Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления (республика Коми)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Эта тема особенно актуальна сегодня для России, в которой сейчас идет активное формирование электронного государства. Электронное правительство как новая фаза развития государственного управления требует научного и теоретического осмысления, так как это понятие возникло сравнительно недавно. В центре внимания находятся такие сферы деятельности как коммуникация между органами власти и гражданами, предоставление государственных услуг в электронном виде и т.д.

Экспертное сообщество склонно к оптимистическим прогнозам в области формирования электронного правительства, однако некоторые из них прогнозируют лишь очередную волну нарастания коррупции. Программа по созданию электронного правительства сегодня- это неотъемлемая часть работы государства, необходимая для вхождения России в глобальное информационное сообщество наравне с другими странами.

Старт созданию электронного правительства был дан в 2002 году федеральной целевой программой «Электронная Россия». Одной из целей программы было отмечено «повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения».

В 2011 году была запущена программа «Информационное общество», основную часть которой занимает проект создания электронного правительства. Следует отметить, что пока эти реформы были не слишком эффективны и выявили недостаточную теоретико-методологическую базу для развития электронного правительства в России.

Характер влияния электронного правительства на государственную структуру весьма противоречивый. В одном случае он способствует решению существующих проблем, в другом - лишь усугубляет их. Необходимо изучение методов, использованных зарубежными странами, а также детальный анализ уже существующей практики в России, чтобы предложить пути решения возникающих проблем при построении электронного правительства в нашей стране.

Целью работы является изучение электронного правительства Республики Коми

Задачи:

- раскрыть сущность электронного правительства

- оценит электронное правительство Республики Коми

- исследовать перспективы электронного правительства Республики Коми

Предметом работы является сущность системы электронного правительства

Объектом работы является Республика Коми

Степень научной разработанности проблемы. Основой научного исследования в области становления и развития информационного общества стали теории таких ученых, Абросимовой М.А., Ворониной И.А., Войтович В.Ю., Кабашова С. Ю., Королева И.Д., Мезенцева А.С., Махнева А.П. и др.

Исходя из анализа степени разработанности проблемы, можно сделать вывод, что, благодаря работе ученых, в современном мире создана научная база для дальнейшего исследования и совершенствования проблемы создания электронного правительства. Но в связи с тем, что данная проблема новая и многогранная нельзя говорить о том, что работа завершена, так как социально-политические аспекты функционирования электронного правительства в Российской Федерации исследованы недостаточно.

Методы исследования: анализ, синтез, дедукция, описание, наблюдение

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Сущность электронного правительства

Концепция электронного правительства появилась в начале 1990-х годов, но на практике была лишь частично реализована к концу десятилетия. Электронное правительство появилось впервые в промышленно развитых странах. В настоящее время многие страны в мире имеют проекты электронного правительства; наиболее экономически развитые государства имеют самые передовые электронные ресурсы, которые позволяют на этой базе разрабатывать электронное правительство.

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Основная задача проекта «Электронное правительство» - обеспечение открытости и прозрачности деятельности правительства, установление интерактивного диалога правительства с обществом^[1].

Создание электронного правительства означает перевод деятельности правительства в онлайн-форму. Цель этой трансформации аналогична цели передачи деятельности частной компании к сети интернет, то есть для повышения эффективности работы. Концепция электронного правительства заключается в облегчении доступа граждан к большому количеству разнообразной информации. Что касается пользы для общества, то электронное правительство позволит упростить взаимодействие граждан с государственными исполнительными органами. Скорость обмена информацией между чиновниками и гражданами резко возрастает. Основной характеристикой продвинутого электронного правительства является интерактивность.

Создание электронного правительства включает в себя несколько этапов:

- Создание законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания услуг онлайн государственными органами, а также совершенствование защиты от киберпреступлений;

- Формирование федеральных, региональных и муниципальных сайтов, на которых размещается информация для граждан;

- Становление сайтов интерактивными, где будут располагаться ответы на наиболее часто задаваемые вопросы и будут осуществлять частичная консультация граждан;

- Создание на сайтах системы, позволяющей гражданам участвовать в опросах, принимать участие в форумах;

- Правительство и ведомства предлагают онлайн-услуги по оплате налогов, штрафов, а также услуги, связанные с продлением лицензий, регистрацией юридических лиц и др.

На последнем этапе развития все федеральные, региональные и муниципальные сайты объединяются в единый государственный портал, который предлагает комплекс услуг для населения. Портал дает возможность гражданам возможность участвовать в обсуждениях онлайн, предлагать поправки законодательства, участвовать в голосовании в режиме онлайн, а также другие возможности, развивающие демократию.

При воплощении концепции электронного правительства в реальность, в конечном формате оно должно выполнять несколько важных функций: оказание помощи населению в повседневной жизни (онлайн-услуги) и обеспечение участия населения в демократическом процессе. Эти две функции не тождественные и не должны замещать друг друга в ходе формирования электронного правительства. С одной стороны, электронное правительство является инструментом для лучшего управления, а также для того, чтобы улучшить связь между правительством, бизнесом и гражданами. С другой стороны, некоторые специалисты считают, что использование IT в управлении может свойственно изменить отношения в обществе, помочь достигнуть реальной демократии, что однозначно окажет влияние на сознание людей.

Российская Федерация идет по пути развития электронного правительства. Согласно данным нового доклада ООН E-Government Survey 2016, опубликованного 28 июля 2016 года, Россия потеряла в рейтинге развития электронного правительства в государствах восемь позиций по отношению к 2014 году и занимает 35 место. Итак, основываясь на статистике, мы можем утверждать, что наша система электронного правительства отстает от других стран, вследствие чего мы должны идти в ногу со временем и совершенствовать систему электронного правительства.

Переход к онлайн-услугам, конечно, облегчит и улучшит жизни людей, но это не поможет людям стать ближе к реальной демократии, так как на сегодняшний день сохраняются проблемы регулирования государственных интернет ресурсов, созданных для осуществления гражданами своих основных конституционных прав.

Нормативную правовую базу электронного правительства составляет ряд законов, документов стратегического планирования, иных нормативных правовых актов. В их число входят, в частности: Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации^[2]», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг^[3]», «О персональных данных^[4]», «Об электронной подписи^[5]»; Указ Президента Российской Федерации Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)^[6]».

На данный момент распоряжение Правительства «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде^[7]» устанавливает перечень государственных услуг:

• Услуги в сфере образования и науки;

• Услуги в сфере здравоохранения;

• Услуги в сфере социальной защиты населения;

• Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

• Услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности.

Перечисленный перечень услуг должен осуществляться органами государства и муниципалитета на электронных ресурсах. В теории, основываясь на законодательстве, упомянутая деятельность представляется вполне осуществимой, но на практике возникают проблемы при получении данных услуг гражданами. Многие из услуг не оказываются не только на муниципальном уровне, но и на региональном.

В целях предоставления всесторонней и верной информации, а кроме того, в целях ее своевременного обновления, должны быть сформированы общие условия, характеризующие единый конкретизированный список публикуемых данных, процедуры оказания услуг, сроки и постоянность их размещения и обновления, а также нормы, регулирующие доступ граждан на сайты.

Для эффективной работы каждого ведомства необходимо определить перечень сведений, которые подлежат раскрытию из ведомственных информационных систем в режиме реального времени, но при этом так же необходимо определить и нормативно-технические требования к информационной безопасности сайтов различных органов государственной власти. Интернет-сайты должны быть созданы с определенными организационно-технологическими требованиями, которые бы позволили обеспечить равный доступ всех категорий граждан и организации, включая различные диаспоры, а также людей с ограниченными возможностями. Необходимо отметить, что доступ пользователей к Интернет-ресурсам, интерактивным сервисам, электронным платежам осуществляется с различных платформ, включая и мобильные устройства. Значительным процентом людей, посещающих данные сайты, являются люди с нарушением зрения, слуха или подвижности, потому что именно данный вариант является наиболее благоприятным и удобным для данной категории граждан.

Необходимо и обеспечить применение механизмов, направленных на достоверность и юридическую значимость размещаемой информации, которые бы также контролировали данную информацию. Стоит подчеркнуть, что оформление сайтов государственных органов должно содержать государственную символику Российской Федерации. Для полноты реализации данных идей следует разработать методические рекомендации по данному вопросу.

Должны быть разработаны механизмы контроля над соблюдением установленных требований к Интернет-сайтам органов государственной власти, а также должна быть определена ответственность уполномоченных должностных лиц.

Мир быстро совершенствуется, поскольку новые технологии проникают во все сферы нашей жизни. У людей есть новые возможности войти в контакт и общаться. Электронное правительство может облегчить участие гражданина в общественной и политической жизни, обеспечив доступ к общественной информации и предложив форум для общественных обсуждений, позволяющий людям следить за политическими решениями правительства и даже за воздействием на них, но только если электронные правительства доступны для всего населения. Но, не смотря на общую доступность для населения, всегда будут люди, не имеющие желания использовать новые технологии. Поэтому альтернативные офлайн государственные службы должны всегда быть доступными. Тем не менее, мы должны идти в ногу со временем и развивать концепцию электронного правительства.

1.2. Место электронного правительства в государственном управлении

Информационные технологии давно и прочно вошли в повседневную жизнь современного жителя России. Интернет-активностью населения никого не удивить, в заседаниях Государственной думы принимают участие 18-летние блогеры, ставшие в определенных кругах популярнее и известнее первых лиц государства, представители первого эшелона государственной власти всерьез и часто обсуждают проблемы правового регулирования блокчейна, криптовалюты, смарт-контрактов и прочих, а судя по тенденциям последних лет, в скором времени довольно острой может стать проблема чрезмерного вовлечения населения в виртуальное пространство в ущерб реальному.

Смысл приведенных выше примеров сводится к тому, чтобы констатировать: уровень развития технологий и их интеграции в жизнь каждого человека и общества в целом делает очевидной необходимость государства следовать духу времени.

В противном случае, об эффективности государственного управления не может быть и речи, а сам институт государственной службы в глазах среднестатистического жителя России может превратиться в архаизм (что, в свою очередь, сведет на нет все усилия государства, направленные на повышение правовой культуры, искоренение распространившегося в конце прошлого века правового нигилизма, культивирование социальной ответственности индивидуума и прочие смежные области). Ведь если предназначением государственного управления является упорядочение деятельности субъектов страны в рамках единого правового поля, установления общих правил и норм функционирования, обеспечение контроля за их соблюдением, то одним из факторов достижения эффективности государственного управления является применение информационных технологий в текущей деятельности государственного аппарата.

В последнее время часто встречающимся в государственном управлении стало понятие «электронного правительства».

Компилируя существующие точки зрения содержания данного понятия, можно считать, что электронным правительством именуется система технических, информационных и организационных средств и приемов, а также созданная в ее рамках инфраструктура, которая, используя преимущественно возможности информационных и телекоммуникационных технологий, оптимизирует взаимодействие разных элементов государственного аппарата между собой и выстраивает диалог между властью и населением, в том числе, с целью оптимизации предоставления государственных услуг и реализации государственных функций.

Как верно отметил В.Ю. Войтович, если ранее государственный сектор информационные технологии применялся для внутреннего использования в отдельных учреждениях, то теперь информационные технологии, функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на интересы широких масс в форме услуг государства^[8].

Важно понимать, что электронное правительство – не только инструмент взаимодействия государства с его жителями. Оно не должно и не может сводиться исключительно к комфортному для заявителей предоставлению услуг государством. Электронное правительство также неотъемлемо включает в себя систему внутреннего взаимодействия различных структур и ведомств между собой, в том числе в процессе исполнения каждым из них определенных функций. С помощью функционирующей в России системы межведомственного электронного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

На данный момент благодаря порталу государственных услуг каждый имеет возможность дистанционно, без очередей и отрыва от работы записаться на прием к врачу, подать документы на получение паспорта, оплатить штрафы и налоги, совершить ряд других действий. Оперируя словами законодателя, данный портал есть «государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг».

До принятия указанного закона имело место утверждение Президентом страны Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации^[9], в числе основных задач которой значится «формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий».

В качестве ожидаемых результатов указано осуществление взаимодействия государства, граждан и бизнеса преимущественно на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий. В этом направлении уже сделаны значительные подвижки, способ исполнения которых, впрочем, не совсем соответствует интересам бизнеса. Так, на данный момент практически окончательно осуществлен переход на электронные кассы.

Объективно это значительный и положительный шаг в развитии взаимодействия бизнеса и государства с помощью электронного правительства. В этой связи уместно привести позицию крупнейшего общественного объединения предпринимателей нашей страны – ООО МСП «ОПОРА РОССИИ», согласно которой внедрение онлайн-касс создает новые возможности по использованию электронных сервисов субъектами предпринимательской деятельности, применяющими контрольно-кассовую технику, при ведении наличных расчетов и расчетов с использованием платежных карт. За счет создаваемых реформой возможностей бизнес может улучшить собственные технологии к управлению активами и персоналом.

Субъективно же, для представителей отечественного бизнеса, выбранный способ перехода на электронные кассы, как и сроки, определенные законодателем для этапов такого перехода, повлек немало издержек, дополнительных ощутимых затрат, а к концу июня 2017 года (окончание одного из этапов перехода на электронные кассы) – и вовсе поставил 75 % малого и среднего предпринимательства в стране под угрозу штрафных санкций за несоблюдение соответствующего законодательства (по банальной причине – в регионах резко ощутили дефицит оборудования, необходимого для установки и регистрации на предприятиях и торговых точках новых аппаратов, соответствующих требованиям законодательства).

До этого был ряд этапов, связанных с внедрением ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ) и постепенным переходом на онлайн регулирование торговли алкоголем и полный переход на электронное взаимодействие при операциях с алкогольной продукцией (производство, торговля, продажа в заведениях общественного питания и пр.).

Таким образом, электронный формат во взаимодействии государства с гражданами и организациями постепенно, не всегда идеально и без проблем, но все же внедряется в общественную жизнь, в основы функционирования государства и его органов, в начала взаимодействия частного сектора с публичным. Чрезвычайно важным в данном процессе является соблюдение как темпа развития информационных технологий, чтобы в определенном смысле слова не отстать государственному аппарату от жизни общества, так и определенной, иногда очень тонкой черты, за которой наступает гиперрегулирование каждого шага, излишняя зарегулированность, от которой предостерегает теория государства и права.

2. АНАЛИЗ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

2.1 Оценка электронного правительства Республики Коми

В Республике Коми реализуются мероприятия по региональной информатизации, построению информационного общества и электронного правительства в Республике Коми. Внедрение информационно-коммуникационных технологий и совершенствование организационной структуры органов государственной власти Республики Коми основывались на концептуальных подходах Концепции информатизации Республики Коми 2010 года.

В целях дальнейшего развития, наращивания темпов информатизации в Республике Коми и повышения ее эффективности положения и принципы информатизации должны быть актуализированы, определены новые направления внедрения информационно-коммуникационных технологий, разработаны и реализованы решения по оптимизации существующей информационной инфраструктуры, а также по совершенствованию организационного, методического и нормативного правового обеспечения процесса информатизации в Республике Коми.

Объектами информатизации, являются процессы, которые протекают в рамках реализации взаимодействия следующих уровней:

G2C (government-to-citizen) - между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;

G2B (government-to-business) - между государством и частными компаниями;

G2G (government-to-government) - между органами государственного управления.

Данные процессы определяют правила и принципы взаимодействия всех субъектов информатизации в рамках осуществления своей деятельности ("жизненного цикла").

Субъектами информатизации, рассматриваемыми в рамках настоящей Концепции, выступают:

- органы государственной власти Республики Коми (далее - ОГВ);

- администрации муниципальных образований в Республике Коми;

- подведомственные учреждения и (или) организации, осуществляющие государственные или муниципальные работы по осуществлению функций органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;

- государственное автономное учреждение Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми" (далее - ГАУ РК "МФЦ"), муниципальные автономные учреждения МФЦ;

- организации-поставщики коммерческих, информационных и иных услуг;

- граждане.

В рамках реализации мероприятий по информатизации органы государственной власти Республики Коми руководствовались положениями Концепции информатизации Республики Коми, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 года N 361-р.

При реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 года N 361-р достигнуты основные цели информатизации Республики Коми: повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Реализация основных мероприятий по развитию информационного общества и электронного правительства, направленных на достижение указанных целей, обеспечила необходимые предпосылки для развития информационно-телекоммуникационных технологий и институтов информационного общества на территории Республики Коми.

Сформирована базовая методология и политика информационного взаимодействия между субъектами информационного общества.

Выстроена организационная структура управлением информатизацией региона, сформирована нормативно-правовая основа информационного взаимодействия субъектов.

Создана единая информационно-коммуникационная инфраструктура электронного правительства Республики Коми.

Разработаны и внедрены (находятся на этапе внедрения или тиражирования) отраслевые государственные информационные системы Республики Коми.

Внедрена информационно-аналитическая система поддержки принятия управленческих решений органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления.

Обеспечено развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и через МФЦ.

Конкретные цели и задачи определялись в соответствии с федеральными стратегиями, концепциями и программами, программными документами и решениями государственных органов Республики Коми.

Наработанный практический опыт информатизации отраслей государственного управления, в том числе образования, здравоохранения, безопасности жизнедеятельности граждан и многих других направлений в Республике Коми, показал необходимость обеспечения прежде всего концептуального закрепления векторов информатизации.

В настоящее время в Республике Коми наработан достаточно обширный практический материал по формированию концепций информатизации как региона, так и его отдельных отраслей социально-экономического развития.

Внедрение ИКТ обеспечивается последовательной разработкой комплекса следующих документов: Концепция, Системный проект, Технический проект.

Для реализации единой государственной политики в сфере региональной информатизации в Республике Коми на период 2010 - 2012 гг. распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 года N 361-р была утверждена Концепция информатизации Республики Коми, в рамках которой определен перечень мероприятий по информатизации Республики Коми, в том числе в следующих сферах: здравоохранения и социальной защиты населения, образования и науки, культуры и в системе культурного и гуманитарного просвещения, обеспечения безопасности жизнедеятельности и других сферах. План мероприятий по реализации Концепции исполнен в полном объеме.

На основании указанной Концепции разработана Государственная программа Республики Коми "Информационное общество", которая является логическим продолжением реализации государственной политики информатизации региона.

На муниципальном уровне завершаются работы по утверждению муниципальных подпрограмм "Электронный муниципалитет" как неразрывной части соответствующих программ по развитию управления в муниципальном образовании.

Обеспечение функционирования инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми потребовало принятия организационных и материально-технических мер: было принято решение в объединении сначала кадровых, а затем и материально-технических ресурсов, что позволило сократить общие затраты на обеспечение функционирования в регионе ИТ-инфраструктуры.

Централизация ресурсов информатизации включает следующие положения:

- современная ИТ-инфраструктура и прежде всего коммуникационная среда создают предпосылки для консолидации приложений и данных в современных центрах обработки данных (далее - ЦОД), представляющих собой комплексное организационно-техническое решение, предназначенное для создания высокопроизводительной и отказоустойчивой информационной инфраструктуры, в Республике Коми создан единый региональный центр обработки данных - государственное автономное учреждение Республики Коми "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ РК "ЦИТ");

- использование единых форматов, данных для информационных потоков;

- соблюдение единых нормативных положений, регулирующих информатизацию сферы ИКТ.

Достижение централизации ресурсов информатизации обеспечено за счет создания в Республике Коми следующей организационной структуры.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 20 июня 2012 года N 255 "О Комитете информатизации и связи Республики Коми" Комитет информатизации и связи Республики Коми (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере информатизации, связи, предоставления государственных и муниципальных услуг, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на решение задач в сфере навигационной деятельности, координирующим по этим направлениям деятельность органов исполнительной власти Республики Коми.

Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Коми в сфере информатизации и связи.

Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 года N 609-р о мероприятиях по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на трехлетний период Комитет определен органом исполнительной власти Республики Коми, ответственным в целом за координацию работ по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми (далее - Единая служба заказчика).

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 года N 497 "Об Операторе электронного правительства в Республике Коми" ГАУ РК "ЦИТ" определено уполномоченной организацией, ответственной за реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми, за обеспечение функционирования государственных информационных систем Республики Коми и инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми, - Оператором электронного правительства в Республике Коми.

2.2 Система электронного документооборота правительства Республики Коми

Система электронного документооборота в Республике Коми осуществляется в соответствии с постановлением, его разрабатывают для того, чтобы определить правила взаимодействия сторон, которые участвуют в межведомственной системе электронного документооборота (МСЭД), правила разрешений конфликтов и обеспечить информационную безопасность МСЭД.

Основные функции участников МСЭД заключаются в том, чтобы:

- формировать и актуализировать перечень работников участников МСЭД, которые представляют собой пользователей программного продукта СЭД, закреплять перечень распорядительным документом участников МСЭД, предоставлять перечень операторам МСЭД;

- формировать и актуализировать перечень работников участников МСЭД, которые имеют право на то, чтобы использовать электронную подпись, закреплять перечень распорядительной документацией участников МСЭД, предоставлять перечень операторам безопасности МСЭД;

- формировать и актуализировать перечень работников участников МСЭД, которые имеют право на заверение бумажных копий электронной документации, закреплять перечень распорядительной документацией участников МСЭД;

- формировать и актуализировать нормативно-справочную информацию, которая необходима для того, чтобы организовать делопроизводство, предоставлять эту информацию операторам МСЭД;

- организовать работу с документами согласно Постановлению, внутреннему регламенту делопроизводства участников МСЭД и иных нормативных документов.

Функции операторов МСЭД заключаются в том, чтобы:

- организационно и методически обеспечить МСЭД;

- организовать и обеспечить поддержку пользователя программного продукта СЭД;

- формировать и актуализировать нормативно-справочную информацию программного продукта СЭД;

- обеспечить эксплуатацию технико-технологической инфраструктуры МСЭД;

- обеспечить работоспособность программно-технических средств, которые составляют технико-технологическую инфраструктуру МСЭД;

- обеспечить целостность обрабатываемой информации;

- обеспечить резервное копирование, восстановить и архивировать базы данные МСЭД;

- обеспечить комплекс мер, которые направлен на то, чтобы обеспечить информационную безопасность МСЭД.

Документ независимо от носителя оформляется, как правило, на бланке установленного образца. При документировании информации с использованием СЭД необходимо:

- определение типа документов;

- определение вида документов;

- заполнение выбранной УФД;

- заполнение раздела УФД «Маршрут документов»;

- сохранение результатов ввода данных;

- отправление документа по выбранным маршрутам.

В процессе обмена электронной документацией могут возникнуть конфликтные ситуации в следующих случаях:

- оспаривается факт отправления либо получения электронных документов;

- оспаривается время отправления либо получения электронной документации;

- оспаривается содержимое отправленной электронной документацией;

- оспаривание идентичности экземпляра электронной документации и подлинников, копий электронной документации на бумажных носителях;

- оспаривается целостность электронной документации;

- оспаривается факт назначения исполнителя либо указанного срока исполнения поручения.

В настоящее время система электронного документооборота Республики Коми трансформировалась из системы документооборота (30% функционала) в систему управления задачами (70% функционала). В качестве дальнейшего развития функционала системы предстоит решить следующие задачи:

- дальнейшее тиражирование системы с включением в нее всех участников делового взаимодействия;

- внедрение дополнительных инструментов, направленных на более эффективное и удобное использование системы;

- обеспечение интеграции с другими информационными системами.

В первую очередь, это организация комплексного взаимодействия с такими системами, как МЭДО РФ (федеральная система документооборота), АИС "Обращения граждан", системами электронного документооборота, эксплуатируемыми в муниципальных образованиях Республики Коми.

2.3 Перспективные направления электронного правительства Республики Коми

Применение качественной нормативно-справочной информации представляет собой один из основных факторов для результативной информатизации.

Разработка и внедрение системы управления данного фактора ориентированы на то, чтобы создать централизованное хранилище идеальных нормативно-справочных данных. В нем размещают, хранят и актуализируют нормативную справочную информацию, которая используется в межведомственном электронном взаимодействии органов местного самоуправления в Республике Коми и органов исполнительной власти Республики Коми для того, чтобы обеспечить единообразное представление объектов информационного обмена, данные о них содержатся в муниципальных и государственных информационных ресурсах и применяются в деятельности ОГВ и ОМСУ по осуществлению их функций и предоставлять государственных (муниципальных) услуги в электронном виде.

При решении задачи построения информационной модели данная система перейдет в класс систем MDM - Master Data Management. Использование подобного решения позволит обеспечить очень высокую согласованность данных, находящихся в разных информационных системах и предоставляемых различными ведомствами и структурами.

Развитие информационно-аналитических систем. Ключевые задачи развития ЕИАС в регионе заключаются в том, чтобы:

- расширить количественный и качественный состав показателей, которые собираются в ЕИАС;

- осуществлять интеграцию с ведомственными ИС для того, чтобы автоматически или автоматизировано наполнять данными ЕИАС;

- осуществлять интеграцию с системой управления НСИ для того, чтобы повысить аналитичность собираемых данных;

- повысить уровень вовлечения сотрудников ОГВ, ОМСУ и иных структур в работу с ЕИАС.

В том числе, одна из основных задач заключается в том, чтобы принять НПА для признания данных, которые находятся в ЕИАС, эталонными отчетными данными. С помощью этого все органы власти, единожды внеся данные в ЕИАС, могут больше не предоставлять их иным участникам информационного взаимодействия по прямым запросам, это значительно понизит нагрузку на работников.

В дальнейшем реализовываются работа в сфере анализа и исследования комплексных сетей, также сетей социального взаимодействия. Цель этих работ заключается в том, чтобы обеспечить возможности оперативного, стратегического и тактического исследования социально-политической обстановки в республике, выявить факторы и события, которые связаны с тем, что обостряется социальная напряженность, прогнозируются социально-политические риски в Республике Коми.

Развитие данного направления направлено на решение следующих методических и технологических проблем и задач:

Развитие этого направления ориентировано на то, чтобы решить следующие методические и технологические проблемы и задачи, которые заключаются:

- в избыточности и сложности моделей сохранения информации применительно к парадигме "больших данных";

- в сложности написания запроса выборки слабосвязанной информации;

- в необходимости регулярной оптимизации полнотекстовых индексов для того, чтобы поддержать производительность системы на приемлемом уровне;

- в практически полном отсутствии методов автоматизированной обработки текста, это критично в условиях постоянного потока неструктурированного контента;

- в отсутствии функциональности предоставления графической отчетности (графики, диаграммы);

- в контекстном дублировании информации, создании отраслевых хранилищ;

- в сложности интеграции действующей вычислительной инфраструктуры обработки "больших данных" с существующими прикладными решениями интеллектуального анализа данных.

Внедрение современных ИКТ приведет к тому, что повысятся требования к уровню компетенций специалистов всех структур в части применения этих технологий. Из-за этого нужна организация развернутой структуры повышения компьютерной грамотности у работников.

Кроме обязательного обучения при внедрении каждого нового элемента ИКТ, нужна:

- организация постоянно действующих курсов повышения компьютерной грамотности;

- разработка квалификационных тестов использования разных элементов ИКТ;

- внедрение разных интерактивных и заочных инструментов повышения компьютерной грамотности.

Но, важный фактор заключается в том числе, в тестировании уровня компьютерной грамотности работников, которых принимают на работу во все структуры системы государственного управления, в случае, когда в их работе предполагается взаимодействие с ИКТ.

С помощью создания автоматизированной информационной системы прогнозирования потребностей Республики Коми в профессиональном кадровом обеспечении можно решить некоторые задачи, которые заключаются в том, чтобы:

- проводить эффективный анализ состояния рынка труда и определить численность, состав и структуру рабочей силы Республики Коми на горизонте планирования до 20 лет;

- формировать прогноз потребностей Республики Коми в кадрах на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- формировать прогноз баланса трудовых ресурсов по Республике Коми на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- создать условия достижения баланса между спросом и предложением на рынке труда Республики Коми;

- синхронизировать планы социально-экономического развития и возможностей Республики Коми;

- определить оптимальную структуру подготовки кадров с профессиональным образованием.

Также нужно развивать автоматизированную систему кадрового учета государственных служащих Республики Коми, включающая в себя:

- интеграцию с внешними информационными системами и ресурсами, в том числе с системами оценки эффективности деятельности, бухгалтерскими системами (начисление заработной платы, премирование) и системой электронного документооборота;

- повсеместное тиражирование решения для обеспечения единых стандартов управления кадровыми ресурсами в Республике Коми;

- разработку и внедрение инструментов, позволяющих эффективно развивать и использовать профессиональный и творческий потенциал существующего кадрового состава;

- другие задачи, направленные на повышение эффективности кадрового управления в системе государственной власти Республики Коми.

Таким образом, можно сказать о том, что нужно дальше развивать единый технологический комплекс предоставления муниципальных, государственных и социально значимых услуг, который включает региональный портал муниципальных и государственных услуг (далее - РПГУ), МФЦ, ЦТО и ряд отраслевых Порталов (медицина, образование, культура, спорт и пр.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электронное правительство, как ответная реакция государства на всеобщую компьютеризацию подавляющей части общественной жизни, является широким явлением, в процессе реализации которого формируется целый пласт предметов для исследования.

Важным аспектом исследования является реализация проекта в контексте государственного управления и государственных и муниципальных услуг в электронном виде как средства представления и функционирования государственных органов в сети Интернет.

Также, поскольку проект является инициативой, внедряемой на федеральном уровне, существует ряд актуальных для исследования различий при внедрении составляющих Электронного Правительства на региональном уровне, в частности, в Республике Коми.

Реализация концепции электронного правительства является одним из приоритетных направлений в развитии общества в Российской Федерации, в реализации внутренней и внешней политики России в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

В ходе работы необходимо рассмотреть, стремятся ли органы государственной власти повысить качество, доступность предоставляемых услуг и сократить сроки этих процедур, снизить материальные издержки со стороны граждан и организаций, следят ли за актуальностью и доступностью информации необходимой для граждан.

В рамках информатизации Республики Коми для того, чтобы улучшить качество предоставления услуги населению нужно сформировать единой точки входа в контур того, чтобы предоставить разные услуги, который обеспечивает максимальный широкую область взаимодействия государства и населения с применением ИКТ.

В целях обеспечения возможности работы с инструментами доступа к государственным и муниципальным услугам и социально значимым сервисам гражданам, по каким-либо причинам, не имеющим доступ в сеть "Интернет", необходимо обеспечить создание в Республике Коми сети информационных терминалов (инфоматов).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных"
4. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)
5. Закон Республики Коми от 27.06.2011 г. № 65-РЗ «О некоторых вопросах в области организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт»
6. Закон Республики Коми от 02.04.2012 г. № 23- РЗ О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Коми « О некоторых вопросах в сфере регулирования государственных услуг в Республике Коми»
7. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы"
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
9. Постановление Правительства Республики Коми от 20.09.2011 г. № 396 «Об организации межведомственной системы электронного документооборота»
10. Постановление Правительства Республики Коми от 19.07.2011 г. № 314 «Об определении органа исполнительной власти Республики Коми, уполномоченного на организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт»
11. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 28.12.2011) <Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде>
12. Распоряжение Правительства Республики Коми от 15.08.2011 г. № 334-р «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению универсальной электронной карты на территории Республики Коми на 2011 год»
13. Распоряжение Правительства Республики Коми от 09.03.2011 г. № 57-р «Об определении Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми оператором государственных информационных систем Республики Коми межведомственного электронного взаимодействия»
14. Распоряжение от 6 октября 2015 года N 384-р «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД С 2016 ПО 2020 ГОДЫ»
15. Абросимова М.А. Информационные технологи в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие / М.А. Абросимова. - М.: КНОРУС,2011 - 256 с.
16. Воронина И.А. Доступность электронных государственных услуг: вопросы мониторинга // ХVI Всероссийская объединенная конференция «Интернет и современное общество», СПб., 9—11 октября 2013 г. СПб.: НИУ ИТМО, 2013. — С. 14—16.
17. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с.
18. Кабашов С. Ю. Электронное правительство. Электронный документооборот. Термины и определения: Учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 320 с.
19. Королев И.Д., Мезенцев А.С., Махнев А.П. [и др.] АНАЛИЗ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ В ДЕЛА // Вопросы технических и физико-математических наук в свете современных исследований: сб. ст. по матер. III-IV междунар. науч.-практ. конф. № 3-4(3). – Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 6-11.
20. Степанова А. М. Информационная политика государства по продвижению электронного правительства // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2017. №2. С. 65-73
21. Абубакирова С.Р. Возможности электронного правительства и его перспективы развития // Портал научно-практических публикаций [Электронный ресурс]. URL: http://portalnp.ru/2018/03/9972 (дата обращения: 05.01.2019)
22. Гарас Л. Н. Электронное правительство: региональный контекст // Общество: политика, экономика, право [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/elektronnoe-pravitelstvo-regionalnyy-kontekst (Дата обращения: 05.01.2019)
23. Ирхин Ю.В. Теория, методология и методика анализа инновационности «электронного правительства». — XIII Международная научная конференция «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», Москва, 20—21 декабря 2012 г. / [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.gosbook.ru/node/71557 (дата обращения: 05.01.2019).
24. Красюкова Т.П. «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» КАК СПОСОБ ЛЕГИТИМИЗАЦИИ ВЛАСТИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 30. URL: http://sibac.info/archive/social/3(29).pdf (дата обращения: 05.01.2019)
25. Майкулов Ж.Ж. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. X междунар. студ. науч.-практ. конф. № 7(10). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/7(10).pdf (дата обращения: 05.01.2019)

1. Абросимова М.А. Информационные технологи в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие / М.А. Абросимова. - М.: КНОРУС,2011 – с. 228 ↑

2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ↑

3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ↑

4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" ↑

5. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) ↑

6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" ↑

7. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 28.12.2011) <Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде> ↑

8. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. – с. 98 ↑

9. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" ↑