторые функции парламента в форме делегирования законодательства. В ответ на вынесение парламентом вотума недоверия правительству, Глава государства распускает парламент. В процессе совершенствования государственной власти в РФ, возможно, возникает такая форма парламентаризма, отличающегося от принципов классического парламентаризма.

3.7. Палаты Федерального собрания.

Состав и порядок формирования

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федераций и Государственной Думы. Для них характерно:

1. Самостоятельность палат – функция палат различна, они самостоятельны, отсутствует подчиненность друг другу;
2. Неодинаковая компетенция палат. К их ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе у них разные полномочия;
3. Разный порядок формирования палат;
4. Различна представительная природа каждой палаты (см. выше);

Состав палат определяется Конституцией РФ. Совет Федерации состоит из представителей субъекта РФ – один от представительного и один из исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации. Количество членов Совета Федерации зависит от количества субъектов РФ. Он может меняться в случае объединения субъектов Федерации или присоединения новых. В настоящее время составляет 170 человек.

Количество депутатов Государственной Думы насчитывает 450 человек, что установлено Основным законом РФ. Срок полномочий Совета Федерации не предусматривается, так как представители от каждого субъекта РФ могут меняться в зависимости от времени проведения выборов в субъектах Федерации, а они проходят в разное время и потому Совет Федерации постоянно обновляется. Членом Совета Федерации может быть избран или назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет.

Порядок выборов Государственной Думы Федерального Собрания определен Конституцией РФ и федеральными законами (Федеральный закон №67-ФЗ 2002г. и №51-ФЗ 2005г.) Депутаты Государственной Думы избираются на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права, при тайном голосовании сроком на 5 лет. Выборы Государственной Думы назначает Президент РФ. Если Президент не назначит выборы в установленный срок, то их проводит ЦИК РФ.

Депутатом ГД может стать любой гражданин, достигший возраста 21 года и имеющий право быть избранным. Государственная Дума формируется из числа кандидатов победивших партий. В этом случае избиратель голосует за список, который выставляет партия на выборах. Чем больше партия наберет голосов, тем больше получит мандатов в Государственную Думу. В свой список партия может включить лиц, не являющихся ее членами, но не более половины кандидатов, включенных в список. Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, проводятся повторные выборы, которые назначает ЦИК РФ, не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися.

3.8. Статус депутата Государственной Думы и

члена Совета Федераций

Он определяется Конституцией РФ и законом №3-ФЗ 1991г. Членом Совета Федераций и депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства или вид на жительство в другой стране. Один и тот же человек не может быть членом Совета Федераций, депутатом Государственной Думы и иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Члены Совета Федераций и депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой. Все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федераций, за исключением председателей палат, их заместителей, руководителей депутатских объединений Государственной Думы должны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.

Члены Совета Федераций и депутаты Государственной Думы могут иметь помощников для работы в субъектах РФ и в соответствующей палате Федерального Собрания. Кроме этого они могут иметь до 40 помощников на общественных началах по работе в палатах парламента и регионах. Закон устанавливает целый ряд сфер депутатской деятельности: участие в заседаниях палат, их совместных собраниях, в выполнении поручений палат и их органов, в парламентских слушаниях, а также сюда относятся депутатские запросы, работа с избирателями, участие в работе депутатских объединений, обращение с вопросами к членам Правительства РФ и т.д.

Важной гарантией депутатской деятельности является депутатский иммунитет, т.е. неприкосновенность члена Совета Федераций и депутата Государственной Думы. Лишение членов Федерального собрания неприкосновенности возможно только решением соответствующей палаты по представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным депутатским мандатом, являются избранными народом и не могут быть отозваны досрочно избирателями. Полномочия члена Совета Федераций могут быть прекращены избравшими или назначившим его соответственно законодательным собранием субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ.

3.9. Функции и полномочия палат

Полномочия палат различны. Они действуют самостоятельно, заседания палат проводятся раздельно. Совместными могут быть при: заслушивании посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ, выступлений иностранных государств и др.

Функции и полномочия Совета Федераций закреплены в Конституции РФ [3], а так же Федеральными конституционными и Федеральными законами. К ведению Совета Федераций относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;

Статья 102 Конституции РФ (изменения 2019г.);

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должности судей Конституционного суда; Верховного суда и Высшего Арбитражного суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

- принятие федеральных конституционных законов;

- рассмотрение и одобрение (неодобрение) законов, принятых Государственной Думой и другие.

По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федераций, он принимает постановления.

Основными полномочиями Государственной Думы является принятие Федеральных законов.[3]

К ведению Государственной Думы относятся: [3]

- дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

- заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- решает вопрос о доверии Правительству РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка России, Председателя счетной палаты и половину сотрудников аудиторов;

- объявляет амнистию.

Статья 105 Конституции РФ (с изменениями 2019г.);

Статья 103 Конституции РФ (с изменениями 2019г.)

По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Порядок деятельности палат, их внутренняя организация, регламент работы, каждая палата принимает самостоятельно. Каждая палата из своего состава выбирает Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председатели палат, представляют ее во взаимоотношениях с государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, парламентариями зарубежных стран и т.д.

Председатель Государственной Думы организует работу Совета Государственной Думы, который играет большую роль в организации ее работы, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь вопросов на очередной месяц и др. В Совет Государственной Думы входят ее Председатель, руководители фракций и депутатских групп.

Для совместной деятельности и принятие единого решения по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой образуются депутатские объединения – фракции и группы. Они образуются, в основном, по политическим признакам (сейчас в Государственной Думе их 4).

Большую роль в деятельности парламента играют комиссии и комитеты палат. Они создаются как в Совете Федерации, так и в Государственной Думе. Комиссии и комитеты палат – постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализующие его компетенцию. Они не являются самостоятельными государственными органами, это органы палат.

Комитеты палат готовят предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и другие вопросы, относящиеся к ведению палат. Комитеты и комиссии палат создаются по широкому кругу вопросов, относящимся к разным сферам государственной и общественной жизни. Заседания палат обычно бывают открытыми, но могут проводить и закрытые заседания, согласно регламенту.

Государственная Дума проводит, как правило, две сессии – весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, Совета Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, обсуждаются те вопросы внешней и внутренней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения и другие государственные проблемы. А так же проводится работа с избирателями.

Заседания Совета Федерации проводятся периодически. В первую очередь, на них рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки, проекты конституционных федеральных законов, федеральные законы, принятые Государственной Думой, и подлежащие обязательному рассмотрению, вопросы ведения Совета Федерации и др.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены досрочно Президентом РФ. [3] Основанием для этого являются ст.111, 117 Конституции РФ.

Федеральное собрание выполняет важнейшие функции – Парламентский контроль, что соответствует принципу разделения властей и их взаимодействие. Осуществляется контроль за исполнением федерального бюджета. Совет Федераций и Государственная Дума создают Счетную палату. Палаты Федерального собрания по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Формой контроля является так же деятельность Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой, с контрольной функцией связано и право Государственной Думой решать вопрос о доверии Правительству, а так же депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам Правительства.

Статья 109 Конституции РФ (с изменениями 2019г.)

Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ. Государственная Дума принимает так же участие в привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или другого тяжкого преступления; она выдвигает обвинение против него для отрешения от должности.

3.10. Законотворчество

Основное и важнейшее направление деятельности Федерального Собрания – законотворчество – принятие законов. Права палат и их роль в этой сфере деятельности неодинаковы. Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе, она рассматривает и принимает законы, а Совет Федерации, их одобряет или отклоняет. Это не позволяет Государственной Думе принятию поспешных, не взвешенных законов.

«Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой». [5]

Закон является выражением воли народа, т.к. он принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации, подписывается и обнародуется Президентом. Закон может быть принят референдумом, т.е. общенародным голосованием.

По своей значимости законы делятся:

1. Конституция РФ – основной закон, который закрепляет принцип общественной жизни, основные права и обязанности для всех его субъектов (граждан, государство, политических объединений и др.);
2. Федеральные Конституционные законы – принимаются предметами ведения РФ [3] направлены на регулирование вопросов, относящихся к компетенции Конституции и конкретизируют ее положения.

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 24

Статья 76 Конституции РФ (с изменениями 2019г.);

1. Федеральные законы – принимаются по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ [3] является обязательным на всей территории государства, регулируют вопросы текущей жизни государства и не должны противоречить Федеральным Конституционным законам;
2. Законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ, регулируют вопросы текущей жизни этих субъектов, не должны противоречить Федеральным законам.

«Федеральное собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, подлежащих законодательному регулированию».[5]

Парламент не может пересматривать положения глав 1, 2, и 9 основного закона.

«Законодательный процесс представляет собой деятельность законодательного органа (парламента), связанную с принятием законопроекта к рассмотрению, его обсуждением, принятием закона и его обнародованием». [1]

Чтобы закон приобрел юридическую силу, он должен пройти несколько стадий законодательного процесса в строго определенном порядке». (см. приложение 3)

Внесение законопроекта – законодательная инициатива.

1. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

Статья 71 Конституции РФ (с изменениями 2019г.);

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 151;

Обществознание: учебное пособие – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012 – А.М. Арбузкин, С. 242

1. Рассмотрение законопроекта на пленарных заседаниях Государственной Думы.
2. Принятие закона Государственной Думой.
3. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.
4. Подписание и обнародование (опубликование) принятого закона Президентом РФ.
5. Вступление закона в силу.

Может возникнуть еще одна стадия – преодоление разногласия (если оно возникло) между палатами Федерального собрания, а также межу Парламентом и Президентом.

Начинается законодательный процесс с внесения законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу, то есть реализация права законодательной инициативы.

«Право законодательной инициативы – это закрепленные Конституцией правомочия (возможности) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение». [1]

Законопроект – проект закона, вносимый на рассмотрение законодательного органа власти. Законопроекты разрабатываются теми, кто использовал свое право законодательной инициативы. Проект подготовки законопроекта проходит так же несколько этапов: принятие решения о подготовки проекта, выработка его текста, обсуждение и доработка первоначального проекта, согласование его с заинтересованными организациями и органами и внесение законопроекта в Государственную Думу.

Правом законодательной инициативы в Российской Федерации [3]

Обществознание: учебное пособие – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012 – А.М. Арбузкин, С. 242

Статья 104 Конституции РФ (изменения 2019г.)

обладают Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы. Это право принадлежит так же Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему Арбитражному суду РФ, но только по вопросам их ведения. Законопроекты, касающиеся финансовой деятельности (бюджеты, налоги, о выпуске госзаймов и другие), связанные с расходами федерального бюджета вносятся только при наличии заключения Правительства РФ. После внесения законопроект передается в один из постоянных парламентских комитетов или специально созданную для работы над данным проектом комиссию. Законопроект готовится к обсуждению на пленарном заседании Государственной Думы. Это вторая стадия законодательного процесса. Третья стадия – рассмотрение законопроекта на пленарном заседании палаты. Законопроект рассматривается в трех чтениях. В первом чтении обсуждается его концепция, актуальность, социальная значимость и соответствие Конституции РФ. Во втором чтении обсуждаются и принимаются (отклоняются) поправки к законопроекту. В третьем чтении проект становится Законом, если он одобрен большинством депутатов от общего их числа. Обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

Таким образом, третье чтение совпадает со стадией принятия закона Государственной Думой. Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федераций. Если в течение четырнадцати дней Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не рассматривается в Совете Федераций, он считается одобренным этой палатой. Если же закон рассмотрен и за него проголосовало более половины членов Совета Федераций, также считается одобренным и передается Президенту РФ, но он может быть отклонен, тогда возникает дополнительная стадия – преодоление разногласий между Советом Федераций и Государственной Думой. И в связи с отклонением закона, Совет Федерации может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями на доработку, или создается согласительная комиссия из представителей обеих палат и вырабатывается приемлемый вариант для обеих палат. Государственная Дума может вновь принять закон в первоначальной редакции, но большинством в две трети голосов. Это позволит Думе реализовать свою позицию, свое мнение.

Заключительная стадия законодательного процесса – подписание и обнародование Федерального закона Президентом РФ.

Участие Главы государства – неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый Федеральный закон в течение пяти дней направляется к Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней может подписать и обнародовать, после чего закон вступает в силу. Но Президент РФ в этот срок может отклонить Федеральный закон, т.е. не подписав его, наложить вето. Вето может быть преодолено палатами Федерального Собрания большинством голосов, но для этого требуется повторное прохождение закона в Парламенте и палаты Федерального собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в прежней редакции большинством, не менее двух третей голосов от числа членов Совета Федераций и депутатов Государственной Думы, то Федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение семи дней. В данном случае Президент РФ обязан это сделать, независимо от своей точки зрения на данный закон. Вето Главы государства призвано препятствовать принятию некачественных поспешных законов.

Но для преодоления разногласий может быть образована специальная комиссия из представителей обоих палат и Президента РФ.

Процедура прохождения Федеральных конституционных законов имеет особенности, а именно: закон принимается обеими палатами раздельно квалифицированным большинством голосов – две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и три четверти от общего числа от числа членов Совета Федераций. В отношении этих законов правом вето Президент не обладает. Принятый таким путем Федеральный Конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Главой государства и обнародованию. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Российской газете» или «Собрании законодательств Российской Федерации». Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после его опубликования.

3.11. Исполнительная власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ – «…федеральный орган власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента на практике» [5] и возглавляет единую систему исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Правовой статус Правительства РФ его состав, структуру, порядок формирования и компетенцию, а также отношения с другими государственными органами определены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом, Федеральными законами и нормативными указами Президента РФ.

«Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе принципов верховенства Конституции РФ, Федеральных Конституционных законов и Федеральных законов» народовластия, разделения властей; ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина». [1]

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 161;

Обществознание: учебное пособие – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012 – А.М. Арбузкин, С. 255

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган. В его состав входят председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители главы Правительства и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ, затем идет формирование других федеральных органов исполнительной власти. Срок действия Правительства в пределах срока действия Президента РФ (6 лет).

Полномочия Правительства РФ может быть прекращено досрочно в случаях:

- Правительство уходит в отставку по собственной инициативе. Президент ее принимает, но может и не принять;

- Президент сам принимает решения об отставке Правительства;

- Государственная Дума выражает недоверие Правительству РФ, и Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу;

- Отказ Государственной Думы в доверии Правительству, если его поставил сам Председатель Правительства. Президент принимает решение об отставке Правительства. Возможна отставка не всего Правительства, а только отдельных его членов.

Правительство несет ответственность за свою работу перед Президентом РФ и Государственной Думой, т.к. в Российской Федерации республиканская форма правления смешанного характера.

Конституция РФ предусматривает парламентский контроль за деятельностью Правительства РФ.

Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, разрабатывать и представлять на утверждение федеральный бюджет и другие финансовые законопроекты.

«Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» (ст.78 п.4 Конституции РФ).

Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, а Правительство должно их реализовать, т.к. его деятельность охватывает все функции государства. Совместно с Президентом РФ Правительство создает территориальные органы исполнительной власти, осуществляет контроль за исполнением Федеральных законов, актов Президента и Правительства. Президент может присутствовать и проводить заседания Правительства, отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ.

Правительство РФ обладает значительными полномочиями, охватывая все стороны жизни общества:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; создает условия для развития предпринимательства; рационального природопользования, осуществляет управление федеральной собственностью и т.д.;

2. Правительство разрабатывает программы социального развития; реализуя в стране единую государственную политику в области здравоохранения, культуры, науки и образования, социального обеспечения, экологии; сокращения и ликвидации безработицы; содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства и др.;

3. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод человека, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями и др.

4. Принимает меры по обеспечению обороны, государственной безопасности страны; организации оснащения вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ, осуществление мер по охране государственных границ и др.

5. Реализует внешнюю политику РФ, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, заключает международные договора РФ и др.

Правительство является коллегиальным органом, поэтому его решения принимаются членами правительства лично на заседаниях, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Для решения оперативных вопросов Правительство может образовать Президиум Правительства по предложению его Председателя.

В процессе своей деятельности Правительство РФ издает свои правовые акты – постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, которые обязательны к исполнению в России. [3] Все издаваемые акты подписываются Председателем Правительства РФ.

В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов федеральной исполнительной власти: министерства РФ, подведомственные им агентства, службы и надзоры.

Министерство РФ – это «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности». [5] Возглавляют министерства министры, входящие в состав Правительства РФ. Назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Министры осуществляют свою деятельность на основе единоначаличия – несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издают приказы. Всего на 2019г. в Российской Федерации 22 министерства:

Статья 115 п.1 Конституции РФ (изменения 2019г.)

Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 1996, С. 166;

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ – 5 (МИД, МЧС, МВД, Министерство обороны и Министерство юстиции); Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ – 17. Министерствам подведомственны агентства, службы и надзор. Эти структуры обладают функциональной или смешанной компетенцией, осуществляя межотраслевую координацию по вопросам их ведения, специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители не всегда входят в состав Правительства.

Одной из важнейших задач на современном этапе является укрепление доверия населения нашей страны к работникам государственного аппарата, которые, к сожалению, находятся не на должном уровне.

3.12. Судебные органы власти

Для правового государства характерна самостоятельная судебная власть, независимая от законодательной и исполнительной власти.

«В Российской Федерации действует федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации». (Из Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»)

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.[3] Судебная система РФ является сложной, в связи с федеративным устройством Российского государства и включает федеральные суды и суды субъектов РФ.

В конституционном законодательстве закреплены организация и порядок и принципы судебной власти: правосудие осуществляется только судом; [3] независимость, [3] неприкосновенность и несменяемость [3] судей; коллегиальность судов, состязательность и равноправие сторон; принцип национального языка судопроизводства; презумпция невиновности и право пользоваться помощью адвоката; гласность судебного разбирательства; финансирование судов только из Федерального бюджета.[3]

3.13. Конституционный суд

Особое место в судебной системе занимают Конституционный суд РФ – высший орган судебной власти по защите конституционного строя страны. Его статус определен Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом (№1-ФКЗ 1994г.).

Конституционный суд состоит из двух палат из 19 судей (соответственно 10 и 9 судей), которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель КС назначается сроком на 6 лет, из числа судей, он имеет двух заместителей, которые назначаются тем же порядком, на тот же срок и могут быть назначены на новый срок.

Производство в Конституционном суде РФ ведется на русском языке. Дела разрешаются в Конституционном суде РФ по запросам: Президента РФ, Совета Федераций, Государственной Думы, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.[3]

Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, осуществляя судебную власть через конституционное правосудие: разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех законов и нормативных актов, принимаемых органами государственной власти; разрешает споры о компетенции между федеральными органами власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение по запросу Совета Федераций по обвинению Президента РФ в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления; рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав и свобод граждан после обращения в суд и выполняет другие предусмотренные Конституцией полномочия. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Статья 125 п.2 Конституции РФ (изменения 2019г.)

По вопросам своего ведения Конституционный суд РФ принимает постановления, заключения и определения; направляет в Парламент послание [3], которое должно заслушаться на совместном заседании обеих палат. По вопросам своего ведения Конституционный суд РФ обладает правом законодательной инициативы.

3.14. Верховный суд Российской Федерации

Верховный суд Российской Федерации – это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и другим делам. Верховный суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции, в которую входят: Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды городов Федерального значения, а также районные (городские) народные суды и осуществляет надзор за их деятельностью. Верховный Суд Российской Федерации состоит из Председателя Верховного Суда, его заместителей и его членов. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий рассматривает дела:

1. В качестве суда первой инстанции (его прерогатива) – уголовные дела особой сложности.

2. В кассационном порядке (по жалобам, протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу);

3. В порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам Генерального Прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на приговоры, решения суда, вступившие в законную силу).

Верховный Суд Российской Федерации изучает и обобщает опыт судебной практики, дает разъяснения по вопросам судебного делопроизводства, анализирует судебную статистику; дает заключение о наличии в действиях Президента РФ государственной измены или совершении иного тяжкого преступления.

По вопросам своего ведения Верховный Суд Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы РФ.

3.15. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд РФ – это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. [5]

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят Высший Арбитражный Суд РФ, окружные арбитражные суды; осуществляет надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правонарушений.

К полномочиям Высшего Арбитражного Суда РФ относятся:

1. Рассмотрение в первой инстанции дел о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, палат парламента РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону.
2. Рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ.
3. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступившим в законную силу судебных актов.
4. Анализирует, обобщает и реализует предложения по совершенствованию и унификации деятельности арбитражных судов.

По вопросам своего ведения Высший Арбитражный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафин. – 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996, стр.177

Прокуратура РФ не входит в систему судебной власти. Она выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебных властей, и образует самостоятельную единую централизованную систему. Прокуратура, являясь важным органом укрепления законности и охраны правопорядка, осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура независима от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, судебная власть Российской Федерации образует целостную систему, основы и принципы которой, установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и включают в себя конституционные суды, верховные суды, арбитражные суды. Они независимы, несменяемы и не подчинены другим ветвям государственной власти и призваны защищать права и свободы гражданина. На них не должны оказывать никакого давления со стороны Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

Заключение

В девяностые годы в России сложился острый экономический конституционный и политический кризис. Причиной создавшейся ситуации явились радикальные экономические реформы, направленные на создание государства с рыночной экономикой, утверждением частной собственности и строительством нового правового демократического государства. Происходящие перемены вступили в противоречие с Конституцией РСФСР, а также между законодательной, исполнительной и государственной властью СССР. Кризис разрешился распадом СССР и открытым вооруженным столкновением.

Встал вопрос о быстром переходе к новым экономическим, политическим и общественным отношениям, построением нового правового демократического государства, который не оправдался.

Россия до сих пор переживает сложный период демократического переустройства.

Но, несмотря на ошибки, трудности, сложности и противоречия Россия встала на путь преобразований в стране.

Важную роль в этом процессе сыграла, принятая в декабре 1993г., новая Конституция РФ. Она была не совсем совершенна, требовала доработки, внесения поправок, и это проводилось неоднократно за прошедшие годы. Совершенствование Конституции – это сложный и длительный процесс, который не терпит поспешных и непродуманных решений.

Принятая Конституция РФ в то время выполнила свою основную задачу – стабилизировала обстановку в стране и не допустила гражданской войны. Она заложила основы новой общественно-политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях, демократии. Изменилось название страны, она получила название Российская Федерация. Определен ее конституционный статус, как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Изменилась вся система государственной власти: учрежден пост Президента РФ; Совет Федерации (парламент) осуществляет законодательную и представительную власть; Правительство РФ – исполнительную власть; создана независимая судебная власть; четко определены их функции, порядок формирования. Разграничены предметы ведения между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Высшей ценностью в стране, согласно Конституции РФ признается человек, его права и свободы, а их защита – обязанностью государства. Основой правового государства является единство и верховенство закона, перед которым все равны.

Россия провозглашается социальным государством – ее политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Являясь демократическим государством, признается политический, идеологический, экономический и другой плюрализм, т.е. различные формы собственности, многопартийность и многоукладность.

Современная жизнь показывает, что российская демократия еще не является зрелой, развитой, у нас еще слабо развито гражданское общество, низка политическая культура граждан, и они не всегда могут оказывать воздействие на власть. Имеет место нарушение прав человека, задержка рассмотрения судебных дел. Жалобы на работников органов внутренних дел, о чем говорят обращение граждан к Президенту РФ. Большое количество обращений по вопросам здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами, по жилищным вопросам и др. Жаль, что иногда годами не решаемые проблемы на местах, решаются только при обращении к Президенту. Имеет место коррупция в различных сферах деятельности властных структур.

Учитывая все вышеизложенное очень важно, чтобы все органы государственной власти четко выполняли свои полномочия в соответствии с законодательством, а граждане – свои обязанности, не нарушая законов. А вместе способствовать развитию нашей страны – России.

Список использованных источников

1. Арбузкин А.М. Обществознание: Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012. – 632с.
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М., 1994. – 415с.
3. Конституция Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 2019г. – Москва: Эксмо, 2019. – 32с. – (Законы и кодексы)
4. Никитин А.Ф. Право. 10-11кл. профильный уровень: учебник для общеобразоват. учреждений/ А.Ф.Никитин. – 7-е изд., стереотип. – М.: Дрофа, 2013. – 415с.
5. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 1996 – 360с.
6. Радугин А.А. Правоведение. Учебное пособие для высших учебных заведений. – М.: Центр, 2003. – 288с.
7. Теория государства и права: учебник/ кол. авторов; отв. ред. А.В.Малько. – 3-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008. – 400с.
8. Теория государства и права: Учебник/ Под. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2005. – 375с.
9. Человек и общество: Учебное пособие/ Под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю. Лазебниковой. М.: Просвещение, 1998. – 517с.

Приложение

Приложение 1

Формы государства

Формы

правления

Формы

государственного

устройства

Смешанная

Парламентская

Президентская

Республика

Монархия

Абсолютная

Парламентская

Дуалистическая

Унитарное

Федеративное

Конфедерация

Содружество

Политический

(государственный) режим

Демократический

Антидемократический

Из книги Никитина А.Ф. «Право 10-11 класс. Профильный уровень: учебник для общеобразоват. учреждений/ А.Ф. Никитин. – 7-е изд.стереотип. – М.: Дрофа, 2013»

Приложение 2

Органы государственной власти

Высший Арбитражный Суд РФ

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Судебная

Совет

Федерации

Государственная Дума

Правительство РФ

Исполнительная

Президент РФ

Органы

государственной

власти

Федеральное

Собрание РФ

Законодательная

Из книги Никитина А.Ф. «Право 10-11 класс. Профильный уровень: учебник для общеобразоват. учреждений/ А.Ф. Никитин. – 7-е изд.стереотип. – М.: Дрофа, 2013»

Приложение 3

Стадии процесса законотворчества

Из книги Никитина А.Ф. «Право 10-11 класс. Профильный уровень: учебник для общеобразоват. учреждений/ А.Ф. Никитин. – 7-е изд.стереотип. – М.: Дрофа, 2013»

7. Подписание и обнародование закона Президентом РФ

6. Утверждение закона в Совете Федерации

5. Принятие закона в Государственной Думе

4. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

3. Внесение законопроекта в Государственную Думу

2. Подготовка законопроекта

Законодательная инициатива

Процесс законотворчества