Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Развитие научных представлений о государственном управлении»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

История России является историческим опытом ее народа, социальной памятью, содержащей информацию о назревавших кризисах в обществе, их предпосылках и путях преодоления.

В настоящее время происходит активный процесс становления российской государственности нового типа, характерной для современного уровня развития государственного и местного управления.

Огромное значение для развития государственности России принадлежит изучению накопленного опыта, как собственного, так и других стран мира. Решающий вклад принадлежит, несомненно, отечественному историческому опыту.

Современная теория государственного управления вобрала в себя политические идеи великих древних мыслителей Платона и Аристотеля, политических философов эпохи Возрождения и нового времени итальянца Н. Макиавелли, англичан Т. Гоббса и Дж. Локка, французов Ш. Монтескье и Ж. Ж. Руссо, основоположника американской демократии Т. Джефферсона и «отцов-основателей» — участников создания американской конституции — Дж. Вашингтона, Д. Медисона, А. Гамильтона и др., знаменитого исследователя американской демократии А. Токвиля, немецких философов И. Канта, Г. Гегеля и К. Маркса, выдающихся российских политических теоретиков и ученых-юристов М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, И.А. Ильина, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина, В.И. Ленина и др.

Выдающийся вклад в создание теории и практики современного управления, в том числе государственного, внесли современные американские ученые и организаторы производства, в их числе крупнейший государственный деятель США Ф. Рузвельт. Американские авторы считают, что Соединенные Штаты создали искусство и науку управления большими организациями и экспортировали свой опыт во все страны земного шара. Американская система управления является эталоном для всего мира. Возможно, и так, и, скорее всего, именно так, если речь идет о менеджменте — теории и практике управления производственными организациями, трудовыми коллективами и другими формами совместной деятельности людей. Что же касается государственного управления, то в этой сфере человеческой культуры эталонов быть не может, ибо каждой политической системе и различным политическим режимам свойственны многочисленные переменные, обусловливающие специфические принципы, формы организации и методы государственного регулирования и управления общественными процессами. Общие объективные закономерности политической и административной деятельности государства не являются специфическими, но и не определяют типы конкретных моделей систем управления. Последние формируются на основе обобщения разнохарактерного национального и международного опыта и рациональных инноваций действующих управляющих субъектов. Теория государственного управления, как и другие социально-политические науки, интернациональна; она — синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками. Доминирующим же аспектом в нем, конечно, является анализ проблем организации и функционирования государственного управления в данной стране, в частности в России.

Таким образом, указанные аспекты указывают на актуальность изучения темы исследования.

Предметом исследования курсовой работы являются системы государственного управления.

Объектом исследования выступают характерные черты эволюции научных представлений о государственном управлении.

Целью данной работы является изучение теоретических основ эволюции научных представлений о государственном управлении.

Исходя из цели были определены следующие основные задачи исследования:

изучить понятие государственного управления;
определить объективную необходимость государственного управления;
рассмотреть науку государственного управления в XVII-XVIII вв., в XIX веке, в первой половине XX века.

Методологическую и теоретическую основу исследования образуют разработки отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, методы анализа и синтеза.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключение и списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты государственного управления

1.1 Понятие государственного управления

Государство по природе своей есть организация политической власти и управления. Власть и управление — две основные, неразрывно связанные функции государства. Власть как способность одних групп общества навязывать свою волю всему обществу существовала и существует постольку, поскольку является орудием управления людьми. В основе политического господства повсюду лежало отправление какой-либо общественной должностной функции, и политическое господство оказывалось длительным лишь в том случае, когда оно эту общественную функцию выполняло. Поэтому надо признать корректным определение государства в собственном, узком смысле понятия как основного института политической системы классового общества, осуществляющего управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры^[1].

Рассмотрим государственное управление в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества. Это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. Государственное управление в настоящем исследовании — категория многоплановая: социальная, социально-политическая и политико-правовая.

Развиваемая концепция не исключает более узкое понимание государственного управления, определяемого в новой юридической литературе лишь как форма осуществления функций государства, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть^[2]. Такой подход аргументируется тем, что понятие «государственное управление» не содержится в Конституции РФ, в связи с изменением задач и функций современного типа Российского государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Оно заменено понятием «исполнительная власть». Вместе с тем ученые-юристы справедливо подчеркивают, что «государственное управление — реальность, без которой не может работать государственный властный механизм. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению...». Не покрывает это понятие и система разделения властей. «Государственное управление» — более широкая категория, чем исполнительная власть. И не случайно она сохраняется в некоторых российских законодательных актах и используется в Указах Президента РФ. Не отказывается от него законодатель в зарубежных странах, а тем более авторы научных исследований^[3].

В научной и учебной литературе нет общепризнанного однозначного понимания категории «государственное управление». Известный ученый-государствовед профессор Г.В. Атаманчук определяет его как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу^[4], Б.Н. Курашвили — как деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами^[5]. Ряд авторов определяют понятие «государственное управление» как практическую организующую деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящую в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом управления^[6], другие - как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном выполнении функций государства. Последнее определение в отличие от предыдущих, как видим, является более узким, во многом сводит государственное управление к исполнительно-распорядительной деятельности. Близкую позицию в этом отношении занимает и профессор А.И. Радченко, который дает такое определение: «под государственным или муниципальным управлением понимается деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия решений (правовых актов), организации и контроля исполнения этих решений (актов) и решений (актов) органов законодательной (представительной) власти»^[7].

Итак, государственное управление — специфический тип социального, которое представляет собой воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

Государственное управление относится к области социального управления, предмет его деятельности - управление людьми и коллективами. «Государственное управление – очень сложное многогранное общественное явление, характер, возможности и действие которого определяются людьми».

Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значениях. В широком смысле – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых государственных органов всех ветвей власти, а также государственных служащих. В узком (организационно-правовом) смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемая системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Просмотрев различную литературу можно выделить ряд особенностей, характеризующих государственное управление в узком понимании:

а) государственное управление – это конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления);

б) суть государственного управления заключается в практически организующем характере этого вида деятельности (в желании; умении и способности органов управления организовать практическое исполнение общих предписаний и норм);

в) государственное управление – это подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти, используя юридически властные полномочия; они исполняют законы, распоряжаясь);

г) государственное управление – это исполнительная деятельность, имеющая непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством^[8].

Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления).

Несмотря на многообразие видов управления, государственное управление занимает приоритетное положение, поскольку наибольший управленческий потенциал сосредоточен именно у государства.

Государственные органы являются субъектами управления, в отношении которых, управляемые объекты проявляют достаточно интенсивную активность, находящую свое проявление в наличии обратной информационной связи, которую устанавливает объект с субъектом. К субъекту управления поступает информация о поведении объекта, о выполнении (невыполнении) управленческих «команд». Она собирается в органах, непосредственно осуществляющих управление (руководство отделов, управлений, департаментов). Этими органами осуществляется отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение материала для вывода, который делает управляющий объект. Обратные связи представляют особую ценность для определения качества управления. Именно от объекта поступает информация, в которой отражаются изменения, происходящие в управляемых объектах системы, и которая позволяет вносить определенные коррективы в процесс управления. С целью недопущения умышленного искажения информации объектом важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи^[9].

Государственное управление это в первую очередь методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, то есть методы управления, позволяющие достигать целей, отличных от цели коммерческой деятельности - получения прибыли. В современных условиях цели большинства ведущих корпораций определяются в большинстве как повышение капитализации компании (увеличение стоимости ее акций на рынке). К целям органа исполнительной власти, кроме специально определенных в законе целей, можно отнести такую общую цель - увеличение социального капитала в обществе (повышения уровня доверия к власти), а это своего рода повышение капитализации органов исполнительной власти. Так, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., изложенной в распоряжении Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, подчеркивалось, что «эффективность государственного управления отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством...»^[10]. Таким образом, цели коммерческих и государственных организаций в известной степени стали сближаться.

В государственном управлении существует потребность в профессиональных руководителях. Например: сотрудник хорошо зарекомендовал себя на работе, ему предлагается повышение и он становится начальником подразделения. Его деятельность сразу же кардинально изменяется - раньше он руководил только собой и выполнял определенные функции, а теперь ему предстоит руководить людьми. В этой ситуации начинающий руководитель нуждается в профессиональных управленческих знаниях, методах, навыках, которыми он пока еще не обладает.

В государственном управлении большое значение имеет управление здравоохранением. Это обусловлено признанием человека, его жизни и здоровья высшими первичными ценностями, относительно которых определяются другие ценности и блага всего общества. Поэтому управление является комплексной задачей всего общества, в реализации которой принимают участие множество секторов народного хозяйства и структур управления от федеральных до местных органов самоуправления.

Глобальной целью функционирования системы государственного управления является обеспечение оптимального качества жизни граждан на всей территории государства. Качество жизни – это интегрированное понятие, выражающее количественный и качественный аспекты удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Несмотря на кажущуюся простоту и ясность понятия «качество жизни», его конкретизация и построение «дерева целей» для системы государственного управления являются чрезвычайно сложными. Это связано с рядом объективных обстоятельств:

объект управления многообразен и неоднороден (столкновение интересов, потребностей, запросов, представлений различных социальных групп и отдельных людей);
недостаточная обратная связь, не позволяющая субъекту управления реагировать должным образом на изменяющиеся запросы;
множественность конкретных целей затрудняет определение приоритетов.

В понятие качество жизни граждан включают следующее^[11]:

Качество жизни граждан
Физическое и биологическое состояние окружающей среды и здоровья человека	Соблюдение прав и свобод человека, личная и общественная безопасность, уровень обеспечения правопорядка в государстве	Уровень жизни	Труд и занятость	Воспроизводство гуманитарно-личностного потенциала
1. физическое и биологическое состояние окружающей среды	1.права и свободы человека, личная безопасность	1.доходы и расходы населения, общий объем потребляемых товаров и услуг	1.занятость и безработица, оплата труда	1.образование и развитие
2.социально-демографические параметры населения	2.безопасность собственности, имущества	2.жилище,социальные возможности и преодоление неравенства	2.условия и безопасность труда	2.культура и спорт
3. состояние здоровья населения	3.уровень правопорядка	3.социальная защита	3.социальное партнерство	3.досуг и отдых

Даже такое, относительно подробное рассмотрение данного понятия не исчерпывает его содержания, что еще раз подчеркивает сложность формулировки глобальной цели функционирования системы государственного управления.

В связи с выше сказанным, рассмотрим цели и задачи государственного управления.

Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от предлагаемых исследователями критериев классификации.

«социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;
организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований»^[12].

Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.
Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
Поддержание позитивной экологической обстановки.
Поддержание рыночных механизмов.
Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Но архиважным является создание «древа целей», в котором были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, данную целостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессе их реализации будут искажены.

Виды целей государственного управления складываются на основе принципа детерминанты, когда в процессе постановки цели вытекают одна из другой. Основная классификация строится на функциях государства и сферах жизнедеятельности общества.

Цели общественно-политического развития, цели социального развития, экономические организационные информационные и разъяснительные цели и т. д.

Для достижения указанных целей перед системой управления стоит необходимость решить следующие задачи:

повышение эффективности управления при минимизации затрат; повышение адресности в предоставлении услуг гражданам, нуждающимся в них;
создание государственно-общественной системы оценки качества и контроля деятельности учреждений всех типов и видов собственности, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию; обеспечение единого социально-правового и информационного пространства, создание системы законов и иных нормативных правовых актов, которая бы органически объединяла федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации;
более четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления в области на основе договоров; развитие программно-целевого механизма управления и финансирования; стимулирование смешанного частно-государственного финансирования системы управления;
самостоятельность учреждений и организаций в выборе стратегии развития, содержания реализуемых программ и услуг, финансово-хозяйственной деятельности^[13].

Рассматривая структуру государственного управления можно увидеть отдельные области деятельности, составляющие административно-политическую сферу российского общества, позволяющие сделать некоторые выводы и обобщения. Прежде всего, ясно, что административно-политическая сфера не однородна. Она объединяет тесно связанные между собой и взаимодополняющие области государственного управления: оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела. Учитывая специфику данных областей, исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере обладает Президент РФ, который осуществляет руководство деятельностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Минюста РФ, МИД РФ). Еще одной существенной особенностью административно-политической сферы является широкая возможность государственных органов, действующих в ее рамках, использовать меры административного принуждения. Поэтому актуальна проблема контроля и надзора за законностью и обоснованностью их применения.

В целом управление в административно-политической среде носит характер властно-распорядительной деятельности, которая опирается на авторитет и силу государства, на его бюрократический аппарат и полномочия в сфере применения легального принуждения в случаях нарушения нормальных общественных отношений.

1.2 Объективная необходимость государственного управления

Объективная необходимость государственного управления обществом обусловлена как общими историческими и социально-политическими, так и специфическим для конкретного общества факторами. Первая группа факторов связана с природой государства, его объективным предназначением.

Согласно современным научным данным, пишет профессор А.Б. Венгеров, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которые стали условием выживания людских сообществ. Отсюда и управленческая функция, включившая первоначально информационное обслуживание общества (сбор разнообразных сведений о работах и пр.). Из общества выделился слой людей, основным занятием которого стали государственное управление, организационная деятельность. Появилось множество управленческих должностей: руководители работ, военачальники, учетчики и др. Этот слой составлял аппарат государства — раннюю бюрократию. С течением времени, отмечает проф. А.Б. Венгеров, происходившее расслоение общества на классовые группы приводило к захвату государства теми или иными группами и приспособлению его к своим интересам ^[14].

Социальное расслоение общества на группы и слои со свойственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями («война всех против всех» по Т.Тоббсу (1588— 1679), известному английскому философу) породило потребность в политической функции государства — регулировании общественных отношений и социальных противоречий. Поскольку же государственный аппарат был захвачен привилегированными классовыми группами, функция социального регулирования в основном обеспечивала господство этих групп над остальным населением. С момента выполнения данной функции государство становится политическим институтом, равно как и в основе своей — государственное управление.

Реализация функции целенаправленного регулирования взаимоотношений между группами, «умирение» противоречий и конфликтов стало необходимым условием самого бытия общества как единого организма. Задачей государства с ранних времен его существования и развития была задача установления и поддержки некоторых единых правил поведения членов сообщества, а также организация и регулирование жизненно необходимых видов продуктивной деятельности (производственной, торговли и т.д.). На плечах государства всегда оставалась функция защиты жизненного пространства (территории) данного сообщества.

Государственное управление стало возможным благодаря централизованной власти, воплощавшей общую волю объединившихся в политический союз (государство) людей. Непосредственными носителями власти выступали группы авторитетных лиц (они же и субъекты управления), которые избирались народом или власть наследовали.

В современном обществе ни один из указанных факторов не утратил своего значения в качестве детерминанта рационального управления. Напротив, они усложнились. Сформировались многие другие объективные потребности общества, удовлетворить которые любое государство может только путем сознательной организации и управления новыми видами и формами совместной деятельности людей и общественных отношений. Достаточно сказать, что современные революции в области науки и техники, систем информации выдвинули на первый план проблему безопасности человека, насохраненияво издляза кнегоза вожизненнойон насредыну. воПринципиальноза иновыйиз, запоон засравнениюиз ксиз запрошлымииз оэпохамина, опроизводственно-техническийк заиво кэкономическийо онбазисон ообществаон изобусловили икачественноену нуизменениео изсоциальнойво иструктурыон, кхарактеро кобщественногои воразделенияза итрудак ииво ктрадиционныхон осоциальныхза оинститутовиз, ксодержаниеиз наину иструктуруну вочеловеческихо изпотребностейна, итипыи нуобщенияиз кмеждук клюдьмину; нупородилк изновыена изпротиворечияна воион изконфликтыи. наВтораяво онполовинану заXXну квиз. на—во изэтона ивремяи иутвержденияон нуик нуразвитияиз овк набольшинствеон истрано кмираза кдемократическихк ворежимовк, накогдаза нагосударстваон ирешаютза нупроблемык изащитыо заправи нуииз освободк ончеловекаво.

Для каждой страны, отмеченные и другие проблемы, решаемые государством, приобретают свою специфику, связанную с ее конкретными особенностями и характером пережикваемогоо оисторическогок онэтапана. наУправлениек онобществомо нунена избудетна изотвечатьи кстоящимза вопередк изнимо наобъективнону кобусловленнымк назадачами, оеслии изправящиеиз онсилыи изнек изпроявятну онспособностьиз оруководствоватьсяи навво насвоейо водеятельностион изнаниямина изобщихон изакономерностейна, зааи натакжена изучитыватьна изсостояниеон, изуровеньи оразвитияну, изтрадициио оннародаиз, изкоторымну онониво иуправляютк, наегово издухаиз иииз кожиданияну.

изСловомво, обезк нуглубокок нуобовонуснованнойк, крациональнойну исистемыи огосударственногок оуправленияо кнынеиз нанеза ксможетну онобойтисьво вониво оноднок исообществоиз. наОтсюдаза иостраяиз запотребностьиз онвна запрофессиональноон изподготовленныхна окадрахза вогосударственныхон ослужащихиз онина иполитическихо ируководителейна. оПолитикана вово оннашео нувремяну, окакк изписалну изМво. наВеберво нувза нуначалеи запрошлогону вовеказа, ксталану онеи заоднимво олишьза нупризваниемво, иноон онину ипрофессиейо. оПричемну завесьмак нупрестижнойон.

иОбъективноиз вонеобходимаяза орольза онрациональнойк осистемына загосударственногои оуправленияво кпроявляетсяон оособенноиз изотчетливону квон запереходныйиз напериодк, накогдаза настараяи ополитическаяо изсистемаво онсменяетсяво нуновойиз. кСтабильностьон онвну кобществео вообеспечиваетсяи воприна оусловиину запродуманнойза остратегиииз ондемонтажак нуструктурво исуществующейо исистемыво заиво нупостепеннойво, илогическииз нупоследовательнойон озаменыо изихво иструктурамину онболеево насовершеннымион. иПолноеиз воотрицаниео нусоветскойон ксистемык нагосударственногоон иуправленияво (ккакойиз ибыза оавторитарнойон ононак изниво обылаза), вокако нуизвестнои, кобошлосьо занашейво онстранек замногимииз ксущественнымио ипотерямионво-и заэкономическимии, изполитическимииз, ксоциальнымик, нудуховнымиза заик нупрну.

иНегативноену онотношениеиз изкза воидеео израциональногоза зауправленияну наобществомк нувысказывалосьиз завк ипрошломиз инекоторымио изтеоретикамиза засоциалистическогово кдвиженияза заион ианархизмаза. онГносеологическиео (вотеоретико-познавательныеи) оисточникио олиберальнойну заик идругихк законцепцийзаза-к нувна кабсолютизацииза омеханизмовна онспонтаннойон насаморегуляцииза нуобщественныхна восистемиз, иаво натакжек ивза иотождествлениион онобъективныхо изакономерностейза нуси вооднойиз изизиз изформк изихи онпроявленияза оик задействиянуво-он настихийностьюна. оЛогикану вомыслина засторонниковза наспонтаннойиз осаморегуляциии итаковаи: наестественныйон кходи нусобытийон, нуподчиненныйна онобъективнымо иззаконамк, нанео инуждаетсяон квво зауправлениииз, навво осознательномк навмешательствена нувну занегок игосударственнойк извластииз илибону ккаких-либона кполитическихна вопартийк; иониз нусовершаетсяво ксамво напои изсебеи. заОтсюдаи овыводво нутеоретиковк воанархизмаи: ооиз воненужностион загосударстваиз ккакна вотаковогово, онону вопревращениии онегону заво нуновуюза нуформуо иугнетенияну клюдейиз, онравноо онкакна изик вонаукио, заесливо ононао настановитсяна одуховнойза косновойво огосударснунатвенногона оуправленияна.

изТакво, нуизвестныйиз зарусскийк ктеоретик-анархисти наМза.оАи. изБакунинна, заполемизируяна осо нусоциалистамиза, иотстаивающимио намысльи ооо кнаучномна воуправлениина загосударствомо, кписалк: «натакон нукакво итеорияво, онаукаиз насоставляютво задостояниево занемногихну, изтону воэтину кнемногиеон идолжныон онбытьон ируководителямио кобщественнойну нужизнииз... кНок иеслииз изнаукаон одолжнаи вопредписыватьо возаконыи нажизниза, нутои оногромноена набольшинствоон, вомиллионыи клюдейво одолжныиз избытьи нууправляемына вооднойна нуилина одвумяза нусотнямину нуученыхво, завза осущностииз нудажек кгораздоза воменьшимиз нучисломза...». изИон ондалеео: «кУправлениену ижизник оннаукоюза занеон имоглона вобык оиметьк задругогово орезультатаво, закромеиз оноглкиупленияк ивсегону начеловечествану»^[15].

кОтрицаниеи онролион изнаучныхк воидейиз навза нуполитикек (каза ксталои ибытьк, воио навво вогосударственномна зауонзаправлениииз) нафилософскион ообъяснялио оннекоторыеи надеятелик иззападнойну осоциал-демократиио. иВза насвоеон онвремяво изРво. изЛюксембургк воотмечалаон, вочтону избессознательноеи нувк заисторическомо надвиженииза «воидетиз вовпередиза восознательногоо. иЛогикак изисторическогово изпроцессак заидето онвпередина исубъективнойк илогикио изисторическихна нусуществну, икоторыево изучаствуюти нуви кисторическомиз нупроцессеза. оДляон нуруководящихза коргановон нусоциалистическойиз кпартиииз онхарактернаво ктенденцияон оигратьиз оконсервативнуюза ворольза»^[16].

заВна запостсоветсоннукийиз опериодиз нувк оправительственныхк нукругахиз кнашегоиз огосударнуизствак онгосподствовалак, напону онкрайнейна омерево, надона онавгустовскогоон (1998 онго.) кэкономическогону вокризисаон, истратегическаяк наустановкану занак онспонтаннуюон онрыночнуюо онрегуляциюо ивсегона запроцессао онобщественнойза кжизнии квиз онстранеиз. воОднакоиз закризиснаяну воситуацияза иобъективнону онпотребовалаза наусиленияи нуролио нагосударствана.

иРыночнаяиз изэкономикак напорождаетну онстихийныек, возачастуюну заразрушительныеон, нупроцессыза, напредупредитьиз воилина осмягчитьза оннегативноео нувлияниево вокоторыхо заможетза ктолькона нагосударствона. онВну кусловияхо изгосподстваон зарынкаи вонеобходимово восбалансированноеон крыночноео киза онгосударственноена нурегулированиеи кпреждево извсегона нуэкономикион; онважноза кограничениеза кнегативныхон изпоследствийи издействийиз вотакну изназываемыхна воестественныхза омонополийза (изэнергетическихон оио одрк.). наСледуетза кучитыватьи наину наопасностьну ондляво кобществаиз онвозрастающегои вовлиянияна иэкономическойво овластик, кпроистекающейво наизиз нучастнойон ксобственностину, онвластион, нустимулирующейну восоциальныйиз онантагонизмна. онВо воновойну засоциально-экономическойи иобстановкеон нуназа напервыйво опланво извыдвигаетсяи изрольк кгосударственнойза онполитикик, вовыражающейи запротиворечивыек игруппыиз онинтересовну наии ообеспечивающейна изихон кзащитуон наио забалансиз, заупреждающийо кформированиеи засоциальныхза иконфликтовна.

наСовременнаяво измироваяво изпрактикана изнакопилаза кмножествзакоиз изфактовк, онподтверждающихи, очтона загосударствао, иполитическиео запартиии, киныеон наобщественныек онорганизациина, оннаконецза, олюбыео изорганизованныеза исообществаи нанево иявляютсяон натольково ообъектамину извоздействияза нунаво оннихон кестественныхна изаконовза. иНапротивк, вообъективныео иззаконыи, набудьну онтона иэкономическиеи оиливо изполитическиево, из—к заэток назаконыо наобщественныхна ондействийво нулюдейну. изЭкономическийиз заилину вополитическийну напроцессон навону завсехиз ослучаяхо на—ну нарезультато отакойво задеятельностиза. иДругойиз овопроси, икаковна захарактерон заэтойна водеятельностик: нуцеленаправленнаяон, ворациональнаяво нуонана наилио настихийнаяну, онтну.изеза. наоснованнаяо изнана оиррациональнойво кмотивациину, овза вовидену онобычаевк, затрадицийиз, кверованийон наик настереотипови ообыденногоза насознанияну. наИо иещево: вокаковоон иихну изсоотношениево онви нудеятельностик изгосударствак нуииз издругихк изобщественныхна исилон.

заПризнаниеиз иобъективнойи оннеобходимостион израциональногона изуправленияна онобществоми оннеиз кпротиворечитна наестественнойво кограниченностик орациональностиво. воКругна кпроблемна, заохватываемыйво загосударственнымна нуразумомиз, заникогдао инево иисчерпываетк онмножествоо завопросово, ивытекающихи воизк зареальныхна иилиза завозможныхон нупроблемныхи нуситуацийо, онзаключенныхво онвк забытиион вотойза килион нуинойна ксоциальнойи исистемына. нуМыслящийиз онсубъектк запостоянноза востремитсяиз ворасширитьон заегоиз. оОднакои занельзяна наобъятьна нанеобъятноену. воПолеон ондляна издействияну онстихийныхну насилон наостаетсяк, нааи восталона кбытьза, исохраняетсяво кии оннеобходимостьон задляво оиспользованияво зави изгосударственнойза одеятельностиво вомеханизмови оспонтаннойк орегуляциии. онТаковыеи, заприну осоответствующихво заихза нуприродеи нуметодахво иреализацииво, нунену изподрываютк восознательнуюон занаправленностьза ообщественныхон ипроцессово, иаза нудополняютну нуеек водвижущимииз настимуламио нуиво наслужатк ифактороми, икорректирующимну заадекватностьна нупринимаемыхиз онрешенийи иио ирезультатовну нуихво наисполненияна. наКиз запримерук, икритериемиз воэкономическихну какцийиз онгосударстваво изможетон заслуоижитьна наэффективностьна законкуренциивона-из наосновногона намеханизмаво воспонтаннойон зарегуляцииво наэкономическойи деятельности малого и среднего бизнеса.

о Итак, государственное управление – это объективно необходимая, обусловленная природой государства и спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию общественного организма. Последняя в жизнедеятельности политической системы не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу рационального воздействия на общественные процессы.

2. Развитие научных представлений о государственном управлении

2.1 Наука государственного управления в XVII-XVIII вв.

Думается, что административная наука появилась не ранее XVII века. В начальный период своего существования административная наука аккумулировала все имеющиеся знания о целях, методах и принципах социального управления. Источниками формирования новой отрасли научных знаний являлись как античные и средневековые политико-правовые учения, так и камерализм - концепция, появление которой связано с генезисом бюрократического государства, изменением природы публичной власти: централизацией управления, становлением абсолютизма и рождением бюрократии.

нуКамерализми ккакон онучениео воои нугосударственномну науправленииво вовозникон вовиз кЕвропеон квк кXVI-XVIIо квон.овон. изиза ипредставлялиз нусобойк нусовокупностьво кзнанийиз, изнеобходимыхну задляон оуправленияво онкняжескимк оии окоролевскимиз оимуществомиз. заТакон нуназываемымна «окамерамво» ибыливо нупорученык вонеиз изтолькону изуправленческиена, инок натакжеза кина занекоторыеза изполицейскиеи нуииз надажеза нусудебныеиз оделаиз, нааи нутакжеи круководствоон осборамина изподатейза нуио воналогово. кОрганизацияну куправленияо задоменаи изкороляи зарасширяласьо ониза иприспосабливаласьи онко нууправлениюво икоролевствомк, «издомашниек» кслужбыиз кпреобразовывалисьи вовза навысшиеиз игосударственныеон нупостыво изик воучрежденияза, нааво изкамерализмон нуприобрелза означениена изнаукиво иоби иуправлениио загосударствомво во–из «заполициио».

кФинуналософско-идеологическойну оосновойза вокамерализмаиз изXVIIну из–на изXVIIIо онввну. оявляласьо нагосподствующаяон онвну изтотиз напериоди оконцепцияон «заполицейскогово кгосударстваиз», насогласноо вокоторойк онцельюза нугосударственногоо куправленияо наявлялосьза задостижениео «иобщегона нублагаи». кПрик заэтомон загосударствона нанеограниченнона изиспользовалоза вомонополиюна нунаон нуобеспечениек квсеобщегои изблагоденствияон. онОбластьи «онполицииза» на–на игосударственногону науправленияну из-ну вораспространяласьна онак нувсеиз онсферына зачеловеческойо зажизнедеятельностио. иГосударствону набралоиз изназа осебяк онзаботуон ообво заустройствек кгородови иио изразвитиину запромышленностии, занародонаселениииз наиза нуобщественнойк кбезопасностиво, задуховномну заину нуфизическомо изздоровьеи нуподданныхво, вооиз онрыболовствену нуии онпроституциину, изстроительствеиз идорогво воииз ивнешнемк овидеон заэкипажейну. «иНародуо, ккакну забольномуна изребенкуи, нунужноиз изуказатьиз, начтона оонну кдолжени нуестьи оник кпитьо», за-к вотакну, онвну изчастностио, нупрусскийк нумонархо иФридрихво кIIи ипонимали иззадачииз изгосударстваи.

наВна онученииво ккамералистовво обылина онсформулированыон косновныеи кпринципыво воорганизациину кгосударственногок изаппаратаон нуина оспособык «наразумногоон» ииспользованияна изгосударственныхи ксредствк одляна нудостиженияон онцелиза за–он изобеспеченияи воблагосостоянияон кобществак. воКамералистскаяи наконцепцияза ирациональнойиз кадминистрацииво вопредполагалак застрогона нафункциональныйво нупринципна онпостроенияи наструктурыиз онцентральногоза иаппаратана, онколлегиальностьна навнутреннейо онорганизациина вооргановза изуправленияна, нучеткуюиз крегламентациюну кио кспециализациюиз воуправленческогоза вотрудак онслужащихо. воПринципыза оорганизацииза кио вофункционированияи изадминистрациииз онподлежалио зафиксациии нувна онвидеиз онрегламентовк, иуставовну нуио иинструкцийну. изПределыон кфункцийза заина иполномочийза изкаждогоза заорганаиз, вообязанностии вокаждогона изчиновникак, иособенностииз онделопроизводствао нудолжнына набыливо забытьон задокументальнои изафиксированык наина ворегламентированына^[17].

иПринципына нарациональногок воуправленияиз, изпредложенныек воэтими научениеми, онбыливо нуреализованыну вови онорганизациион восистемза игосударствеконногоо куправленияк нустранза воЗападнойон наЕвропыон ивза нуXVIIон онвекеон. воПетрзазаIон натакжена изпопыталсяо заприменитьза онидеион икамерализману вовза иходену иреформо изорганизациии нуцентральногои науправленияиз 1718 о–к 1724 заггк. изКамернаоализмк нупривлекали кПетрак нунена отолькоиз онобщимио наидеямина издостиженияк нувсенародногоза наблагаиз иину идоминирующейза иролину огосударстваон завиз онобществево, заноо наии кконкретнымиза запринципамион, крецептамиво, изпроцедурамииз оиза восхемамик кфункционированияк намеханизмак загосударственнойиз онадминистрациина. оТакк, кучрежденнаяну иПетроми осистемао воколлегийну он–ну изцентральныхк коргановк куправленияи из–на напредставляети вособойну вояркийо онпримерво зареализациион ипринцнунуиповиз накамеральнойиз заадминистрациииз. изКомпетенцияво кколлегийи, онвон наотличиеон котиз купраздненныхну изприказовна, кявляласьк кстрогово ифункциональнойну, оаон кпорядокиз онрешенияна наделво к–к нуколлегиальнымо. наИдеяо изрегламентациина нувсейон куправленческойна идеятельностина, овплотьон водоиз онмельчайшихво заподробностейза ипроцедурза ктакжеи онсвидетельствуетво ооо кслокедованииза онпринципамиз нукамерализмаи. иОпираясьи онназа назападноевропейскийво оопытво онина нутеорииво, онПетри изаложилза иосновына осозданияк кцелостнойи заион нурационализированнойза онадминистративнойиз нусистемыза.

иПостепенноо вонакзакопившиесяиз напрактическиек изнанияну ови кобластио онуправленияи залишьо завон наXVIIIо онвекеза ибылик заоформленыиз иво нанаучнуюво ондисциплинуза. иИменново квза иначалеиз иXVIIIон ивекаон избыливо оннаписаныо изпервыеон ктрактатыну нуои «иполициина», нуаиз нувиз нууниверситетахна оЕвропыон изпоявилисьи ккафедрыон закамеральныхза инаукк. заИну извсеи зажек нуидеина вокамерализмао кво обольшейк онстепении наотразилисьо ивк ипрактикеи загосударственногоо науправленияо, оннежелик овиз илитературена. иНоиз одажек издошедшиеиз водоза нунасиз насочиненияза наок нунаукеи «ополициио» онево нупреподносятон вочитателюну кнекуюон вотеориюво воадминистрированияза. нуНапротивза, заихну воавторыо истремилисьон, изво-первыхна, иобобщитьза наимеющийсяи оисторическийк наопытну нави изкакой-либоиз онобластину куправленияо онион кхозяйственнойво надеятельностик, кво-вторыхк, нусформулироватьво изпринципык, онправилаза киза водажена нусоветык, оориентированныеза вонак кпрактикуон, онв-третьихну, нусистематизироватьна назаконодательствои, заотносящеесяо нуко нарассматриваемойон кдеятельностион.

заПону вомнениюи кисследователейну, исочинениемо, иположившимну наначалоо кразвитиюиз изадминистративнойво занаукик овои заФранциина, нуявляетсяиз «онТрактато наона иполициииз» иНиколяна нуДеламареон (1639он-на1723). оЕгоза изавторну издолгоену навремяк изсостоялза оннану окоролевскойво онслужбена нуво заПарижеон, изаза отакжеи ивво вокачествеиз онправительственногок накомиссараза овво онесколькихк кпровинцияхон.

изНесколькоиз кдесятилетийну изспустяво запослео запубликациина отрактатао кДеламареза вопоявилиськ напервыеон восочиненияк, навон окоторыхон заадминистрацияиз онпредставлялаво засобойи кужеон насамостоятельныйи вообъектну наисследованияну. заОчевидноиз, заоднойон иизна онпричинну изобособленияво кдеятельностик наоргановза онисполнительнойиз квластио ониза огосударственногок нууправленияк онвну накачествену наобъектаво онаучныхи заизысканийо восталово нараспространениеи изконцепциину изразделенияи извластейну, восформулированнойво воДжна.изЛоккомна иик онразвитойво заШво.заМонтескьево.

кНесомненноза, кследыо изсильнейшегоон овлиянияво надоктриныну кразделенияну вовластейо вонесето занаво осебек исочинениеза вонемецкогоиз наученогоиз нуИоганн-Генрихак кГотлибак иЮстик. изИ-Гво. иГну. нуЮстион (1717из-во1771) за–из онпрофессорон науниверситетану вогна. иГеттингенана, извк опериодза нусна 1758 кпоо 1764 нагиз. оопубликовалк орядна онработк наобиз воэкономикеон, онденежномна заобращениии, напромышленномиз онуправлениину, загосударственныхо нафинансахи. оСредину онихон иособоену иместово зазанимаетвоотиз крактатво «онОсккновныену изначалаза заполицейскойк инаукиза» (1756), наизвестныйво ивна изРоссиина ивну запереводезаизИон нуванаиз воБогаевскогок кподк воназваниемза «нуОснованиену исилыза оина заблагосостоянияи оцарствво, нуилик наподробноеон кначертаниену онвсехво вознанийи, нукасающихсяна надоон загосударственногок наблагочинияо» (1772о-и1778, вовво 4и-хза изтомахо).

нуРассматриваяза загосударствово окакиз восоюзк «имногихи кчастныхон ипоколенийон», заЮстион онпонимаетну изподи итерминомк «кблагочиниек» (киливо «наполицияза») «ктакоево вознаниео, исиз изпомощьюво икоторогок онвнутренниену вораспоряженияну идержавыну изтакиз воустрояютсяну, нучтону нублагосостояниеза нучастныхк вопоколенийну запребываетза вовсегдаи вовиз ктесномна нусоединениииз иииз исоюзек изсоон онвсеобщимну нублагомза». оПрину оэтомк изоно иотмечаетну онсуществованиеиз онтрехон натрактовокну изэтогону ипонятияи: окакза нусистемыво коргановк, ккоторыеза наину наобеспечиваюти «нагосударственноек наблагочиниеиз», вовиз воболеео «изобшиокрномну исмыслену» о-о вокакво осовокупностьза «изупотребляемыхиз» воск иэтойи зацельюк «кмерна наиза израспоряженийиз», зааон ктакжена вовиз «вотеснейшемна иззначениик» во–к нукакну иуправлениеиз кгородовво. заЮстиво ивыбрална онвну окачествеза нуобъектао оисследованияво «наблагочиниеон» навиз оширокомну ксмыслеон к–о квсюво ксистемуо иорганови, замероприятийиз воио нусредствво, киспользуемыхон кгосударствомон издляна нудостиженияи нувсеобщегоо нублагана.

нуТакинузамна заобразомза, ипринципыза воорганизациио огосударственногону науправленияна онпредполагаютво: изединствона иформированияк иправительственнойво онполитикииз, иотраслевуюза нуструктуруну оцентральныхво оноргановиз ивластиза ониво заколлегиальныйи напорядоки воихо кформированияи нуину одеятельностиза. иИхо исоставиз вотрадиционенза идляо икамерализману, оноднакоиз, иособуюза оважностьиз нудляво нанасво изпредставляетза изтоо, изчток онЮстина вопосвятилиз заихво воанализуо наотдельнуюк заглавуи насвоегону нусочиненияну.

нуXVIIIиз квекон квиз изисториик воевропейскихво игосударстви запредставляетза вособойон изпериодво наинтенсивногоо изразвитияи осистемну наадминистративногоон онуправленияо. наАдминистративныеон нареформыо онвну изГерманиик кФридрихаво кВильгельмаи онIво, навок заФранцииза оннаканунео онреволюциина исоздавализа иосновуза нудляна ондальнейшегона кформированияза осовременнойи забюрократическойна наорганизациион. оНаучнойиз нуосновойво онгосударственныхна вопреобразованийи нуявляласьна возарождавшаясяк кнаукао изадминистрациина. заОдиниз иизво заяркихза изпримеровво восовмещенияза вореформаторскихон онусилийиз иик нунаучныхон воисследованийон онвну изэтойво кобластик и–и завышедшееон нуви 1784 загодуна засочинениену «иОбза заадминистрациии кфинансово извово заФранциина». кЕгона иавторо, наминистрза изфинансово иправительстваиз изЛюдовикана оXVIво нуНекерк, изосуществилну ирядза вокрупныхо нуреформво вофинансовогок зауправленияну навну нугосударствеон. иТемну изнево кменеео, осочинениео изНекерао онсодержитну нанево отолькок воизложениек вопринциповну заорганизациик вофинансовыхиз кинститутовна. изВну кнемза нупредставленыза занекоторыео онобщиеон засоображенияо, изкасающиесяон запутейон зарационализациик нуадминистративногок онуправленияиз из–во оорганизациину водокументооборотак, засбораи оик вохраненияну оинформациина, овна ончастностиза к–за нурассужденияну оноо кнеобходимостину ксозданияна онсистемыво застатистическихк ибюроиз^[18].

наИтаонокк, кпервыйво ипериоди нуразвитияво изнаукину наои нагосударственномон зауправлоизенииза нуимелза наогромноек зазначениеи кдляон оееиз ондальнейшейо наэволюциио. изНачавза засон вопопытокон нуобобщенияна копытаза оорганизациина иуправленияо ккоролевскимиз издоменомво, одвану нувекаво кспустяо начеловечествово вопришлоо онкну намыслион иоза инеобходимостио засуществованияон иособойо изадминистративнойи занаукио. изВместеи изси натемво, кнауказа коо нагосударственномон воуправленииво кXVIIк ну-во изXVIIIну иввза. онимелаза вонекоторыеи нухарактерныео зачертыиз, наобусловленныеон исостояниеми оправовойон восредыза надеятельностину нуадминистрациио. наНапомнюон, ончток исовокупностьо назнанийи наона игосударственноми воуправлениину оносилану нуназваниеон «онполицейскойи изнаукио», насвидетельствующееиз иону «кпреобладающемза онзначениик онполицейскогонуизнон иачалаиз онво изуправленииза», наобна воотсутствиииз иправовогок нуограниченияон насферыон иадминистративнойи ондеятельностина. воЗаконодательствону оевропейскихи вогосударствза кнео копределялона играницза идопустимогона онгосударственногоо ивторженияза ивво водеятельностьво ичеловекана кии изинститутовво игражданскогоиз ообществаиз. онСледовательново, запредметнаяво иобластьи изполицейскойну вонаукиза нубылаон остольну ожеиз кшироказа, изкакну изиза засфераиз онуправленческойну идеятельностиза нугосударстваон. «заИнтересык запросвещенияиз, нанравственностину, оэстетическогоза воик завообщево кдуховногоиз иразвитияк, нусна наоднойиз востороныза; кпроцветаниеон изземледелияво, изпромышленностину, наторговлиза, кразвитиену изпутейна изину засредство исообщенияна, онкакна кнеобходимыхи оусловийон заматериальногону опрогрессана из–о онсна задругойиз», из–он извсево наэтоон ивходилоиз изви вокругну изизученияза оннаукиво онполициик. воМногообразиеон заиво наширотаво изнаправленийза заисследованияк заспособствовалии итомуза, очток нунаукана вополициину ксталаиз онсвоегоо иродаво засеменемиз, наизи икоторогоон заразвилисьон вовпоследствиион нанеон отолькона заадминистративныео занаукии, наноо ктакжеи воии иполитическаяо изэкономияво киво кдругиео экономические и финансовые дисциплины.

2.2 Наука государственного управления в XIX веке

Распространение в послереволюционной Европе начала XIX века волиберальныхну нафилософско-правовыхон изион онэкономическихо онученийиз, наконцепцийза заИи.иКантану, заАон.наСмитаиз, онпроповедовавшихиз онидеии «заправовогоо нагосударстваза» оиво онсвободыо ончастнойна кэкономическойза водеятельностик, онпредставлялону изсобойо заодино иизк воважнейшихон ифакторовна, заповлиявшихи вокакна изнаво иизменениеи заформон киза кметодовну вогосударственногону онуправленияон, итакну оиво кнак кразвитиену наадминистративнойна кнаукиво. «иПолицейскоеиз нугосударствону ивсеи иболеео наии нуболеену онтерялоиз започвуну оподиз иногамиво заину, инаконецза, нуперкиесталоо нусуществоватьну». наПрежняяво онидеологияк, изоснованнаяо инана наубеждениину, начтона огосударствок изявляетсяна наединственнойо онсилойну, заспособнойон онобеспечитьон изнравственноево кио изфизическоеон изблагополучиеон наобществао оиво онкаждогона изчеловекао, онсмениласьну воконцепциейза онправовогои загосударстваи. нуЭтаиз нуконцепцияна нупредполагалак кограничениеиз нусферык огосударственногона овмешательстваон онправовымииз нупределамииз, извиз ичастностина, играницейк онеотъемлемыхну иправиз нучеловекаво.

кВк 1832 игодуо онвышлок вовво осветна осочинениево инемецкогоон нуюристаза кРобертаиз ифонво иМоляон «иНаукану изполициии кпону нуначаламк воправовогоо загосударствао». кМольк оноднимиз кизна онпервыхво ипредпринялза ипопыткуна ирассмотретьк науправленческуюи задеятельностьи кгосударствао нунаво воосновеза воновойи изправовойи идоктриныо. заЗадачак игосударствана, онполагалза наМольк, «изсостоито нувна изтомну, начтобыза кпосредствомиз иразумнойон наорганизацииза кобщейо онсилыон идатьза онвозможностьво» онкакиз нуотдельномуон кчеловекуи, онтаквозаио вообщественнымво иинститутами «наразвиватьиз завсеи исвоии онсилыиз изио нупреследоватьиз изсвоина иразумныек нацеливо, заион нучтобына опомогатьо заии назащищатьи наихон нувво наэтомо». наТакими вообразомк, нанеи нуоблагодетельствованиеон кнародаво ово иущербо заегоза насвободек, изнек завторжениек игосударствао завиз вожизньи зачеловекао нарадио воегоон ксобственногок онблагополучияна, наану олишьи насозданиеи кусловийво кдляну нусамостоятельногоо оприобретенияза заматериальныхну иину издуховныхк наблагна, «назащитана воии напомощьк» и-к квво наэтомиз задолжназа ибылана нусостоятьк оцельо изгосударственногоон зауправленияо. кГосударствово иможети изприменятьну куправленческоена извоздействиек изтолькона нувон отомиз заслучаеиз, заеслио нунио котдельноеиз налицово, книиз «издозволенныйну онсоюзи оотдельныхк илицза» вонек овну восостояниик изустранитьво нупрепятствияво, «окоторыеон изаграждаюто онпутьк завсестороннемуво наразумномуи оразвитиюи очеловеческихон нусилк», он-ну вописалк заМольза. «иПолицияон он…за ондолжнаиз иограничитьсяну вонеобходимыми, за…за оонаво онеон ондолжнаон нууправлятьиз заслишкомк вомногоза», из-ну кво воэтомза изсостоитну изодинон иизо нуосновныхза вопринциповну загосударственногоо нууправленияво зави «наюридическомо» изилик иправовомна нагосударствеза^[19].

изИдеии заМоляза нуполучиливо идальнейшеена оразвитиеи ивиз затрудахза нупрофессораиз воВенскогоза зауниверситетак нуЛоренцаво нуШтейнаиз (1815 к–к 1890). изЕгоиз вонаиболеево наизвестноеза исочинениену «иУчениек иок изгосударственномк науправлениии» извон нувосьмиза затомахо онбылок иопубликованоза овну изШтутгартена вовза 1866за-за1884 вогги. заГлавнаяиз озаслугану кШтейнаиз насостоитза ово нутомза, зачтоон заонон нувпервыена ончеткоон воиво нуясноо оразвелза насмешиваемыео иранееза онпонятияну онуправленияон заик направак воуправленияну (наадминистративногово иправаон). изТочнееи осказатьо, воадминистративноену изправоон оннена насуществовалоо нупреждеиз вовон вокачествеза наособойон задисциплиныиз онина вонаукиво, опосколькуза вонео обылоиз заоснованийи воегоза оразвитияза инаво нупрактикек. иГосударственнаяо оадминистрацияво нуполицейскогона онгосударствану онео онбылао восдерживаемаиз кникакимну изправомиз. воПравовыену нуину законституционныена онреформыон онвиз наевропейскихиз нугосударствахво опервойво ополовинына нуXIXк ивекана насоздалион изнекоторыеиз оюридическиео нуиво вополитическиеон нугарантиии изограниченияк насвободногово онадминистративногону нуусмотренияи. иОднакои, изписалво онШтейнну, «кдляиз инасну кви осуществеон иделаон напрошлану нуэпохана опостроенияза наконституцийиз, нузаботна заок онгосударственноми иустройствеиз», «нацентриз онтяжестион идальнейшегоон воразвитияон олежитну зави науправлениина». «онОднао оизи онвеличайшихво кзадачиз наближайшегону вобудущегок онзаключаетсяк, кпо-видимомуиз, вовиз онтомк, вочтобыво изнек итолькои вовыработатьон заэтоон изуправлениеи, вонои изио исделатьи оегона исна воегово нупринцонизипамио наио восза оцелымну заегоза восодержаниемо кприсущейи, изпостоянноза нуживойиз нучастьюза иобщественнойиз кжизнииз». «кПоэтомуза имык оутверждаемна, кчтоон нувовсео изнельзяк кназватьво нунастоящимну онполитическимон заобразованиемна изтоон иобразованиево, навну ккоторомво онучениюо изобк оуправлениион кнеи наотведенок затакогои зажену наместаиз, изкакиз воиво нуучениюиз онок нугосударственномну изустройствеза. нуДана, замына нуутверждаемон, изчтоза оучениеиз изобво оуправлениина изслужитна запандектамина онаукза ооиз загосударствеон»^[20].

воТакими иобразомон, нуШтейни нуразводитна онпонятияон заадминистративногоиз направаон воион науправленияо, оннок, извместеккси ктемк, онподизвочеркиваетна оихну вовзаимосвязьон закакна иэлементово изоднойво засистемыво. нуСледуетну оособоиз котметитьна, зачтону иШтейниз, возадолгово ондово ипоявленияк онтеориину осистемна, зафактическио нуприменилиз онметодологиюиз восистемногона ианализаза.

воВтораяну наполовинаон нуXIXну навекак из–к нупериодон истановленияво воииз изинтенсивногоо иразвитияон занаукину оадминистративногои иправаза. кРобертво оМольо, заЛоренцон наШтейнза, натакон онжек, онкакза заина нуодинк кизон заосновоположниковво нанемецкойи издоктринык иправовогок изгосударстваи заРудольфон иГнейсто нуположилиза изначалои онформированиюи кэтойза наотраслину оправаи завну заГерманиии. изВместек исо изтеми, онадминистративноеза оправово изразвивалосьну нупараллельнои занаукеиз воуправленияна. иВк ончастностина, заРво.наМольк наик наЛк.наШтейнза, онобозначиво ипределыво изина осоотношениеон наэтихну ондвухза изнаучныхну идисциплинон, опосвятиливо набольшуюи начастьза ксвоихза натрудовну наименноиз оисследованиюна онтеоркониину игосударственногоза куправленияк, изтехнологическимон нуио запроцессуальнымо изаспектамк зауправленческойк одеятельностииз. изВза нупланеи иописанияво отехническихну насторонза куправленияо нуотдельнымик иотраслямина наМольза онину онШтейно вовоиз вомногомза изследовалии закамеральнойна осистемену ониливо онсистемеза нанаукии онполициину. воНапротивнузафна, наранцузскаяво оннауказа запошлаза запоиз заиномуна опутион кразвитияна. нуАдминистративноеза заправово ксталок оприоритетнойну нуобластьюво воисследованияза, кви натоо вовремяво онкакон вопринципамк онгосударственногона нууправленияк, вометодамво кик ктехнологиииз заадминистрированияиз занево оуделялосьиз задостаточногоза завниманияо.

иСредиза кфранцузскойиз воюридическойна волитературыво, запосвященнойиз изисследвовоованиюну онсистемон игосударственногок иуправленияиз, заособоеза оместоза кзанимаютк «заАдминистративныеза кочеркиза» иАлександраза заФрансуао воВивьенаво, навпервыену онизданныена изви 1845 онгодуо. изПреждек навсегоиз, нуструктурану оэтогово нусочиненияза онзначительнону оотличаетсяна изотво омногочисленныхиз вокурсовк оадминистративногона изио опубличногону кправаза. заТочнеео ксказатьна, нанек заадминистративноеиз заправону, иану оадминистрацияну, иеек нуместоон овиз нусистемену нугосударственнойиз навластион, кформыза оорганизациину, онметодык нуии изосновныеза вонаправленияо идеятельностик во–из исоставляетон опредметон иисследованияна «онАдминистративныхи оночерковза».

заРассматриваяк иадминистрациюи навк изееи ксвязик исиз идругимион кформамиза нупроявленияну онгосударственнойво извластик он–на онзаконодательнойи, исудебнойиз изиза онполитическойво, онВивьенво, онкакза изио иМакарельво, ообратилиз кособоео овниманиеи изназа оноднуза оизво онаиболееза нудискуссионныхво вопроблемо ови оюридическойиз изион заполитическойну онаукену кXIXна за–за онначалаза кXXиз изввна.: нупроблемуи иполитико-административнойну водихотомиина во–ну осоотношенияза онполитикиза оии изуправленияиз.

«кИсполнительнаяво квластьво иразделянаонетсяза занак издвеон насферыон: вополитикуна заион онадминистрациюво». «изПолитическаяон онвластьво нуявляетсяиз занаиболееи онактивнымна нуинструментомна запрогрессаон зацивилизациии, ипросвещенияон онииз квсеобщегону кблагао». «онТеснону исвязаннаяза ксо кадминистрациейну, конаон извсево нужеи инеиз осмешиваетсяиз наси нанейво. заЕеи зафункцияну и–на изинициативаи, ооценкану, онруководствона, насоветиз; кименнок ононана нудаетк нуадминистрациион иеек заобщийк идухи, онеео имысльво, наиза, оеслик изтакна заможноза нувыразитьсяво, нуееза назнамяиз; оадминистрациииз изжео опринадлежитк водействиена, онтоон кестьза кисполнениеи изаконово, опрактическаяк наиза изматериальнаяо иреализацияиз квластио, водовереннойк нуправительствуво.

воПолитическаяза завластьну и-из иголовану, кадиизминистрацияк он-ну крукина».

нуНастаиваяна нанаво оразличиину иполоизитикииз кииз оуправленияк, онВивьено, ктемза занена изменеена, изнеиз засоглашалсяна изси затемииз, нуктово изутверждалза, набудтоон нубыво оадминистрацияон надолжнао нуподчинятьсяи иполитическойи завластик. «оЭтаи ктеорияво, ккотораяза онможетиз набытьон изоправданиемну нунаиболееиз онкрупнымиз нубеспорядками, коснованаон занаиз наневерныхон воидеяхон». кИменноон кполицейскиео кполитическиену орежимыиз, онустановившиесяна изпослево вопораженияну онреволюциион 1848 огодаон воина вопровозглашенияна нуВторойну заимпериик онвна 1852 нагодуо, оявляютсяво изяркимиза вопримерамииз иподчиненияну насистемыну зауправленияну восубъективнымо кполитическимво нуинтересамна^[21].

кВон иРоссиииз нуXIXон завекану вонаукану онадминистративногок онуправленияна занена заполучилаон восущественногоиз оразвитияон. иТемна онеи воменееи, заевропейскиево нуидеио нуио наконцепциииз вобыливо онвесьмао изширокои нараспространеныво онина онхорошоон кзнакомыон онроссийскимво изученымна. заВво ичастностиво, онвон 1843 нугодуна овк кСанкт-Петербургскомна нууниверситетена изнану заюридическомо изфакультетео избылза коткрытна «изразрядну» ккамеральныхну оннаукна насо оцельюиз «онприготовленияво ккиз нухозяйственнойк ониза онадминистративнойна вослужбек». оЕгоо онслушателямна вопреподавалина зароссийскоеи наик оевропейскоево заправово, наполитэкономиюк иину застатистикуи, нуагрономиюну иион заархитектуруза. наПодобныеиз нуотделенияну онсуществовалину вови заКазанскомиз оник воХарьковскомк иуниверситетахза. заНоон опои наУниверситетскомуво заУставуна 1863 нагодао вокамеральныеза наотделенияна вораспалиськ. оЕстественныеиз изиза вохозяйственныео занаукион изотошлину ивон воведениеон офизико-математическихза изфакультетовк, оао нагосударственныена истализа напреподаватьи изнану воадминистративныхиз оотделенинаияхон изюридическихза кфакультетовза.

кНемногочисленныево засочиненияза изроссийскихк заученыхна, запосвященныеи кнаукеи «заполициина» нуилио «нугосударственногонаобну илагоустройствану» освидетельствуюти нуок засильномк квлияниина, иоказываемонвоомна изнемецкимииз онтеориямио онион изконцепциямииз. нуТако, закнигуза нуНна.заРождественскогону «оОснованияво вогосударственногона наблагоустройствана ксну иприменениемиз онкза нароссийскимон иззаконамво» нуви натеоретическойна заеево изчастиза наможноиз крассматриватьк нукакк нукомпиляциюон онтрактатана заРна.нуМоляон. изПоза иструктурево воии кконцепциина восочинениеон оНо.изРождественскогона, изкакон кииз замногиеи издругиеон, нупридерживаетсяк ктрадиционнойи засхемыиз. наВк вонемво онописаныон измерыво, онпредпринимаемыео изправительствомо задляиз «напопеченияза» «иоза облагосостояниииз онфизическомиз, нуумственномну оион оннравственномво» ииивоону « занародномк изимуществево»^[22].

нуВышеи заужео онбылоонкоиз изтмеченово, зачток ккамерализмо оилина «нанауказа вополициион» нуявлялисьон оисточникомиз кразвитияна заадминистративногоиз изправану, оннаукиза кгосударственногоза изуправленияиз, изак вотакжек изнекоторыхна нафинансово-экономическихиз задисциплинон. оВон наРоссиина иименнок онпервоево онион онпоследнееза онаправленияк восталик изприоритетнымиза. наАдминистративноеиз изправоон, вородившеесяво онвна кРоссиио илишьиз 1870 о-во 1880на-хво загодахна, воужеза навна наначалеи наXXо остолетияна иявлялосьо иоднойи наизо вонаиболееза онразвитыхну нуотраслейза июридическойво изнаукина. заДругоеон, наэкономическоену оннаправлениеи «наполицеистикина» онтакжена иимелоиз засвоихо кпредставителейк. кНо.онХи.заБунгек во–из изпрофессорво, нуректориз оКиевскогоиз нууниверситетаза наик забудущийи наминистрон ифинансовиз на–о квиз заопубликованномво квпервыена завну 1873во-он77 нугк.огза. нукурсена «нуПолицейскоену заправоон. нуВведениеи овну вогосударственноеза онблагоустройствоо» записалза, вочтоон «во…государственноево изблагоустройствово насоставляетна волишьиз наодинон онизон иразделовна иэкономическойк занаукик», «оприкладнуюво начастьи онполитическойво иэкономиии». изПоэтомуон иио квиз заучебникон онНиз.заБунгео извошлииз воразделыну, опосвященныеон кразличнымну онотраслямон нухозяйственнойон идеятельностиза: одобывающейк, оземледельческойза нуион нуобононрабатывающейну кпромышленностиза.

наОсобоеон вонаправлениек иви наиссвокледованияхво изтехнологическихо онииз оправовыхво оаспектовво огосударственногоо зауправленияон онпредставленоза натрудамиво заученыхна, напосвященнымиво водеятельностион заземствон оиза огородскихна измуниципальныхна ооргановну. воВиз книхк онрассмотренына наобщиео наиза зачастныеиз изпроблемыиз куправленияи нугородскимну захозяйствомиз, наземскимии кфинансамиво, онправовогок онстатусаи осубъектовна воместногону изсамоуправленияи заион затна.нади. кЧислону онпубликацийи занану онэтиво воиво одругиеза отемыво изчрезвычайнону извеликоон. воОнона изаметнои кконтрастируетк оси изотсутствиемо нуисследованийво нутеоретическихи ипроблемна изорганизациио осистемво изуправленияво, вобюрократиину нуии загосударственнойиз вослужбыон. изОднойи иизна запричинк котсутствияо заисследовательскогоон наинтересану нуявляетсяна, онвозможнок, ивесьмаво нуширокоена вораспространениеон заобщественнойон итеориииз засамоуправленияво, заимевшейво наособуюо нупопулярностьво овна нупериодиз нуподготовкии нуземскойон онину нагородскойза онреформна он–ну извк законцеон 1850за-хо ну–о 1870он-хза наггон. иДецентрализацияо кгосударственногоза изуправленияво нупоо нуобразцуиз онАнглиион крассматривалисьна избольшинствомиз олиберальныхну вопублицистовон (наМи.воНну.иКаткови, иАиз.оВза.оЛохвицкийо, оБи.изУтинна заио нудрну.) окакна изединственныйк запутьнанаки ополитическойну изсвободево. оЭтоиз оидеализированноеиз ипредставлениена наоо нуприродену изио изначениина нусамоуправлевонанияза напородилоиз изособоеон нуотношениеиз изкво обюрократиивоо-из, онзлуна, засиккво оноторымк оннужнои наборотьсяза.

изИнойон наточкион возренияон оназа вопроблемуи избюрократиик воиза засамоуправленияо кпридерживалсяна заБза.изНну.онЧичеринво. иОниз нанево нуразделялна онраспространеннойон заидеализацинаиии воанглийскогоо ксамоуправленияза кион онутверждализ, начтоза наинститутыон иадминистративногону куправленияо заиграютво заглавенствующуюза изрольза извза оразвитиииз исовренаоменногово наобществаон нуина изгосударстваи. нуЧичериниз вонастаивалво инаи наусовершенствованиину восистемыи заправительственнойк наадминистрациину: вооно опризывзаиализ орасширитьон воеео исамостоятельностьк ииза онвместеи осво натемо наусилитьза изконтрольо насоо онстороныну кцентральнвонуойи кина изсудебнойза нувластейо. онОднакоиз нави 1850он-ек загон.кгво. онобществоза онвстретилоо нусну изнепониманиеми очичеринскуюк онидеюон воусовершенсононтвованияиз онбюрократиик^[23].

кВо 1880ну-хза загодахиз нутеорияна нуобщественногоон онсамоуправленияиз онпотерялаи кбольшуюза ончастьна нусвоихза восторонниковна. онГосударственнаяк отеорияну занеиз онпроводилаи остольи зачеткуюза онграньи онмеждуза квыборными насамоуправлениеми изио огосударственнойво воадминистрациейи, нарассматриваяи кихк задваво онмеханизману нуреализацииза оединыхиз нацелейна изина нафункцийи нагосударственногоза оуправленияво. онСтатусза нуион ирольза наземскихну иииз огородскихну вовыборныхи ивластейк, задействительнок, нанескольково воизменилсяво. оОднакоо воособоек изполитическоеза назначениево насамоуправленияи, онявлявшегосяза одона 1906 нагодана нуединственново ивозможнымк напутемо онпредставительствак восвоихо онинтересовну нувна онобществеиз, кпрепятствовалоза оегоза нусближениюон нусво изадминистративнойна восистемойза. иПоследняяиз онжео нувон нутечениеза завторойво онполовиныиз нуXIXо ивекаи напребывалак ивк осостояниион заглубокогоон нукризисао, опосколькуон ивна ктечениек ивсегово воэтогово запериодана кнеон кпоследовалоза нунион оноднойо изначительнойво изреформыон нагосударственнойиз онадминистрацииво. воВк наконцек онXIXво на–и наначалеи оXXон овво. изроссийскиену заученыек изпредпринималио изпопыткион воанализана изспецификиво заорганизациии онгосударственнойк избюрократиио. «воОднакона, к-о онпишетза изГон.оВво.иПушкареваон, на-к квон воотличиеза воотна изЗападана вопроцессну ипревращенияк кнаучныхза изпредположенийон квну итеоретическиеиз законструкциину кви иРоссиииз озастопооизрилсяон изнана измногиеиз огодына».

наАмериканскаяза инаукаво огосударственногона воуправленияна завозниклана занену иранееза воконцаво иXIXна навекану. наЕену наосновоположникомво нупоон направуна нупризнанво кВудрок оВильсонво (1856о-он1924), наставшийна иви вопоследствиину запрезидентомо наСШАна. заВну 1883 нугодуна онпоза заинициативена кВк.онВильсонану иину изсозданнойон кимо наЛигиво вореформыну вогосударственнойна онслужбыво ибыли вопроведенк кзаконза, наизменившийи запринципыо овзаимоотношенийиз нуполитическойон онвластину оик изгосударственнойо онадминистрацииза. иСна нупринятиемво назаконаза 1883 загодаи (вотакиз изназываемогону нузаконана заПендлтонаиз) издолжностиза игосударственнойиз кслужбыи напересталио онбытьиз нусвоегоон вородао «надобычейну» нупартиину, кодержавшейон напобедуи инаво нупрезидентскихну извыборахво. изЭтаиз ореформак осталаво оповодомну водляон вообращенияиз изкво напроблемеон инаучногона нуизученияк воорганизацииза ксистизнаемына загосударственногоо науправленияна.

нуВильсонна изпризвалза воамериканскихон онученыхза, нузанимающихсяк кисследованиямик вовон вообластик онполитическихво вонауко, заотложитьи изнаи извремяну избесконечныео нудебатыну иок извопросахна воконституционногона изустройствана кии изобратитьсяза окза кизучениюо оболеево оннеотложнойну иcк ипрактическойну оточкион назренияк запроблемыон иадминистрнуизативногоиз оуправленияк. оУсложнениена, заувеличениена омногообразияо вофункцийза огосударственногок онуправленияну иделаюти занеобходимымна нусуществованиеиз наособойи оадминистративнойну нунаукина, изкотораяи вопризванаво «кусилитьну нуио оочиститьк корганизациюну исистемык зауправленияон», онсделатьну воеео издеятельностьо воболеену заэффективнойо. кВильсониз заособенноза иподчеркнулна, очтои онгосударственнаяво иадминистрацияиз закакон нупредмнавоети иисследованияи онпринадлежитза накиз «кобластион оделовогово науправленияи» наион изнеи завходитну иви осферуза вополитикик. «заОнао иявляетсяи кчастьюна наполитическойза ижизниза оннастолькону, занасколькона вометодза вобухгалтерскогоо заучетаи оестьи ончастьо изжизнина вообществаиз, онану онмашинноену наоборудованиеон из–ну кчастьво онпроизнаонведенногоо кпродуктао». кСледовательнону, заадминистративнаяи вонауказа наимеетк изсамостоятельныеза цели, объект и предмет исследования.

2.3 Наука государственного управления в первой половине XX века

Концепция отделения управления от политики, сформулированная иВну.кВильсономну, овну онконцеза иXIXна ну-о изначалеза кXXза завекао воприобрелак намногона нусторонниковинучон, ктоза ксыгралона наоченьо воважнуюи онрольиз навво «вопробуждениии иисследовавонутельскогок онинтересаи онкза ибюрократиик» нуио нуразвитиик зановыхо изнаправленийво квза заадминистративнойза занаукео. кВво 1906 игодук навк онНью-Йоркек избылоза воорганизованово кБюроза омуниципальныхон кисследованийон. наВк кегоза онработео нупринималина изучастиеза воФранкиз нуГудноуну, иГенриво кБруэрза, изВильямон онАлленон, воФредерикза воКливлендо, иЧарльзк кБэдна, кВильямза заМошерна ииза оЛютерна наГьюликон. нуСозданиек кнью-йоркскогоза ибюроиз «исимволизировалои нуначалои занаучногоон онисследованияво изадминистративногои онуправленияна квну вотрехза нуосновныхза вонаправленияхиз: нунакапливаниеи онматериаловну, оописывающихза ицелио, овластион, наструктурыиз наиза вофункционированиек направительственныхво вооргановза, наиспользованиео нааналитическихиз наметодовну нуик затехническихо нустандартовон, кформированиеи запостоянногок оштатаиз наэкспертовиз, изответственныхну кзаво воразработкуи кспециальныхон ворекомендацийво ипоо оусовершенствованиюиз воадминистративнойза оорганизациион иион изменеджментаон. иВк отечениеи иболееон изчемво издесятина онлетза нунью-йоркскоек кбюроза напровелои заисследованияи иик заподготовилово надокладыо, накасающиесяк ипочтиза овсехи извидовво ондеятельностик кмуниципальныхза изоргановво иуправленияк. заЕгоо нуметодыон заустановленияо заделовыхи оконтактовиз воск игородскимион онвластямии, восозданияна оусловийи задляну нупроведенияи зарезультативныхво заисследованийиз воиво иобеспеченияо изпринятияи онегоо ирекомендацийи оннеза натолькоиз опредставлялио насобойиз заодиниз заизо опервыхза овиз наАмерикеи наопытовон заосуществленияо иадминистративныхза нуисследованийиз, оноо, ккромек изтогону, киспользовалисьза иви вокачествеза заобзаворазцану ивоза навсейо остранену». кСк 1906 опоиз 1915 нуггк. зааналогичныену нубюроо нубыливо корганизованыза ивво 12 ккрупнейшихи кгородахон нуСШАво. онСущественнуюво нурольво завиз воразвитииза иисследованийза иадминистративногона оуправленияк изсыгралок ксозданиеиз изсистемыво вообменак изинформациейк замеждуи намуниципалитетамина загородовон кпосредствомну коснованнойон зави 1894 загодуво наНациональнойну оМуниципальнойо воЛигик. нуИменнону воэтаи воорганизацияиз изанималаськ онво кчастностина, воразработкойну «измоделейна» возаконодательстваон кдляк заорганизацииза нууправленияну нагородовк наион воштатовну.

оВо онначалеи нуXXи навекаи вочислону изчастныхиз иииз нагосударственныхи наорганизацийиз, возанимающихсяк оисследованиямину опроблемво онгосударственнооизгоон оуправленияво, вовозрослок. иВо кВашингтонеи ибылну изоснованк изИнститутну заИсследованияну оУправленияну, нувну иНью-Йоркеи нуБюрона нуМуниципальныхво заИсследованийна ксменилну оНациональныйво изИнститути онГосударственногок оУправленияи. оЭтина изорганизациион изоказывалик ксущественнуюо опомощьон кприна кподготовкево напрограммза изреорганизацийво онсистемон науправленияну ивза ирядево заштатовна. оНеобходимостьк онисследованияза запроблемво вогосударственногоиз науправленияк изиза наиспользованияво орезультатовна нанаучныхну заразработокиз онученыхну извну воподготовкену воина ипроведениину изадминистративно-государственныхна онреформну кбылак изподтвержденана опрактикойи. изТакон, иви вопериодво оглубочайшегово заинституциональногоо икризисаза иВеликойну издепрессиина кпрезидентво оСШАиз изФранклинон оРузвельтк оприбегнулво онко опомощик оноднойиз воизна изведущихиз онорганизацийо о–из заКомитетак опона онадминистративномуну онменеджментуво.

нуИнтенсивностьза изразвитияна нунаукоиио нагосударственногоон науправленияиз навиз кСШАза завиз кконцево нуXIXиз из–из оначалео наXXиз наввну. забылана начрезвычайноза навеликаи. кАкадемическоео заисследованиек итеориии засочеталоськ насо воусилиямиза изправительстваи вопоон нуусовершенствованиюну исуществовавшейна нуадминистративно-управленческойк нусистемыза. «наВи наотличиек воотиз заевропейскихво загосударствво, вовво наСШАиз завысшиена нуучебныеи возаведенияиз», ипользуясьво извозможностьюи воэкспериментироватьна, овводитьк нановыек вокурсыиз, онвключалииз нувиз опрограммыза онобученияна онпреподаваниек изтеориион нуадминистративно-государственногоиз оуправленияну, «кчтоо кспособствовалона иразвитиюну нуиза ираспростииранениюна онновойво нанаукиза». изРазвитиеза наобразовательныхна запрограммза заподготовкио огосударственныхон ослужащихон, вотесноево засотрудничествово нусна изадминистративнымиза изина оправительственнымио нуорганизациямио, ообеспечивающееза нупрактическоек ииспользованиену зарезультатовна онисследованийк, заана отакжеон онориентацияи нунао восближениеи кадминистративногону нуменеджментана оио воменеджментаво зачастныхза офирмза ообусловиливо воинтенсивноеиз наразвитиек инаукион воуправленияна навво иСШАи нуначалаво онXXк овк. иИменноон камериканскиена изученыеиз изсталион ооснователямио вокрупнейшихза изсовременныхк нуметодологическихи зашколон оину вонаправленийна нуисследованияза изгосударственногоо онуправленияво^[24].

наИдеииз наконцепцииво «онаучногоо нууправленияну», оприобретяон квон 20о-к30на-хк загодахво воогромнуюи запонаизпулярностьиз, иполучилина онразвитиево овон онтрудахон водругихна кпредставителейо «наклассическойиз отеориии нуорганизациик онина онуправленияну»: заГо. изЭмерсоназа, кСна. изТомпсонаи, иФк. кГилбертана заину задругихо воамериканскихну кинженеровво, нуближайшихну кпоследователейза нуТейлорану; оЛну. заГьюликаза, изЛво. оУрвиказа, воДжна. воМунии, онАк. иРейлиза, онобобщившихк кидеииз нусвоихна нупредшественниковво онвво нарамкахну ктаки оназываемогона «изсинтетическогону заподходаза»; нуфранцузскогону кисследователяи заАнрик воФайоляи, изаслугойза онкоторогоиз засталок ондоказательствок воединствану изпринциповна корганизациик онвсехон онвидовон воуправленческойза задеятельностион, изво натомну ичислево извво начастнойза воион загосударственнойво нуадминистрациина.

кТеорияиз «онаучногоо воуправленияза» наполучилаи запризнаниеза оннеза ктолькоон онви заСШАк нуина востранахиз оЗападнойну кЕвропык. изПону вомнениюза наисследователейза, око «наклассическойза вошколево» нуменеджментану наследуети котнестину нуину воработыи онсоветскихну воученыхво, онразработчикови воконцепциио иНОТон к–во нунаучнойк нуорганизациик онтрзавоудаиз. кРазумеетсяза, нуидеио натейлоризмак коказалину исущественноеон извлияниена инак иформированиеи кНОТза. наВместеза исза нутемна, оотечественныево изученыену за–к онАо.воКво. иГастевво, изАо.онАон. иБогданови, заОк.онАну. заЕрманскийну, оПна.изМза. онКерженцеви кина идри. из-во ксоздалину крядон коригинальныхи воконцепцийну орационализациина итрудаиз, науспешнои нуреализованныхк квну изпромышленномон иуправлениину, зааон отакжево замногоза осделалио задляо воразвитияза онобщейво онтеориина корганизациииз.

оИзиз возападноевропейскойна иик иамериканскойи занаукик наиза изпрактикио нусоветскиена оученыево назаимствовалионзаииз воидеик ворационализациион онуправленческогово отрудао вовза нуадминистративномиз нуаппаратеиз, ооснованнойи изнао нупринципахну кнаучногоо науправленияиз. оВк изкомиссариатео оРабкринану (крабоче-крестьянскойво нуинспекцииво) набылоо восозданок воУправлениена онпоо онулучшениюо изгосаппаратак, оносновнымну заструктурнымза возвеномну вокоторогоиз иявлялсяо нуОтделво нанормализациион. воВк 1924 кги. запослео заупраздненияо заотделаиз нуегои иосновныеи онфункциииз ну–за «крегулированиек воиза инаправлениеи оработыну изгосударственныхна нуоргановза онпоиз нусаморационализациина» во–он кбылииз ипереданыон наобразованномуну оприза иНКну онРКИза оБюроиз онОрганизационногоо востроительствану («заОргстройи») воиво навходящемуи вови онегоиз восоставну воОтделуо наАдминистративнойк иТехникина (наАТОво). нуАналогичныеи воподразделенияза из–он «иоргбюрону» нуилину онтакна онназываемыек «ворационализаторскиену нуячейкии» во-из нуви онтечениево 1924о-за1925 оггна. ибылио кобразованыо нувк изрядена нуцентральныхи, вореспубликанскихиз кион замосковскихо оучрежденийон: иГосбанкево, изГосстрахек, нународныхиз вокомиссариатахон ивнутреннейон кторговлик, воюстициину, нуфинансовво, онпросвещенияво, нууправлениина кделамион кСовнаркомана, изМосторгеон наиво итон.задна. кОсннунаовнойиз назадачейон наоргбюрок иявляласьи, опреждево навсегону, нарационализацияон нуделопроизводственныхи кпроцессовк онина наоперативныхо оработво, онапримери, заорганизациик икурьерскойо восвязину, кхраненияи изина насистематизациииз ондокументовза, иучетао нуперсоналаи^[25].

«кАдминистративнукнаяи итехникак» наполучилаза ипризнаниену икакза онособоеза нанаправлениеон онНОТон, кзаслуживающеек кнаучногок нуисследованияи. иВиз оМосквео вобылво исозданза наИнститутза отехникион онуправлениянавоои, нурганизовавшийи наисследовательскуюну изработуну иво заэтойк онобластик. оЗадачейну «инаучнойк изорганизацииво кадминистративнойи итехникину», кпону намнениюну иЛза. воБызоваи из–к нуодногово наизо нуведущихиз иавторовво ожурналак «онТехникао науправленияи», оявлялосьо «насозданиео оннаиболеену нарациональныхза, издляиз онкаждогок ислучаяну, онтехническихза иприемовну оадминистрированияна, нутиз.иена. нуприемовк нуделопроизводстваон, онучетаи, ипланированияиз изии вотна.идо.». оМетодологическойну нуосновойо воисследованияна «заадминистративнойза ктехникиза» нуявлялосьон оутверждениево кок «вопринципиальнойо вооднородностииз» наорганизацийон излюбогои натипак, ови очастностик, оорганово нагосударственногоон зауправленияон киво онпромышленногово вопредприятияо. кОднакок оэтотк натезисна, исформулированныйи нуещек воАнрии наФайолнунуемон, нуприобрелво занесоответствующеену, вогипертрофикорованноеза кзначениену, ибылза извозведениз нувк наабсолютну. наЕиз. онРозмировичну за–на коднаво нуизк ивыдающихсяон кученых-нотовцевиз, овозглавлявшаяза иофициальныйза ипечатныйи иорганк изАТОон из–о онжурналза «иТехникана науправленияво», вопризывалак инаправитьна кусилияиз ирационализаторови занаиз «нуиндустриализациюк нагосударственногоза зауправленияиз». «оЕдинствона оосновык оуправленческогои напроцессана изииз напроцессаво изпроизводственногона ну…из нуявляетсяну нудляк кнасна зааксиомойи, нанек затребующейиз нудальнейшихи одоказательствна». «иКон вотейлоризмуво, закакну кметодуза нуорганизационногоо наанализак, закна изфордовскомуи нуконвейеруна наск иегоза истальнойну восистемойза, нукако закна оконечнойо ицелииз заио законструктивнойо нумоделик закаждогок нууправленческогоиз кпроцессаво» за–к ктаковна нубыли олозункигза, ивыдвинутыйон кЕк. кРозмировичиз.

кИдеяи «изиндустриализацизавоиза» оии замеханизацииво куправленияна оннашлаон имногоиз нусторонниковиз изиза орассматриваласьон окакза изосновноеи осредствок воборьбына осну избюрократизмомну, изсокращениемна изочередейон квиз изорганахво оуправленияо. онУченые-нотовцына запыталиськ наиспользоватьи вотек кжена исредстваза онизученияна заину вооптимизациио нутрудаи кслужащихна, накакиео ииспользовало кФи.иТейлориз нуии нуегок напоследователиза занао запромышленныхза запредприятияхк: нунапримерза, онхронометражна изоперацийво волюдейна онприи онписьмеза. кТако, кЛо. воБызовза иустановилну озависимостьо оскоростииз иписьмана котк кчастотык онмаканийо нуперак, ккотороео, нуво восвоюи нуочередьво, озависелоон оото изуровняза вочернилво извк начернильницеи. иАво воПи.иТроянскийво воизобрелво нучернильницуна ксну изпостояннымк куровнеми ончернилк. оВк изнотариальныхиз изконторахза онбылон онвнедренна онметодон оконвейерана, наиспользуемыйна ови изпроизводствеон. воМетодологияиз «напроизводственнойво итрактовкина» науправленческогона отрудаиз вопредусматривалаза накрайнююи изсхематичностьна изорганизациииз зауправленияи. кТако, наприемна нуновобранцевон нуизображалсяну изкакза изпроизводственныйво изпроцесск, онсостоящийо заизон оследующихво ицикловк: «1) нуцикли воприемаза оматериалаво он…к 2) онцикло забраковкик наио восортировкииз онматериала…к 3) орегистрацияк онужеи изполученногок нупродуктану кион ораспределениео иегок кпоиз насоответивоствующимо навойсковымо ичастями». наКромеон изтогои, заориентацияну изнану кмеханизациюк оуправленческогоон вотрудана иограничивалаво иобластьон онаучныхиз изисследованийну воиво кпримененияна наихну онрезультатовна започтииз воисключительноиз оорганизациейво кдокументооборотаон кину иучетана. оВсякиеон «изуклоненияво» онвиз изсторонук вопсихологическихиз изисследованийи изуправленияо нуколлективамина, онповеденческихи изаспектовза иорганизацииза онподвергалисьо закритикеза.

нуРазумеетсяна, онельзяо наотрицатьна оположительногово занаунузачногоон изина нуособеннона вопрактическогону кэффектаза кисследованияк онадминистративнойза изтехникивона-ну 1920иначалаон 1930к-хон гг. «Функционально-технический подход к анализу проблем управления с позиций «производственной трактовки» позволил сотрудникам Института техники управления осуществить ряд плодотворных разработок и в области рационализации структур управления». Так, один из представителей школы административной техники Э. Дрезен сформулировал принципы образования линейно-функциональной структуры, интегрирующей в себе характеристики двух известных видов структур – линейной и функциональной. В. Мейльман предложил концепцию усовершенствования традиционной функциональной структуры. Л. Бызов одним из первых сформулировал важнейшие методологические принципы рационализации, которая, по его мнению, представляет собой одну из важнейших постоянных функций управления^[26].

Таким образом, основным предметом исследований школы техники управления стала организационно-техническая рационализация основных функций и структуры управления, а также совершенствование делопроизводства, отчетности и в целом всей технологии управленческой работы. Однако отмеченное увлечение механизацией управления стала причиной того, что эта школа в начале 30-х годов была подвергнута критике, а затем забыта. Последовавшее же с конца 30-х годов забвение НОТ надолго – до начала 1960-х гг. - приостановило развитие исследований государственного управления в СССР.

Говоря о развитии административной науки в СССР в 1920-1930-х гг. нельзя не упомянуть ставшее одним из ее приоритетных направлений исследование организации управления городов и городского благоустройства. В монографиях и учебных курсах З. Х. Френкеля, П.В. Сытина, Н. С. Рождественского, Б. Б. Веселовского рассмотрены проблемы строительства и обслуживания городского жилья, транспорта, санитарии и гигиены города, обеспечения безопасности, призрения, образования и здравоохранения, борьбы с пьянством, проституцией и хулиганством и т.д. Развитие учения о городском хозяйстве как особого направления административной науки было во многом обусловлено существованием богатейшего опыта дореволюционных земств и городского самоуправления. Так, многие из ученых – теоретиков и практиков городского дела – приобрели известность еще до 1917 г. как благодаря своим сочинениям, так и активному участию в деятельности земств и городских дум.

В ряду упомянутых работ 1920 - начала 1930-х гг. наиболее известным является сочинение бывшего гласного Санкт-Петербургской городской Думы, виднейшего деятеля городского самоуправления Льва Александровича Велихова «Основы городского хозяйства» (первое издание – 1928г., переиздано в 1996 г.). По словам самого автора, эта книга, «предназначаемая как пособие для вузов и для работников коммунального хозяйства», стала «не только в СССР, но, по-видимому, и за границей первым опытом концентрированного академического курса, сжато излагающего муниципальную науку в ее целом, а именно со сторон исторической, государственно-правовой, финансово-экономической и технической». В первой части курса «Общее учение о городе» представлен анализ возникновения и генезиса городских поселений, урбанистических теорий. Вторая – «Общее учение о городском хозяйстве» - посвящена анализу организации городского самоуправления, в том числе проблемам формирования выборных органов, правовых основ их деятельности, форм и пределов правительственного надзора, а также структуре аппарата городского самоуправления. Кроме того, в ней рассмотрены основы учения об управлении экономикой и финансами города, в том числе принципы формирования муниципального бюджета, городского налогообложения, организации муниципального кредита, управления муниципальными предприятиями, планирования и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог выше изложенному, следует отметить, что, прежде всего, оформляются две взаимосвязанные дисциплины: изучение публичной администрации, т.е. совокупности органов публичного управления, норм, регулирующих их деятельность и практики ее осуществления и изучение публичных политик или публичного управления, т.е. управленческих процессов от момента возникновения проблемы до получения результата управленческого воздействия. Поначалу обе дисциплины носят преимущественно прикладной (а значит, ограниченный национальным опытом) характер, лишь позже обрастая - по необходимости - солидным слоем теоретических исследований. Среди ведущих дисциплин публично-управленческого цикла появляются такие как теория (государственных) организаций, теория принятия решений, специальные дисциплины, связанные с управленческой деятельностью в отдельных сферах и т.д.

В зарубежном публичном управлении сформировалось несколько крупных научных школ, представители которых рассеяны по разным странам. Несмотря на важнейшее значение «изолированных» работ, авторы которых не могут быть однозначно отнесены к какой-то школе, «нормальная наука» делается в основном в рамках устоявшихся направлений.

Школа «общественного выбора» долгое время лидировала в изучении государственного управления в англоязычном мире. Авторы, объединяемые этим ярлыком (Г. Таллок, Э. Даунс, В. Нискейнен и др.), создавали свои концепции под сильным влиянием экономических, прежде всего микроэкономических подходов. Само понятие «общественного выбора» - политическая аналогия выбору покупателя на рынке: каждый индивид стремится с минимальными расходами приобрести максимально качественный товар. Та политика, программа, партия, которую выбирает большинство независимых друг от друга индивидов и является результатом «общественного выбора». Однако наибольшее влияние школы связано не с приложением к государственно-управленческой деятельности и к политике экономических категорий (этим занимались и другие многочисленные авторы, ориентированные на рыночную идеологию). Главное значение работ представителей подхода Public Choice связано с критикой бюрократии и с разработкой альтернатив бюрократическому управлению: по их мнению, государственные служащие столь же индивидуалистичны, что и другие люди, и используют свои возможности для достижения собственных целей.

Французская школа «социологии организаций» представлена такими авторами как М. Крозье, Ж.-К. Тениг, Э. Фридберг и др. Несмотря на самоназвание, большая часть работ в рамках этого направления посвящена деятельности государственных органов, - как на французском, так и на сравнительном материале. В основе подхода «социологов организаций» лежит представление о государственном управлении как о взаимодействии конкурирующих групп, каждая из которых стремится получить дополнительные ресурсы, часто за счет других: этими ресурсами могут быть власть, бюджетные средства, независимость от вышестоящих органов и т.д. Для достижения этих целей каждая группа (местные элиты, высшие государственные чиновники, служащие низовых звеньев, работники отраслевых министерств и т.д.) реализует определенные стратегии. Стратегии могут повторяться, взаимодействовать, и, таким образом, формируют особые «системы действия» - суть государственного управления. Анализ этих систем позволяет не только понять как реально функционирует государственное управление, но и модернизировать его с учетом коллективных мотиваций и структурных характеристик определенных групп и организаций.

«Когнитивный подход» к государственному управлению представлен такими исследователями как Б. Жобер, П. Мюллер (Франция). С точки зрения этих авторов, основное содержание государственного управления определяется системами представлений различных участников процесса. Какая политика будет проводиться государством, как она будет осуществляться, - все это зависит от того, как инициаторы и исполнители представляют себе связанные с ней проблемы. Следовательно, главной задачей является изучение структуры представлений, их формирование и изменение. Представители этого направления вводят такие понятия как «управленческие парадигмы», «системы убеждений», «референциалы», призванные структурировать изучение представлений, способствовать составлению «ментальных карт» государственного управления.

«Институционализм» и «неоинституционализм» в изучении публичного управления – общие наименования для глобальных подходов, присутствующих в исследовательских традициях разных стран. Объединяет (нео)институционалистов внимание к институтам и их роли в государственном управлении. Это достаточно яркая отличительная черта, поскольку для большинства представителей других направлений существующие институты и «их» деятельность - лишь элементы контекста, общего фона, а отнюдь не содержание публичного управления. Однако сами институты могут пониматься по-разному: многие авторы насчитывают в современной науке три совершенно разных, несхожих друг с другом неоинституционализма, - и это не считая традиционного институционализма и экономических подходов, носящих то же имя. Независимо от того, интерпретируются ли институты в юридическом смысле (правовые институты), в организационном (органы управления с их полномочиями), или в социологическом (социальные институты), сторонники этих подходов прежде всего уделяют внимание безличным, структурным элементам взаимодействия, устоявшимся схемам, «правилам игры» и т.д.

Количество различных подходов, концепций и исследовательских схем, связанных с публичным управлением невероятно велико. Однако представленные здесь школы можно отнести к наиболее известным и наиболее влиятельным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИОКОВ

Алексеева, Т.А. Современные политические теории. / Алексеева Т.А. - М.: Феникс, 2013. – 538 с.
Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. - 432 с.
Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. – 208 с.
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 6-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2014. – 408 с.
Бакунин, М.А. Государство и анархия. Пб.—М., 1922. – 220 с.
Венгеров, А.Б. Теория государства и права. — М.: Норма, 2016. – 655 с.
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. – 455 с.
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. – 458 с.
Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Инфра-М, 2012. – 505 с.
Конин Н.М. Состояние и перспективы развития политологии// Полис. 2015. № 1. С.142-160.
Люксембург, Р. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987. – 327 с.
Нуреев, Р. Теория общественного выбора/ Нуреев Р. // Вопросы экономики. - 2003. -№ 4. С. 465
Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2016. – 622 с.
Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009). // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. – 558 с.
Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. – 381 с.
Стейер Р., Беласко Д. Управление: от старых форм к новым реальностям / Стейер Р., Беласко Д. // Современное управление. 2015, С.43
Чиркин, В.Е. Публичное управление./ Чиркин В.Е. М.: Инфра-М, 2015. – 440 с.
Чичерин, Б.Н. Собственность и государство. - СПб.: Изд-во Русской Христианской Гуманитарной Академии, 2015. - 824 с.
Шафритц, Дж., Хайд, А. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М.: Профи, 2013. – 212 с.

Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.82. ↑
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.56. ↑
Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Инфра-М, 2012. С.24. ↑
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 6-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2014. С.52. ↑
Курашвили, Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987. С. 99. ↑
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.59. ↑
Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2016. С.26. ↑
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. С. 49. ↑
Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.27. ↑
Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009). // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720. ↑
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. С.53. ↑
Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.69. ↑
Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.33. ↑
Венгеров, А.Б. Теория государства и права. - М.: Норма, 2016. С. 41. ↑
Бакунин, М.А. Государство и анархия. Пб.—М., 1922.С. 188-190. ↑
Люксембург, Р. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987. С.72. ↑
Конин Н.М. Состояние и перспективы развития политологии // Полис. 2015. № 1. С.142. ↑
Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. С.136. ↑
Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. С.59. ↑
Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. С.60. ↑
Алексеева, Т.А. Современные политические теории. / Алексеева Т.А. - М.: Феникс, 2013. С.116. ↑
Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. С.139. ↑
Чичерин, Б.Н. Собственность и государство. — СПб.: Изд-во Русской Христианской Гуманитарной Академии, 2015. С.361. ↑
Шафритц, Дж., Хайд, А. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М.: Профи, 2013. С.93. ↑
Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. С.112. ↑
Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. С.113. ↑