Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий

Содержание:

Введение

В различных городах РФ неуклонно растет популярность и посещаемость массовых спортивных и культурно-развлекательных мероприятий, связанных с оживлением общественно-политической, спортивной и культурной жизни в России.

Важное место при организации таких мероприятий занимает проблема обеспечения общественной безопасности, решение которой возможно только при заблаговременной комплексной подготовке и организации согласованных действий администрации стадионов, спортивных и культурных учреждений со всеми службами, ответственными за охрану общественного порядка, защиту жизни и здоровья.

Опыт свидетельствует, что массовые мероприятия с большой концентрацией людей на ограниченной площади несут реальную угрозу возникновения различных чрезвычайных ситуаций, сопровождающихся тяжелыми медико-санитарными последствиями.

При подготовке и проведении спортивно-массовых и других массовых зрелищных мероприятий необходимо учитывать множество различных неблагоприятных факторов, в том числе имеющих случайный характер.

Потенциальную угрозу зрителям могут представлять природные разрушительные процессы, техногенные факторы (износ конструкций и оборудования, технические отказы, аварии), террористические акты, несанкционированные групповые действия болельщиков и т. д.

Для предупреждения этих неблагоприятных событий руководителям указанных объектов следует заблаговременно выполнить ряд технических и организационных мер, предусмотренных нормативно-техническими и инструктивными документами, а также продумать алгоритмы действий при различных сценариях развития событий на этапах подготовки и проведения массовых мероприятий.

В последнее время произошли качественные и серьезные видоизменения в мире спорта.

Формирование отдельных видов профессионального спорта в России как область спортивно-развлекательного бизнеса полагает нужду маркетингового подхода к проведению и организации соревнований, которое в первую очередь ориентировано на зрелищность и получение доходов.

Все это обусловливает актуальность исследования управления соревнованиями с точки зрения обеспечения безопасности.

Объект исследования - Открытый стадион «Динамо», расположенный в городе Самара.

Предметом исследования является организация спортивно-зрелищных мероприятий и подготовка спортивных сооружений к их проведению.

Цель работы - выявить эффективность обеспечения безопасности подготовки проведение спортивных и культурно массовых мероприятии.

Для решения поставленной цели определены следующие задачи:

провести оценку правовых и управленческих основ обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий
проанализировать процесс организации безопасности спортивных мероприятий на спортивных объектах;
сформулировать рекомендации по совершенствованию безопасности спортивных мероприятий на объекте стадион «Динамо».

1. Правовые и управленческие основы обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий

1.1. Проблема международного терроризма на спортивных объектах

Спорт, который может и должен быть использован, как фактор сближения между странами, как метод невоенного разрешения международных контрадикций, может быть использован и, с прискорбием заметим, используется и для решения задач незаконных НГАМО, а именно международных террористических организаций.

Среди них выделим наиболее типичные:

1) Публичный террор;

2) Силовое обеспечение интересов международных корпораций. Здесь подразумевается один из незаконных бизнес-методов в сфере спекуляций на рынках ценных бумаг. Организация или страна, пострадавшие от террористического акта теряют свои позиции на рынке, чем открывают возможности для спекулянтов;

3) Создание противоречий в отношениях на двухсторонней или многосторонней основах. В рамках настоящей статьи интересны первый и последний случаи.

Для более подробного необходимо привести конкретный пример наиболее громкого террористического акта в ходе международных спортивных соревнований. Речь идет о трагических событиях, имевших место быть 4-6 сентября 1972 года в Мюнхене, ФРГ. В историографии это событие известно также как «Мюнхенское убийство».

План осуществления теракта на Олимпиаде появился у руководителей палестинской организации «Чёрный сентябрь» - радикальной группировки, объединившей выходцев из более крупных формирований палестинцев, таких, как «ФАТХ» и НФОП.

Своё название организация взяла в память о событиях 1970 года в Иордании, когда палестинские формирования вступили в бой с королевской армией. В результате этих событий, получивших известность как «Чёрный сентябрь», погибли от 3 до 10 тысяч боевиков и гражданских палестинцев и около 150 тысяч были изгнаны из Иордании.

Идея теракта на летней Олимпиаде-1972 в Мюнхене возникла у руководителей «Чёрного сентября»после того, как Международный олимпийский комитет отказал в участи в Играх представителям Палестины. Восьми боевикам «Чёрного сентября», вооружённым автоматическим оружием и гранатами, была поставлена задача захватить в Олимпийской деревне членов делегации Израиля, которых затем планировалось обменять на палестинских боевиков, находящихся в заключении.

Осуществлению планов террористов способствовала и обстановка, сложившаяся в Мюнхене. Организаторы Олимпиады старались до минимума сократить присутствие агентов полиции и спецслужб на объектах Игр и в Олимпийской деревне.

Для Мюнхена чрезвычайно важно было продемонстрировать миролюбие - ведь над городом висел мрачный статус «колыбели нацизма». Да и Западная Германия в целом пыталась использовать Игры для демонстрации открытости и добрых намерений, с которыми жёсткие меры безопасности никак не вязались.

Положение, при котором в Олимпийскую деревню мог попасть практически любой желающий, тревожило представителей Израиля. Однако от организаторов они получили заверения в полной безопасности.

По всей видимости, власти ФРГ сосредоточились на предотвращении акций неонацистов, не придав значения предупреждениям о возможности терактов со стороны палестинских группировок, которые поступали от агентуры на Ближнем Востоке [12, с. 29].

Операция по освобождению заложников была провалена силами охраны правопорядка ФРГ, все заложники-израильтяне были убиты.

Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2017. - № 9 (151). Вернемся к рассматриваемым задачам незаконных НГАМО, которые мы упоминали несколько выше. Публичный террор. Мир был напуган. Германия, которая отчаянно пыталась уйти от шлейфа памяти о нацистском прошлом, желавшая провести самую свободную и демократичную олимпиаду, потерпела крах. Барон Пьер де Кубертен, в конце XIX века возрождавший традиции греческих Олимпиад, надеялся, что они послужат делу мира и объединения разных народов. Но кровь была пролита.

Советский Союз также под лозунгом о борьбе с международным терроризмом и, не желая совершить немецкий промах с отсутствием специализированного контртеррористического подразделения, основал знаменитое подразделение «Альфа». Террористы добились своего: о них говорили все. Согласно воспоминаниям очевидцев и анализу европейской прессы от 1972 года, тогда все ждали очередного всплеска кошмара. Очередной атаки. Спортивное состязание было использовано, как арена для демонстрации жестокости на общемировом уровне.

Говоря о следующей компоненте, а именно о создании контрадикционного фона в международных отношениях, следует отметить, что дипломатические отношения ФРГ и Израиля были серьезно нарушены: ведь Израиль предлагал использовать собственные силы специального назначения, у которых был уже опыт в таких операциях, на что был получен отказ со стороны Германии. Безусловно, Израиль не возлагал полной вины на ФРГ, но это не означает, что таких обвинений не звучало в кулуарах и их не ощущалось при сношениях сторон.

Таким образом, выходит, что действия «Черного сентября», вполне возможно, что намерено, повредили отношениям, как минимум двух стран, и это только рассматривая блок «первичного воздействия».

Подводя некий итог, отметим, что спорт, как целое, и международные спортивные соревнования, как часть, являются, в первую очередь, инструментами имплементации мирной парадигмы разрешения международных контрадикций. Но хочется подчеркнуть, что с развитием системы международных отношений, в ней появляются отрицательно девиантные элементы, которые могут и будут использовать любые благие начинания международного сообщества с целью разобщения и всеобщего устрашения.

1.2. Потенциальные опасности и угрозы при проведении спортивных и культурно массовых мероприятий

При проведении массовых спортивных, культурно - просветительских и театрально-зрелищных мероприятий, т.е. при большом скоплении людей на ограниченной площади в закрытом помещении или на открытом воздухе (на стадионе), существует потенциальная опасность трех видов:

групповые или массовые нарушения правопорядка;
возникновение чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного или природного характера;
террористические акты.

Эти экстремальные ситуации могут возникнуть не только в процессе проводимого мероприятия, но и на других этапах: на подходе людей к объекту и по завершении мероприятия (при выходе людей с объекта).

Массовые спортивные и другие зрелищные мероприятия (олимпиады, спартакиады, матчи, выступления популярных музыкальных ансамблей, известных артистов и т. п.) характеризуются присутствием большого числа зрителей (болельщиков), в массе своей представляющих один из видов экспрессивной толпы. На таких мероприятиях зрители активно выражают эмоции, чувства и предпочтения, не всегда в адекватной форме приобщаются к зрелищному процессу.

На поведение отдельных групп граждан, посещающих подобные мероприятия, влияют факторы пристрастного отношения к своим клубам, фанатичной привязанности к спортивным командам, музыкальным группам или кумирам, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за агрессивность и совершенные правонарушения. Особенно часто это проявляется в манере поведения подростков, совершающих в ходе таких мероприятий групповые правонарушения. Опыт свидетельствует о сильном влиянии алкоголя и приема наркотических препаратов участниками массовых мероприятий на развитие патологической агрессивности в толпе и провоцирование общественных беспорядков, ведущих к человеческим жертвам.

Таким образом, значительное скопление граждан на ограниченной территории объектов спортивно-зрелищного назначения, особый психологический настрой болельщиков и зрителей, бесконтрольная продажа и употребление алкоголя и наркотиков на территории стадионов и культурно-развлекательных центров, а также организационные просчеты устроителей мероприятий, создают предпосылки для совершения правонарушений и создания экстремальных ситуаций.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТАХ СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

2.1. Организация безопасности в процессе проведения спортивного мероприятия

Рассматривая спортивные мероприятия, следует отметить, что их проведение порождает обстановку, которой присущи следующие специфические особенности:

нарушение обычного режима жизни города;
действие большого количества людей на ограниченной территории;
возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;
стихийное «сколачивание»неформальных группировок;
возникновение массовых беспорядков и других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;
возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др. [11, с. 7].

Еще древнегреческие авторы считали, что спортивные состязания способны вызвать агрессию не только у атлетов, но и у зрителей. И уже в V в. н.э. в Древнем Риме, чтобы избежать конфликтов во время спортивных состязаний, зрителей, поддерживающих противоборствующие команды, рассаживали в разные секторы амфитеатра [6, с. 27].

Следует сказать, что в последнее время вопросам правового регулирования безопасности при проведении спортивных мероприятий пристальное внимание уделяется исполнительными и законодательными органами государственной власти. Так, в июле текущего года в городе Сочи Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности провел выездное расширенное заседание на тему «О нормативно-правовом регулировании создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов». В ходе заседания было отмечено, что действующим законодательством в целом урегулированы вопросы обеспечения предстоящих Олимпийских зимних игр 2014 года, оно позволяет целенаправленно осуществлять охрану общественного порядка и обеспечить безопасность спортивных соревнований. Вместе с тем порядок создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов требует значительной доработки, а существующая нормативно-правовая база не в полной мере отвечает современным реалиям и нуждается в совершенствовании. Трагические события последнего времени свидетельствуют о необходимости серьезного совершенствования комплексной безопасности при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе:

транспортной безопасности спортсменов, тренеров, спортивных судей, иных специалистов в области физической культуры и спорта, руководителей физкультурно-спортивных организаций, спортивных болельщиков;
безопасности спортивных сооружений и иных объектов спорта; безопасности продуктов питания и спортивного питания спортсменов;
качественной и своевременной медицинской помощи спортсменам и иным участникам физкультурных и спортивных мероприятий.

В этих целях следует:

во-первых, ускорить процесс согласования и внести установленным порядком в Государственную думу проекта федерального закона «Об обеспечении безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации».
во-вторых, принять комплекс мер по совершенствованию существующей системы профилактики правонарушений, координации и укреплению взаимодействия МВД России с негосударственными структурами в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка в местах массового пребывания граждан при проведении спортивных мероприятий.
в-третьих, совершенствовать материально-техническое обеспечение мер безопасности и антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий.
в-четвертых, усилить ответственность организаторов, зрителей и участников спортивных мероприятий за Право и образование обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях.
в-пятых, создать свод правил по безопасности и их соблюдение при строительстве спортивных объектов.

Так, в целях совершенствования нормативной базы, обеспечивающей безопасность при проведении спортивных мероприятий, в РФС специально созданная группа разработала проект «Регламента по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности футбольных стадионов». В нем четко прописаны все обязанности принимающей и проводящей спортивное мероприятие сторон: от количества на арене видеокамер и мест их размещения до вопросов организации доступа болельщиков на стадион. Регламент обязателен для исполнения всеми организаторами футбольных матчей, клубами, лигами, всеми участниками соревнований. Этот документ не имеет аналогов в российском футболе, при его создании использовался опыт ведущих футбольных стран Европы - Италии, Англии, Германии. Кроме того, Российским футбольным союзом разработан инновационный проект по обеспечению безопасности и мониторингу спортивных сооружений в Российской Федерации, получившем название «Безопасный стадион».

Первостепенными целями этого проекта являются:

во-первых, создание системы обеспечения комплексной безопасности спортивных сооружений России;
во-вторых, повышение степени защищенности спортивных сооружений от различного рода угроз;
в-третьих, создание безопасных условий проведения соревнований.

Следует отметить, что на одном из последних заседаний Комитета РФС по безопасности и работе с болельщиками принято решение о совместной с МВД России разработке:

единого алгоритма подготовки спортивных объектов к проведению футбольных матчей;
типового Положения по обеспечению безопасности зрителей и участников соревнований.

В Российской Федерации имеются все объективные основания для совершенствования законодательного регулирования обеспечения безопасности на спортивных объектах. Существует необходимость не только в совершенствовании нормативной правовой базы, но и в наработке практического опыта ее реализации в период проведения международных спортивных мероприятий. В этом контексте общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам следует:

учитывать опыт Российского футбольного союза и Континентальной хоккейной лиги по обеспечению безопасности участников физкультурных и спортивных мероприятий;
предусматривать требования по обеспечению безопасности физкультурных и спортивных мероприятий в положениях (регламентах) о таких мероприятиях;
совершенствовать материально-техническое обеспечение безопасности физкультурных и спортивных мероприятий;
развивать страховые инструменты в целях защиты своих интересов при правонарушениях и несчастных случаях.

Таким образом, необходимо помимо интенсивной законодательной проработки вопросов, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях разработать универсальную систему безопасности обязательную и универсальную для различных спортивных объектов, таких как стадионы.

2.2. Мероприятия по безопасности спортивных соревнований - их виды и возможности

Охрана и безопасность соревнований требует организации большого количества высокопрофессиональных сотрудников охраны. Работа охраны заключается в правильной организации и предупредительной работе. На массовых мероприятиях, как правило, много людей и свободный вход.

Задачи для охраны на таких мероприятиях: подготовить охраняемую территорию до начала мероприятия и осмотреть её по окончанию, не допустить пронос оружия, взрывоопасных и отравляющих веществ, наркотиков, других орудий нанесения ударов, поддержка порядка и обеспечение сохранности имущества [5, с. 17].

С точки зрения объема решаемых системой безопасности задач можно выделить несколько режимов функционирования объекта:

1. Режим повседневной деятельности.

2. Режим подготовки и проведения официального мероприятия.

3. Режим подготовки и проведения зрелищного мероприятия.

4. Режим подготовки и проведения официального международного мероприятия.

Требования по обеспечению безопасности объекта в условиях каждого из режимов функционирования определяются различными нормативными документами и имеют различное содержание.

В режиме повседневной деятельности на объекте присутствуют в основном сотрудники спортивного объекта, персонал обслуживающих организаций, посетители подразделений, оказывающих спортивные и другие физкультурно-оздоровительные услуги на территории. Требования к организации пропускного режима определяются в этом случае внутренними нормативными документами и инструкциями.

Режим подготовки и проведения официального мероприятия предусматривает работу системы безопасности в полном объеме с возможностью привлечения дополнительных сил и средств в зависимости от категории проводимого мероприятия. Объем и алгоритмы работы сил и средств системы безопасности определяются отдельными документами и инструкциями, учитывающими реализацию требований безопасности в полном объеме.

Режим подготовки и проведения зрелищного мероприятия предусматривает работу системы безопасности в полном объеме, как и в предыдущем случае с учетом особенностей мероприятия. Одной из важных особенностей является возможное существенное увеличение числа зрителей на мероприятии.

Режим работы сил и средств системы безопасности определяется отдельными документами и инструкциями, учитывающими реализацию дополнительных требований организатора мероприятия. Режим подготовки и проведения официального международного мероприятия предусматривает дополнительное усиление системы безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов международных организаций.

Режим работы сил и средств системы безопасности в этом случае определяется специальными инструкциями, разработанными на конкретное мероприятие и согласованными с уполномоченными структурами [5, с. 39].

Анализ нормативных документов показал, что перечень угроз для значимого объекта социально-культурного назначения, в режиме подготовки и проведения официального мероприятия любого уровня может включать следующие виды угроз:

1) совершение террористического акта;

2) совершение противоправных действий, не попадающих под определение террористических, но которые могут привести к существенным материальным потерям или человеческим жертвам;

3) технологические аварии, которые могут привести к существенным материальным потерям или человеческим жертвам;

4) чрезвычайные метеорологические или климатические условия;

5) противоправные действия зрителей или персонала, которые при определенных условиях могут привести к материальным потерям или человеческим жертвам;

6) нарушение правил поведения на спортивном объекте [1, с. 34].

Перечисленные угрозы могут иметь преднамеренный или непреднамеренный характер. Анализ рассмотренных потенциальных угроз для спортивных объектов позволяет минимизировать значение показателей уязвимости объекта.

Таким образом, угроза и риск при проведении общественных мероприятий существенно изменились и опыт показывает, что для обеспечения общественной безопасности и осуществления контроля над поведением «толпы»организаторам мероприятий и нанятому для этих целей персоналу, приходится привлекать дополнительные силы, в частности МВД. Успех обеспечения безопасности на массовых мероприятиях зависит от тщательной подготовки, скоординированных и слаженных действий организаторов и сотрудников охраны.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Безопасность жизнедеятельности посетителей и сотрудников в работе стадиона «Динамо» г. Самара

Одним из важнейших требований к организации состязаний является обеспечение общественного порядка и безопасности. Так, при проведении финального этапа Кубка мира по биатлону сезона 2015/2016 впервые в России входные группы на открытом стадионе были оборудованы системой распознавания лиц, предназначенной для обеспечения персональной идентификации личности.

В целях обеспечения безопасности зрителей и участников, спортивные мероприятия на объектах «Динамо» разрешается проводить только на спортивных сооружениях принятых в эксплуатацию в установленном законом порядке. Так же на этих объектах должен быть в наличии паспорт безопасности объекта, включенных во Всероссийский реестр объектов спорта, в соответствии с Федеральным законом от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Обеспечение безопасности участников и зрителей на спортивных соревнованиях осуществляется собственником спортивного сооружения, согласно требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353.

Спортивные объекты должны соответствовать всем требованиям и правилами соревнований по видам спорта, наличие спортивного оборудования и инвентаря должно соответствовать стандартам.

Директору спортивного сооружения, главному судье соревнований и руководителю органа управления физической культуры и спорта муниципального образования (ответственного за проведение мероприятия) необходимо подписать акт готовности физкультурно-спортивного сооружения к проведению спортивных соревнований за 1 сутки и за 3 часа до начала мероприятия.

Медицинское обслуживание соревнований обеспечивается в соответствии с приказом Минздрава России от 01.03.2016 №134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

Командирующие организации несут ответственность за состояние здоровья и подготовленность к соревнованиям на протяжении всего периода проведения соревнований, включая перевозку от места проживания до места проведения соревнований и обратно.

3.2 Предложения по совершенствованию безопасности спортивных мероприятий на стадионе «Динамо»

Система безопасности при организации и проведении спортивных мероприятий, как и любая другая подобная система, имеет сложную структуру. Начиная от аппаратно-программного обеспечения, которое уже является многоуровневым, и заканчивая организационными мероприятиями. Без усиления технических решений людьми и лицами, которые будут осуществлять непосредственную работу любое техническое средство на сегодняшнем этапе развития техники бесполезно. В качестве совершенствования безопасности спортивных мероприятий на стадионе «-» будет вынесено три предложения:

1. организационное

2. комплексное аппаратно-программное

3. техническая инновация.

В качестве исходных данных при формулировке и обоснованию предложенных усовершенствований руководствовались выводами основанными на исследовании проведенном в главах 1-3, а именно:

Суммарное количество зрителей на ограниченной площади стадиона может достигать нескольких десятков тысяч человек, что приводит к повышенной опасности совершения теракта.
Во время футбольных соревнований существует большая вероятность возникновения групповых нарушений общественного порядка и возникновения массовых беспорядков.
Узким местом обеспечения безопасности спортивных объектов являются входные группы, которые должны обеспечивать, с одной стороны, высокую пропускную способность, с другой стороны, исключить пронос запрещенных предметов и веществ.

Угрозы:

Драка, стрельба, использование пиротехники.
Вандализм, буйное поведение, массовые беспорядки.
Неконтролируемая толпа (давка).
Переполненность стадиона (сектора).
Выбрасывание на поле посторонних предметов, несанкционированный выход на игровое поле.
Человек на стадионе в состоянии опьянения.
Нарушение правил парковки, угон транспортного средства.
Блокирование входов/выходов, несанкционированное проникновение, неисправность системы пропуска зрителей.
Курение в неположенном месте, тревога противопожарной системы, пожар
Отказ или аварии инженерных систем.
Обрушение строительных конструкций.
Обнаружение бесхозных предметов.
Кража, разбойное нападение.
Обнаружение поддельных билетов.

Организационные мероприятия

Независимо от действующих предписаний, которые возлагают ответственность на организаторов за безопасность участников массовых мероприятий, полиция должна быть готова к тому, чтобы вмешаться при нарушениях общественного порядка и в обоснованных случаях даже самостоятельно позаботиться об обеспечении безопасности.

При общей защите массовых мероприятий повышенного риска полиция играет нередко ключевую роль.

Подготовка, общие скоординированные действия вместе с организаторами при обеспечении общественного порядка в рамках мероприятия, а также безопасности участников мероприятия являются самыми важными элементами планирования подготовки защиты со стороны полиции от возможной угрозы. Обязательства, предмет которых состоит в том, чтобы заботиться о безопасности участников мероприятия и в рамках охраны общественного порядка, содержат кроме всего прочего, как ряд необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение порядка во время мероприятия, так и предшествующие ему.

К сожалению, необходимо констатировать, что календарное планирование происходит большей частью без участия полиции.

Перед запланированными мероприятиями по инициативе полиции должны проводится встречи с организаторами массовых мероприятий. В частности:

предоставляться информация об обязательствах, которые вменяются им согласно законным предписаниям,
предоставляться уведомление о том, что полиция будет строго следить за соблюдением обязательств организатора по обеспечению безопасности участников мероприятия,
указываться на практические решения проблем с участниками мероприятия, которые препятствуют мирному ходу мероприятия.

Перед каждой выдачи заключения полицией необходимо осуществить контроль объекта или территории путем осмотра, чтобы установить возможные недостатки, которые могли бы непосредственно повлиять на безопасность участников мероприятия, силы правопорядка и задействованных служащих. О каждом случае установления недостатков сообщается ответственному административному учреждению, которому вменяется в обязанность предоставление разрешения для проведения мероприятия. Кроме того для предоставления заключения требуется, чтобы организатор предоставил информацию:

об инфраструктуре вокруг места запланированного мероприятия и, в частности, количество кафе и иных пунктов, в которых продаются алкогольные напитки,
графический план объекта или территории с учетом запасных выходов для участников мероприятия и подъездных путей для транспорта спасательных служб, освещения территории, наличие общественных транспортных средств,
предполагаемое число участников мероприятия,
режим работы объекта и программа мероприятия,
места хранения,
имя руководителя службы безопасности со стороны организатора,
структура, количество, и оснащение, а также распределение сил, отвечающих за поддержание порядка, со стороны организатора.

Организатор должен также поддерживать контакт с людьми, которые заботятся о функционировании общественного транспорта и дорог, чтобы предоставлять достаточное количество транспортных средств участникам мероприятия после окончания мероприятия.

Основой для безопасности проведения массового мероприятия и расчета необходимого количества средств и сил служат анализ подготовленного массового мероприятия и последовавшие после него сведения, в частности:

о виде мероприятия (обычное, с повышенным риском),
количество участников,
ожидаемые группы болельщиков; враждебные отношения, уровень агрессии и так далее,
о месте проведения массового мероприятия (техническая защита от рисков, закрытый объект, открытая территория, стадион, спортивный зал, и так далее).

На практике зачастую, к сожалению, происходит так, что полиция получает неполные сведения, которые часто поступают c опозданием, поэтому они не могут учитываться при подготовке к охране общественного порядка и безопасности. Непонятно, почему организаторы относятся к этой проблеме так безразлично. В результате для нейтрализации беспорядков приходится привлекать слишком большое количество сил полиции.

Не хватает осознанного сотрудничества организаторов с полицией, чтобы эффективно предотвращать потенциальную опасность уже в период ее возникновения.

Кажется, что эти неоспоримые предпосылки для эффективной защиты общественной безопасности и порядка, которые до сегодняшнего дня не вошли в обязательные для исполнения. Последствием этого является то, что полиция поневоле должна самостоятельно заботиться о текущем поступлении сведений о количестве предложенных к предварительной продаже входных билетов, заказах организованных групп, участии в мероприятии групп определенных субкультур, зачинщиках беспорядков и о предполагаемых опасностях. Важную, определяющую ход мероприятия роль при подготовке к охране общественного порядка и безопасности, играет предварительное расследование в среде, члены которой, прежде всего те, кто принадлежит к определенной субкультуре, могут помешать ходу мероприятия и соответственно праздника.

Существенную роль в деятельности полиции играет предупреждение в молодежной среде. Для поддержки этих мероприятий привлекается максимально большой круг учреждений и организаций, из которых прибывают участники мероприятий и торжеств, среди них школы и школьные органы власти, местные общественные административные органы и органы самоуправления, редакции средств массовой информации, другие организации и объединение, которые действуют в соответствующей области.

Никогда не происходит так, что на месте проведения мероприятия зрители превращаются сразу в агрессивных нарушителей порядка. Первые признаки агрессии проявляются в общественном транспорте или на подъездных путях и там сразу должна вмешаться полиция. Поэтому организуются мобильные патрульные подразделения, которые должны предотвращать все попытки совершения правонарушений, в это время они интенсивно проверяют личности людей, применяют штрафные санкции за совершение нарушений порядка и задерживают зачинщиков беспорядков и нарушителей порядка. Существенную роль при охране общественного порядка играют заранее принятые полицией меры на транспортных путях, благодаря которым устраняются возможные источники опасности. Предпосылкой для успеха мероприятий являются заблаговременно полученные сведения и задачи.

В ходе охраны общественного порядка и безопасности в рамках мероприятия на объекты направляются, прежде всего, служащие без униформы при согласовании с организаторами мероприятия, к основным задачам которых, кроме всего прочего, относится документирование произошедших событий с помощью применения видео- и фототехники, в том числе, документирование причиненных разрушений[12, с. 25].

Чтобы подготовить материал с процессуально-правовой точки зрения, организуются группы сотрудников, которые немедленно принимают меры на месте происшествия. В обоснованных случаях планируются и организуются основные действия непосредственно на месте. Для полицейской стратегии характерны:

технические стандарты регистрации хода мероприятия,
оценка опасности и правильный расчет полицейских сил,
информационное хранение и обработка информации,
контроль потоков болельщиков
эффективность контролирующих групп из отдельных полицейских участков.

Ключевую роль при обеспечении порядка и безопасности должны играть руководитель службы безопасности и силы порядка со стороны организатора, которые обязаны заботиться о безопасность участников мероприятия.

Гарантией для безопасного хода мероприятия должно быть законом предписанное число сил, обеспечивающих порядок, в соотношении с числом зрителей, а также правильное исполнение своих обязательств.

К мероприятиям по охране общественного порядка и безопасности привлекается, предлагается так же привлекать муниципальную полицию, которая реализует закрепленные за полицией задачи в соответствии со своими компетенциями.

При охране порядка во время проведения мероприятия и подготовке анализа полученных сведений начальник полиции постоянно должен сотрудничать с организатором, чтобы указывать ему на имеющиеся недостатки, с целью правильной оценки возможной опасности.

Самыми частыми случаями несоблюдения правовых предписаний организаторами и административными учреждениями являются:

объяснения организаторов о наличии финансовых трудностей,
нежелание заявлять мероприятия как массовое мероприятие с повышенным риском,
выдача исключительных разрешений при невыполнении требований безопасности соответствующих объектов,
выдача разрешений для проведения мероприятий при отрицательном заключении полиции или без заключения полиции,
отсутствие информации в полиции о сроках или изменениях сроков мероприятий,
ограничение финансовых средств для обеспечения безопасности мероприятий их организаторами, в том числе сокращение численности сил, обеспечивающих порядок или согласие с пассивным участием в защите порядка и безопасности мероприятий,
недостаточная подготовка объектов относительно их защиты от правонарушений зрителей,
продажа или предоставление алкогольных напитков в местах проведения мероприятия или в их близости,
внесение участниками мероприятия на территорию проведения данного мероприятия предметов, запрещенных законом, по недосмотру сил, отвечающих за порядок и безопасность [11, с. 19].

После окончания работы по обеспечению охраны порядка и безопасности оцениваются принятые меры, как полицией, так и силами, обеспечивающими порядок, со стороны организатора, чтобы использовать результаты анализа при планировании и подготовке других мероприятий с похожим характером.

Организаторы, прежде всего, с неохотой соглашаются на то, чтобы классифицировать свое массовое мероприятие как мероприятие с повышенным риском, и они пытаются предотвратить всеми средствами, также при поддержке органов самоуправления, такое распределение по категориям.

3.3. Комплексная система безопасности для объектов массового скопления людей

В качестве одного из аппаратно-технического обеспечения безопасности стадиона «Динамо» предлагается к внедрению комплексная система безопасности для объектов массового скопления людей.

Выбор был остановлен именно на комплексной системе безопасности как имеющей широкие возможности по унификации и дальнейшему наращиванию и совершенствованию. Цели комплексной системы:

Обеспечение безопасности объектов спортивной инфраструктуры.
Личная безопасность каждого, кто находится на территории объекта (зрителей, обслуживающего персонала и спортсменов).
Соответствие каждого участка объекта законодательству, национальным и местным правилам и стандартам безопасности.

Типовой состав системы показан на плакате, приложение 1. Объекты, которые могут включиться в систему безопасности:

Периметр.
Открытые площадки.
Фан-зона.
Пешеходные КПП.
Автотранспортные КПП.
Служебные помещения.
Парковка.
Входы на трибуны.
Трибуны.
Кассы.
Офисное здание.

По сути, сама по себе комплексная система не является новшеством, но при внедрении и организации комплексной системы безопасности она представляет мощный инструмент в достижении целей организации безопасности проведения мероприятий на стадионе «Динамо».

Комплексная система безопасности без начальной системы сбора данных и контроля бесполезна. В первую очередь данную систему предлагается оснастить видеокамерами с возможностью распознавания лиц.

Данная технология в настоящее время активно развивается и на многих объектах уже зарекомендовала себя как очень эффективная мера контроля, конечно же, не лишенная своих недостатков.

Типовая инфраструктура системы видеоидентификации, которую предлагается включить в комплексную систему безопасности стадиона «Динамо»представлена на рисунке 3.1.

Получение данных осуществляется посредством различных средств видео- и фотонаблюдения, обладающих необходимыми техническими характеристиками.

База данных эталонных шаблонов реализована в виде развитой картотеки с отдельными учетными карточками субъектов, база данных обезличена.

Картотека, подконтрольная системе, допускает пополнение различными методами - в том числе и в »горячем режиме», система самодостаточна и может успешно функционировать в автономном варианте.

Предусмотрены средства для когнитивного поиска предопределенных шаблонов по картотеке.

Пред освещением дальнейших предложений целесообразно будет остановиться на недостатках видеосистемы.

Помешать идентификации можно на разных этапах работы алгоритмов. Как правило, атакам подвергаются первые шаги процесса распознавания - обнаружение фигур и лиц на изображении. Как военный камуфляж обманывает наше зрение, скрывая объект, нарушая его геометрические пропорции и силуэт, так и машинное зрение может запутаться между цветными контрастными пятнами, которые искажают важные для него параметры: овал лица, расположение глаз, рта...

Человек в маске или со странным гримом на лице, может, и будет незаметен для компьютерных систем, но другие люди наверняка обратят на него внимание. Однако появляются способы сделать и наоборот. Ведь с точки зрения нейросети изображение не содержит образов в обычном для нас понимании; для нее картинка - это набор чисел и коэффициентов.

Особенности аудитории болельщиков присутствующих на различных спортивных мероприятиях создают определенную и очень сложную задачу, для видеокамеры, даже на начальном этапе (движении по коридору, проходах к трибунам и т.д.).

Рисунок 3.1 - Типовая инфраструктура системы видеоидентификации

Да и сама по себе система видеонаблюдения больше представляет собой предупреждающее средство.

Для большего совершенствования комплексной системы безопасности уже для решения вопросов предотвращения террористических актов предлагается в ее состав ввести средство блокирующее радиоуправляемые взрывные устройства замаскированные под различные предметы.

GRIPHON-8ST представляет собой блокиратор радиоуправляемых взрывных устройств стационарный, рисунок 3.3. Предназначен для предотвращения приема кодированного радиосигнала в частотном диапазоне 20 ... 2700 MHz радиоуправляемыми взрывными устройствами (РВУ), изготовленными на основе радиоуправляемых игрушек, беспроводных и сотовых телефонов всех стандартов, автомобильной охранной сигнализации, устройств дистанционного управления гаражными воротами, пейджеров.

Рисунок 3.3 - GRIPHON-8ST

Блокиратор РВУ «GRIPHON-8ST»разработан специально для оснащения зданий и помещений, а также крупных объектов большого скопления людей с целью предотвращения проведения на их территории террористических актов с использованием радиоуправляемых взрывных устройств и др.

Прибор выполняется с учетом конфигурации каждого конкретного здания или помещения и обеспечивает надежную защиту от РВУ на всей охраняемой территории.

Прибор создает вокруг себя ограниченную защитную зону, находясь в которой люди и объекты не подвергаются опасности пострадать от теракта с применением радиоуправляемых взрывных устройств. Предотвращение взрыва обеспечивается посредством излучения прибором специальных помех, не позволяющих радиоприемнику взрывного устройства получить командный сигнал от передатчика террориста. Используемые инновационные конструкторские разработки исключают возможность несанкционированного срабатывания РВУ при воздействии блокиратора.

Прибор имеет сертификат соответствия Госстандарта Российской Федерации.

Производство сертифицировано на соответствие стандарту ИСО 9001.

Таблица 3.1 - Технические характеристики

Диапазон частот, МГц	20 … 2700
Интегральная выходная мощность (на нагрузку 50 Ом), Вт	88
Тип помех	широкополосная, заградительная
Радиус действия: направленный не направленный	300 метров 120 метров
Время непрерывной работы, не менее, час	не ограничено
Диапазон рабочих температур, °С	-20 … 45
Габаритные размеры (без антен), мм	400 x 255 x 740
Масса прибора, не более, кг	95

3.4. Оценка мероприятий по внедрению элементов безопасности

Было внесено несколько предложений по совершенствованию безопасности на стадионе «Динамо» г. Самара. В качестве оценки организационного предложения можно отметить. Очевидно, что при восстановлении общественного порядка, которому помешали группы фанатов, силы по обеспечению порядка и безопасности никогда не будут в состоянии заменить полицию. Тем не менее, нужно подчеркнуть, что полиция при осуществлении предписанных законом обязательств никогда не будет заменять организатора.

По-прежнему ощутима тенденция, перенести основную нагрузку ответственности за состояние безопасности на объектах, стадионах и залах, а также территориях, где организуются мероприятия, на полицию.

Таким образом, основными ценностными ориентирами и направлениями дальнейшего совершенствования проблем связанных с безопасностью является плотная и всесторонняя поддержка действий полиции по охране общественного порядка.

Предложенная комплексная система представляет собой основу для включения в систему безопасности современных технических средств.

Задачи, решаемые системой:

Обеспечение антитеррористической и антикриминальной безопасности, предотвращение вандализма.
Создание централизованного пункта управления безопасностью объекта, в соответствии с требованиями и рекомендациями нормативно-правовой документации.
Предотвращение террористических актов, а также выявление виновных в действиях хулиганской направленности, нападении на участников и зрителей соревнований путем использования передовой системы видеонаблюдения и видеоаналитики.
Круглосуточное видеонаблюдение, позволяющее просматривать видео в режиме реального времени, контролировать происходящее, принимать оперативные решения.
Использование автоматических проходных с высокой пропускной способностью во избежание давки во время проведения спортивного мероприятия.
Разграничение прав доступа для комфортного и безопасного передвижения по объекту спортсменов и болельщиков.
Использование спец. средств обнаружения оружия и взрывоопасных веществ (металлодетекторы, бронированные шлюзы и др.)
Учет и регистрация автотранспорта, въезжающего на территорию спортивного объекта.
Высокоскоростные шлагбаумы для комфортного доступа большого количества автомобилей спортсменов, болельщиков и персонала во время проведения спортивного мероприятия.

В данную систему в первую очередь предлагается включить подсистему видеоидентификации, которая в настоящее время с некоторыми допущениями успешно эксплуатируется на ряде спортивных объектов, таких как ВК «Зенит» и ряде спортивных объектов Краснодарского края.

В качестве особенностей системы видеоидентификации можно отметить ее возможности по:

автоматической адаптации к различным условиям освещения;
формирование удобного для навигации и анализа архива;
поддержка картотеки в объеме, достаточном для хранения всех посещающих стадион болельщиков. При необходимости возможно увеличение максимального размера картотеки;
пополнение картотеки из любых допустимых источников: видеокамер (в том числе и web-камер), фотокамер, сканеров, различных накопителей, банков изображений, банков видео;
расширенные методы и режимы работы с картотекой;
генерирование и отправка сигналов оповещения через различные каналы связи (пульт, терминал, электронная почта, мобильная и стационарная связь, штатная сигнализация, отчет на бумажном носителе) с возможностью пересылки мультимедийных данных, если это допускает используемый канал. В базовом варианте сигналы оповещения отправляются на устройство оповещения стюардов, а также передаются в СКУД;
высокоуровневая автоматизация рабочих процессов, разграничение ролей и прав доступа пользователей, аудит всех пользовательских и системных действий и событий;
автоматический контроль качества вводимого материала по стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5;
использование типовых и проверенных аппаратных решений
возможность вертикального и горизонтального масштабирования комплекса: от компактной мобильной системы с картотекой средних размеров до мощной полностью распределенной системы с картотекой на миллионы учетных карточек;
расширение функционала в «горячем» режиме путем простого подключения нового оборудования;
использование сложных алгоритмов поиска по нескольким эталонным шаблонам в одной карточке;
простота обучения операторов и экспертов, низкий порог вхождения обучаемых;
высокую надежность и нетребовательность в обслуживании.

Система функционирует в режиме реального и отложенного времени.

Работа системы в совокупности с предложенной ранее комплексной системой становится полностью автоматизированной, но остается и возможность привлечения эксперта, принимающего окончательные решения в случае особой необходимости.

Дальнейшее включение в систему блокиратора РВУ «GRIPHON-8ST» уже позволяет комплексной системе безопасности предотвращать террористические акты путем нейтрализации радиоуправляемых взрывателей.

С расстояния в 200 метров площадь блокирования составляет около 400 м².

Т.е. будучи достаточно дорогим средством, стоимость которого равна 1521000 рублей[20], для глушения радиоуправляемых объектов во время проведения спортивного мероприятия для стадиона достаточно будет 4-х устройств осуществляющих блокирование всех радиоуправляемых средств на трибунах и на площади стадиона.

Окончательное совершенствование системы предлагается усилить инновационным решением по применению RFID-меток в качестве носителей информации о покупателе билета.

Не сложная технически приемо-передающая аппаратура, которая устанавливается на вышки сотовой связи (базовые станции), позволит в режиме реального времени без задержек, которые свойственны системам видеоидентификации, давать наиболее полную информацию о скоплении людей и движении отдельных болельщиков, как группами, так и поодиночке.

При установке не дорогого передатчика и приемника на вышке сотовой связи в районе стадиона, мы имеем считыватель меток который моментально будет идентифицировать пользователя и сообщать о всех передвижениях человека во время матча, перед матчем и некоторое время после спортивного мероприятия.

Количество сигналов не будет создавать помехи, так как сигналы будут приходить уже идентифицированные.

Работе меток не помешает и блокиратор РВУ «GRIPHON-8ST» так как приемник сигналов работает в широкополосном режиме и выделяет сигнал на фоне помех.

Так же с помощью данного решения можно будет вести мониторинг передвижения болельщиков в район стадиона. Определять уже на подходах группы и их численность и оперативно передавать начальнику охраны и подразделениям призванным осуществлять правопорядок.

Заключение

В ходе проведенного исследования были разработаны предложения направленные на совершенствование безопасности на стадионе «Динамо» г. Самара.

Были внесены как организационные, так и технические предложения. Комплексный подход к решению вопросов безопасности единственно верный, так как затрагивает все проблемные стороны, как рассматриваемого объекта, так и любого другого.

Было внесено несколько предложений по совершенствованию безопасности на стадионе «Динамо» в г.Самара.

При восстановлении общественного порядка, которому помешали группы фанатов, силы по обеспечению порядка и безопасности никогда не будут в состоянии заменить полицию. Тем не менее, нужно подчеркнуть, что полиция при осуществлении предписанных законом обязательств никогда не будет заменять организатора.

В данную систему в первую очередь предлагается включить подсистему видеоидентификации.

Работа системы в совокупности с комплексной системой становится полностью автоматизированной, но остается и возможность привлечения эксперта, принимающего окончательные решения в случае особой необходимости.

Количество сигналов не будет создавать помехи, так как сигналы будут приходить уже идентифицированные.

Более того, с помощью данного инновационного предложения решается проблема использования поддельных билетов. Перепрограммировать метку невозможно, и она более надежна, чем используемый сегодня штрих-код.

Результаты проведенного исследования, разработанные рекомендации в сфере организации безопасности в сфере проведения соревнований, могут быть применены в практической работе спортивных менеджеров при проведении и организации разнообразных спортивных соревнований, а так же могут составить основу для научного исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексеев С.В. Международное спортивное право. / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2018
Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.
Барашева Н. В., Виноградов П. А., Жолдак В. И. Физическая культура и здоровый образ жизни: Учебное пособие. - Самара: СИПКРО. 1997.
Безруких М. М. Школьные факторы риска и здоровья детей//Магистр. 1999. Болдин В. И. «Педагогические основы физкультурно-оздоровительных систем». Материалы докторской диссертации. Ростов-на-Дону, РГПУ, 1999.
Голованев И.В. Особенности расчета сил ОВД при охране общественного порядка во время проведения массовых публичных мероприятий /Вопросы совершенствования деятельности МОБ: Сборник № 9 - ГУООП МВД РФ - М. 2002.
Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2014. - № S15. - С. 11-15.
Канетти Э. Масса // Психология масс. Хрестоматия. Самара, 1998. С. 317) 6. Фармон В.П. Обеспечение правопорядка в ходе массовых мероприятий / Вестник МВД России. 2007. № 1.
Коркин А. В. Методика расчета сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении культурно-массовых и публичных мероприятий. Екатеринбург.: УрЮИ МВД России, 2008.
Национальное законодательство о физической культуре и спорте. Хрестоматия / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Физкультура и спорт, 2016.
Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. - Том 1: Законодательные акты о физической культуре и спорте / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - М.: СпортАкадемПресс, 2002.
Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. - Том 2: Подзаконные акты о физической культуре и спорте / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - М.: СпортАкадемПресс, 2013.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 09.03.2016)
Сидорчик, А. Кровавая Олимпиада. История теракта, изменившего мир [Электронный ресурс] / Андрей Сидорчик // Аргументы и факты. - 5 сентября 2014. - URL : http://www.aif.ru/society/history/krovavaya_olimpiada_istoriya_terakta_izmenivshego_mir (дата обращения: 16.05.2019).
Теория и методика физического воспитания и спорта: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2001. - 480 с.
Умурзаков У. К. Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни [Текст] // Педагогика сегодня: проблемы и решения: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). - Казань: Молодой ученый, 2018. - С. 91-94. - URL https://moluch.ru/conf/ped/archive/276/13917/ (дата обращения: 16.05.2019).
Физическая культура и спорт в Российской Федерации: нормативное правовое, организационно-управленческое, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение: Документы и материалы (2002-2008 годы)/Авт.-сост. В.А. Фетисов, П.А. Виноградов. - М.: Советский спорт, 2008.
Физическая культура. Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов -на/Д: Феникс, 2003. - 384 с.
Филиппов С. С., Жгутов В. В. Муниципальная система физической культуры школьников: организационно-педагогические условия формирования: Монография.: Советский спорт, 2014.
Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. // Полицейская и следственная деятельность. - 2015. - № 2. - С. 10-59.
http://www.t-ss.ru/files/price.pdf