«Разработка и принятие Конституции 1993 года»

Содержание:

Введение

В истории становления современного государства одним из основных моментов является разработка и принятие Конституции. Очень важно изучить как вырабатывалась и принималась Конституция, какие проблемы при этом были наиболее остры, как участвовали в этом процессе политические партии и широкая общественность. В Российской Федерации процесс принятия Конституции оказался длительным, сложным и противоречивым. Всё это делает, исключительно актуальной, любую попытку разобраться в том, почему началась, и как шли разработка проекта Конституции, обсуждение её вариантов, утверждение того проекта, который получил название «президентского», значение принятия Конституции для дальнейшего становления Российской Федерации.

Актуальность объясняется тем, что, во-первых, с Конституцией связано функционирование Российской Федерации как «нового» государства, основанного на демократических принципах, именно она является основным организационным звеном, чьи нормы регламентируют поведение людей, политических партий, объединений и т.д. Во-вторых, в связи с реформированием законодательства появилось множество проблем, решение которых во многом зависит от принятой 12 декабря 1993 года Конституции.

Актуальность данного исследования продиктована не только необходимостью анализа процесса становления новой российской государственности, но и определяется сложным процессом совершенствования политической жизни страны, обновления государственности и формирования на этой основе новых отношений между основными социальными группами российского общества, государством и его гражданами. Конституционный процесс сыграл важную роль в развитии демократических начал в России и являлся следствием эволюции политической системы, оказав влияние на все стороны жизнедеятельности российского общества и определив развитие страны на много лет вперед.

Целью работы является изучение истории разработки и принятия первой Конституции в условиях формирования новой российской государственности.

В связи с этим можно определить основные задачи:

1. Показать необходимость разработки и принятия новой Конституции;
2. Рассмотреть деятельность Конституционной комиссии, Верховного Совета, VI, VII Съездов народных депутатов РФ, Конституционного совещания по выработке проекта Конституции;
3. Выявить позиции законодательной и исполнительной ветвей власти по способам и срокам принятия Конституции;
4. Подвести итоги референдума 12 декабря 1993 года и показать значение принятия Конституции.

1. Понятие, принципы и юридические свойства Конституции

Под конституцией (от лат. constitutio — установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.^[1]

Любая конституция отражает соотношение политических сил в обществе, существующее на момент ее принятия.

Принятие новой конституции либо внесение в нее изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.

Основные принципы Конституции 1993 г.:

Демократизм и полновластие народа. Сущность этого принципа состоит в том, что ст. 3 Конституции устанавливает принадлежность народу всей полноты власти в государстве. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, — подчеркивается в этой статье, — является ее многонациональный народ». Конституция РФ закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета.

Демократизм Российского государства выражается и в избрании Президента РФ и представительных органов РФ, ее субъектов путем всеобщих выборов, вынесения наиболее важных вопросов на референдумы. Конституция РФ ввела систему местного самоуправления, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130).

Законность. Провозглашение Российской Федерации правовым государством

предполагает закрепление в Конституции принципа законности — строгого

соблюдения требований законодательства. Этот принцип нашел отражение в ст. 15 Конституции, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Принцип законности закреплен и в нормах гл. 7 Конституции, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности.

Принцип равноправия граждан подразумевает юридическое равенство, предоставление каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу ряда причин объективного и субъективного порядка. Конституция гарантирует гражданам возможность реализации прав и свобод. Как установлено в ст. 2 Конституции, «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина — обязанность государства». Конкретные гарантии реализации прав и свобод содержатся в нормах гл. 2 Конституции.

Гуманизм. В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни. Духом гуманизма пронизаны все конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется»в положениях ст. 17, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст. 20 — право каждого на жизнь; ст. 21 — охрана достоинства личности, запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; ст. 22 — право на свободу и личную неприкосновенность; ст. 42 — право на благоприятную окружающую среду и

т.д. ^[2]

Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет принцип государственного единства.

Этот принцип нашел закрепление в Преамбуле и ст. 4 Конституции, где

установлено, что суверенитет РФ и верховенство Конституции распространяются на всю территорию РФ.

Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически сочетается с конституционным принципом равноправия и самоопределения народов в составе РФ, обусловленным многонациональным ее характером и федеративным устройством.

Разделение властей. Этот принцип закреплен в ст. 10 и ст. 11 Конституции. Его суть состоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Конституцию отличают ее юридические свойства. Они производим от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

1. в верховенстве конституции;
2. в ее высшей юридической силе;
3. в се роли как ядра правовой системы государства и системы права;
4. в особой охране конституции;
5. в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Сущность Конституции - баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том. На каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

2. Особенности принятия Конституции 1993 года.

2.1. Конституционная комиссия

Конституционная комиссия была создана 22 июня 1990г. на Первом Съезде народных депутатов РСФСР. В Конституционную комиссию вошло 102 народных депутата РСФСР, в том числе представители всех ее субъектов.

Проект новой Конституции был принят Конституционной комиссией за рабочую основу 12 сентября 1990 г., одобрен к опубликованию 12 октября 1990 г., опубликован в ноябре 1990 г. В 1990-1992 гг. шла широкая дискуссия по проекту. Он стал результатом длительной совместной работы Конституционной комиссии и Верховного Совета РСФСР, который четырежды обсуждал основные его положения.

Конституционная комиссия вносила проект Конституций для обсуждения на Пятый (ноябрь 1991 г.), Шестой (апрель 1992 г.) и Седьмой (декабрь 1992 г.) Съезды народных депутатов РСФСР. Постановлением Съезда "О проекте Конституции РФ и порядке дальнейшей работы над ним" от 18 апреля 1992 г. проект был принят в первом чтении, одобрены его основные положения и концепция конституционной реформы.

Параллельно с подготовкой проекта Конституции РФ ее положения вводились в действующее законодательство. Предложенный Конституционной комиссией материал использован в важнейших актах: поправках к действовавшей Конституции, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Федеративном договоре, законах РФ о Президенте РФ, Правительстве РФ, КС, в Концепции судебной реформы. Конституционная комиссия принимала активное участие в обеспечении соответствия конституций республик в составе РФ Конституции РФ.

В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. "О стабилизации конституционного строя РФ" в январе-феврале 1993 г. Конституционная комиссия подготовила текст основных принципов новой Конституции РФ для их вынесения на всероссийский референдум. Вместо этого Президент РФ предложил референдум о доверии ветвям власти, состоявшийся 25 апреля 1993 г. Тогда же появился альтернативный так называемый "президентский" проект Конституции, а для его поддержки было созвано Конституционное совещание в Кремле. В день его открытия 5 июня 1993 г. в знак несогласия со статусом и порядком созыва нового органа значительная группа народных депутатов РФ, членов Конституционной комиссии, представителей субъектов РФ покинула совещание.

В целях выхода из кризиса Конституционной комиссией, был подготовлен и опубликован единый согласованный проект Конституции РФ, организованы его обсуждения в представительных органах власти субъектов РФ. Руководителям противостоящих ветвей власти было отправлено официальное письмо Ответственного секретаря Конституционной комиссии с программой действий по принятию Конституции. Верховный Совет РФ в качестве ответа сформировал 10 сентября 1993 г. полномочную делегацию и обратился к Президенту РФ с предложением начать переговоры по выработке согласованных мер в области конституционной реформы.

Ответом стал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе". Несмотря на приостановление работы Съезда и Верховного Совета, за народными депутатами РФ - членами Конституционной комиссии сохранялось право на участие в работе Конституционного совещания в качестве экспертов. Однако немногие члены

Конституционной комиссии признали правомерность Указа № 1400. Официальная деятельность Конституционной комиссии была фактически прекращена. Оставшиеся в составе Конституционной комиссии ее члены и эксперты подготовили и внесли для обсуждения на Десятом Чрезвычайном (внеочередном) Съезде народных депутатов РФ в Доме Советов проект Закона РФ о конституционно-правовом обеспечении выхода из ситуации,

сложившейся после 21 сентября 1993 г. Трагические события 3-4 октября 1993 г. не позволили его принять.^[3]

2.2. Конституционное совещание.

12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации»^[4], согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г.) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе Рос- сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты Российской Федерации — члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, представители от каждой фракции народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о кор- рупции некоторых его координаторов и участников. Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания, на- пример за то, что проект не содержал характеристики Российского государства, как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов РФ — в Совете Федерации 50% всех мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызвавшие обоснованную критику проекта. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая — начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию. Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тыс. замечаний и предложений. В ре- зультате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше 500 поправок, около 40 принципиально новых норм — фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием.

2.3. Развитие конституционного кризиса.

С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич власти усиливался.

21 сентября Президент подписал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти». Полномочия народных депутатов прекращались.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие «Положение о федеральных органах власти на переходный период»^[5] подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11-12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.

Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121" Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности^[6]. Были отстранены старые и назначены новые руководители "силовых" министерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппозиция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конституция уже не может служить базой для разрешения разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как государственный переворот. Конституционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.

Попытки достичь согласия не увенчались успехом и кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия.

Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому же действующих в условиях несовершенной конституционной системы.

После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 7 октября 1993 г.^[7], который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Президента. Другим Указом констатировалась невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномочия, а вице-президент, несмотря на то, что он был избран вместе с Президентом, был освобожден Президентом от должности.

Президентом был принят ряд других мер по реформированию государственности. Указом «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. (№ 1617)^[8] были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены «Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах»^[9]. Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).

Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не нашел своего конституционного разрешения. Это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и государственности в целом. Трагическое завершение кризиса заставило граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность строительства нового общества в рамках старой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но остро необходимым.^[10]

2.4. Референдум 12 декабря 1993 года.

На Государственную палату Конституционного совещания была возложена обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по политическим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.

На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции соответствующих конституционных положений. Как видим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ.

Другой особенностью Конституции Российской Федерации является порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены, а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Конституция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.

В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята.^[11]

2.5. Конституционное развитие России после принятия Конституции 1993г.

Если определить конституционную реформу как «важнейшее государственно-правовое явление, представляющее собой совокупность правовых, организационных и политических мероприятий, проводимых с целью качественного изменения действующего и принятия нового основного закона государства и на его основе постепенного обновления всего законодательства» в государстве и самого государства, то можно сделать вывод, что после 12 декабря 1993 г. наступил этап постепенного обновления законодательства Российского государства, приведения его в соответствие с Конституцией 1993 г.

Коренные обновления российского общества и государства, связанные с принятием Конституции 1993 г., не могли не повлечь столь же существенного пересмотра текущего законодательства Российской Федерации. Однако подобная задача – дело отнюдь не одного дня и даже не одного года. В этих условиях включение в текст Конституции нормы, определяющей порядок взаимодействия новых и старых норм, представляется одним из наиболее удачных решений (см. раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения»).

После принятия новой Конституции России Президент Российской Федерации 24 декабря 1993 г. издал Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»^[12]. Этим Указом были признаны недействующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами более 40 нормативных правовых актов и их отдельных положений. Аналогичные действия предприняли и другие органы государственной власти Российской Федерации, самостоятельно отменившие или изменившие с целью приведения в соответствие с конституционными нормами свои акты. Работа по приведению нормативного массива в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации 1993 г. продолжается и в настоящее время.

На основе действующей Конституции развивается Российское государство, создается правовая система, строятся отношения в экономической, политической, социальной, культурной жизни.

Вне зависимости от восприятия Конституции, от политических устремлений нельзя не признать следующие положения, определяющие ее значение.

Во-первых, Конституция 1993 г. сыграла и продолжает играть принципиально важную роль в обновлении всего российского законодательства. На ее основе и в соответствии с ней были перестроены или даже фактически заново сложились отрасли права. Так, гражданское право отражает отказ от директивного, административного управления экономикой, введение рыночных отношений, признание частной собственности. Еще один пример – банковское право, которое прежде регулировало организацию и деятельность только государственных кредитных организаций, а сейчас охватывает своими нормами также и частные банки. Стоит сказать и о налоговом праве, в сущности, созданном в большей своей части заново.

Во-вторых, в соответствии с Конституцией 1993 г. сложилась и действует нынешняя система управления государством. В Конституции закреплен принцип разделения властей, определены звенья такой системы. Конституция подтвердила институт Президента Российской Федерации.

В-третьих, Конституция 1993 г. содержит основы современного нового российского федерализма. Ее субъектами стали как национально-государственные образования (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения).

В-четвертых, Конституция 1993 г. сыграла положительную роль в становлении современного российского правосудия. Она установила важные гарантии независимости суда, повысила  авторитет судей и подчеркнула, что они связаны только законом, подчинены только ему. Чрезвычайно важно, что с принятием Конституции 1993 г. был сохранен и стал активно работать Конституционный Суд Российской Федерации, появились конституционные (уставные) суды в субъектах Российской Федерации. Эти суды не только защищают Конституцию, но и во многих случаях развивают конституционное право.

Очень важной проблемой для любой страны является, как известно, проблема реализации конституции. По сути дела, реализация Конституции – это стержень правовой реформы, проводимой в России в последние годы. Конституцию можно сравнить с компасом, выверяющим главные направления демократического развития общества, проведение экономических и социальных реформ. Ничто так не подрывает авторитет конституции, права в целом и всего общества, как расхождение принципов и норм конституции с жизнью, действительностью. В России это ощущается тем болезненнее, что не выполняются базовые принципы конституционного строя, в том числе принципы правового, социального, демократического государства. В значительной мере такие принципы остаются на бумаге. Дело доходит до массовых нарушений конституционных прав и свобод, особенно в социально-экономической сфере.

Так, в докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. отмечается, что, несмотря на принятие за последние годы в Российской Федерации целого ряда законов, усиливающих гарантии соблюдения прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г., демократические преобразования и экономические реформы не привели к ожидаемым результатам и не способствовали существенному прогрессу в обеспечении и защите прав и свобод россиян. Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и, особенно, социально-экономических прав1.

Практика свидетельствует о том, что необходимо всемерно укреплять принцип верховенства конституции в правовой системе. Разговоры о том, что Конституция у нас плохая, не приносят, разумеется, пользы. Но Конституция 1993 г. – это действующая Конституция, она выполняет исключительно важные системообразующие функции, ее стержневое, базисное назначение не только предопределяет развитие права, но и выходит далеко за правовые рамки. Испирирование положений Конституции, даже их частичное нарушение, не говоря уже об отходе от них, их исправление наносят ущерб всему обществу, его целостности и стабильности.

Несомненно, что очень многое в решении задач реализации Конституции зависит от дальнейшего развития российского права. Необходимо принятие всех федеральных конституционных и федеральных законов, без которых Конституция Российской Федерации 1993 г. не будет действительно действующей.

Реальная, действующая конституция отличается от фиктивной, декларативной прежде всего тем, что ее положения не остаются на бумаге, а максимально, последовательно и полно претворяются в жизнь.

Заключение

С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России.

Конституция РФ 1993 года — первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и свобод человека и предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема — реализовать этот потенциал, обеспечив эффективное применение Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.

Конституция является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором, базой для систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка. Конституция Российской Федерации — бесспорная и единственная в своем роде правовая гарантия стабильности политического и общественного строя, это соглашение между всеми социальными группами о всеобщих правилах жизни общества. Она явилась необходимым этапом в развитии правовой системы РФ.

Таким образом мы можем сделать следующие выводы:

1) Конституция обладает высшей юридической силой;

2) Конституция — ядро правовой системы, база для действующего законодательства;

3) Особая правовая охрана Конституции, особый порядок пересмотра конституции, внесения в нее поправок обеспечивают её стабильность.

Список используемой литературы

Сноски:

1. М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации» (2007 г.)

2.Конституция 1993 года

3. Национальная Юридическая Энциклопедия (http://determiner.ru/termin/konstitucionnaja-komissija.html)

4. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. N 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации"

5. Указ Президента РФ от 11.10.1993 N 1625 "О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" (утратил силу или отменен)

6. Заключение Конституционного Суда РФ «Об указе Президента РФ от 21 сентября 1993 г.» №1400.

7.Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"(утратил силу или отменён)

8. Указ Президента РФ от 09.10.1993 N 1617 (ред. от 16.08.1996) "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу или отменен)

9.Указ Президента РФ от 27.10.1993 N 1765 (ред. от 06.11.1993) "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа" (утратил силу или отменен)

10.https://studwood.ru/1248146/pravo/razvitie_konstitutsionnogo_krizisa

11.https://studexpo.ru/45266/konstitutsionnoe_pravo/referendum_dekabrya_1993_goda_prinyatie_konstitutsii

12. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"

Литература:

1. Альтернативные материалы к проектам новой Конституции Российской Федерации. М. 1993.

2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №3.

3. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. №12.

4. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М. 2004.

5.Румянцев О.Г. Конституционная реформа в РФ // Народный депутат. 2003. №10.

6.Ю. Филатов С.А. Судьбу Конституции решит референдум. // Известия. 1993. 14 мая.

7.Филатов С.А. Проблемы принятия российской Конституции 1993 года. М. 2003.

8.Филатов С.А. Что значит для России Конституция 1993 года? // Общественные науки и современность. 2003. №6.

9.H. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М. 2003.

10.Шейнис В.Л. Российская конституция 1993 года в исторической ретроспективе // Новый исторический вестник. 2002. №3.

11.Шейнис В.Л. Состязание проектов. // Общественные науки и современность. 2003. №6.

12.Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути решения // Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 2003. №2.

13.Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №1.

1. М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации» (2007 г.) ↑

2. Конституция РФ 1993 года ↑

3. Национальная Юридическая Энциклопедия (http://determiner.ru/termin/konstitucionnaja-komissija.html) ↑

4. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. N 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации" ↑

5. Указ Президента РФ от 11.10.1993 N 1625 "О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" (утратил силу или отменен) ↑

6. Заключение Конституционного Суда РФ «Об указе Президента РФ от 21 сентября 1993 г.» №1400. ↑

7. Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"(утратил силу или отменён) ↑

8. Указ Президента РФ от 09.10.1993 N 1617 (ред. от 16.08.1996) "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу или отменен) ↑

9. Указ Президента РФ от 27.10.1993 N 1765 (ред. от 06.11.1993) "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа" (утратил силу или отменен) ↑

10. https://studwood.ru/1248146/pravo/razvitie_konstitutsionnogo_krizisa ↑

11. https://studexpo.ru/45266/konstitutsionnoe_pravo/referendum_dekabrya_1993_goda_prinyatie_konstitutsii ↑

12. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ↑