Система органов государственной власти РФ (Понятие органов государственной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Существование на современном этапе органов государственной власти в России предопределяет актуальность вопросов, связанных с соответствием государственных управленческих институтов, исторически сложившиеся с теоретическими достижениями по оптимизации структуры и функций органов государственного управления. Производной проблемой при этом выступает проблема поиска новых форм влияния на деятельность государственных органов, которая в свою очередь, опосредуется содержанием функциональной направленности подразделений названных органов.

Важным признаком любого государства является государственный аппарат - система органов государственной власти (государственных органов), через деятельность которых осуществляется государственная власть (в форме представительной демократии), реализуются функции государства и обеспечивается защита его интересов.

Практически всегда государство воспринималось как своеобразный агрегат, сложное образование, совокупность или система определенных элементов. И хотя о государственных органах в том или ином словесном выражении начали писать только с новых исторических времен, уже первые определения государства, по сути, содержали предсказания о существовании соответствующих составляющих государственной организации.

Общеизвестным является положение о том, что в конституциях и законах, которые юридически определяют основы конституционного строя и его взаимодействие с обществом, четко выкристаллизовывается тенденция к формальному определению как принципов, так и методов воздействия государства на общество. Однако, исследование вопросов адекватности применяемых им средств и методов воздействия на общество ее принципам продолжает оставаться весьма актуальным, поскольку требует дальнейшего определения соотношения между принципами организации деятельности государственной власти и методами, которые она применяет.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых начато решение научной проблемы указывает на то, что теоретико-концептуальные и практические основы статьи основываются на трудах и выводах ученых в области теории государства и права, конституционного права, других отраслевых юридических наук различных исторических периодов.

В частности, речь идет о работах В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, О. Аникевича, В. Атаманчука, М.И. Байтина, А.В. Батанова, К.С. Бельского, С.В. Бобровника, Ю.А. Дмитриева, Л. Дюги, И.А. Ильина, ТФ.Ф. Кокошкина, А.Л. Копыленко, М.М. Коркунова, Н.С. Крыловой, М.А. Крутоголова, С.Л. Лысенкова, Д. Ллойда, Д.В. Лукьянова, М. Манова, А.В. Петришина, В.Ф. Погорилка, П. Рабиновича, В.М. Селиванова, Ф.В. Тарановского, В.А. Тененбаума, Ю.А. Тихомирова, В.Ф. Халипова, Т.В. Чехович, В.Е. Чиркина, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученко, Г.Ф. Шершеневича, Ю.И. Ющика и других.

В трудах указанных авторов представлены как формально-правовые, так и неформально-политические факторы институциализации разделения государственной власти, соотношение между политическим и конституционным процессами, структурированием партийной системы и направлением модели разделения властей в сторону авторитарности или демократичности при применении ею определенных методов и т.д.

Обьектом исследования явлются органы государственной власти РФ.

Предметом – система органов государственной власти РФ.

Целью исследования является проанализировать систему органов государственной власти РФ.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие органов государственной власти.
2. Изучить принципы деятельности органов государственной власти.
3. Проанализировать структуру системы органов государственной власти.
4. Исследовать организацию системы органов государственной власти РФ.

Методы исследования: анализ научной литературы, историко-типологический, системный, сравнительный, синтез, обобщение.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Понятие органов государственной власти

Еще с античных времен государство рассматривалось как человеческий организм (Платон). Органистические взгляды на государство были распространены в средние века. В дальнейшем они нашли отражение в целостной теории, известной как органическая. Эта теория постепенно отошла от антропогенных оценок государства и уже в XVII в. находилась на позициях ее характеристики как политического организма. Органистические взгляды в том же XVII в. формулировались и отдельными представителями естественно-правового учения о государстве (Гоббс). Характеристика государства как политического организма послужила в дальнейшем доктринальном определении понятий государственного механизма и государственного органа, генетически связанных с развитием теории и практики конституционализма. Уже в первых основных законах были установлены основы функционирования государственного механизма и его важнейших составляющих, хотя упоминавшиеся понятия в них не были сформулированы и соответствующие сроки не использовались [7].

Понятие государственного органа приобрело потребления в XIX в., когда на почве распространения идей народного суверенитета и разделения властей сложилось представление о государстве как средства осуществления власти, принадлежащей народу. Это средство (механизм) рассматривался как таковой, который объективно имеет сложную организацию, элементами которой являются государственные органы. Еще Ш. Монтескье, опровергая практику функциональной неделимости государственной власти во времена феодального абсолютизма, рассматривал классификацию государственных органов по смыслу предлагаемой им концепции разделения властей. Однако, главным в его концепции было разграничение трех властей как политически обусловленных и относительно самостоятельных явлений, а не определение основных функций в рамках единой государственной власти с выделением органов, предназначенных для их осуществления. Именно в это время предлагаются более или менее обобщенные положения о государственных органах и их различные классификации [9].

Особенность его разделения на «три власти» заключается в том, что каждая из них объявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпация власти любым лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе к принципу разделения властей Монтескье содержались основы сдерживания их один за другим, что впоследствии в США при создании Конституции 1787 был назван системой «сдержек и противовесов» [6].

Сформулировано Монтескье учение о разделении властей заложило основы конституционного принципа, который был признан в государственно-правовой теории и практике ряда стран уже в конце XVIII в. В наибольшей степени это учение было воспринято творцами конституции США 1787 p., действующей до сих пор. Идеи разделения властей были положены в основу ее текста и соответствующей организации государственного механизма, хотя в самом конституционном тексте словосочетания «разделение властей» не использовалось. Юридическая форма закрепления идей разделения властей здесь имеет вид функционального определения каждого из высших органов государства (конгресса, президента, верховного суда) как органов, которые осуществляют соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть [7].

Первоисточником отечественных теоретических конструкций относительно государственных органов следует считать взгляды немецких ученых XIX в., наиболее известный из которых Г. Елликен, который предложил целостную теорию государственных органов. Он сформулировал своеобразный постулат, согласно которому «необходимость государственных органов вытекает из самой сути государства как единого организованного союза» [9]. Тем самым косвенно удостоверялось формальное понятие государственного органа - структурный элемент «единого организованного союза». При этом ученый отмечал, что «государство и органы образуют единое целое» [1]. По его мнению, государство может существовать только опосредованно через существование своих органов. Однако органы выражают не свою волю, а волю государства. Поэтому они практически не являются самодостаточными субъектами права. Этот ученый прежде всего определял конкретные органы - высшие органы государства, статус которых установлен конституцией. Такие органы могли быть как единоличными (монарх), так и коллегиальными. Среди непосредственных он выделял креативные органы, или те, которые назначают. Эти органы, действуя на основе установленной конституцией компетенции, уполномоченные формировать состав других, включая непосредственные органы. Различия виделись Г. Еллинеку между первичными и вторичными органами: вторичный орган является органом относительно первичного и представляет его. Предлагались также классификации органов на самостоятельные и несамостоятельные, на нормальные и чрезвычайные и другие.

Орган представляет государство, но не как отдельное лицо и только в пределах своей компетенции. Именно компетенция, по Г. Еллинеку, является стержневой и качественной характеристикой государственного органа, который не имеет никаких субъективных прав. На практике возможны конфликты компетенций и споры различных государственных органов. Такие споры могут решаться в форме судебного процесса. Однако, при этом соответствующие государственные органы не получают природы отдельных от государства человек [2].

Теоретические достижения немецкой школы в области проблематики государственных органов были восприняты так называемыми дореволюционными учеными, которые выходили из своеобразной интегральности понятий государства и органа, из тождества их общего смысла. В частности, А. Жилин отмечал, что государственный орган - это, по сути, «технический термин для обозначения определенных отношений в государственном союзе, создаваемых существующим в этом союзе правопорядком» [2]. По его мнению, государственные органы призваны действовать от имени государства, выражая ее волю. Ф. Кокошкин предостерегал, что «органом государства можно назвать лишь тот, который совершает определенные юридические акты, которые считаются проявлением воли государства в праве, или, по меньшей мере, участвуют в совершении таких актов» [3].

В советское время проблематика определения понятия государственных органов была сферой многих исследователей. Находясь на позициях «классового анализа» государства и одновременно позаимствовав определенные достижения старой доктрины относительно понятия и сущности государственных органов, они сформулировали ряд теоретических положений, в частности констатировали, что не каждый государственный институт является государственным органом, определили понятие органа.

За тогдашней политико-правовой теорией государственный механизм рассматривался как система различных органов государства - прежде всего органов государственной власти, а также органов государственного управления, судебных органов и органов прокуратуры. Как отмечалось в тогдашней литературе, «понятие» орган государственной власти «родилось в нашей стране в связи с необходимостью закрепить верховенство Советов как главной государственной формы народовластия [4]. Однако, вследствие общественно-политического развития приведена характеристика государственного механизма была корректируемой, и все государственные органы постепенно начали признавать органами государственной власти. Среди признаков государственного органа главное место занимает отделение органа как относительно самостоятельной части государственного механизма (аппарата) и его наделения государственно властными полномочиями в целях непосредственного участия в реализации функций государства. Тем самым государственный орган - это выделена и относительно самостоятельная часть (элемент) механизма государства, которая обладает юридически установленными полномочиями для осуществления определенных задач, непосредственно связанные с реализацией той или иной функции государства. Главным является то, что власть государства не распределяется между ее органами и является целостным явлением: государственные органы наделены не частями власти, а полномочиями [3].

Так термин «орган государственной власти» в современном конституционно правовом законодательстве приобретает принципиально новое значение. Конституция СССР 1977 г. использовала данный термин лишь для обозначения представительных органов - Советов народных депутатов, согласно советской модели организации власти составляли единую систему органов государственной власти (ст. 78). Правительство именовалось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти (ст. 115), а как родовые использовались термины «государственный орган» (ст. 2) и «орган Советского государства» (ст. 4), для обозначения же исполнительных и распорядительных органов - «орган государственного управления» (раздел VI).

Итак, подобное использование терминологии в «советских» конституциях объясняется категорическим отрицанием принципа разделения властей, декларированием советов как политической основы государства, «повновластными» органами, которые сочетают одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции [5]. Отсюда исключение из числа органов государственной власти исполнительных и судебных органов.

В структурно-организационном плане орган государственной власти представляет собой определенным образом организованный коллектив людей (одного человека), который характеризуется определенными признаками, в совокупности позволяют отделить органы государственной власти от других государственных институтов и негосударственных организаций - органов местного самоуправления, общественных организаций, хозяйственных обществ и тому подобное.

По содержанию полномочий государственный орган вправе выдавать акты (властные предписания), которые создают юридические последствия внешне самого органа и являются обязательными для других субъектов права. Реализация этих актов в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением. При этом природу государственного органа не может изменить объем, больший или меньший его полномочия. Распространенным является подход, согласно которому полномочия органа составляют его компетенцию. В то же время компетенцию государственного органа нередко определяют как совокупность не только полномочий, но и предметов ведения, являются сферами общественных отношений, в которых соответствующий орган компетентен. Компетенция государственного органа объективно происходит от самого государства. Она обязательно фиксируется в правовых формах, а по ее содержанию определяется статус органа [6].

Таким образом, с учетом вышеупомянутого орган государственной власти можно определить как организационно обособленную и относительно автономную составную часть единого государственного аппарата, что представляет собой коллектив граждан (одного человека) - государственных служащих, - основан в установленном законом порядке для выполнения задач и функций государства, наделенный с этой целью соответствующими государственно-властными полномочиями, которые реализуются в определенных законом правовых и организационных формах.

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти

Принципы организации и деятельности органов государственной власти - это законодательные, отправные принципы, идеи, положения, которые выступают основой формирования, организации и функционирования органов публичной власти. Условно их можно разделить на общие принципы, то есть те, которые касаются системы органов публичной власти в целом, и специальные - действие которых распространяется лишь на отдельные подсистемы, звенья этой системы или на отдельные органы публичной власти.

В свою очередь, общие принципы принято делить на две группы в зависимости от формы их юридического закрепления и места в общей системе принципов, определяющих организацию работы органов публичной власти.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Основном Законе и представляют собой основы конституционного строя. Прежде всего, это высшая социальная ценность человека, народный суверенитет, государственный суверенитет, республиканизм, демократизм, унитаризм, социальность государства, светскость государства, разделение властей, верховенство права, законность, гласность, признание международно-правовых стандартов и т.д. [7, с. 20]. Для этих принципов характерно превосходство их юридической силы (даже по сравнению с другими нормами Конституции) фундаментальный характер, высшая степень абстрактности, универсальность, повышена стабильность, идеологическая нейтральность, конституционная форма закрепления, системность.

Принцип высшей социальной ценности человека предусматривает безусловный приоритет прав и свобод человека в деятельности органов публичной власти. Ни одна другая цель не может служить основанием для ограничения или отмены основных прав и свобод человека. Органы публичной власти создаются и действуют для обеспечения прав человека, все остальные их функции являются производными.

Содержание принципа народного суверенитета заключается в признании народа носителем суверенитета и единственным источником власти. Именно народу принадлежит право высшего судьи по вопросам власти и решать судьбу последней. Согласно его воля, выраженная в определенных формах, является истинным и единственным базисом государства. Именно от народного волеизъявления является производным мандат институциализации государства и его органов. Право определять и изменять конституционный строй в РФ принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами; то же время никто не может узурпировать государственную власть [8].

Принцип государственного суверенитета означает признание государственной власти производной от народной верховной власти, проявляющейся в самостоятельном осуществлении государством своих функций в рамках национального и международного права.

Можно выделить четыре внутренних и два внешних признаки государственного суверенитета:

Внутренними признаками суверенитета являются:

• верховенство государственной власти, в силу которого на территории государства не может быть конкурентов государственной власти, и только государственная власть обладает «юридическим акционализмом», то есть прерогативой предоставлять своим решением статуса общеобязательных;

• автономность, в силу которой государство является законным образованием, а любое вмешательство других субъектов политической системы в деятельность государства запрещено; при этом государство является ресурсонезависимым для выполнения своих задач и функций от других субъектов;

• тотальность как распространение государственной власти на все сферы общественной жизни при суверенном праве государства решать любые проблемы общесоциального значения;

• унимодальность государственной власти как целостность, единство государства как властецентрализирующего центра общества; между государственными органами и ветвями власти распределяются только полномочия для более эффективного решения общественных дел.

Внешними признаками суверенитета являются:

• относительная формальная независимость - государство юридически самостоятельно формирует свою внешнюю и внутреннюю политику, вмешательства иностранных государств во внутренние дела суверенного государства с формально-правовой точки зрения недопустимо (хотя фактически оно и может происходить)

• формально-юридическое равноправие, в силу которого государство имеет равные права и обязанности по сравнению с другими суверенными государствами, является полноценным участником мирового сообщества.

Принцип демократизма означает право и реальную способность граждан, широких слоев населения влиять на процесс выработки и формирования содержания государственно властных решений. В новейшей литературе по теории государства и права получило распространение «расширительное» толкование демократии, когда демократия отождествляется с образцом, оптимальным устройством государства. На наш взгляд, более корректно «буквальное» толкование демократии как формы политического режима, когда демократическим считается государство, форма правления и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. В демократическом государстве должны создаваться надлежащие условия для деятельности политических партий, союзов, ассоциаций, отражающих многообразие социальных, политических, экономических идеалов, стремлений и программ [10].

Принцип социального государства означает направленность государственной политики на первоочередное удовлетворение социальных потребностей граждан. Указанный принцип возлагает на государство обязанность разрабатывать и осуществлять специальные социальные программы, направленные на повышение общего уровня жизни граждан, поддержку социально уязвимых слоев общества, выравнивание доходов населения, осуществление мероприятий по расширению сети и укрепление материально-технической базы социальных учреждений, то есть, осуществления функции социального патернализма.

Наиболее обстоятельный характеристику правового государства, на наш взгляд, подал немецкий государствовед В. Мойнер: «Правовое государство является не только государством законного управления и всеобъемлющего судебного контроля, не только принципом правовой безопасности и обязательности исполнения. В материальном смысле слова она предполагает сообщество, построенное на уважении личной свободы и принципах такой умеренной и прочно основанной государственной власти, имеет целью защиту этой свободы, власти, чей порядок, происходит от народа, связывает все государственные действия этими принципами и стремлением к справедливому и равномерному преобразованию человеческих взаимоотношений» [11, с. 45]. При этом под правом понимают систему общеобязательных норм, отражающих сложившиеся представления народа о надлежащем и справедливом устройстве государственной и общественной жизни.

Принцип унитаризма или унитарной формы государственного устройства в сфере государственного строительства означает отсутствие в составе государства любых государствоподобных образований, единство государственного механизма и единство системы законодательства, когда административно-территориальные единицы РФ не имеют признаков суверенитета.

Принцип разделения властей, не отвергая единства системы государственной власти, требует, прежде всего, осуществление ее на основе функционального разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства. В то же время этот принцип предполагает реальное уравнение, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие. С другой стороны, принцип разделения властей находит свое проявление в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между высшими, центральными и местными органами государственной власти [12].

Конкретное содержание принципа разделения властей наиболее удачно, на наш взгляд, определено российскими государствоведами М.В. Баглаем и Б. Габричидзе, а именно:

• законы должны иметь высшую юридическую силу и приниматься только законодательным (высшим представительным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной или главе государства или парламенту;

• между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно;

• ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры;

• конституционная система должна предусматривать правовые средства сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать взаимные противовесы для всех властей [13, с. 23].

Итак, конституционно признано, что за пределами компетенции, определенной Конституцией и законодательством, органы публичной власти действовать не могут. С другой стороны конституционного предписания следует, что компетенция, формы и методы деятельности органов публичной власти должны быть закреплены в действующем законодательстве. Это является важной гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола должностных лиц.

Принцип гласности состоит в признании необходимости и требованию обязательного соблюдения беспрепятственного движения информационных потоков в рамках политико-правовой системы. Этот принцип отвергает любые препятствия общественно значимой информации, за исключением лишь минимальных правоограничений, необходимых для обеспечения национальной безопасности и обороноспособности, и одновременно требует от государства налаживание прочных, постоянных связей с общественностью. При этом быстрое развитие средств массовой коммуникации значительно облегчает информационный обмен, позволяет качественно и количественно его улучшить, и одновременно делает все более проблематичным сокрытие информации от широких слоев населения.

Ко второй группе общих принципов можно отнести: внепартийность государственной службы, профессионализм и компетентность, экономичность, эффективность, самостоятельность, равный доступ граждан к государственной службе, сочетание выборности и назначаемости, коллегиальности и единоначалия, ответственность государства за действия своих органов и должностных лиц, сочетание общегосударственных и местных интересов. Они подчинены основам конституционного строя и распространяют свое действие на все органы публичной власти.

Специальные принципы организации деятельности органов публичной власти достаточно разнообразны и обусловленные спецификой каждого из них. Учитывая это, перечень и конкретное содержание этих принципов должно быть исследовано при характеристике организации работы каждого из органов публичной власти отдельно.

В этом контексте следует отметить и то, что указанные принципы организации деятельности органов государственной власти не являются исчерпывающими [14].

1.3 Особенности государственной власти

Итак, государственная власть является разновидностью социальной власти, которая обладает суверенитетом, верховенством, действует в пределах территории всей страны и определяется способностью и возможностями специально уполномоченных государством органов и должностных лиц с помощью соответствующих средств и методов, основанных на праве оказывать волевое воздействие на различных субъектов права для решения задач, стоящих перед государством.

Теперь остановимся на анализе методов осуществления государственной власти. Они определяются прежде всего ее сущностью как публичной власти - одного из наиболее универсальных видов социальной власти, действующей в рамках определенного сообщества людей и территории, реализуется совокупностью институтов (лиц) и, в силу своей легальности, призвана отражать и сочетать многоплановые интересы различных социальных групп общества в соответствии с превалирующими в нем интересами и ценностями [15, с. 8].

Под публичной властью в узком смысле следует понимать государственную власть, осуществляемую органами власти и должностными лицами центрального и местного уровня (публичная власть в «чистом» виде). Кроме этого, целесообразно выделять публичную власть в широком смысле, имея в виду включенность в систему государственного управления субъектов, не имеющих непосредственной связи с государством, то есть, коллективных субъектов, которые представляют собой органы местного самоуправления, а также другие социальные группы, в том числе - частно-правового происхождения, задействованные в государственном управлении (публичная власть в функциональном смысле).

Каждая из ветвей власти, имея определенный статус в механизме разделения властей, пользуется для осуществления влияния на общество соответствующими методами. Под методами осуществления государственной власти следует понимать конкретные приемы и способы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, осуществляемые в пределах их компетенции и вызывающие соответствующие юридические последствия.

Методы осуществления государственной власти можно классифицировать по следующим критериям:

• По способу (направлению) воздействия - на методы прямого (административного) и косвенного воздействия (социально-психологические, идеологически пропагандистские, экономические и другие). При этом следует заметить, что государство власти отдает предпочтение прямым методам воздействия в тех случаях, когда она стоит ближе к формам правления в виде президентской республики или различных вариантов авторитарных режимов. Государства с демократическим политическим режимом предпочитают косвенным методам воздействия перед применением прямых;

• По целям и средствами воздействия - на методы убеждения, поощрения, принуждения. Относительно соотношения убеждения и принуждения действует некая общая закономерность: чем ниже соответствующее звено государственного механизма в вертикали власти, тем чаще он пользуется методами принуждения, и наоборот: высшие органы государственной власти реализуют принудительные полномочия через исполнителей мезоуровня и низового уровня власти;

• В зависимости от субъектов осуществления государственной власти - методы осуществления государственной власти реализуются органами публичной власти в узком и широком смысле. В узком смысле для государственной власти присуще императивное принуждение, в то время как публичная власть может прибегать к убеждению, информированию, внушению, пропаганде и тому подобное;

• В зависимости от субъектов реализации методов осуществления государственной власти - методы, реализованные органами законодательной, исполнительной, судебной власти, субъектами с особым правовым статусом (например, Президентом, органами прокуратуры). Эти методы существенно различаются по темпоральном (временной) компоненте их реализации.

• с юридических фактов, служащих основанием для применения -методы, реализованные в результате наступления событий, совершения действий, изменения состояний объектов государственно-властного воздействия. При этом основным признаком законодательной власти является осуществление опережающего предсказания изменений, которые могут произойти с соответствующими объектами властно-государственного влияния. В то время как судебная власть реагирует преимущественно на наступление событий и совершения действий. Практически в том же режимы работает и исполнительная власть;

• По сфере действия - методы, которые применяются в экономической, социальной, политической, культурной, экологической и других сферах. Они делятся на методы расширительной или ограничительной сферы действия. Так отношении экономики, политики, социальной и экологической сферы государство пользуется преимущественно методами расширительной действия (экспансий и интервенций), в то время как по сфере культуры применяются методы ограничительной действия. Это связано с необходимостью оставлять определенные пространства, в которых регуляторное влияние может иметь только негативные последствия;

• По условиям и характеру методов осуществления государственной власти - на общие и специальные методы осуществления государственной власти. Общими методами пользуется высшее звено государственного механизма, правовой статус которой предусматривает общее видение проблем. Средние и низшие звенья предпочитают узко-специфическим методам, приближенным к требованиям конкретных ситуаций [16];

• В зависимости от круга субъектов правового воздействия – методы, которые применяются в общих субъектов права и методы, применяемые к специальным субъектам права. Применение этих методов зависит от конкретных сегментов правового пространства общества, в которых действуют соответствующие локальные правовые нормы или от правового пространства в целом, в котором действуют общие правовые нормы. Зависимость, которая эмпирически устанавливается в этой группе методов, также определяется местом органов власти в государственном механизме и аппарате. Органы общей компетенции применяют методы воздействия в отношении общих субъектов права, в то время как органы специальной компетенции - по специальным субъектам права;

• По характеру применения - обычные и экстраординарные методы. Последние зависят от состояния общества. В кризисных и переходных состояниях применяются экстраординарные методы, в то время как в состояниях стабильности и равновесия в деятельности государства преобладают ординарные (ориентированные на привычный правопорядок) методы;

• По временным критерию действия – постоянные и временные;

• По территориальной сфере действия - внутренне государственные и внешне государственные;

• По способу оформления реализованных методов - методы осуществления государственной власти, которые требуют вынесения специального индивидуального правового акта и методы, не требующие вынесения специального индивидуально-правового акта;

• По признаку обязательности методов государственной власти - директивные (императивные) и дискреционные (диспозитивные) методы [17].

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

2.1 Функционирование системы органов государственной власти РФ

Среди множества вопросов, связанных с эффективным функционированием Российского федеративного государства, является оптимальное, с учетом современных требований, структурирование единой системы государственной власти в регионе. Единство государственной власти - многогранное явление. Конституци­онные положения о народном и государственном суверенитете составляют идей­ную и нормативную базу принципа единства системы государственной власти. Часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации провозглашает этот прин­цип в качестве основы федеративного устройства Российского государства. Цело­стность власти обусловлена наличием на всех уровнях ее функционирования обще­го и единственного источника - многонационального народа Российской Федера­ции, который вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и через систему органов (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации). Таким образом, под единством системы государственной власти подразумевается целостность, взаимосвязь и взаимодействие органов Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению государствен­ной власти.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлены гарантии вер­ховенства федеральных законов над законодательством субъектов Федерации. Согласно Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Фе­дерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае про­тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между феде­ральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера­ции, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует норматив­ный акт субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации и конкретизирую­щее ее законодательство предусматривают различный набор характеристик един­ства системы органов. Можно выделить как минимум четыре значения термина «система органов государственной власти». Во-первых, все органы государствен­ной власти (федеральные и региональные) составляют единую систему в целом. Во-вторых, единую систему образуют федеральные органы государственной вла­сти. В-третьих, органы государственной власти имеют системное построение в рамках одной ветви государственной власти. При этом система федеральных и ре­гиональных органов законодательной (представительной) власти существенно отличается от системы органов исполнительной и судебной власти.

Органы исполнительной власти (как федеральные, так и региональные) в пре­делах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти (часть 2 статьи 77 Конституции Россий­ской Федерации).

Общность судебной ветви власти связана с единством судебной системы, кото­рая обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом о судебной системе; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права и международ­ных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; признания обязательности исполнения на всей тер­ритории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; законода­тельного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета [18].

В-четвертых, система органов государственной власти может функциониро­вать на уровне субъектов Федерации. Систему региональных органов государст­венной власти составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта; высший исполнительный орган; иные региональные орга­ны государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Единство государственной власти не исключает существования принципа раз­деления властей, в том числе и на уровне субъектов Федерации. Возможность реа­лизации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации выте­кает из базовых положений статьи 10 Конституции Российской Федерации. Такой подход нашел отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ря­да положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, в котором было под­черкнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для феде­рального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Позднее Конституционный Суд России вновь неоднократно обращался к пробле­ме разделения властей в субъектах Федерации. Так, вопросам самостоятельности и взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законо­творчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены постановле­ния от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда поло­жений Устава - Основного закона Читинской области; от 10 декабря 1997 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основ­ного Закона) Тамбовской области; определение от 18 января 2001 г. № 2-О по за­просу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений статей 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и др.

Как отмечалось выше, единая государственная власть дифференцируется в процессе реализации на отдельные функции: законодательную, исполнительную и судебную. Так, на уровне субъектов Федерации исключительными полномочиями по принятию региональных законов наделен законодательный (представитель­ный) орган - парламент субъекта; исполнительно-распорядительную деятель­ность вправе осуществлять высший орган исполнительной власти во главе с выс­шим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем этих органов); судебную власть реализуют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Однако государственная власть дифференцируется не только по горизонтали между отдельными ветвями, но и по вертикали, между федеральными и региональ­ными органами. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Федерации осуществляется в соответствии со статьями 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при характеристике разграничения предметов веде­ния и полномочий органов государственной власти используются не одинаковые по своему значению понятия. Предмет ведения - это круг конституционно зафикси­рованных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы Российской Федерации и органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения. В свою очередь, полномочия - это совокупность юридически установленных прав и обязанностей конкретного органа государственной власти или должностного ли­ца в системе государственных органов. Таким образом, предметы ведения пред­ставляют собой вопросы отношений между Федерацией и ее субъектами, а полно­мочия определяют отдельные виды отношений между органами государственной власти различных уровней.

По вопросам своей компетенции органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать самостоятельные решения. Согласно статье 73 Кон­ституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами российские регионы обладают всей полнотой государственной власти [16].

Вместе с тем самостоятельность органов государственной власти субъектов Федерации в вопросах реализации своих полномочий имеет определенные грани­цы. Эти пределы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, други­ми федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Феде­рации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения изменений и (или) дополнений в федеральное законодательство, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Федерации либо путем внесения изменений и (или) дополнений в указанные нормативные правовые акты.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации пре­дусматривается рядом статей российской Конституции (статьи 5, 11, 72, 77, 78), федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации и ины­ми региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специ­альные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъ­ектов Федерации.

В то же время конституционный принцип разделения властей представлен здесь в усеченном виде. В федеральном законе прямо не указана одна из трех вет­вей государственной власти - судебная. Между тем законодатель допускает воз­можность создания в субъектах Федерации судебных органов. Согласно части 4 статьи 4, статьям 27, 28 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации», Федеральному закону от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» к судам субъектов Федерации относятся: кон­ституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи, являю­щиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Как подчеркнул Кон­ституционный Суд Российской Федерации в определении от 8 июня 2000 г. № 91-О по запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конститу­ционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на феде­ральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить перечень всех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию. Конституция Российской Федерации непосредственно предусматривает сущест­вование единой судебной системы Российской Федерации и не предполагает в ка­честве самостоятельных судебные системы субъектов Российской Федерации.

Допускается возможность создания в регионах органов государственной вла­сти местного уровня. Такое право субъектов Федерации было подтверждено ря­дом решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановлением от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмурт­ской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», постановлением от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Ко­ми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», постановлением от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. Согласно правовым позициям Конституци­онного Суда Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территори­альные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта Фе­дерации. При этом местные органы государственной власти не могут быть образо­ваны на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления [12].

2.2 Функции органов государственной власти

Итак, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации входят высший исполнительный орган, министерства, государственные ко­митеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполни­тельной власти. На региональном уровне не может быть (с учетом особенностей федеративного устройства России) какого-либо одноуровневого или же просто од­нотипного субъекта исполнительной власти. Типология организационно-правовых форм региональных органов исполнительной власти зависит от ряда факторов: ви­да субъекта Федерации, наименования и вида высшего органа исполнительной власти, территориальной организации государственной власти, организацион­но-правовой формы центрального федерального органа исполнительной власти, действующего в той же сфере или области. В некоторых субъектах Российской Федерации, и в первую очередь в республиках, основными их видами являются ми­нистерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления; в краях и областях, где высший исполнительный орган - правительство, в качестве основ­ного вида выступает министерство, а в тех, где администрация, - департамент.

Министерство - это орган исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий дея­тельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, например, министерство образования, министерство здравоохране­ния, министерство экономического развития и другие.

Департамент, комитет, управление - это органы исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, например, комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Де­партаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, при­знанной приоритетной в субъекте Российской Федерации. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирова­ния по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществ­ления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Однако указанное деление не всегда четко прослеживается на практике.

Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - инспекции, осуществляющие государствен­ный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства. В некоторых субъектах России образованы и действуют территориальные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве же субъектов Федерации ре­гиональным органам исполнительной власти приходится взаимодействовать в рам­ках административно-территориальной единицы с исполнительно-распорядитель­ными органами муниципальных образований при условии, что в них не созданы исполнительные органы государственной власти общей компетенции.

Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации начался процесс приведения организационно-правовых форм региональных органов испол­нительной власти в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., от 15 марта 2005 г., от 14 ноября 2005 г., от 23 декабря 2005 г.), который избрал 3-звенную типологию федераль­ных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. Понятий­но-целевая характеристика этих органов основывается на тех же пяти функциях, что и в федеральной системе исполнительной власти: нормотворчество, контроль­но-надзорная деятельность, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. Однако всеобщий переход субъектов Российской Федерации к такой системе органов исполнительной власти вряд ли целесообразен [19].

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации можно раз­делить на две большие группы:

1. органы, которые субъект Федерации обязан образовать в силу требования федерального законодательства:

органы управления образованием; органы управления здравоохранением; органы управления культурой;

органы управления в сфере физической культуры, спорта и туризма; органы управления государственным имуществом субъекта Российской Феде­рации;

органы по делам гражданской обороны, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; органы управления финансами;

органы управления в сфере архитектуры и градостроительства, а также органы государственного архитектурно-строительного надзора;

органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей при­родной среды;

органы управления в сфере социального обслуживания населения; органы управления в области ветеринарии;

органы управления органами записей актов гражданского состояния; органы управления архивным фондом;

органы по лицензированию отдельных видов деятельности;

региональные энергетические комиссии;

органы, обеспечивающие деятельность мировых судей;

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоход­ных машин и других видов техники;

государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации;

1. органы, которые субъект Федерации вправе образовать по своему усмотре­нию. К ним относятся органы управления:

процессами экономического развития;

сельским хозяйством, агропромышленным комплексом, мелиорацией, рыбным хозяйством, лесным комплексом;

промышленностью, строительством, транспортом, связью, энергетикой, до­рожным хозяйством;

наукой, научно-техническим, инновационным развитием;

региональным развитием, территориальными образованиями, по взаимодейст­вию с муниципальными образованиями;

по делам национальностей, по взаимодействию с национально-культурными автономиями;

в сфере торговли, питания и услуг, ценовой политики, государственных закупок;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; в области молодежной политики;

в области поддержки предпринимательства и развития потребительского рынка;

по делам средств массовой информации, полиграфии, рекламы; в сфере международных и внешнеэкономических связей;

мобилизационной подготовкой;

государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации;

по труду и охране труда; другие органы управления.

Кроме того, можно выделить и другие виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) органы общей компетенции;

б) органы отраслевой компетенции;

в) органы межотраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) единоначальные органы;

е) коллегиальные органы;

ж) органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет выс­ший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федера­ции. К субъекту системы региональных органов исполнительной власти можно от­нести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернато­ра, главу администрации субъекта Российской Федерации - как лицо, возглавляющее в субъекте Российской Федерации исполнительную власть [21].

2.3 Система региональной государственной власти на примере Челябинской области

Говоря о системе региональных органов исполнительной власти, нельзя не за­тронуть и проблему так называемых органов двойного подчинения, обладающих двойственной природой в силу особенностей организации управления той или иной сферой. Вопросы их организации и правового статуса пока не получили единооб­разного разрешения. В специальной литературе иногда слишком широко толкуют понятие двойное подчинение. О том, что исполнительный орган находится в двойном подчинении, могут свидетельствовать следующие признаки:

а) орган является составной частью единой системы государственного управле­ния (контроля, надзора), определенной сферой или областью общественных отно­шений;

б) орган действует на основании типового (примерного) положения, утвер­ждаемого Правительством Российской Федерации или центральным федераль­ным органом исполнительной власти;

в) решение об образовании органа, о его месте в системе исполнительных орга­нов, об организационно-правовой форме и структуре принимает высшее должност­ное лицо субъекта Российской Федерации с учетом требований федерального за­конодательства;

г) руководитель назначается на должность высшим должностным лицом субъ­екта Федерации или высшим региональным исполнительным органом по согласо­ванию с руководителем центрального федерального органа либо - в отдельных случаях - руководителем федерального органа исполнительной власти по согла­сованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

д) положение об органе утверждается высшим должностным лицом или выс­шим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе типового положения и по согласованию с центральным федеральным органом;

е) руководитель органа двойного подчинения обязан исполнять приказы, ука­зания, распоряжения как высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации, так и руководителя центрального федерального органа, принятые в преде­лах их компетенции;

ж) полномочиями по отмене правовых актов такого органа, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий обладает высшее должност­ное лицо и высший исполнительный орган субъекта Федерации, за исключением случаев, когда руководитель органа двойного подчинения замещает должность федеральной государственной службы [20].

Помимо таких органов, специальный режим двойного подчинения может быть установлен путем делегирования федеральными органами исполнительной власти части своих функций и полномочий исполнительным органам власти субъектов Федерации. Отличительной особенностью этого режима является временный (срочный) характер.

К числу субъектов системы региональных органов исполнительной власти можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми осо­бенностями их статуса. Особенность их положения заключается и в том, что они, будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполни­тельной власти субъектов Федерации, но их главной задачей является оказание по­мощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации задач и функций. В этот блок могут быть включены органы власти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъ­екта Российской Федерации, высшего должностного лица, других органов испол­нительной власти субъекта Российской Федерации, и органы власти, которые обеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам вла­сти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта Российской Федерации, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности названных лиц и органов власти. Однако правовой ста­тус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации еще четко не определен в региональном законода­тельстве.

Следует возразить отнесению к системе органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации совещательных органов субъекта Федерации, кото­рые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений в целях обеспечения согласованных действий при решении опреде­ленного круга задач, а также органов местного самоуправления, государственных учреждений и организаций при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом Российской Федерации.

Несмотря на то что на территории субъекта Российской Федерации как непо­средственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функциониру­ют федеральные органы исполнительной власти, они не могут быть включены в систему органов исполнительной власти субъекта Федерации. Территориальные исполнительные федеральные органы двойного подчинения, в том числе возникаю­щие на основе передачи им органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий, также не могут входить в систему региональ­ных органов исполнительной власти.

Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Она ориенти­рована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь таких нормативных пра­вовых актов, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституци­онные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, основная функция системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации состоит в организационной, управленческой деятель­ности, направленной на исполнение правовых актов. Так, согласно Уставу Челя­бинской области органы исполнительной власти Челябинской области осуществля­ют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфере деятельности, а также координируют в случаях, установленных областным законодательством, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Челябинской области.

По вопросам своего ведения отраслевые и межотраслевые органы исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации издают правовые акты - прика­зы и распоряжения (нормативные правовые акты издаются в форме приказов, а индивидуальные - в форме распоряжений). Они не могут противоречить и долж­ны соответствовать Конституции России, федеральным конституционным зако­нам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, поста­новлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) субъек­та Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, правовым актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, актам выс­шего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В против­ном случае нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не применяются и подлежат отмене или изменению [20].

Отношения по вертикали являются неотъемлемыми признаками государства в любом обществе. Федеративный характер Российского государства отнюдь не предполагает безмерной децентрализации. Действует особый вид централизма, достигаемый на основе оптимизации властных функций федерального центра и полномочий субъектов Федерации, где отдельные элементы централизации не только допустимы, но по вопросам единства и целостности страны объективно не­обходимы. Очевидно превалирование исполнительной власти над остальными вет­вями власти в сфере обеспечения единства и территориальной целостности страны, охране ее суверенитета.

Игнорирование этого фундаментального положения привело в середине 90-х годов прошлого века к значительному ослаблению федерального центра. Сегодня реализуется политика, направленная на усиление вертикали власти в стране и пре­дупреждение парада суверенитетов.

Исполнительная власть в силу своего назначения должна быть единой, точно и неуклонно претворяющей в жизнь установления государства. Единая исполни­тельная вертикаль, охватывая все уровни территориального управления, представ­ляет собой совокупность институтов и механизмов, обеспечивающих исполнение общегосударственных нормативных правовых актов, а также повсеместного кон­троля за реализацией общенациональных интересов. Вертикальность и единство исполнительной власти есть ее характерное свойство, отражающее суть государст­венной деятельности в данном направлении.

В процессе осуществления компетенции субъектов Российской Федерации ре­гиональные органы исполнительной власти, в целом придерживаясь единой госу­дарственной политики и не вторгаясь в сферу деятельности иных отраслей государ­ственной власти, независимы и самостоятельны. Это является проявлением прин­ципа децентрализации государственной власти и концепции разделения властей.

Таким образом, исполнительная власть в России имеет две системы - единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят феде­ральные органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполни­тельной власти субъектов Федерации, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, в которую входят органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Феде­рации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Практическое выражение государственновластные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязанных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения. Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (Организационно-функциональные вопросы): Учеб. пос. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.- С. 35–39.
2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). - М.: Политиздат, 1998. – 218 с.
3. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.- С. 67.
4. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (Основные понятия и категории): Словарь-справочник. – М.: КОНТУР, 1999.– С. 234.
5. Грудцына Л.Ю. Государственноправовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России / Дисс… докт. юрид. наук. – М.: РУДН, 2009.
6. Грудцына Л.Ю. Гражданское общество и сфера частных интересов // Образование и право. – 2012. № 12(40).
7. Грудцына Л.Ю., Петров С.М. Гражданское общество как социальная система: теоретико-правовые аспекты взаимодействия с государством // Образование и право. – 2013. № 1(41)-2(42).
8. Игнатов В.Г. История государственного управления России. – М., 2002. – 216 с.
9. История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов. - М., 1996. - С. 358.
10. История России. ХХ век / Отв. ред. В.П. Дмитренко. – М., 1997. - С. 281.
11. Коржихина Т.П. История российской государственности. - М., 1995. - С. 173.
12. Марков К.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. – М., 2005. - С. 54– 58.
13. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. – М., 1993.– С. 43.
14. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. № 6. - С. 18.
15. Политическая история России / Отв. ред. В.В. Журавлев. М., 1998. – С. 530.
16. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Изд-во МГУ, 1992. – С. 13.
17. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. - СПб., 2004. – С. 101.
18. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. - М., 1995. - С. 195.
19. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1993.– С. 298.
20. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учеб. – М.: Юристъ, 2004. – С. 12.
21. Jellinek W.Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931. S. 6.
22. Maurer H. Allgemein es Verwaltungsrecht. Munchen, 1988. S. 1–5.