Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблема, связанная с поступлением на рынок продукции ненадлежащего качества, является одной из наиболее острых для многих стран, в том числе для России. Реализация населению недоброкачественной продукции имеет негативные экономические и социальные последствия. Наиболее серьезные последствия выражаются в том, что значительные денежные средства ежегодно не поступают в качестве налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В разных уголках страны люди гибнут в результате употребления, использования опасной продукции. В целом, реализация недоброкачественной продукции не способствует созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, в том числе пагубно влияет на инвестиционный климат в России.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы «Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг».

Цель курсовой работы заключается в определении основных направлений развития основ правового регулирования качества продукции, работ и услуг.

В ходе исследования в курсовой работе были поставлены и решены следующие задачи:

1) рассмотреть особенности правового обеспечения качества продукции;

2) изучить нормативное содержание законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества продукции.

Объектом исследования в курсовой работы является правовое регулирование качества продукции, работ, услуг.

Предметом исследования в курсовой работе является рассмотрение отдельных вопросов, которые сформулированы в качестве задач данного исследования.

Методологической основой при написании курсовой работы по выбранной теме послужили общие принципы диалектики, которые способствуют обоснованию основных свойств исследуемых концепций, механизмов и процессов в их взаимосвязи.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

В специальной литературе категория «правовое обеспечение качества продукции» понимается как:

1) деятельность, связанная с регламентацией нормами права общественных отношений, возникающих в процессе управления качеством;

2) вид правовой деятельности по созданию и поддержанию в необходимых пределах правового регулирования отношений в сфере обеспечения качества продукции на всех этапах ее производства при помощи системы общеобязательных норм и ненормативных правовых средств;

3) составная часть правового регулирования качества. В некоторых случаях правовое обеспечение качества отождествляется с правовым регулированием качества.

Термин «правовое обеспечение» впервые возник в связи с созданием и функционированием автоматизированных систем управления (АСУ). Под АСУ понималась сложная «человеко-машинная» система, включающая совокупность административных и экономико-математических методов, средств вычислительной техники и связи, позволяющих соответствующим управленческим органам осуществлять оптимальное управление. Разработка и внедрение АСУ в управленческие процессы были необходимы в целях совершенствования учета, планирования и управления народным хозяйством на базе единой автоматической сети связи страны, при этом важное значение придавалось правовому обеспечению.

Содержание правового обеспечения АСУ составляли: правовой статус АСУ и ее место в системе государственного управления; правовые средства и методы обеспечения функциональной, организационной, технической и методологической совместимости АСУ различных уровней и назначений; правовое регулирование информационного, технического, математического обеспечения; правовое положение вычислительных центров; юридическая ответственность в условиях АСУ и др.

В связи с созданием в стране Единой системы государственного управления качеством продукции правовое обеспечение управления качеством продукции являлось одной из функций управления данной системы. Содержание упомянутой функции заключалось в опосредовании нормами права имущественных отношений, складывающихся на всех стадиях формирования, создания, обращения и эксплуатации продукции в целях обеспечения ее высокого качества. К основным задачам, обеспечивающим реализацию указанной функции, относились:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов, регулировавших отношения на всех уровнях управления и стадиях жизненного цикла продукции;

2) разработка соответствующих положений о надзорных и контрольных органах, эффективной системы санкций, применяемых за выпуск недоброкачественной продукции, систем правовых гарантий, обеспечивающих реализацию защиты прав потребителей.

Право, являясь не только средством закрепления, упорядочения общественных отношений, но и мощным рычагом преобразования общественных порядков, дальнейшего развития общественных отношений обладает присущими ему свойствами: нормативностью, формальной определенностью, принудительностью, динамизмом, системностью. В этом заключается его социальная ценность и действенность.

Обеспечение качества продукции посредством права включает в себя разработку, исполнение и применение норм законодательства; разработку, утверждение и использование локальных нормативных актов предприятий. А также: заключение и исполнение договоров в связи с производством и реализацией продукции; использование в необходимых случаях и пределах системы правовых гарантий, мер юридической ответственности и оперативного принудительного воздействия. При этом правовое обеспечение качества «нельзя упрощенно понимать и сводить только к обеспеченности качества продукции юридическими нормами и средствами. Обеспечение качества продукции правом не есть самоцель правового обеспечения. Основная цель последнего заключается в упорядочении какой-либо другой предметной деятельности» – производства и обращения на рынке продукции надлежащего качества.

Правовое обеспечение качества продукции – это не просто разновидность человеческой деятельности, это специфическая разновидность правовой деятельности – «сложной, высокоорганизованной и динамичной системы, органично включенной в … правовой механизм общества». Правовое обеспечение качества продукции – это «сложное, внутренне дифференцированное единство многих составляющих ее (этой деятельности) компонентов (субъектов, целей и результатов, действий и операций, средств и способов их осуществления), которые не только функционально взаимодействуют, но и органически соединены между собой с помощью разветвленной сети генетических и структурных, горизонтальных и вертикальных, координационных и субординационных, пространственных и временных, управленческих и иных связей и отношений».

Данная правовая деятельность предполагает разработку и использование соответствующей системы правовых средств в целях достижения и поддержания необходимого уровня качества продукции на всех этапах ее жизненного цикла. С учетом сказанного, ключевыми элементами, образующими содержание категории «правового обеспечения качества продукции», наряду с понятием «деятельности», выступают следующие понятия: «правовое средство», «уровень качества продукции», «жизненный цикл продукции (ЖЦП)».

Реализация идеальной цели для достижения материального результата требует определенной деятельности, а также средств, с помощью которых цель объективируется. В деятельности человека, использующего соответствующие средства, субъективный характер цели превращается в объективность – воля «представляет собой процесс перевода субъективной цели в объективность через опосредование деятельности и некоторого средства, цель «смыкает себя через некоторое средство с объективностью…». Следовательно, «в этом смысле воля становится объективной лишь через выполнение своих целей». Деятельность воли заключается в том, что «она снимает противоречие между субъективностью и объективностью, перемещает свои цели из первого определения во второе…», используя при этом соответствующие средства.

Для реализации цели необходимы средства. Именно средства выступают в качестве связующего звена между субъектом цели и объектом его деятельности, направленной на достижение определенного результата. Без средств цели нереальны, неосуществимы, равно как и при отсутствии целей существующие средства не приводят к какому-либо результату. Более того, при наличии и целей, и средств нужна еще деятельность, которая при помощи средств превращает цели в результат.

Материальные средства достижения указанной выше цели (достижение и поддержание необходимого уровня качества продукции на всех этапах ее жизненного цикла) – это, во-первых, основные фонды, то есть «материально-вещественные ценности, используемые в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг…, которые длительное время участвуют в производственном процессе и постепенно, по мере физического и морального износа, переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции (работ, услуг)» (здания, строения, сооружения, машины, оборудование, приборы, устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент и пр.). Во-вторых, оборотные фонды, которые «переносят свою стоимость на готовую продукцию (работы, услуги), как правило, в одном производственном цикле. Причем оборотные фонды нередко утрачивают свои физические, химические и другие свойства» (сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, запасные части и другие материальные ресурсы).

В качестве идеальных средств правового обеспечения качества продукции выступают «средства (инструменты) юридического воздействия, то есть такие правовые явления, которые «работают» в правовом опосредствовании общественных отношений». Роль правовых средств в обеспечении качества продукции значительна. Своевременность установления, целесообразность использования и внутренняя содержательная непротиворечивость указанных правовых средств обуславливают в целом эффективность правового регулирования отношений, связанных с производством и обращением продукции. По меткому утверждению И.В. Цветкова: «неэффективность современной российской экономики в немалой степени обусловлена ничем иным, как неверным выбором правового инструментария для упорядочения и рациональной организации складывающихся в нашей стране новых производственных отношений, а также неумелым применением данного инструментария на практике».

Понятие и сущность категории «правовых средств» до сих пор остаются дискуссионными в юридической науке. При этом необходимость существования рассматриваемой категории никем не оспаривается.

Правовые средства понимаются большинством ученых-юристов как правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

По мнению С.С. Алексеева, система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения образует понятие механизма правового регулирования. Под правовыми средствами С.С. Алексеев понимает юридические нормы, правоотношения, акты и др. Другой ученый, Р.З. Лившиц, к числу правовых средств относит юридические нормы, индивидуальные предписания применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Таким образом, с общетеоретических позиций правовые средства понимаются в широком, собирательном значении. Именно широкое понимание категории «правовых средств» впоследствии сделало возможным проведение их классификации по самым различным основаниям и критериям.

Специальное значение правовых средств в хозяйственных отношениях впервые было показано Б.И. Пугинским. Так, исследуя место гражданско-правовых средств в указанных отношениях, он отмечал, что не правовые нормы, а живые акты создания и применения юридических инструментов есть непосредственная действительность права. Он определял правовые средства как сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества. В более узком значении правовые средства могут рассматриваться как юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов). К числу правовых средств указанный автор относит договор, меры имущественной ответственности, оперативного воздействия и иные объекты, взятые в особом значении – как способы решения гражданами и организациями экономико-социальных задач. Впоследствии Б.И. Пугинский разработал так называемую деятельностную (инструментальную) концепцию права, суть которой заключается в том, что правовые средства не обязательно должны быть зафиксированы догмой (нормами) права. Свобода усмотрения, широкая степень дозволительности составляют необходимые условия применения правовых средств, делают их именно средствами для оперирующего с ними лица.

Хотя Б.И. Пугинскому удалось показать потенциальные положительные возможности правовых средств в решении хозяйственных задач предприятий и организаций, не все ученые-юристы поддержали его позицию. В частности, С.С.Алексеев считает, что попытки свести правовые средства только к определенному кругу правовых явлений, притом таких, которые во многом носят «ненормативный» характер, вряд ли могут увенчаться успехом. Б.И. Минц отмечает, что правовые средства не являются собирательной категорией, подобно категории механизма правового регулирования. Напротив, они сами входят в этот механизм. Правовые средства он определял как способы и приемы действий, выработанные юридической практикой и выражающие оптимальные варианты поведения субъектов отношений на стадии осуществления права. Так, правовым средством, с помощью которого стороны упорядочивают свои отношения в случае недостачи при поставках, выступает конкретный набор действий, совершаемых в определенной последовательности. В заключении Б.И. Минц приходит к выводу о том, что правовые средства представлены во всех тех правовых категориях, которые связаны с правоосуществительной деятельностью. Внимание следует концентрировать на том, какие приемы и способы необходимы для оптимального исполнения сторонами своих прав и обязанностей. В.С. Белых возражает против определения права как системы правовых средств. «Такая характеристика права (читай: инструментальная концепция права) вносит в научный оборот большую неопределенность, а понятие «право» превращается в категорию с весьма неустойчивыми границами. Вместе с тем известно, что неопределенность базовых терминов приводит к разрушению категорийного аппарата».

Право в целом правильно считать средством социального управления. Так, Р.О. Халфина вполне обоснованно отмечала, что право обладает следующими характеристиками, которые имеют существенное значение для выполнения им функций социального управления:

1) понимание права как системы правил поведения, и тем самым включение права в общую нормативную систему общества;

2) неразрывная связь права с государством;

3) соблюдение норм права посредством возможности применения средств государственного принуждения;

4) наличие присущих праву формальной определенности и общеобязательности.

Далее подчеркивалось, что право создает общую нормативную систему, воздействующую на формирование управленческих решений. При этом право регулирует не только отношения, складывающиеся в процессе управления, но и саму организацию этой системы.

С учетом сказанного, следует сделать вывод о том, что правовое обеспечение качества продукции предусматривает разработку (согласование, установление) и использование определенной совокупности правовых средств. При этом, как правило, исходят из того, что, во-первых, правовые средства – это широкое собирательное понятие, имеющее различную контекстуальную окраску; во-вторых, в силу универсальности категории «правового средства», данная категория представляет значительный интерес для юридической науки, в том числе для науки гражданского и предпринимательского права; в-третьих, основную часть средств правового обеспечения качества продукции следует классифицировать по признаку нормативности (зафиксированности нормой права) на общеобязательные (публичные, нормативные) и частные (ненормативные) средства правового обеспечения качества продукции. В-четвертых, большинство средств правого обеспечения качества продукции являются средствами правового регулирования предпринимательской деятельности: «Правовые средства регулирования предпринимательской деятельности характеризуются рядом особенностей, отражающих особенности предпринимательства и предпринимательского права, в том числе закрепление их в законе; применение их в соответствии с законом; соответствие результата их использования ближайшей законно установленной цели (охраняемому публичному интересу)». В-пятых, для правового обеспечения качества продукции значение имеет согласованное взаимодействие и функционирование названных правовых средств в рамках особого правового механизма, имеющего стадийный, процедурный характер. В-шестых, отличительной чертой правового инструментария в сфере обеспечения качества продукции является его комплексный, межотраслевой характер.

ГЛАВА 2. О НОРМАТИВНОМ СОДЕРЖАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

Серьезную роль в борьбе за высокое качество продукции должно играть право, его нормативные и ненормативные средства. Значение ненормативных средств в решении названной проблемы огромно. К примеру, мощным ненормативным средством правового обеспечения качества продукции выступает договор: регулирующие возможности договора характеризуются известной универсальностью. Субъекты вправе решать в договорах разнообразные экономические, организационные, социальные и иные вопросы, которые касаются лишь их взаимоотношений. Основную часть (до 90%) содержания договоров стороны призваны вырабатывать самостоятельно. Вследствие этого раскрытие возможностей договора непосредственно зависит от деловой активности, инициативы и, что не менее важно, уровня владения юридических и хозяйственных кадров передовыми приемами договорной работы.

Договор в ряду иных ненормативных правовых средств – гарантийных и внедоговорных обязательств, мер оперативного воздействия, гражданско-правовой ответственности – следует считать основным ненормативным средством, «инструментом создания прибавочной стоимости, конкурентной борьбы, рыночного планирования, кооперирования и специализации производства, повышения качества товаров (работ, услуг), рентабельного управления прибылью.

Обеспечение поступления на отечественный рынок продукции надлежащего качества в определяющей степени зависит от нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений. Нормативность в правовой сфере означает не просто формирование типичного правила, а нечто большее – гарантию осуществления субъективного права. Обладатель субъективного права не просто свободен в своих действиях, его свобода обеспечена, защищена общеобязательностью нормы, за которой стоит мощь государства. Правовая норма рассчитана на неопределенное число типичных проявлений общественного поведения и носит общий характер. Ее ценность заключается в ее неперсонифицированности, неконкретности ее адресатов. В принципе она обращена не к данному, строго определенному, а к любому и каждому лицу, которое сейчас и в будущем (пока действует норма) окажется в ситуации, предусмотренной ее содержанием.

Непосредственно нормативность выражена в позитивном праве, иными словами в законодательстве, где нормы существуют в чистом виде. Важно и то, что нормативность права в наибольшей мере выражает его функциональное назначение быть регулятором поведения людей, общественных отношений. Право посредством юридических норм каждому гражданину или организации несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а какие необходимы. В качестве важнейшего проявления права, формы его жизнедеятельности выступают нормативные акты. Юридическая наука традиционно рассматривает их как источники (формы) права, каждый из которых в концентрированном виде воплощает в себе характерные праву свойства, притом в специфической нормативно-структурной форме. Нормативно-правовые акты образуют понятие «законодательство». Указанное понятие применяется для характеристики законов и подзаконных нормативно-правовых актов, но, прежде всего, оно должно использоваться для характеристики множества законов.

Законодательство, как совокупность нормативно-правовых актов, содержит юридические нормы и всегда направлено на регулирование определенной сферы общественных отношений.

В зависимости от направленности, содержания и нормативных источников все юридические нормы качества продукции условно можно поделить на регулятивные, охранительные, процедурные, декларативные, дефинитивные, оперативные, нормы-принципы. Регулятивные и охранительные нормы составляют ядро данного законодательства ввиду их особой юридической направленности. Регулятивные нормы непосредственно направлены на установление определенного варианта поведения путем предоставления участникам общественного отношения позитивных субъективных прав и возложения на них позитивных юридических обязанностей. Правоохранительные предписания направлены на определение поведения субъектов путем регламентации мер государственно-принудительного воздействия (санкций): их оснований, характера, объема. Специализированные нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные, нормы-принципы) непосредственно не влекут возникновения конкретных правоотношений, связанных с качеством продукции. Это нормы, «не имеющие непосредственного юридического значения, а лишь помогающие уяснить мотивы и цели издания акта и т.д.». «…При регламентировании общественных отношений они как бы присоединяются к регулятивным и правоохранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. …Рассматриваемые нормы – … продукт глубокой функциональной специализации права…».

Регулятивные нормы содержатся в отраслевых актах, а также в актах комплексного характера. Нормы гражданского законодательства регламентируют обязанности изготовителей, продавцов, подрядчиков, перевозчиков, экспедиторов, хранителей, связанные с надлежащим выполнением договорных обязанностей в части изготовления, продажи, перевозки, хранения продукции. Ряд норм, независимо от содержания договора, имеет обязательный характер. Так, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает следующую обязанность изготовителя – устанавливать на продукты питания, парфюмерно-косметические товары … срок годности. Другая группа регулятивных предписаний формулируется в виде обязанностей изготовителей (исполнителей, продавцов) провести специальные юридические процедуры проверочного типа. Такие процедуры направлены на определение соответствия продукции заданным в законодательстве требованиям. Изготовители (исполнители, продавцы) нормативно обязываются обеспечивать в ходе своей дальнейшей хозяйственной деятельности указанное соответствие, включая исполнение выданных контролирующими государственными органами предписаний. Следовательно, обязывающие нормы отражают динамику (развитие) механизма правового обеспечения качества продукции. Нормативная статика данного юридического механизма оформляется посредством норм-запретов и управомочивающих норм. Нормы запрещающего характера устанавливают запрет на продажу товаров, не прошедших проверку на соответствие обязательным требованиям либо не имеющих необходимых документов, запрет на введение в оборот поддельных и фальсифицированных товаров и т.п. Например, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещает продажу товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен (п. 5 ст. 5). Запрещает продажу товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, установленным законом (п. 4 ст. 7).

Управомочивающие нормы предоставляют права по поводу качества продукции, связанные с совершением управомоченным лицом положительных действий. Права по поводу качества продукции связаны либо с совершенствованием потребительских (эксплуатационных) свойств продукции, либо с возможностью проведения дополнительных проверок качества. Так, Гражданский кодекс РФ предоставляет возможность продавцу передать покупателю товар повышенного качества (п. 4 ст. 469), предоставить на передаваемый товар гарантию качества на условиях, предусмотренных договором (п. 2 ст. 470). ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает право заявителя по своей инициативе пройти процедуру добровольного подтверждения соответствия на основании договора, заключенного с органом по сертификации (ст. 21), право маркировать продукцию, прошедшую процедуру добровольной проверки, знаками соответствия (ст. 22).

В качестве особой разновидности регулятивных норм в системе законодательства о качестве продукции следует назвать технико-юридические нормы. Хотя в современных научных классификациях обязывающих, запретительных, разрешительных и иных норм они и не находят места. В правовой и экономической литературе к техническим нормам обычно относят нормы, которые регламентируют порядок обращения людей с орудиями труда, с техникой производства, с предметами и силами природы. В юриспруденции техническим нормам принято противопоставлять социальные нормы. Последние предназначены для регулирования общественного поведения людей, в котором люди выступают в их взаимоотношениях с обществом, коллективом, другими людьми, когда прямо и непосредственно проявляется сущность человека как «совокупность всех общественных отношений». Социальные нормы призваны быть средством защиты интересов общества. «Человек наказывается за нарушение норм той организации, в которую он органически входит (общество, класс, коллектив). Наказание может иметь различные формы и виды: моральные или правовые». Вследствие этого в теории права юридические нормы относят к категории социальных норм. Применительно к нормативно-правовому регулированию качества продукции, противопоставлять технические нормы юридическим бесперспективно, прежде всего, с точки зрения дальнейшего развития и совершенствования законодательства РФ о качестве продукции. Технико-юридические нормы являются нормативной частью правового регулирования качества продукции, образуя устойчивую группу норм преимущественно обязывающего характера.

Большинство современных технико-юридических норм являются частью технических регламентов. Последние, по смыслу ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», должны приниматься в форме нормативно-правовых актов: международных и межправительственных соглашений РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ. Технико-юридические нормы, таким образом, обязательно должны иметь внешнюю строго формализованную объективированную форму. В противном случае добиться их исполнения будет невозможно. Закон в целях совершенствования производства, повышения уровня качества продукции (работ, услуг), в целях содействия распространению полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний, разработок) предоставляет организациям-изготовителям, научным организациям, общественным и саморегулируемым организациям право разработки и принятия собственных стандартов качества. Факт законодательного закрепления указанного права организаций следует рассматривать как проявление государственной воли в области правового обеспечения качества продукции. Следовательно, по своей сущности технико-юридические нормы субъективны в том смысле, что являются продуктом правотворческой деятельности государственных органов, приобретая, тем самым, субъективный характер. Указанные нормы обретают и объективное качество, поскольку сама сущность права объективна. Происходит, как и с юридическими нормами, своеобразное раздвоение технико-правовых норм на «объективные и субъективные моменты». Технико-юридические нормы составляют содержание многих нормативных актов о качестве продукции. В одних случаях технико-юридические нормы формулируются как определенное должное действие (поведение). Но в большинстве случаев – в виде конкретных требований, предъявляемых к определенным объектам . По своему внутреннему строению технико-юридические нормы состоят из гипотез и диспозиций. Указывают на условия действия норм, а также на сами правила поведения (предписывают, как должны действовать субъекты, попавшие в условия, обозначенные в гипотезах).

Охранительные нормы устанавливают санкции в нашем случае за нарушение законодательства РФ о качестве продукции, в том числе санкции за нарушение технико-юридических норм качества. Содержатся, как правило, в отраслевых кодифицированных актах. При этом обязательность норм о качестве, включая обязательность технико-юридических норм, опирается на силу санкций других правовых норм, большинство из которых носит бланкетный характер. Как известно, «особенность позитивно-правового содержания бланкетной нормы состоит в том, что в нем имеется общая ссылка на то или иное специальное правило без раскрытия его конкретного содержания». По такой формуле построены санкции норм КоАП РФ, УК РФ. К примеру, п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ устанавливает, что нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства…влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей… Нормы ГК РФ предусматривают последствия передачи (поставки) товара ненадлежащего качества, ответственность подрядчика за ненадлежащее качество выполненной работы. Ответственность перевозчика за повреждение (порчу) груза, ответственность экспедитора по договору транспортной экспедиции в части не обеспечения надлежащего качества перевозимой продукции и т.д. (ст. ст. 475, 503, 505, 518, 538, 542, 723, 754, 761, 796, 803 и др.). Нормы ГК РФ об ответственности, касающиеся качества продукции, могут состоять из двух элементов: гипотезы и санкции. Например, нормы за передачу товара ненадлежащего качества. Право выбора конкретной санкции предоставляется покупателю. Размер санкции определяется по соглашению сторон, а при недостижении соглашения – судом. Характер санкций охранительных гражданско-правовых норм в области регулирования качества продукции носит компенсационно-восстановительный характер и отражает в целом специфику гражданско-правовой ответственности. В редких случаях охранительная норма Кодекса может устанавливать штрафной характер санкции, как в случае со ст. 505 ГК РФ: в случае неисполнения продавцом обязательства по договору розничной купли-продажи возмещение убытков и уплата неустойки не освобождают продавца от исполнения обязательства в натуре.

Определенное место в законодательстве о правовом обеспечении качества продукции занимают процедурные нормы. Процедура, согласно Толковому словарю русского языка Ушакова, – это порядок выполнения, ряд последовательных действий, необходимых для выполнения чего-нибудь. Для реализации норм материального права в некоторых случаях необходимы нормативные предписания процедурного характера. Принято считать, что процедурные нормы характерны для процессуальных отраслей законодательства. В них (процедурных нормах) закрепляется технология реализации материальных норм права: «процессуальные нормы права …закрепляют процессуальные формы (процедуру, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами прав», «нормы процессуального права регулируют процессуальный порядок и процедуры практической реализации…уже установленных норм материального права. В результате анализа норм материального права (в данном случае норм гражданского законодательства), с точки зрения их процедурной составляющей, можно утверждать о наличии в материальных отраслях права процедурно-нормативных предписаний организационного характера. Данные предписания характеризуют порядок последовательной смены конкретных актов поведения, который составляет основное содержание материальных процедурных норм. Отражают динамику конкретного правового механизма, «обеспечивают реализацию … статусных норм». Служебное значение процедурных юридических норм в рассматриваемой сфере законодательства выражается в предназначенности данных норм определять порядок практической реализации основных «статусных» нормативных предписаний о качестве продукции. В рамках законодательства об обеспечении качества продукции можно говорить о четырех основных группах процедурных норм.

Первая группа – процедурные нормы, связанные с разработкой нормативно-правовых актов о качестве и безопасности продукции. Условно данную группу норм можно обозначить как процедурные нормы правотворческого характера. Речь, в частности, идет о нормах ст. 9 ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая устанавливает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, ст. 9.1 регламентирует порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и т.д.

Вторая группа процедурных норм – нормы, прописывающие процедуры оценки соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Частично содержатся в ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», посвящены порядку применения форм подтверждения соответствия (ст. ст. 20–24, 26, 27 и др.). Основная часть норм содержится в технических регламентах, национальных стандартах и сводах правил.

Третья группа процедурных норм касается регулирования договорных отношений, возникающих по поводу проектирования, изготовления (строительства), продажи, перевозки, хранения и утилизации продукции. Здесь речь идет как об общих нормах ГК РФ о порядке исполнения обязательств, процедурах заключения, изменения и расторжения договора, так и о нормах части второй ГК РФ о процедурных особенностях отдельных видов договорных обязательств – купли-продажи (поставки), подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения. Нормы, уточняющие отдельные процедурные вопросы, касающиеся договорных отношений в области качества продукции, встречаются и в иных нормативно-правовых актах. К примеру, в ФЗ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ст. 3), в ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (ст. ст. 5, 6).

Четвертая группа норм предписывает процедуры привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства в области обеспечения качества продукции и условий договоров. Имеются в виду общие и особенные нормы ГК РФ об ответственности за нарушение договорных обязательств, а также охранительные нормы других законодательных актов.

Теперь об особенностях специализированных норм законодательства РФ в области обеспечения качества продукции. Декларативные нормы, как «нормативные предписания, включающие в себя положения программного характера, …содержащие нормативные объявления», содержатся в основном в Конституции Российской Федерации. Относительно сферы регулирования качества продукции к их числу можно отнести правила п. 1 ст. 20 о том, что каждый имеет право на жизнь, п. 1 ст. 41 о праве каждого на охрану здоровья, положения ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Декларативные положения, касающиеся государственной политики в области качества продукции, можно встретить в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Послание Президента РФ нельзя отнести к нормативным актам и к актам применения права. Это правовой акт, содержащий политические нормы, особая разновидность политико-юридических документов, закрепляющих основы, принципы, цели, направления государственной политики, в том числе государственной экономической политики» и такой разновидности государственной экономической политики, как политика государства в области обеспечения качества продукции. В частности, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. отмечается, что отечественная экономика должна переориентироваться на реальные потребности людей. А они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья… Развитие производства должно происходить только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний – научиться их производить. Ежегодные Послания Президента РФ важны тем, что определяют направления дальнейшего развития отечественного законодательства.

Важное место в законодательстве РФ об обеспечении качества продукции следует отводить дефинитивным нормам и нормам оперативного действия. Дефинитивные нормы закрепляют в обобщенном виде признаки основополагающих юридических терминов и понятий в целях объяснения их юридического значения, облегчения исполнения регулятивных нормативных предписаний, единообразного использования юридических терминов и категорий в соответствующей сфере правового регулирования. В частности, они содержатся в ст. 2 «Основные понятия» ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в ст. 2 «Основные понятия» ФЗ от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в начальных статьях всех принятых Федеральных законов о технических регламентах, в нормативных текстах технических регламентов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ. Например, ст. 4 ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 3 гл. 1 Технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307. В актах технического законодательства нормы-дефиниции играют особую роль ввиду «перегруженности» данных актов специфическими терминами, многие из которых имеют технический характер. Здесь без дефинитивных разъяснений законодателя обойтись невозможно.

Оперативные нормы, (в некоторых источниках они именуются темпоральными нормами), важны для нормативного обеспечения качества продукции тем, что содержат необходимую информацию о действии законодательных актов во времени, устанавливают даты вступления в силу нормативно-правовых актов, касающихся качества продукции, указывают на акты, подлежащие отмене. При помощи оперативных норм изготовители (исполнители, продавцы), покупатели, правоприменительные органы могут получить необходимую информацию о нормативно-правовом режиме регулирования качества продукции в определенный момент времени. Начиная с того, каков характер и объем обязательных предписаний, установленных государством в отношении конкретных видов продукции, и заканчивая размером санкций, нормативно установленных за совершение правонарушений, связанных с производством и обращением недоброкачественной продукции.

Большинство норм-принципов, регулирующих качество продукции, устанавливаются комплексными законодательными актами специального технического характера, встречаются в конкретных технических регламентах, национальных стандартах, могут содержаться в других нормативных актах. С точки зрения нормативно-правового регулирования качества товаров, важны многие нормы-принципы ГК РФ. В частности, нормы, устанавливающие равенство участников отношений, регулируемых гражданским законодательством, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, за исключением случаев, предусмотренных законом; нормы ГК РФ о необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты (п. 1 ст. 1 ГК РФ), приобретения и осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Важны нормы-принципы о свободном перемещении товаров на всей территории РФ, установленные в п. 3 ст. 1 ГК РФ, п. 2 ст. 1 ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [27], а также нормы о свободе договора (ст. 421 ГК РФ). Нормативно-правовое регулирование отношений в области обеспечения качества продукции должно всецело выстраиваться на признании перечисленных норм-принципов ГК РФ.

Развивать нормативно-правовое регулирование качества продукции следует исходя из тесной привязки нормативных принципов в области обеспечения качества продукции с иными нормативными принципами. В частности, с принципом предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции (п. 1 ст. 1 ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). В тесной привязке с принципом государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 6, 16-25 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). С принципом реализации прав покупателей (потребителей) на получение добросовестной и достоверной рекламы относительно рекламируемых товаров (ст. 1 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»). С учетом сказанного, в целях действительного обеспечения поступления на российский рынок продукции высокого качества считаем необходимым выстраивание всего законодательства РФ в области обеспечения качества продукции в строгом соответствии с указанными отраслевыми и комплексными нормативными принципами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Качество продукции относится к числу важнейших показателей деятельности предприятия. Повышение качества продукции в значительной мере определяет выживаемость предприятия в условиях рынка, темпы технического прогресса, внедрения инноваций, рост эффективности производства, экономию всех видов ресурсов, используемых на предприятии. В современных условиях конкуренция между предприятиями развертывается главным образом на поле качества выпускаемой продукции.

Понятие качества продукции регламентировано в Российской Федерации государственным стандартом, ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»: «Качество – совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением».

Понятие «правовое обеспечение качества продукции» - это особая разновидность правовой деятельности по разработке и использованию совокупности специальных правовых средств в целях достижения в процессе производства оптимального уровня качества продукции и поддержания указанного уровня на всех стадиях формирования качества.

По признаку нормативности все средства правового обеспечения качества продукции следует подразделять на следующие группы:

1) нормативные правовые средства: технические регламенты, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил, международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, локальные нормативные акты предприятий-изготовителей (исполнителей, продавцов);

2) ненормативные правовые средства: договорные, гарантийные и внедоговорные обязательства, меры оперативного воздействия, гражданско-правовой ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Менеджмент: учебник / Веснин В.Р. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - 504 с.

2. Предпринимательское право: учебник / под ред. Эриашвили Н.Д., Мышко Ф.Г. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2014. - 415 с.

3. Предпринимательское право: учебник / под ред. Баркова А.В., Эриашвили Н.Д., Харитоновой Ю.С. – М.: Юнити-Дана, 2014. - 535 с.

4. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие / Кудинов О.А. – М.: Дашков и К, 2013. - 268 с.

5. Управление качеством: учебник / Д.А. Шевчук. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 216 с.

6. Экономика, организация и управление предприятием: учебное пособие. Зайцев Н.Л. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра-М, 2008. - 455 с.

7. Экономика предприятия: учебник / Под ред. Горфинкеля В.Я., Швандара В.А. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 670 с.

8. Экономика предприятия: учебное пособие. Жиделева В.В., Каптейн Ю.Н. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2010. - 133 с.

9. Экономика предприятия: электронный учебник / Юркова Т.И, Юрков С.В. - 2006. - 119 с.

10. Экономика предприятия: конспект лекций / Душенькина Е.А. - М.: Эксмо, 2009. - 160 с.

11. Экономика предприятия: учебное пособие, краткий курс / Ильин А.И. - Мн.: Новое знание, 2007. - 236 с.

12. Экономика предприятия (фирмы): учебник / Под ред. Волкова О.И., Девяткина О.В. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 601 с.

13. Экономическая эффективность и конкурентоспособность: учебное пособие / Муромцев Д.Ю., Муромцев Ю.Л., Тютюник В.М., Белоусов О.А. - Тамбов: ТГТУ, 2007. - 96 с.