Разработка стратегического плана муниципального образования

Содержание:

Введение

При проведении в стране социально-экономических преобразований привело к повышению роли регионов во всех сферах жизни общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения и т.д.

В результате в современных условиях большое значение придается актуальности изучения и использования новых, эффективных методов воздействия на социально-экономические процессы в регионе, таких как: прогнозирование и программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (далее РФ). Использование органами исполнительной власти элементов стратегического планирования и прогнозирования помогает им в выработке экономической, инновационной, инвестиционной, промышленной и другой политики.

Цель курсовой работы: определить теоретико-методологические основы организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития.

К основным задачам исследования можно отнести:

1. Определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования социально-экономического развития региона;
2. Рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития;
3. Анализ среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кобяйского улуса (района);
4. Характеристика показателей индикативного управления экономикой Кобяйского улуса (района).

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых актов, касающихся тематике курсовой работы, сопоставление анализа данных, системный и статистический анализ, и ряд других.

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии

2

прогнозирования и программирования социально-экономического развития на региональном уровне, а также механизмы индикативного управления экономикой Кобяйского улуса (района).

Объектом выступают территориальная социально-экономическая система, функционирующая на уровне субъекта РФ, население района, а также отдельные производственные комплексы и отрасли.

При написании курсовой работы была использована нормативно-правовая, научная и периодическая литература. Был проведен анализ различных точек зрения по проблематике данной курсовой работы.

Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования

Понятие «стратегия» в переводе с латинского языка означает "вести войско". Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей в течение длительного периода времени.

Стратегия в управлении — это масштабные, неограниченные рамками времени прогнозы в отношении совершенствования конкурентной позиции, выбора рынка, видов продукции и путей достижения поставленных целей. То есть стратегия представляет собой «план действий», включающий в себя понятие о том, когда, как, зачем и что мы собираемся предпринять.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципальных образованиях обусловлена следующими причинами:

- стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент в системе районного управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении

3

проблем трансформации занятости, технологий районного пространства;

-процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

– короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

– это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

Стратегический план является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

Этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства

В разработке и реализации стратегического плана участвуют районные власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией района. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в Кобяйском районе.

Районная администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно

4

признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

1.2 Этапы разработки стратегического плана

В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического плана действует следующий примерный график работ:

январь-февраль – аналитический этап,

март-апрель – этап выбора целей и стратегических направлений развития;

апрель – районная конференция и заседание Совета по стратегическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений и целей, а также структуры и состава тематических комиссий по планированию,

май-июль – этап планирования,

июль – заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального и общественного обсуждения плана в целом,

август-ноябрь – публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для обсуждения поступивших поправок и утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана,

декабрь – компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана на заседании Совета.

1. Разработка Стратегического плана – этап анализа

В процессе разработки Стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

- анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

- целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

- планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

5

Стратегический анализ

Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы.

Суть стратегического анализа – анализ конкурентоспособности района по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

- анализ внешней среды, в которой проходит развитие муниципального образования, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),

- анализ экономико-географического положения,

- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

- анализ ресурсов, в том числе организационных,

- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

-анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.

Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ.

SWOT-анализ может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков района. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований – дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждый район имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность района как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение;

6

правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство;

развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса; криминализованность бизнеса, в том числе коррумпированность властей; открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики; доступность местных властей, менталитет населения, его отношение к работе).

В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.

Возможны сценарии двух типов:

Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля города. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, изменение отношений с пограничной страной и т.п.

Такие сценарии позволяют:

а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития района;

б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.

Сценарии развития района при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.

Для каждого сценария должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.

Конечный результат этапа анализа:

- формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего города;

- выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;

-выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.

2. Разработка стратегического плана – этап целеполагания.

Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

7

1.Временное измерение;

2.Оригинальное «продаваемое» предложение (продвижение брэнда, сделанного в муниципальном образовании);

3.«Движущие силы»;

4.Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

3. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов.

Когда разрабатывается стратегический план, то целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета района и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

1.социальную эффективность расходования средств;

2.бюджетную эффективность расходования средств;

3.эффективность использования районных ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть районная конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.

4. Мониторинг стратегического плана

Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.

В ходе мониторинга Стратегического плана решаются следующие задачи:

-стимулировать реализацию плана в целом и отдельных программ и проектов,

-оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического плана, дать

8

информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,

-оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер,

-поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.

Мониторинг Стратегического плана включает в себя три составные части:

Мониторинг внешней среды развития района. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для района.

Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три под блока – а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.

Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов).

Глава 2. Прогнозирование и регулирование социального развития в условиях рыночной экономики.

Одна из главных проблем народнохозяйственного прогнозирования - разработка такой общей концепции социального развития, которая наряду с качественной содержательностью обладает достаточной количественной определенностью. Это означает, что подобная концепция должна включать в себя не только обоснование некоторой иерархической системы социальных установок, но и объемов материальных ресурсов, обеспечивающих их достижение.

Наиболее освоенный аспект - это количественная характеристика различных сторон роста народного благосостояния: потребления, обеспеченности жильем, услугами здравоохранения, просвещения и т.д. Вместе с тем имеются стороны социальной жизни, представления о значимости которых еще только формируются, в связи с чем методические принципы социально обоснованных затрат пока отсутствуют. Здесь в первую очередь следует назвать такие аспекты социально-экономического развития, как

9

изменение условий труда, сдвиги в соотношении внутренне содержательных и негативных сторон трудовых процессов; усилия по охране и улучшению среды обитания в самом широком смысле, включая природную среду, рекреационные возможности и т.д.

Созданию системы показателей, адекватно отражающих важнейшие проблемы социального развития в долгосрочной перспективе, препятствует исключительная ориентация, при измерении изменений в уровне жизни, на потоки, отражающие сумму потребленных благ, и отсутствие удовлетворительных подходов к изучению движения запасов всей совокупности наличных социально значимых благ.

Основные усилия сейчас направлены на совершенствование прогнозирования текущего потребления как главного на настоящем этапе элемента социальных целевых установок. В этой области в течение длительного времени применяется методология рационального потребительского бюджета. Развитие этой методологии идет в направлении учета реальных условий дифференциации доходов в будущем и в связи с этим использования не единственного бюджета, предлагаемого каждому члену общества независимо от его ожидаемых доходов, а некоторой системы бюджетов, предполагающей возможность обеспечения рационального образа жизни при различном уровне доходов. Такими могут быть:

- рациональный потребительский бюджет социальных гарантий для нижних доходных групп населения;

- бюджет достатка для групп со средними доходами;

- специальный бюджет рационального потребления для тех, кто будет получать относительно высокие доходы.

Нормативным оценкам желательного уровня потребления, очевидно, должны соответствовать нормативные представления о распределении доходов, социально целесообразном соотношении уровня доходов отдельных доходных групп населения. В этом направлении, однако, нет необходимого научного продвижения.

Получение результатов, о которых говорилось выше, может позволить создать на нормативной основе прогнозный баланс, характеризующий дифференциацию доходов и потребления населения в перспективе. Соединение такого рода построений с аналогичными балансовыми описаниями в отчетном периоде предполагает решение ряда методических вопросов, в частности совместимости отдельных рациональных нормативов.

Возможности их достижения по различным позициям неодинаковы. Прежде всего, это объясняется различной исходной базой, сложившимися тенденциями спроса и

10

производства. Очевидно, что одни показатели после выхода на намеченный целевой уровень будут продолжать расти, в то время, как другие, еще не достигнут желаемой величины. Внесение коррективов в производство при этом неоправданно, поскольку отсутствуют аргументы, убеждающие в необходимости их совмещения в рамках одного бюджета.

Понятие рациональных нормативов требует дополнения их представлениями о рациональных расстояниях между моментами их реализации (шкалой здесь может быть душевой доход). В любом случае в каждом рациональном бюджете реализация намеченных показателей "в среднем" должна означать совмещение как достигнутых, так и еще не достигнутых, а также реализованных с превышением норм. В то же время система рациональных норм может участвовать в расчетах не как единое целое, а только как набор рассредоточенных по временной шкале и шкале роста производства относительно изолированных показателей

При формировании долгосрочной социальной политики наряду с целевыми установками в области потребления существенное значение имеют задачи обеспечения населения жильем и услугами. В частности, цели жилищного строительства должны учитывать не только средние величины, но и корреспондирующий им (с учетом возможностей перераспределения жилья) нижний уровень обеспеченности. В известном смысле средние нормы должны быть производными от тех показателей, которые достигаются в границах нижнего интервала обеспеченности жильем. При этом особую роль должно играть развитие соответствующих статистических измерений, а также методов анализа распределения жилья, исследование динамических аспектов участия разных социальных и возрастных групп населения в использовании жилого фонда.

Относительно сложной проблемой остается анализ народнохозяйственной значимости отраслей непроизводственной сферы и выход отсюда на комплексные характеристики необходимых изменений в уровне и образе жизни населения в перспективе. Особенно это касается комплексных оценок необходимого прогресса в области здоровья населения, сдвигов в образовании и культуре. Народнохозяйственная трактовка результатов функционирования непроизводственных отраслей создает основу для появления некоторых общих критериев при обосновании величины расходов на развитие непроизводственной сферы.

Названные выше проблемы формирования социальных целевых установок связаны преимущественно с обоснованием показателей народного благосостояния для завершающего, достаточно отдаленного этапа долгосрочной перспективы. Траектория, по

11

которой будет осуществлен переход от сегодняшнего уровня к намеченным целевым ориентирам, станет определяться возможностями повышения жизненного уровня населения на каждом интервале перспективного периода, а также тем, как процесс роста жизненного уровня населения сопрягается с решением других народнохозяйственных проблем, в частности, обеспечения сбалансированности экономики и повышения ее эффективности^[1].

Народнохозяйственный эффект роста доходов и потребления не исчерпывается только социальным эффектом как таковым. Повышение благосостояния является составным элементом механизма экономического роста. В повышении благосостояния находят выражение процессы, которые порождены отдаленными во времени сдвигами в структуре экономики. Они имеют долгосрочные последствия, обладающие существенной автономией и инерционностью. К этим сдвигам относится распространение шаг за шагом на все отрасли народного хозяйства таких форм развития производства, которые предполагают постепенную техническую модернизацию, улучшение структуры выпускаемой продукции и одновременно с этим требуют роста квалификации работников, повышения оплаты их труда. Усложнение структуры экономики, ее перестройка вследствие исчерпания ресурсов экстенсивного роста и интенсификации производства повышают требования к увеличению доходов и ресурсов потребления.

Таким образом, в современной экономике всегда существует и даже в некоторые периоды усиливается тенденция "естественного" роста доходов. Она с разной настоятельностью проявляется в различных областях экономики и осложняется возникновением несоответствий в технических изменениях производства, росте квалификации работников и повышении их доходов. В связи с этим сумма народнохозяйственных требований к повышению уровня жизни зависит также от соотношения доходов занятых в разных отраслях экономики, уровня оплаты труда работников отдельных профессий, территориальных различий в доходах и потреблении. На решение проблем благосостояния (повышение заработной платы, предоставление жилья) в существенной мере влияет степень обеспеченности отдельных отраслей и производств рабочей силой, дефицит отдельных профессий, дифференциация условий труда по отраслям и территориям.

12

Глава 3. Концепция социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)»

3.1. Анализ внутренней среды развития муниципального образования

Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:

1. Историко-географическую справку,

2. Оценку уровня жизни – это демография и занятость населения, уровень жизни населения.

3. Оценку социальной сферы муниципального образования: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, экология, экономика района, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.

4. Анализ внешнеэкономической деятельности.

5. Финансы муниципального образования.

6. Муниципальное имущество и земельные ресурсы муниципального образования.

7. Муниципальные предприятия в экономике муниципального образования.

8. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

9. Предприятия розничной торговли, аптечной сети.

10. Анализ структуры управления муниципального образования «Кобяйский улус (район)».

Проанализируем уровень жизни Кобяйского улуса (района).

Рис.1 Сводный индекс потребительских цен по группам товаров и услуг в Кобяйском районе (в %).

13

В 2019 году наблюдается сокращение темпов потребительской инфляции относительно 2018 года в связи со стабилизацией экономической ситуации и ростом объемов производства на предприятиях агропромышленного комплекса района. На протяжении 5 месяцев (с мая по сентябрь прошлого года) органами статистики фиксировалась дефляция на товары продовольственного назначения - общее снижение уровня цен на 4,6 проц. пункта.

В результате по итогам десяти месяцев 2019 года рост цен на товары и услуги составил 105,0% (к декабрю 2018 года), в том числе на товары продовольственного назначения - 102,6%, на непродовольственные товары - 104,9%, на платные услуги - 108,4%.

Рис. 2 Динамика оборота розничной торговли общественного питания и объема платных услуг населению на территории Кобяйского района за 9 месяцев 2019 года (в % к соответствующему месяцу предыдущего года, в сопоставимых ценах)

По итогам 9 месяцев 2019 года повышение уровня потребительских цен наряду со снижением реальных денежных доходов привели к замедлению темпов роста оборота розничной торговли в физическом объеме.

В январе-сентябре 2019 года оборот розничной торговли составил 334,2 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 0,1% в сопоставимых ценах.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 53,6%, непродовольственных - 46,4%. Оборот общественного питания за рассматриваемый период сократился на 2,8% в сопоставимых ценах по сравнению с

14

январем-сентябрем 2019 года и сложился в размере 14,9 млрд. рублей. За 9 месяцев 2019 года на территории района оказано платных услуг населению на сумму 95,2 млрд. рублей, что на 0,3% меньше, чем в аналогичном периоде 2018 года в сопоставимых ценах.

Анализ внутренней среды развития муниципального образования

При анализе внутренней среды муниципального образования «Кобяйский улус (район)» оцениваются конкурентные преимущества и недостатки района с учетом тенденций развития внешней среды до 2020 г. (Таблица №1).

Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки

Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
Экология	Экологически чистый район республики. Наличие природных ресурсов (песок, глина, торф, лес). Наличие санкционированных свалок твердых бытовых отходов. Наличие водоемов со значительными рыбными запасами.	Наличие промышленных предприятий в центре района. Проблемы с очисткой промышленных и бытовых отходов. Отсутствие очистных сооружений в сельской местности.
Население	Наличие свободной рабочей силы. Высокий кадровый потенциал. Относительно высокий образовательный и культурный уровень. 15	Неблагоприятная демографическая ситуация (особенно в сельской местности). Низкая средняя заработная плата. Миграция специалистов в другие регионы. Старение населения.
Районостроительное регулирование	Наличие проектных организаций и значительного числа организаций, занимающихся строительной и ремонтно-строительной деятельностью. Наличие вблизи округа предприятий-поставщиков строительных материалов. Наличие перспективных инвестиционных площадок для строительства, имеющих высокую районо строительную ценность.	Отсутствие целевой программы по строительству жилья. Низкие объемы жилищного строительства. Неразвитость системы жилищного кредитования. Высокий удельный вес промышленной застройки в центре района и в целом. Финансовые проблемы со строительством и реконструкцией социально значимых объектов. Малочисленность и слабо техническая оснащенность строительных организаций. Низкая платежеспособность населения
Социальная сфера	Развитая сеть учреждений образования, здравоохранения (в том числе фармации), социального обслуживания, культуры и спорта. Развитая система подготовки специалистов, хороший уровень высшего, среднего и специального образования. Использование внебюджетных источников финансирования. Развитое социальное партнерство.
Промышленность	Многоотраслевая структура экономики. Сохранение технологических циклов производства наукоемких изделий. Наличие специализированного оборудования. Наличие свободных производственных мощностей. Невыгодное географическое положение района. Наличие средне специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ. Сохранение мощностей без государственного финансирования. Сильная управленческая команда на большинстве предприятий.	Недостаточный охват рынка сбыта промышленными предприятиями. Несформированный имидж города как территории, благоприятной для инвестиций. Отсутствие финансовых ресурсов, необходимых для использования сильных сторон и возможностей. Медленная реструктуризация предприятий, слабый менеджмент. Высокая степень специализации производства. Большой объем мобилизационных мощностей. Отток квалифицированных кадров. Недостаточный уровень притока специалистов по профилю. Прогрессирующий физический и моральный износ оборудования. Значительный возраст, а, следовательно, и ветхость зданий и сооружений. Появление в России иностранных производителей аналогичной продукции. Неиспользуемые возможности перерабатывающей промышленности, Низкая конкурентоспособность производств переработки.
Сельское хозяйство	Достаточное количество сельскохозяйственных угодий, наличие заливных лугов, как потенциал производства продуктов. Компактность расположения сельскохозяйственных предприятий. Выгодность географического положения Высокий уровень руководителей и специалистов. Большое количество свободных полей.	Зона рискованного земледелия. Низкая материально-техническая база. Низкий процент газификации. Старение кадров, недостаток квалифицированных рабочих. Недостаточное развитие частного бизнеса на селе. Слабая нормативно-законодательная база на федеральном уровне. Недостаточное количество техники.
Жилищно-коммунальное хозяйство	Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий. Наличие программ реформирования ЖКХ, ресурсы энергосбережения, адресной целевой инвестиционной программы. Активный рынок жилья и невысокая его стоимость. Конкурсное размещение заказов на обслуживание жилого фонда. Оптимизация схемы теплоснабжения и развитие газовых котельных. Формирование электронной карты города, в том числе коммуникаций системы ЖКХ. Наличие службы единого заказчика и осуществление контроля за прохождением и расходованием денежных средств. Открытость и обоснованность затрат на услуги ЖКХ. Наличие системы субсидирования граждан. Наличие очистных сооружений биологической очистки. 18	Высокая изношенность инженерных сетей. Низкий уровень внедрения новых технологий. Отсутствие системы электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. Проблема содержания ведомственного жилого фонда. Низкие темпы в создании товариществ собственников жилья. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Отток из отрасли кадров дефицитных специальностей. Низкий уровень газификации в сельской местности. Проблема ремонта дорожного покрытия.

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» позволяет сделать следующий прогноз:

- многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей;

- рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку района, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов;

- наличие рекреационных зон в сочетании с ростом туризма должны быть использованы для увеличения посещаемости муниципального образования туристами и развития туристической инфраструктуры в районе.

В целом во внешней и внутренней среде района содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего сообщества и, особенно власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)»

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы (SWОТ-анализ) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ муниципального образования «Кобяйский улус (район)», создающих условия для его социально-экономического развития:

1.наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;

2.удачное решение застройки района, позволяющее расширить его границы без реконструкции и сноса;

3.низкий уровень развития электросвязи, в том числе и низкий уровень проникновения мобильной связи;

4.наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

5.развитая транспортная система муниципального образования (зимой);

6.наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

7.туристическая привлекательность района, его истории, архитектуры.

19

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы района имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие района, можно отнести:

1.удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира;

2.недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования;

3.недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами;

4.высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;

5.неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;

6.низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном секторе экономики;

7.недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития муниципального образования;

8.деформированная структура занятости – нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.

9.слабое использование туристского потенциала;

10.напряженная экологическая обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал муниципального образования в ближайшие 10 лет:

- деревообратывающая промышленность;

- потребительский рынок товаров и услуг;

- стройиндустрия и жилищное строительство;

- связь и информатизация;

- развитие туризма.

3.2. Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» на 2019–2020 годы

Ответственными исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы

20

социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» на 2019–2020 годы являются органы управления администрации, учреждения и организации района.

Координатором реализации мероприятий Программы выступает комитет экономики администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)». К функциям координатора относятся:

- мониторинг реализации Программы;

- подготовка отчетов о реализации Программы;

- формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)», ответственными за реализацию основных направлений программы;

- координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.

Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.

Годовой план социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией муниципального образования. Годовой план социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)» рассматривается на заседании Коллегии администрации и утверждается Думой муниципального образования «Кобяйский улус (район)» одновременно с бюджетом муниципального образования «Кобяйский улус (район)» на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета муниципального образования «Кобяйский улус (район)» осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.

Мероприятия и индикаторы Программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств. В течение периода реализации Программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения. Ответственные

21

исполнители программных мероприятий предоставляют документы, необходимые для вынесения на рассмотрение Думы в установленном порядке, координатору Программы на согласование.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Дума муниципального образования «Кобяйский улус (район)», Контрольно-счетная палата муниципального образования «Кобяйский улус (район)» в порядке, установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования «Кобяйский улус (район)».

Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.

Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется комитетом по финансам администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)».

Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Думу муниципального образования «Кобяйский улус (район)» в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования «Кобяйский улус (район)».

Глава 4. Сущность и объективная необходимость совершенствования системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований

4.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования и прогнозирования социально-экономического развития современных муниципальных образований

Развитие мирового сообщества в конце XX начале XXI столетия знаменовались двумя противоположными тенденциями в области теории и практики территориального управления.

На постсоветском пространстве на фоне дискуссии о целесообразности или не целесообразности государственного регулирования рыночной экономики шел демонтаж существующей системы территориального планирования и управления.

В развитых европейских странах и США в этот же период развивался процесс прямо противоположный. Почти все города и поселения начали разрабатывать планы своего развития как средство усиления влияния муниципальных властей на основные сектора рынка (прежде всего на рынок труда) и оптимизации процесса объединения частных и общественных секторов во имя достижения стратегических целей муниципальных образований – сохранения или преумножения своих конкурентных преимуществ на

22

региональном или международном рынках труда, товаров, услуг и ресурсов.

Основными движущими силами, заставившими территориальные власти перейти от традиционного формирования годовых бюджетов, определяющих основные параметры финансирования ключевых направлений деятельности муниципалитетов, к элементам планирования, обеспечивающим сбалансированность развития основных элементов муниципального хозяйства (промышленность, транспорт, производственная и социальная инфраструктура) на длительный период времени, по мнению аналитиков, явились:

1. Рост социальных противоречий как следствие роста безработицы.

2. Рост конкуренции на рынках производимых товаров и услуг как следствие глобализации мировой экономики.

3. Рост сложности координации территориальных социально-экономических процессов как следствие процесса формирования и развития крупных территориально-производственных кластеров.

В настоящее время территориальное планирование и прогнозирование является основным инструментом достижения целей муниципального управления практически во всех развитых странах.

Из общего многообразия моделей планов и программ социально-экономического развития зарубежных муниципальных образований отечественные специалисты выделяют, как приемлемые для целей территориального планирования в России, модель «многоступенчатого планирования», модель К. Майерсона, модель Р. Бейли и модель «метрополитенского планирования»

Сравнительный анализ перечисленных моделей показал, что все они в основном в той или иной мере повторяют структуры моделей управления крупными хозяйствующими субъектами, но отличаются от последних наличием в них разделов согласования с общественностью возможных альтернатив развития муниципальных образований. Помимо этого в каждой из территориальных моделей присутствуют в той или иной степени механизмы вовлечения бизнеса в решение социальных проблем территории.

Сегодня муниципальное планирование является важнейшим инструментом в урегулировании комплекса проблем и противоречий, возникающих в процессе развития отраслей на территории городских и сельских агломераций и в объединенной Европе, и в США, и в развитых странах Юго-Восточной Азии.

Основные задачи, решаемые средствами муниципального планирования в развитых

23

странах, группируются в основном по четырем направлениям:

Задачи формирования оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных регуляторов развития экономики на территории муниципального образования.

Задачи согласования отраслевых стратегий и стратегий развития хозяйствующих субъектов со стратегией развития муниципального образования.

Задачи пространственного согласования планов гражданского и производственного землепользования с планами развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Задачи обеспечения конкурентоспособности муниципального образования на международном рынке товаров, услуг и ресурсов, как основы высокого качества жизни населения, с одновременным сохранением поселения как среды обитания человека.

По результатам анализа зарубежной литературы можно сделать вывод о том, что государственное устройство, ограниченная или неограниченная законом самостоятельность муниципальных образований не влияют на основные принципы формирования планов, целей и показателей развития муниципальных образований. В их основе, как правило, лежит Система показателей устойчивого развития ООН.

В Российской Федерации возврат к планированию и прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований, впрочем, как и экономики страны в целом, идет крайне медленно, противоречиво и, к сожалению, на основе слабой научной проработки и недостаточной правовой базы.

Разнообразие в подходах к пониманию задач территориального планирования и прогнозирования муниципальных образований в научной литературе объясняется наличием нескольких факторов.

Во-первых, экономика России является экономикой быстрых и неравномерных изменений, и этот фактор многие эксперты считают одним из основных факторов, затрудняющих муниципальное планирование и прогнозирование.

Вторым по значимости фактором, определяющим медленное осознание единых подходов в планировании и прогнозировании развития первичных звеньев административно-территориального деления России, как первичных территориальных звеньев ее единого экономического пространства, большинство специалистов называют отсутствие нормативно-правовой базы по этому направлению деятельности муниципальных образований.

24

Третьим фактором, который наиболее часто ставится причиной сдерживания формирования единой системы планирования и прогнозирования в России – отсутствие государственного финансирования проблем территориального планирования от стадии научных исследований до стадии практического применения научных разработок.

4.2 Роль и место планирования и прогнозирования в процессе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу.

Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований – это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города (за исключением финансовой) и коммуникаций регионального и федерального значения. Определил закон и средства для реализации «вопросов местного значения» – собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1 Федерального закона).

Все это предполагает наличие в каждом муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.

В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционные программы.

Разработчики существующих плановых и прогнозных документов муниципальных образований упускают один из основных аспектов планирования, определяющий его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура, методология и

25

методика формирования плановых и прогнозных документов должна соответствовать общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений на уровне органов власти соответствующих административно-территориальных единиц.

Основной функцией территориального планирования на уровне современного муниципального образования должно, по моему мнению, являться формирование условий достижения точности фокусировки управленческих решений органов власти как на текущий момент, так и на длительную перспективу.

Вступление в силу Федерального закона №131-ФЗ, означающее начало практической реализации в Российской Федерации фундаментального принципа управления – сокращение административной дистанции между территориальным органом, принимающим решение, сферой действия этого решения и ориентация при этом на собственные ресурсы, показало очевидную неготовность органов местного самоуправления к работе в новых условиях.

Вместе с тем, при всей очевидной необходимости ускорения процесса разработки плановых и прогнозных документов, соответствующих по своей структуре и по своему содержанию качественно новым задачам управления, такая работа в нашей стране ведется крайне медленно.

Действительно, если рассматривать функции муниципалитетов только с точки зрения ведения вопросов местного значения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», то основные задачи муниципального управления лежат в основном в плоскости жизнеобеспечения проживающего на его территории населения, т.е. в плоскости социального развития территории.

Однако социальное развитие муниципального образования предполагает качественное изменение основных характеристик жизнедеятельности населения не только во время досуга, но и в период его экономической и хозяйственной деятельности. Это неизбежно приводит к появлению и воспроизводству целого комплекса процессов, взаимосвязей и отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

С одной стороны, успешное развитие хозяйствующих субъектов является основой обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, роста его покупательной способности, повышения благосостояния и уровня жизни. С другой стороны, чрезмерная производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов может повлечь за собой негативные последствия на окружающую среду и, в конечном счете, снижение

26

качества жизни населения.

Таким образом, местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.

Глава 5. Основные направления совершенствования планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и пути их достижения

Как было уже сказано, наряду с положительными тенденциями в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона можно выделить и ряд недостатков, устранение которых позволит улучшить не только основные социально-экономические показатели, но и избежать непредвиденных ситуаций в развитии региона.

Из-за того, что зачастую соответствующие органы не могут адекватно оценить обстановку, определить цели и рубежи, на которые должен выйти регион, оперативно создать для этого необходимую организационно-управленческую и нормативную базу, наблюдается невыполнение важнейших социально-экономических показателей. Кроме того, так как утверждение и выполнение показателей прогноза социально-экономического развития является обязательным для всех органов государственной власти, зачастую ключевые чиновники для того, чтобы продемонстрировать свои успехи или в иных случаях остаться на рабочем месте делают «приписки» как сверху, так и « снизу». Это также приводит к нарушениям и диспропорциям в социально-экономическом развитии региона. Поэтому местные органы власти должны быть заинтересованы в эффективной, продуманной и системной работе для того, чтобы потом не пришлось придумывать и «приписывать» нереальные цифры или требовать выполнение нереальных показателей.

Чтобы повысить точность, адекватность и качество составляемых прогнозов необходимо обратить внимание на кадровый потенциал: многие руководители, участвующие в разработке планов и прогнозов, получали образование в советские времена или в начале 90-х, когда подходы к экономике отличались от подходов в настоящее время. Экономическая наука не стоит на месте, более того, нет таких теорий, которые были бы верны полностью и для всех стран. Анализ и адаптирование мирового опыта, а тем более собственные исследования, являются трудоемкой задачей. В таких

27

условиях необходима организация мощной системы переподготовки кадров в сфере государственного управления.

Также необходимо стремится к согласованности целей при планировании и прогнозировании как на уровне региона в целом, так и на уровне отдельного предприятия, отрасли и т.д., т.е. планирование является одним из элементов управления и в этом смысле его восстановление оказало некую мобилизующую и дисциплинирующую роль на сферу производства. Действительно, фактор элементарной дисциплины имеет серьезное значение на госпредприятиях постсоветского пространства. Когда предприятие производит конкурентоспособную продукцию, и она активно продается - все хорошо и такая система прогнозирования (планирования) тоже хорошо работает. Но если у предприятия серьезные проблемы? Например, нет оборотных средств, плохое качество продукции или кризис на внешних рынках сбыта? Тогда директор такого предприятия стоит перед дилеммой: не выполнить план - и лишиться своего поста, или выполнить план - и отправить продукцию на склад. Перед частным предприятием и его хозяином такой дилеммы нет, а вот директор государственного предприятия руководствуется планом и должен, прежде всего, выпустить продукцию. Возможно, непроданную продукцию в будущем все-таки удастся как-то продать или отдать своим же рабочим вместо зарплаты (в середине 90-х годов этот было обычной практикой, но сегодня такие случаи довольно редки).

Таким образом, что дает такая схема выполнения плановых заданий? Во-первых, продукция все-таки производится, план выполняется, ВВП растет. Статистика ВВП и сферы производства учитывает не проданную продукцию, а произведенную. Во-вторых, рабочие таких проблемных предприятий все-таки получают зарплату, а не пособие по безработице. Нередки случаи, когда предприятия даже берут кредит для выплаты зарплаты, не дожидаясь реализации продукции, поскольку Президент требует не допускать задержки в выплате зарплаты, а план-прогноз требует ее регулярного повышения. Такая ситуация иногда ведет к ухудшению финансового положения многих предприятий. Поэтому просто необходимо учитывать цели и возможности на всех уровнях управления для того, чтобы это в дальнейшем не привело к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

Каждой Администрации МО нужно проводить более глубокий анализ при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития с целью соблюдения экономического, экологического, социального баланса, т.е., в основном, при составлении учитываются приоритетные направления для государства в целом, поэтому особенно

28

важно, чтобы интересы государства не вызывали перекосов в социально-экономическом развитии региона и не ухудшали его положение по сравнению с другими регионами. Для этого целесообразнее, по-моему, мнению, составлять планы и прогнозы снизу вверх, т.е. от уровня региона до уровня государства, а затем корректировать их с учетом интересов всех регионов и страны. Так как местные органы власти обладают более точной информацией о ресурсах, возможностях региона, о тех проблемах, которые необходимо решать.

Создавать дополнительные источники доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития. Как известно, любая программа должна иметь финансовое обеспечение, безусловно, большая часть ресурсов поступает из государственного бюджета, однако данных средств зачастую недостаточно для полного обеспечения программы, кроме того в их предоставлении может быть и отказано. Поэтому, по-нашему мнению, соответствующие органы на местах должны сформировать некий фонд с целью финансирования важнейших региональных программ, источником средств, при этом, могут выступать отчисления из некоторых местных налогов. Как вариант можно рассмотреть наличие некого лицевого счета, на которой все желающие могут перечислять денежные средства для улучшения жизни в своем городе.

Ориентировать не на «объемные» (количественные), а качественные показатели. Т.е. эффективность экономики должна оцениваться не количественными, а качественными показателями. При этом в основе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона должны лежать макроэкономические инструменты на базе расширения свобод для всех форм собственности и создания благоприятного бизнес-климата. Положительные результаты от внедрения такой системы можно увидеть уже и на данном этапе: сформирована новая система прогнозных показателей на уровне республики, регионов и отрасли. Кроме того, главное в развитии любого предприятия в регионе не валовые показатели, а прибыль, поэтому нужно меньше указывать руководителям, что и как делать. Следует «не выбивать» выполнения прогнозных параметров любой ценой, а создавать условия для качественного развития предприятий.

Сокращать затраты республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых, часто дублирующих, а иногда вообще противоречащих друг другу мер, реализуемых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами. Соответствующие средства следует в целевом порядке направлять на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в

29

достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение.

Наделять одного из министерств полномочиями контролирующего органа в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, что позволит более четко контролировать, анализировать и совершенствовать деятельность соответствующих органов в этой сфере. Для этого целесообразно за одним из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь закрепить функцию координатора и контролера.

Изучать положительный зарубежный опыт регионального планирования и прогнозирования для решения проблем развития регионов в Республики Беларусь. Так, например, в Японии вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация,

30

бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями. Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам. В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа - заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу.

В заключении данной главы следует отметить, что сложившаяся система прогнозирования вобрала в себя опыт как планирования в СССР, так и опыт управления экономикой и ее прогнозирования европейских стран. Характерной чертой белорусской экономики является высокий удельный вес государственного сектора, что порождает необходимость эффективного управления госсобственностью.

Кроме того в условиях переходной экономики, когда необходима достаточно высокая степень государственного вмешательства, целесообразно использование системы показателей, рационально сочетающих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики. Она включает в себя как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, регионов и отраслей, так и директивные показатели (в частности государственный заказ), экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, другие экономические нормативы).

Таким образом, разработка прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов должна способствовать формированию высокоэффективной рыночной экономики ресурсосберегающего типа, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, с рациональной структурой производства и потребления благ и услуг, наиболее полно отвечающих потребностям страны и тенденциям мирового развития. Однако этому противостоит ряд проблем.

31

Одной из проблем является определение уровня централизации и распределения полномочий между центральными и местными органами управления. В разработке прогнозов, как уже отмечалось ранее, участвуют органы всех уровней, за счет чего должны достигаться высокая степень обоснованности разрабатываемых программ и взаимосвязь теоретических и практических подходов: если Министерство экономики анализирует информацию о сложившейся ситуации и тенденциях в укрупненном виде с использованием математических моделей, то местные органы руководствуются непосредственно знанием ситуации на подведомственной территории. И хотя между названными органами отношения строятся на основе подчиненности, исполкомы являются обособленными единицами и отстаивают свои интересы. Здесь необходимо отметить, что в условиях жесткой кадровой политики государства и высоких требований к руководителям всех уровней, у руководства местных органов власти появляется мотив к максимальному занижению показателей при разработке прогноза, так как после его принятия Национальным собранием и утверждения Президентом, основная ответственность за выполнение поставленных задач ложится на них.

Заключение

Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.

Местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.

Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования – определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии – это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования:

32

анализ альтернатив и выбор стратегии.

Второй раздел определял механизм стратегического планирования на примере муниципального образования «Кобяйский улус (район)». Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, и, следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации, отслеживании и адаптации к экономике в области и решении задач по развитию города. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной) с окружением, т.е. населением муниципального образования.

Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования «Кобяйский улус (район)» обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.

Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием, подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.

Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки, возникающие при стратегическом планировании и направления по их устранению и совершенствованию.

Таким образом, я рассмотрел вопрос стратегического планирования на примере муниципального образования «Кобяйский улус (район)». Где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели – совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:

Необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций местного самоуправления;

Процесс стратегического планирования – это важный этап при определении целеполагании или миссии в административной экономике;

Разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципальном образовании, направленного на выявление важнейших характеристик города, основных условий его

33

развития, конкурентных преимуществ и недостатков.

Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.

Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.

Шире использовать специалистов из других отраслей или с международным опытом работы, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании.

Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством:

А) формирование конкурентной среды в сфере муниципального хозяйства.

Б) стимулирование энергосбережения.

Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.

Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.

Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.

Таким образом, я детально рассмотрел использование этого направления, предложил пути по повышению качества стратегического планирования.

34

Список литературы

ФЗ от 22.01.1998 г. №2 «Об основах муниципальной службы РФ».

Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»

Указ Президента РФ от 11.06.1997 г. №568 (с изм. И доп. От 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».

Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2008 г.

Виханский О.С. Стратегическое управление М.: Гардерика 2009 г.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2009 г.

Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города – М.: 2008 г.

Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, НГАЭиУ, 2007 г.

Жихаревич Б.С., МЦСЭИ «Леонтьевский центр» СПб. Разработка планов муниципального развития.

Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: 2009.

Кореняк Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование. Иркутск ИГЭА, 2006 г.

Попова В.М. Деловое планирование (Методы, Организация, Современная практика): учебное пособие. – М: Финансы и статистика, 2008 г.

Рохчин В.Е., Чекалин ВС. Муниципальное планирование М.:2009 год.

Менеджмент в России и за рубежом. Журнал. №5/07. Изд-во «Финпресс»

Проблемы теории и практики управления. Журнал №11/04

35

1. ↑