Роль информационного права в современном обществе

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Интенсивность развития информационных технологий при переходе человечества на кардинально новую стадию развития - эпоху глобального информационного общества, внедрение во все сферы жизнедеятельности человека такого феноменального изобретения как Интернет, приводит к возникновению новых вызовов и угроз, связанных с противоправным использованием достижений в области информационных технологий.

В связи с этим актуальность проблем обеспечения информационной безопасности как на национальном уровне в рамках отдельных государств, так и международной информационной безопасности, в настоящее время признается всем мировым сообществом. В условиях глобализации и информационного развития общества, как справедливо отмечает И.Л. Бачило, усиливаются импульсы активизации международного права. Крепнет идея формирования планетарного права - выработки и обязательности соблюдения всеобщих правовых норм.

Кроме того, глобализация и широко раскинувшиеся по всему миру сети «паутины-Интернета» размывают государственные границы. Информационное пространство сегодня не ограничено территорией только одного государства, объединений государств и даже целых континентов, что вызывает необходимость выработки кардинально новых подходов к правовому регулированию вышеуказанных общественных отношений.

Исследованием тенденций развития информационного права и роли информационной безопасности в современном обществе занимались такие ученые как Т.А. Полякова, А.И. Химченко, Е.О. Кубякин, А.Н. Сафронов, А.Ю. Маруев, С.В. Иванов, В.Д. Зорькин, А.А. Жуйков, А.В. Еркин, Т.В. Ершова и другие.

Цель настоящей курсовой работы состоит в изучении понятий и содержания информационного права и информационной безопасности, а также их роли в современном обществе.

Исходя из цели, поставленной в курсовой работе, определены основные задачи исследования:

1) рассмотреть структуру информационного права и его влияние на развитие современного общества;

2) изучить содержание и значение информационной безопасности;

3) проанализировать государственную политику в области обеспечения международной информационной безопасности.

В качестве объекта исследования в данной курсовой работе выступают общественные отношения, связанные с информационным правом и информационной безопасностью.

Непосредственный предмет исследования – роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе.

Методологической основой исследования являлись всеобщий метод познания – материалистическая диалектика, ее законы и категории, исторический материализм. Из общенаучных методов – анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический, восхождения от абстрактного к конкретному в мышлении. А также использовались частнонаучные методы исследования – формально-логический, метод системного анализа, сравнительного правоведения, изучение и анализ документов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Современное эффективное развитие России невозможно без интеграции в глобальное информационное общество. Информационное общество - это «специфическая форма социальной организации, в которой новые технологии генерирования, обработки и передачи информации стали фундаментальными источниками производительности и власти»^[1].

Наблюдаемые процессы интеграции и унификации оказывают заметное влияние на информационные отношения. Под воздействием глобализации информационные потоки выходят за рамки национальных и интегрируются в мировое информационное пространство, чему в значительной степени способствует совершенствование в ходе информационной революции коммуникационных систем и способов использования космического пространства для передачи информации.

Хартия глобального информационного общества (Окинава, 22 июля 2000 г.) прямо утверждает, что «информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества»^[2].

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212), в частности, относит совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.

Информационная сфера, в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895), представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений^[3].

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Гарантии прав и свобод человека и гражданина включают условия, средства, меры, направленные на обеспечение осуществления, охрану и защиту этих прав и свобод.

К конституционным правам человека и гражданина в информационной сфере традиционно относят:

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

- запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24);

- предоставление каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, которую должны обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).

Следует также учитывать положения ч. 1 ст. 55 Конституции РФ о том, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

К таким международно-правовым нормам можно отнести прежде всего Всеобщую декларацию прав человека (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), в которой впервые были отражены информационные права и свободы, и Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), которая развивает положения, закрепляющие информационные права и свободы.

Одной из мер обеспечения осуществления прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере является поддержание необходимого уровня информационной безопасности и непосредственно такой ее составляющей, как информационная безопасность личности.

В то же время существуют значительные юридические препятствия в обеспечении информационной безопасности личности, к которым следует, на наш взгляд, отнести неопределенность (неясность) содержания норм права, регулирующих отношения в информационной сфере. Наличие препятствий-пробелов в законодательстве выражается, например, в отсутствии законодательно закрепленного определения ряда важнейших правовых категорий.

Так, в настоящее время в законодательстве отсутствует понятие «безопасность». Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Этот Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации и при этом самого понятия «безопасность» не содержит^[4].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537) понятие «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Однако закрепление этого определения в Стратегии национальной безопасности нельзя считать полноценной заменой понятия «безопасность» в федеральном законе. Юридический статус такого документа ниже, чем закон. Данное обстоятельство отрицательно влияет на правоприменение.

Важное место в структуре информационного права занимают «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) и «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р).

Также Правительством РФ приняты государственные программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» - с целью создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий; «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» - направлена на обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны; «Доступная среда» - с целью формирования к 2016 г. условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» включает в себя четыре подпрограммы: «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе», «Информационная среда», «Безопасность в информационном обществе», «Информационное государство»^[5].

Эти значимые правовые документы и основанная на них деятельность стали существенным этапом на пути развития информационного общества в Российской Федерации. В последние годы реализация Стратегии и программ набирает темп, в их воплощении принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители научных организаций и гражданского общества. Они предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере информационных технологий.

Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации также связывают с принятием в июле 2006 года основополагающих федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[6] и «О персональных данных»^[7].

Дискуссии в оценке так называемого «трехглавого» Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» продолжаются. Как в отношении правовой природы информации - ключевого понятия в информационной сфере, так и в отношении необходимости правового закрепления целого ряда понятий и терминов, широко применяемых в информационной сфере (например, информационные ресурсы, информатизация) существуют различные позиции.

Таким образом, значимая роль при реализации названных выше процессов создания современного информационного общества принадлежит информационному праву, которое представляет собой сравнительно новое и самостоятельное направление юридической науки, основным предметом правового регулирования которого выступают информационные отношения, то есть общественные отношения в информационной сфере, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации.

Как справедливо отмечали ученые два десятилетия назад, «информационное право, хотя и является новой, только лишь формирующейся отраслью права, в ближайшее время станет полноценной отраслью права и сыграет определяющую роль в развитии современного общества ХХI века»^[8]. Реалии динамично развивающегося современного общества лишь подтверждают это. Именно такую определяющую роль в развитии современного общества и должно играть в настоящее время информационное право.

На современном этапе развития общества, в котором информация становится главной ценностью, происходят качественные изменения в отношениях общества и государства, человека и государственных структур, переоценка прав и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере, возрастание значимости прав граждан на доступ к информации.

Формирование информационного общества кардинальным образом меняет наше отношение к информации, в том числе к праву на доступ к информации, создаваемой государственными органами во всех сферах и на всех уровнях. Такая информация должна быть доступной для населения, а любые официальные запреты на доступ должны особым образом обосновываться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации.

С указанными правами граждан соотносятся обязанности государства по развитию информационной сферы, сбору и предоставлению информации, являющейся общественным достоянием, по обеспечению доступа к запрашиваемой информации на основе оказания государственных услуг. Обеспечение возможности каждому иметь доступ к информации, идеям и знаниям является необходимым элементом открытого информационного общества.

Как отмечает И.М. Рассолов, для информационного права как отрасли права характерны следующие черты^[9]:

- нормы, которые ее составляют, объединены общим содержанием;

- несмотря на то, что они однонаправлены, эти нормы разнообразны, переплетены, взаимодействуют, а порой и дополняют друг друга;

- они содержат предписания, дозволения, запреты, рекомендации, а также позитивные обязывания;

- эти нормы находят закрепление в различных нормативных актах, преимущественно в национальных;

- они регулируют отношения в определенной сфере, которую можно определить как информационную.

Нормы информационного права активно воздействуют на всю информационную сферу общества, которая как объект правового регулирования, изначально подразделена на пять предметных областей:

1) создания и распространения исходной и производной информации;

2) формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг;

3) реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации;

4) создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

5) создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Областей информационной сферы с каждым годом становится больше, а в сам предмет информационного права включаются собственно информационные отношения, а также тесно связанные с ними сопутствующие отношения.

Можно выделить следующие общественные отношения, составляющие предмет информационного права:

1. Общественные отношения, связанные с международным информационным обменом.

2. Общественные отношения, связанные с реализацией основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере.

3. Общественные отношения в сфере организации и деятельности СМИ.

4. Общественные отношения в Интернете, а также в области связи и массовых коммуникаций.

5. Общественные отношения в сфере электронного документооборота.

6. Общественные отношения в сфере электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий.

7. Общественные отношения в сфере обработки персональных данных.

8. Общественные отношения в сфере библиотечного дела, архивного дела.

9. Общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности России.

10. Общественные отношения, связанные с рассмотрением информационных споров^[10].

Конечно же, наибольшее значение имеют общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности России.

К сожалению, совокупность правовых норм являет собой еще не достаточно систематизированный массив юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в информационной сфере. В качестве примера можно привести отсутствие единого кодификационного акта – информационного кодекса РФ.

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

2.1 Содержание информационной безопасности

Прежде всего, необходимо отметить, что информационная безопасность представляет собой междисциплинарное поле научного познания. В связи с этим М.Ю. Захаров предлагает разграничивать философский и социологический подходы к определению информационной безопасности^[11].

В философском плане она представляет собой необходимое условие реализации социальной информации и знания своего гносеологического потенциала; в социологическом - является необходимым компонентом трансляции информации и знания в персонифицированной социальной среде.

Следовательно, реализуя социологический подход к анализу информационной безопасности, необходимо акцентировать внимание на социальных последствиях информационного обмена в обществе - функциональных или дисфункциональных (в случае, если информационная безопасность находится под угрозой).

Н.К. Воронович акцентирует внимание на особенностях социологического подхода к анализу информационной безопасности. Информационная безопасность связана со спецификой системы средств массовой коммуникации общества, ролью различных социальных институтов в ней. Именно такое понимание сути информационной безопасности как элемента коммуникационной системы общества позволяет расширить ракурс анализа, рассматривать широкий социальный контекст^[12].

Недостатками большинства определений выступает отсутствие разграничений микро- и макроуровней коммуникационной системы общества, где наличествуют угрозы информационной безопасности. Большинство определений понятия «информационная безопасность» сконструированы достаточно давно, когда социальное влияние Интернета не было столь значительным, как сейчас (данное обстоятельство значительно снижает их эвристический потенциал).

Особенностями социологического анализа информационной безопасности выступают результаты анализа теоретических и практических вопросов в такой последовательности:

- информационная безопасность как объект представляет самостоятельный вид безопасности;

- во всех видах и сферах безопасности присутствует важный аспект информационной безопасности;

- информация в исследовании общих проблем безопасности обладает уникальной особенностью: как объект обеспечения она взаимодействует со средой безопасности, в которой опять же информация присутствует и в позитивном, и в нейтральном, и в негативном аспектах^[13].

В свою очередь, в широком философском понимании можно определить безопасность как самозарождающееся и саморазвивающееся качество социального, субстанцию существования, обеспечивающую защиту и прогрессивное развитие социума. Следовательно, безопасность как субстанция - это «нечто формирующееся вне зависимости от желания социума; его никто не сотворял специально для реализации собственных изолированных целей безопасности; оно существует столько, сколько существует социум»^[14].

Обращаясь к содержательной сути понятия «информационная безопасность», стоит отметить, что в научной литературе представлено немало вариантов ее трактовки. Так, М.Ю. Захаров рассматривает информационную безопасность как «качество информационной сферы, позволяющее гарантировать гармоничное развитие информационно-когнитивных процессов, их взаимосвязь с другими компонентами устойчивого развития, а также защиту от них социальных субъектов, которое создало бы социуму информационные условия для выживания и дальнейшего прогрессивного развития»^[15].

В свою очередь, Н.К. Воронович понимает под информационной безопасностью в современной России эффективное действие механизмов контроля и социального управления системой средств массовой коммуникации (включая глобальную компьютерную сеть), вследствие чего возникает состояние защищенности информационно-коммуникационного пространства на микро- и макроуровнях, обеспечивающее гармоничное развитие личности, общества и государства в условиях распространения техник агрессивного массово-коммуникативного воздействия^[16].

По мнению А.А. Теракопова, информационная безопасность представляет собой «состояние защищенности информации, обеспечивающей жизненно важные интересы человека. Поскольку информация является единственным способом восприятия и взаимодействия человека с окружающим миром, то она одновременно является уникальным средством воздействия (потенциального или реального) на поведение самого человека и его личностную безопасность, а потому подлежит тщательному правовому регулированию и контролю со стороны общества и государства»^[17].

Н.И. Бусленко рассматривает информационную безопасность как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»^[18].

Исследователи уделяют внимание и структурным особенностям информационной безопасности. В частности, Д.Ю. Швец выделяет два уровня информационной безопасности: «...на микроуровне - механизм контроля за соблюдением баланса равноправия и законности между личностью, обществом и государством в информационной сфере, а на макроуровне - комплекс мер, обеспечивающий защиту личности, общества и государства от информационного манипулирования, ставящего целью установление информационного превосходства и оказание давления путем воздействия на общественное сознание»^[19].

С точки зрения исследователя, структура информационной безопасности состоит из трех ключевых элементов:

1) информационно-правового (наличия соответствующей нормативной базы, обеспечивающей защиту интересов личности, общества, государства в информационной сфере);

2) информационно-технического (защита информационной сферы от несанкционированных воздействий посредством использования программно-технических средств, например, защита от несанкционированного доступа, хакерских взломов компьютерных сетей и сайтов, логических бомб, компьютерных вирусов и вредоносных программ, несанкционированного использования частот, радиоэлектронных атак и пр.);

3) информационно-психологического (защита психики человека от негативного информационного воздействия).

2.2 Значение информационной безопасности

В век современных информационных технологий проблемы информационной безопасности государства становятся ключевыми в системе обеспечения национальной безопасности страны. Неуклонно растет вес информационных факторов во всех составляющих национальной безопасности - политической, экономической, военной, правоохранительной и др.

Современное информационное общество устанавливает новые геополитические ориентиры, определяющие направления деятельности государственных структур в информационном пространстве. В понятие «информационное общество» вкладывают разные смыслы, но суть дела в том, что распространение информации становится главной движущей либо сдерживающей силой развития всех сфер жизни. Информационное преимущество является важной силой, способствующей перераспределению политических, экономических и социальных ресурсов.

С развитием и внедрением информационных технологий трансформируются привычные критерии оценки военной мощи и политических возможностей государств. Видоизменяются традиционные формы силового противоборства. На первый план выходят военные действия (различные по формам и способам применения войск и сил), основные цели которых достигаются за счет технологического и главным образом информационного превосходства.

По заключениям экспертов Министерства обороны РФ, в обозримом будущем достижение конечных целей войн и вооруженных конфликтов будет осуществляться не столько уничтожением группировок войск и сил противника, сколько подавлением его систем государственного и военного управления, навигации и связи, а также воздействием на другие критически важные информационные объекты, от которых зависит устойчивость управления экономикой и вооруженными силами государства^[20].

Информационная экспансия активно используется ведущими державами для реализации своих геополитических интересов, а поскольку геополитические интересы различных стран все более жестко сталкиваются на мировой арене, информационная борьба в мировом пространстве по сути превращается в информационную войну.

Так, С.А. Расторгуев определяет понятие информационной войны как «открытые и скрытые целенаправленные информационные воздействия информационных систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша в материальной сфере»^[21].

Цель информационной войны - достижение информационного доминирования. Причиной информационных войн являются те же самые причины, что и в случае обычных войн. В ходе информационных войн применяются активные методы трансформации информационного пространства. Одни страны пытаются навязать другим желаемые типы поведения. Информационные войны направлены на изменение взглядов, мировоззрения населения, подрыв общественной системы противника.

Информационная война стала неотъемлемой составляющей политического принуждения и достижения геополитических целей. Она может заметно изменить направленность геополитических процессов и отношений.

В информационном обществе условия диктует тот, в чьих руках находятся информационные сети, ресурсы и технологии. Ведущую роль на данном направлении играют Соединенные Штаты. Используя идею глобализации, США стремятся навязать остальному миру свои ценности, свое видение мира, претендуя на роль лидера в социокультурном компоненте.

И, конечно же, важнейшее значение в эпоху глобализации приобретает информационная составляющая. Осуществленный прорыв в области информационных технологий, использование информационного фактора, занятие лидирующих позиций в области информационного противоборства позволяют Вашингтону успешно сопровождать свои действия на международной арене.

В то же время следует констатировать, что в последнее время американцам стало все труднее добиваться результатов на этом направлении. С целью повышения эффективности информационной политики в США принято решение о формировании новых крупных пропагандистских структур в составе госдепартамента и Пентагона.

Информационное воздействие США на различные страны мира представляет угрозу прежде всего для государств, уязвимых в информационной сфере, находящихся в сложном социально-экономическом положении. Такая политика представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Серьезной опасностью является стремление ряда стран к вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

В связи с намерением ряда стран нанести ущерб России используя информационные рычаги, вопросы обеспечения информационной безопасности сегодня занимают одно из ведущих мест в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Развитие глобальной сети Интернет сопровождается все более широким использованием предоставляемых ею возможностей для осуществления информационного противоборства, возрастанием координации, масштабов и сложности действий ее участников, в качестве которых выступают как государства или их коалиции, так и отдельные организованные группы, в том числе террористические. Объектом интернет-атак все чаще становятся информационные ресурсы, вывод из строя или затруднение функционирования которых может нанести противостоящей стороне значительный экономический ущерб или вызвать большой общественный резонанс.

Американские специалисты считают, что в Интернете началась гонка кибервооружений. Американский разработчик антивирусов McAfee опубликовал доклад «Virtual Criminology Report», посвященный кибервойнам. Авторы исследования, основанного на данных экспертного опроса 20 западных специалистов по безопасности, пришли к выводу, что виртуальные боевые действия стали реальностью.

По их мнению, в сети уже началась гонка вооружений между Израилем, Китаем, Россией, США и Францией. Эксперты характеризуют это состояние как «холодную кибервойну» и приводят слова бывшего заместителя главы Агентства национальной безопасности США В. Кроуэлла о том, что «в течение 20-30 лет кибератаки станут неотъемлемым компонентом войны и неясно, останутся ли какие-либо другие способы ведения войны»^[22].

С точки зрения И.Н. Панарина, для защиты социальных объектов (личности, общества, государства) от опасных информационных воздействий необходимо создание системы информационно-психологического обеспечения как составной части системы национальной безопасности^[23].

Российская Федерация должна осознавать, что в ближайшее время она останется едва ли не главным объектом информационных атак со стороны Запада. В то же время при правильной организации информационной политики государства представляется возможным успешно противостоять атакам Запада, направленным на дестабилизацию положения в России.

Успех российских информационных операций на международной арене во многом будет зависеть от правильности определения слабых мест геополитических противников России, активного характера информационных мероприятий и умелого использования результатов этих мероприятий.

Во многом достижение цели политики информационного противоборства зависит от умения играть на опережение, правильно выбирать объект атаки. Необходимо учитывать, что неудачи России (а в случае проведения пассивной информационной политики они непременно будут) в идущей сейчас информационной войне приведут к дальнейшим геополитическим потерям. Особенно нельзя допускать этого на постсоветском пространстве - зоне стратегических интересов России.

Повышение качества информационной работы в современных условиях во многом зависит от умелого внедрения новейших аналитических методов и технологий, использования всей совокупности наличных информационных источников. Постоянное внимание следует уделять использованию передовых методик анализа информации, обмену опытом в этой области, а также подготовке квалифицированных кадров в области работы с информацией на основе высших профессиональных стандартов. Нехватка опытных аналитиков-информационщиков, отсутствие эффективной системы их подготовки отрицательно сказывается на проблеме обеспечения информационной безопасности России.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В Российской Федерации государственная политика в области обеспечения международной информационной безопасности нашла отражение в документе стратегического характера, в котором определены основные угрозы в области международной информационной безопасности, цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в указанной сфере. Таким документом стратегического планирования являются Основы государственной политики в области обеспечения международной информационной безопасности до 2020 года.

В указанном документе содержится понятие международной информационной безопасности (МИБ)- это состояние глобального информационного пространства, при котором исключены возможности нарушения прав личности, общества и прав государства в информационной сфере, а также деструктивного и противоправного воздействия на элементы национальной критической информационной инфраструктуры^[24].

При этом особенно важно отметить, что цель государственной политики Российской Федерации заключается в содействии установлению международного правового режима, направленного на создание условий для формирования системы МИБ. Одной из основных задач, способствующих достижению указанной цели, является формирование системы МИБ не только в глобальном масштабе, но и на двустороннем, многостороннем, региональном уровнях на основе применения международно-правовых механизмов и средств.

В целях реализации намеченного в Основах государственной политики курса развития международных отношений в области информационной безопасности в 2014-2015 годах продолжалась активная работа в многостороннем и двустороннем форматах, и, несмотря на введение европейскими странами санкционной политики в отношении России, характеризующейся отменой и отложением ряда намеченных консультаций по вопросам информационной безопасности, Россия продолжает активное взаимодействие по вышеназванным направлениям в рамках таких международных организаций, как БРИКС, ШОС, ОДКБ, СНГ.

В условиях сложных политических отношений, складывающихся с США и странами Европы, на первый план выходит необходимость укрепления взаимоотношений в иных международных форматах, а в век высоких технологий, характеризующийся возможностью ведения войны и в киберпространстве, особенное внимание при заключении союзных договоренностей следует уделять вопросу обеспечения МИБ.

Например, согласно Концепции участия России в объединении БРИКС, утвержденной Президентом РФ 9 февраля 2013 г., одной из основных целей сотрудничества с государствами-участниками БРИКС по вопросам международной безопасности является сотрудничество в интересах обеспечения МИБ, а также использование возможностей БРИКС для продвижения инициатив в этом направлении в рамках различных международных форумов и организаций, прежде всего ООН, укрепление в формате БРИКС сотрудничества в области противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в военно-политических, террористических и криминальных целях, а также целях, противоречащих обеспечению мира, стабильности и безопасности^[25].

В целях реализации намеченного в Концепции политического курса в июле 2014 г. благодаря инициативе России в Итоговой декларации 6-го саммита БРИКС (г. Форталеза) закреплены два раздела, посвященные вопросам МИБ и интернационализации управления Интернетом. Государства-участники отразили намерение сотрудничать друг с другом в выявлении возможностей для осуществления совместных действий по решению общих проблем безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, а также приняли во внимание и отметили российское предложение о необходимости выработки консолидированной позиции по данному вопросу, совместной разработке соглашения между странами БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности^[26].

Однако декларативное отражение стремления государств-участников БРИКС заключить международное соглашение по вышеназванному вопросу не должно являться конечной точкой, в связи с чем открывается широкий фронт работ в организационной и правовой сферах по выработке согласованной позиции, которая бы удовлетворяла интересам каждой из сторон соглашения.

В форматах таких международных организаций как ШОС, ОДКБ, СНГ и др. в разное время были также заключены многосторонние международные соглашения в области обеспечения МИБ (Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.), Положение о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере обеспечения информационной безопасности (Москва, 10 декабря 2010 г.), подписано распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. № 2120-р о подписании Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности, в 2014 г. велась активная работа по содействию вступлению в силу данного Соглашения, а 4 июня 2015 г. оно вступило в силу для Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Таджикистан^[27].

Еще одним итогом реализации государственной политики в области международной информационной безопасности стало представление на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от имени государств-членов ШОС в качестве официального документа ООН обновленной редакции Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности - документа, являющегося серьезным шагом на пути формирования культуры информационной безопасности, новая редакция которого отличается от концепций, предполагающих регулирование кибервойн, миротворческим характером, нацеленным на предотвращение конфликтов в информационной пространстве.

Обновленная редакция «Правил поведения» отличается от предыдущей расширенным разделом о правах человека, наличием отдельного пункта, посвященного вопросам интернационализации управления сетью Интернет, а также вниманием к проблематике «наращивания потенциала» в сфере информационной безопасности и оказания развивающимся странам содействия в преодолении «цифрового разрыва».

Немаловажным аспектом в вопросе обеспечения информационной безопасности является то, что формирование глобального информационного общества и стремительное развитие интеграции влекут за собой необходимость расширения договорно-правовой базы межгосударственного сотрудничества. Способствовать разработке общих правил применения норм в информационной сфере, в первую очередь, может создание единого для участников межгосударственных образований подхода в области правового регулирования - гармонизация и унификация законодательства государств-членов союзных государств.

Подтверждением актуальности такого вопроса является позиция И.Л. Бачило: «...главной задачей при обеспечении отношений и информационного взаимодействия в отдельно взятом государстве, в союзном государстве, в союзе государств или иной форме согласования интересов остается проблема гармонизации законодательства стран-участниц по тем позициям, которые определяют развитие экономики, социальной и культурной жизни, управления общими делами»^[28].

Осознавая потребность приведения к единообразию законодательных баз союзных государств в рамках организации СНГ на 38-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 23 ноября 2012 г. были приняты Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств-участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности^[29].

Целью Рекомендаций является установление общих подходов государств-участников СНГ к правовому регулированию обеспечения информационной безопасности, укреплению и обеспечению сбалансированности национальных правовых систем в условиях информатизации общества, а также направленные на развитие международного информационного обмена, обеспечение безопасности информационных условий экономического и таможенного сотрудничества, на стимулирование использования информационно-коммуникационных технологий в социальной и культурной сфере.

Постановлением Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности от 27 ноября 2014 г. № 7-6 (Санкт-Петербург) были приняты аналогичные вышеуказанным Рекомендации по сближению и гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ.

Принятие данных актов свидетельствует, что в эпоху формирования глобального информационного общества государствам следует развивать свой правовой потенциал в области обеспечения информационной безопасности ориентируясь на достижения и успехи более развитых в этой области стран, а государствам, состоящим в союзных организациях, также следует приводить национальную законодательную базу к общему знаменателю, упрощая тем самым сотрудничество и взаимодействие в информационной сфере на трансграничном уровне.

Верным является утверждение, что в современных странах первоочередное значение приобретает интеграция национального и международного информационного законодательства, поскольку применение правовых норм только своей страны может привести к частичной или полной изоляции государства на международной арене.

Важным шагом международно-правового сотрудничества в области формирования общих подходов к проблематике МИБ стали заключенные между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба двустороннее Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения МИБ11 (Гавана, 11 июля 2014 г.), вступившее в силу 2 января 2015 г., а также аналогичное Соглашение с Правительством Республики Беларусь12 (Москва, 25 декабря 2013 г.), вступившее в силу 27 февраля 2015 г.

Государствами-участниками обозначены основные угрозы МИБ, определены основные направления, общие принципы, формы и механизмы сотрудничества, что, несомненно, выводит на новый уровень отношения государств в данной сфере и вместе с тем создает нормативно-правовую базу для практического взаимодействия.

Но особенно следует отметить важность развития международно-правовых отношений в данной сфере с КНР. 8 мая 2015 г., руководствуясь положениями Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г., подписанного в Москве, между Правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики также заключено Соглашение о сотрудничестве в области МИБ^[30].

В вышеуказанном Соглашении государства определили особое значение совместной работы в рамках ШОС, а также необходимость дальнейшего углубления доверия и развития взаимодействия в области использования информационно-коммуникационных технологий, отметили стремление формировать многостороннюю, демократическую и прозрачную международную систему управления информационно-коммуникационной сетью Интернет в целях реальной интернационализации управления сетью Интернет и обеспечения равных прав государств на участие в этом процессе, включая демократическое управление основными ресурсами информационно-коммуникационной сети Интернет и их справедливое распределение.

Как справедливо отмечает М.И. Касенова «сегодня Интернет интегрирует материальные, финансовые, интеллектуальные, социальные и иные ресурсы, влияет на национальные и международные процессы и обеспечивает коммуникационные связи в планетарном масштабе, в связи с чем, вопросы управления Интернетом не могут рассматриваться и решаться вне глобального контекста»^[31].

Вопрос об интернационализации управления Интернетом уже давно обсуждается, носит дискуссионный характер и по-разному воспринимается - от полного неприятия до всесторонней поддержки. В связи с этим следует отметить особое значение продвижения инициатив России, связанных с принятием в ООН проекта Конвенции об обеспечении МИБ, концепция которой стала результатом многолетней работы российских экспертов в области МИБ во взаимодействии с зарубежными коллегами.

В современных политических условиях необходимо закрепить в международном правовом акте положения концепции Конвенции, определяющие правила поведения в киберпространстве, а также касающиеся интернационализации системы управления Интернетом. Требует международно-правового закрепления принцип невмешательства в информационное пространство друг друга и право каждого государства устанавливать суверенные нормы и управлять в соответствии с национальными законами своим информационным пространством, обязанность государств защищать свободу слова в Интернете.

Важно отметить, что в России завершена почти семилетняя процедура, связанная с ратификацией одного из актуальнейших международных правовых актов в области защиты прав человека в процессе использования современных информационно-коммуникационных технологий - Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.)^[32].

Таким образом, сделан значительный шаг на пути к полноформатному участию России в усилиях государств-членов Совета Европы по укреплению безопасности человека в киберпространстве и общеевропейском правовом пространстве. Однако процесс модернизации указанной Конвенции, в котором Россия задействована в качестве полноправного участника, все еще продолжается, чем и вызвано динамичное развитие подзаконных актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти.

Указанные тенденции развития законодательства в области обеспечения международной информационной безопасности, безусловно, разнообразны и разноплановы, нередко находятся на стыке различных специальностей, как в области права, так и информационных технологий и нуждаются в научных исследованиях, связанных с обеспечением информационной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационное право и непосредственно информационная безопасность в обществе начала XXI в. представляет собой весьма актуальную социальную проблему как в научном, так и в управленческом аспекте. Высокие скорости социальных изменений детерминируют масштабные изменения в социуме, вследствие чего риск и неопределенность выходят на первый план.

Трансформационные процессы, происходящие в российском обществе в конце XX - начале XXI в., оказывают серьезное влияние на состояние защищенности национальных интересов России, в том числе в информационной сфере. Важность данной сферы детерминирована тем обстоятельством, что наша страна интегрируется в пространство глобального информационного общества, основанного на информационно-компьютерных и телекоммуникационных технологиях.

Наряду с очевидными тенденциями социального прогресса, трансформация общества вызывает и обеспокоенность исследователей. Основная проблема заключается в том, что в результате стремительных процессов изменения социальной реальности институты, системы и подсистемы общества лишаются равновесного, сбалансированного состояния, продуцируя риск и неопределенность.

Едва ли не в первую очередь данное утверждение касается коммуникационной системы общества начала XXI в. Интернет и компьютерные технологии изменяют не только облик системы массовой коммуникации, но и всего общества в целом. Исследователи все чаще говорят о тенденциях виртуализации социального пространства, замещении реальных взаимодействий компьютерно-симуляционными.

В интернет-среду перемещаются и многие не решенные ранее проблемы, не ликвидированные годами угрозы. В итоге наша страна все чаще сталкивается с видоизменившимися и от этого ставшими еще более опасными вызовами информационного терроризма, экстремизма, киберпреступности и т.д. Становится очевидным, что в нынешних условиях трансформирующегося общества риска необходимы пересмотр научно-теоретических и управленческих подходов к обеспечению информационной безопасности, их адаптация к быстро меняющимся условиям общества.

Для преодоления существующих социальных противоречий в сфере информационной безопасности в России реализуется государственная информационная политика в области информационного противоборства. Она представляет собой деятельность системы федеральных органов государственной власти по противодействию мероприятиям внешней информационно-психологической агрессии и операциям информационно-психологической борьбы (войны), направленным против России.

Цель государственной политики в области обеспечения информационной безопасности - противодействие угрозам информационно-психологической безопасности личности, общества и государства, связанным с использованием участниками информационного противоборства особо опасных агрессивных форм внешнего информационно-психологического воздействия мероприятий и операций информационно-психологической борьбы (войны), и защита национальных интересов Российской Федерации в информационной (информационно-психологической) сфере в условиях информационно-психологических конфликтов высокой степени агрессивности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. Часть 1. - Ст. 3451.

2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. Часть 1. - Ст. 3448.

3. Бачило И.Л. Правовая платформа построения электронного государства // Информационное право. - 2008. - № 4. - с. 41-45.

4. Варквасова С.А. Состояние информационной безопасности Российской Федерации: основные задачи по ее обеспечению // Информационная безопасность и противодействие экстремизму, терроризму и организованной преступности: материалы межвуз. науч.-практ. конф. Краснодар, 2015. – 165 с.

5. Галатенко В.А. Информационная безопасность // Открытые системы. - 2012. - № 1 (15). – с. 56-61.

6. Ершова Т.В., Хохлов Ю.Е., Шапошник С.Б. Информационное общество для всех сегодня и завтра: совместные действия заинтересованных сторон по реализации стратегии развития информационного общества // Информационное общество. - 2008. - №. 5. – с. 182-186.

7. Еркин А.В. Понятия «информация» и «информационная безопасность»: от индустриального общества к информационному // Информационное общество. - 2012. - № 1. – с. 123-126.

8. Жуйков А.А. Современные проблемы информационной безопасности // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2015. - № 4 (30). – с. 15-22.

9. Закупень Т.В. Понятие и сущность информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности РФ // Информационные ресурсы России. - 2009. - № 4. – с. 104-108.

10. Зейналов З.З. Проблемы определения информации как объекта информационных правоотношений // Информационное право. - 2010. - № 1. – с. 87-90.

11. Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. – 2016. - № 12. – с. 123-128.

12. Иванов С.В. Правовое регулирование информационной безопасности личности в Российской Федерации // Вестник Екатерининского института. - 2014. - № 1 (25). – с. 67-72.

13. Информационное право России: учеб. пособие / Ковалева Н.Н. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 209 с.

14. Информационное право: Учебник для магистров / Под ред. Бачило И.Л. - М.: Изд-во Юрайт, - 2013. - 564 с.

15. Информационная безопасность: концептуальные и методологические основы защиты информации: учебное пособие для вузов / Малюк А.А. – М.: Горячая линия – Телеком, 2014. – 148 с.

16. Кубякин Е.О., Сафронов А.Н. Информационный экстремизм в среде молодежи как деструктивный феномен современного российского общества // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2013. - № 4 (22). - с. 100-104.

17. Колин К.К. Системная модернизация России и проблемы развития информационного общества // Государственная служба. - 2010. - № 2. – с. 16-19.

18. Маруев А. Ю. Информационная безопасность России и основы организации информационного противоборства // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2010. - № 1. – Том 3. – с. 87-90.

19. Правовое обеспечение информационной безопасности / Морозов А.В. - М.: РПА Минюста России, 2012. - 346 с.

20. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России / Журнал российского права. – 2012. - № 7. – с. 162-166.

21. Полякова Т.А., Химченко А.И. Особенности подготовки кадров в области организационно-правового обеспечения информационной безопасности // Информационное право. - 2013. - № 3. - с. 21-23.

22. Полякова Т.А. О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Информатизация образования. – 2008. - № 1. – с. 26-31.

23. Полякова Т.А., Акулова Е.В. Развитие законодательства в области обеспечения информационной безопасности: тенденции и основные проблемы // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2015. - № 3. - с. 4-17.

24. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА, 2011. – 573 с.

25. Самыгин С.И., Руденко А.М., Котлярова В.В. Историко-философское осмысление проблемы информационной безопасности // Социум и власть. – 2016. - № 2 (58). – с. 34-37.

26. Соколов М.С. Информационная безопасность. К вопросу о содержании понятия «информационная безопасность» // Закон и право. - 2011. - № 5. - с. 9-14.

27. Самохвалова В.И. Глобальный мир как пространство современных информационных войн // Философия и общество. - 2011. - № 4. - с. 33-49.

28. Сетевой фактор. Интернет и общество: учебное пособие / Мирошников Б.Н. - М.: Инфорос, 2012. - 208 с.

29. Социология безопасности: учебное пособие / Кузнецов В.Н. - М., 2007. – 204 с.

30. Туликов А.В. Обеспечение информационной безопасности как гарантия прав человека // Журнал Высшей школы экономики. – 2015. - № 2. – с. 67-72