Публичная власть (Теоеретическое определение государственной власти как непосредственное соотношение публичной власти)

Содержание:

Введение

Как известно, социальная власть проявляет себя в двух основных разновидностях: общественной власти и власти государственной. С исторической точки зрения общественная власть является первой, проявляя себя еще первобытно-родовым строем. Далее, по мере развития человеческой цивилизации возникла и развилась другая разновидность – государственная власть.

Среди отечественных специалистов долгое время доминировала позиция, согласно которой «публичная (политическая) власть» и «государственная власть» являются синонимичными категориями. Так, М.И. Байтин указывает, что политическая власть в собственном смысле – власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии [1, с. 83]. Иные авторы, например, Ф.М. Бурлацкий и Н.М. Кейзеров, разделяли эти понятия. При этом понятие «политическая власть» используется в более широком смысле, поскольку она включает все элементы и звенья политической структуры общества, а не только одно (хотя и значимое) ее звено – государство [2, с. 145].

В настоящее время в правовой и политической науке доминирует другой подход понимания публичной власти. Считается, что публичная власть подразумевает разные организационные формы, которые не сводятся к государственной власти. Отраженная в современных конституциях развитых государств, в том числе, Конституции Российской Федерации, вертикальная децентрализация государственной власти, подразумевающая выделение местного самоуправления в качестве самостоятельного элемента публичной власти, не относящегося к государственной власти, предполагает обоснованную дифференциацию категорий «публичная власть» и «государственная власть», несмотря на их отождествление ранее [3, с. 167].

Понятие «публичная власть» намного шире понятия «государственная власть». Выше обозначенное понимание характера публичной власти в Российской федерации подразумевает наличие не менее двух уровней ее реализации: государственной власти и местного самоуправления. Местная власть функционирует на территории муниципальных образований: в городских и сельских поселениях, муниципальных районах и т.д. В свою очередь государственная власть как верховная и суверенная разновидность публичной власти, в Российской Федерации реализуется на федеральном (общегосударственном) и региональном уровнях. Она занимает центральное место среди иных выражений публичной власти, что связано с особенностями механизма ее реализации, а также особенностями отношений, возникающих на ее основе.

В систему органов публичной власти включены как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. При этом органы, осуществляющие публичную власть, одновременно образуют систему механизма государства. Государственная и муниципальная власть являются двумя подсистемами единой системы публичной власти.

1.Теоеретическое определение государственной власти как непосредственное соотношение публичной власти

1.1.Характеристика и признаки государственной власти

Государственную власть можно охарактеризовать следующими признаками:

- официальным характером, регламентируемым Конституцией Российской Федерации и ее законодательством;

- структурированностью аппарата власти, которая подразумевает существование специально сформированных и действующих институтов публичной власти;

- общеобязательностью характера решений органов государственной власти;

- существованием правомочий на легальное и легитимное применение насилия (принуждения), включая использование армии и специальных служб;

- возможностью отменять акты и решения негосударственных структур и организаций, что не исключает государственно-частное партнерство [4];

- наличием ряда исключительных правомочий, например, на законное изъятие части доходов граждан и организаций в виде налогов [5, с. 79 - 80].

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти [6].

Государственную власть олицетворяет Российская Федерация, то есть государство. Она представлена системой органов государственной власти, разделенных «вертикально» (федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации) и «горизонтально» (на ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную).

Одной из характеристик государственной власти является ее легитимность, то есть признание этой власти большинством населения государства. Ведь государственная власть считается разновидностью социальной (общественной) власти, и, соответственно, население (общество) должно признавать ее в таком качестве, таковой, полагает ее «своей» властью и подчиняться [7, с. 68].

Государственной власти присущи свои отличительные особенности:

1) публичность государственной власти, то есть открытость власти, которая действует от имени всего общества и представляет его интересы. При этом государственная власть реализуется специальным профессиональным аппаратом, отделена от общества и не совпадает с ним;

2) суверенитет государственной власти, то есть ее верховенство внутри страны, а также самостоятельность и независимость в международных отношениях (власть самостоятельно принимает решение об участии в каких-либо наднациональных союзах и объединениях, заключении каких-либо договоров и соглашений). В данном случае, под верховенством государственной власти понимается, прежде всего, то, что выше этой власти в стране не действует больше никакой другой власти и все в обязательном порядке подчиняются власти государства. Однако в условиях демократии государственный суверенитет опирается на суверенитет народа, который первичен по отношению к государственному;

3) наличие аппарата принуждения (органов государственной власти), действующего на всей территории страны и в отношении всего ее населения;

4) легитимность государственной власти, то есть ее признание, подтверждение обоснованности властвования, обладания необходимым авторитетом;

5) всеобщность государственной власти, которая представляет ее распространение на всей территории и на все население государства, а включая лиц, временно находящихся на соответствующей территории;

6) универсальность государственной власти, которая предполагает, что государственная власть гипотетически способна решать любые вопросы, существенные с точки зрения государства и общеситва, общеобязательность ее указаний и соблюдение и защита права и свободы человека;

7) моноцентричность государственной власти предполагает одновременно единство государственной власти и ее разделение на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

8) монополизм государственной власти в сфере издания законов и иных общеобязательных нормативных актов, который позволяет ей придавать своим указаниям обязательный характер, в том числе, обязательный для самого государства.

Государство является официальным представителем всего своего народа в его государственных границах и на международном «поле», оно выражает волю народа, учитывает многообразие потребностей населения, интересов и целей государства. Одновременно именно народ является источником государственной власти, наделяя ею отдельных лиц и органы [8, с. 5].

1.2 Публичная власть как аппарат управления

Публичная власть - это совокупность аппарата управления и аппарата подавления (специальные органы которые правомочны, имеют силу и средства для принудительного исполнения государственной воли, - это армия, милиция, органы безопасности, прокуратура, суды, система исправительных учреждений - тюрьмы, колонии).

Аппарат управления - органы законодательной и исправительной власти с помощью которых осуществляется управление.

Публичная власть, отделена от общества, не имеет общего характера, и непосредственно народу не подконтрольна,

-осуществляется чиновниками, депутатами, наделёнными государственно-властными полномочиями;

- Опирается на писанное формализованное право;

- Подкреплена принудительной системой государства.

Территория государства - это то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Оно имеет деление административно-территориальное (области, провинции, департаменты).

Форма государства - это совокупность систем организации государственной власти, которая включает в себя элементы:

-форму правления

- Форму государственного устройства;

- Политический режим.

Принцип распределения властей - это разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

- Законодательная - избранная народом и призванная вырабатывать стратегию развития общества путём принятия законов;

- Исполнительная - это назначаемая представительным органом власти и занимающаяся реализацией данных законов и оперотивно-хозяйственной деятельность;

- Судебная - выступает гарантом восстановления нарушенных прав и справедливого наказания виновных.

отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (т.е. государств в государстве).

- деление страны осуществляется исключительно по административно территориальному признаку.

- административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства.

- наличие только одной общегосударственной конституции.

- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти

- наличие единой системы законодательства

- парламент имеет однопалатную структуру

- органы власти административно территориальных образований подчиняются центральной власти

- единое гражданство для всей страны

- единая денежная система

- общая для всех административных единиц финансово кредитная и налоговая политика (Дания, Италия, Франция)

Правовое государство - это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод, человека и гражданина, а так же для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Признаки правового государства:

- признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;

- признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека;

- законность во всех сферах жизни;

- верховенство и прямое действие конституции;

- внешний и внутренний суверенитет государства;

- соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права (либо прямое действие международных норм);

- разделение властей;

- высший авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;

- контроль общества за властью - способом является регулярные, свободные демократические выборы народом, органов государственной власти всех уровней;

- недопущение монополизма в политике и экономике;

- единство прав и обязанностей всех граждан;

- взаимная ответственность, человека и государства.

Суверенитет - это независимость власти данного государства, от всякой иной власти, он может быть внутренним (- полное распространение юрисдикции государства на всю его территорию, исключает право принимать законы) и внешним (полная независимость во внешнеполитической деятельности).

Право - это система общеобязательных, формально определённых юридических норм, вырабатывающих общественную классовую волю (конкретные интересы общества, классов и другие), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права :

- Волевой характер;

- Общеобязательность;

- Нормативность;

- Связь с государством;

- Формальная определённость;

- Системность.

Институт П. П. - это упорядоченная совокупность юридических? Норм, регулирующих определённый вид, группу общественных отношений. Институты могут быть. - :

1. от характера - материальные (институт подряда) и процессуальные (институт ВУД).

2. от сферы распределения - отраслевые (институт наследования), и межотраслевые (институты частной собственности).

3. от функциональной роли - регулятивные (институт международного ?) и охранительные (институт привлечения к уголовной ответственности)

Дееспособность - способность лица своими действиями приобретать субъективные ПП , реализовывать их, исполнять юридические ОО

- сделкоспособность - способность заключать гражданско-правовые сделки;

- деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за нарушение требований правовых норм.

Виды дееспособности:

- малолетних детей (6-14 лет);

- несовершеннолетних (14-18);

- полная дееспособность (с 18 лет).

Источники правопорядка - сила, которая образует правовые нормы; условия, которые способствуют возникновению правовых норм; источник знаний о праве, т.е. где содержатся правовые нормы.

1. правовой обычай - санкционированные государством. Правовыми становятся наиболее применяемые, общеизвестные, стабильные и одобряемые государством обычаи. Государство придает таким обычаям обязательную юридическую силу и превращает их в официальный государственный документ.

2. юридический прецедент - решение судебного органа, которое стало образцом для последующих решений по таким же делам. Данное первоначальное решение выступает не в виде рекомендации, а в качестве обязательного права, которым должны руководствоваться судьи, рассматривающие сходные дела в дальнейшем.

3. нормативно-правовой акт - официальный юридический документ, изданный государством (государственными Органами), содержащий нормы права, имеющий общеобязательный характер и подкрепляемый принудительной силой государства (конституция, законы, подзаконные акты).

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанный на многократное применение.

Закон - нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам) и является (наряду с конституцией) основным источником права.

Законы могут принимать:

1. Федеральное собрание РФ (Гос. Дума и Совет федерации) - федеральные и конституционные законы России;

2. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ - законы субъектов Федерации

Общеобязательность закона - его нормы должны исполняться всеми гос. Органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами.

Стабильность закона - обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или отменен минуя сложную юридическую процедуру органом, принявшим его, в редких случаях в силу большой общественной необходимости.

Конституция - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими органами государственной власти либо народом на референдуме.

Предметом регулирования конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью. Главенством на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость для общества, а это:

- основы экономических отношений;

- отношения собственности;

- статус личности (правопорядок и СС человека).

- устройство гос. механизма (ВОГВ)

- отличия по поводу гражданской власти

- форма правления

- форма государственного устройства

Функции конституции - основные направления реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение конституции чел.

2.Анализ деятельности публичной власти в современный период

2.1 Власть и публичная власть

Слово «власть» широко используется и в обыденной лексике, и в научных исследованиях. Мы говорим о родительской и хозяйской власти, социальной и политической, публичной и личной, корпоративной, экономической и духовной (в том числе религиозной), гражданской и военной власти, экспертократии (роли «технических» специалистов в принятии властных решений), законодательной, исполнительной, судебной и т. д. В литературе есть метафорические рассуждения о власти чарующей красоты женщины, власти покоряющей игры талантливого музыканта.

Термин «власть» распространяют не только на отношения людей. В известной басне И. А. Крылова сказано, что вместо нотаций коту- вору Ваське следовало бы «власть употребить». Часто как власть характеризуют действия дрессировщика, дающего команды зверю, поведение вожака в стаде животных1. Известный политолог и юрист М. Дюверже писал о власти в колониях пчел и муравьев[1] [2].

Думается, что в точном смысле этого слова власть — категория «человеческая». Власть — явление, имманентно присущее человеческому коллективу, который объективно нуждается в общем руководстве. Власть осознается людьми, заставляя их (индивидуально, коллективами, группами, сообществами) подчиняться воле других, ибо за этим стоит возможность принуждения. Для характеристики поведенческих отношений животных и тем более насекомых, видимо, целесообразно избрать какой-то иной термин.

Размышления о власти, особенно о власти в человеческом обществе, в течение тысячелетий сопровождаются острыми дискуссиями (есть даже призывы вообще отказаться от термина «власть» из-за путаницы, которую он якобы порождает[3]). В научной литературе высказывается множество мнений о том, что такое власть и каковы ее признаки. Иногда зарубежные авторы (особенно в США) прибегают к простой формуле: власть — это когда А поступает так, как того хочет Б1, но нередко (особенно в Западной Европе) используют формулировку немецкого автора М. Вебера, который констатировал: власть — это «возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению»[4] [5]. Впрочем, М. Вебер находился под определенным влиянием К. Маркса, который характеризовал власть как «присвоение чужой воли», отчуждение воли, навязывание чужой воли[6].

Власть в обществе, в территориальных сообществах как образованиях социального характера — социальная власть. Отечественные юристы нередко отождествляли различные типы и разновидности такой власти в обществе в целом и разновидности собственной власти (в рамках ее предметов ведения и полномочий) в различных территориальных публично-правовых образованиях. Л. А. Григорян писал: «Публичная власть означает всего лишь общественную власть»[7]. По мнению М. И. Байтина, «политическая, государственная власть представляет собой разновидность общественной, публичной власти»[8]. Однако вряд ли правильно ставить знак равенства между общественной, публичной и государственной властью.

Аналогичные погрешности имеют место и сегодня. В учебниках по теории государства и права до сих пор обычно говорится, что публичная власть — основной признак государства, а в учебниках по конституционному праву — что субъекты РФ имеют свою государственную власть. Правда, их авторы связаны неточными характеристиками ст. 5, 11, 77 и др. Конституции РФ, а согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации являются государствами. Если считать, что наряду с государственной властью Российской Федерации в каждом субъекте РФ есть своя государственная власть (а иначе с позиций строго юридического подхода считать нельзя, ибо в указанных статьях говорится о государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, а в основных законах субъектов РФ (конституциях, уставах) повторены положения о «своей государственной власти»), то окажется, что в России 86 государственных властей (85 субъектов РФ плюс государственная власть Российской Федерации, существование которой вряд ли кто-то будет отрицать).

Подобные неясности присущи также науке и практике конституционного права зарубежных стран. Среди исследователей США время от времени возникает дискуссия о природе власти субъектов США (штатов), в частности о том, кому принадлежит суверенитет: штатам или федерации, несмотря на то, что практически этот вопрос давно решен1.

Неясным остается в мировой науке конституционного права и вопрос о природе собственной власти (в пределах полномочий, установленных конституцией государства) в автономном образовании, которое издает свои законы, а его органы применяют меры принуждения (например, в Шотландии или Гренландии). Иногда подобные вопросы юристы западных стран просто избегают ставить в связи с неточностью конституционных формулировок (например, о характере власти земель в Германии, поскольку в конституциях Баварии и Саксонии эти земли названы государствами) или их отсутствием. Единственный определенный ответ в конституционном праве относится к муниципальным образованиям: это местное самоуправление[9] [10].

С нашей точки зрения, в территориальных публично-правовых сообществах складывается своя разновидность социальной власти. Она получает юридическое оформление в публично-правовых образованиях. В самом общем виде ее обычно называют публичной властью (это относится и к ее особой, суверенной разновидности — государственной власти, которую надо выделять особо из разновидностей публичной власти в территориальных публично-правовых сообществах и, соответственно, в публично-правовых образованиях). В последние десятилетия название «публичная власть» утвердилось и в России[11] (в СССР считалось, что на всех ступенях территориальной организации государства, в отдельных поселениях их избранные советы осуществляют государственную власть).

Название «публичная» (власть), может быть, не самое удачное, но лучшего обобщающего термина пока нет. Предполагалось, что такая власть осуществляется от имени публики {publicum — общественность, общественное место), от народа определенного сообщества (изначально — от народных собраний). В наше время словосочетание «публичная власть» используется для характеристики власти в государственно-организованном обществе в целом (государственная власть) и «своей» власти (в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией государства) в территориальных публично-правовых сообществах (субъектах федерации, территориальных автономиях и др.).

На территории сообществ последнего рода действует, конечно, также государственная власть, представленная различными органами государства, поскольку государственная власть распространяется на всю территорию страны. Власть в обществе и в иных территориальных публично-правовых сообществах в конечном счете исходит от народа (правда, это отчетливо видно только в период социальных революций, менее отчетливо — при референдумах, при смене партий у власти в результате выборов) и, следовательно, является социальной властью. Даже если фактически ее использует определенный слой населения, элита, диктатор в своих интересах, она имеет в основе социальный характер, используется для регулирования социально-экономических, политических, культурных общественных отношений в сообществе и даже в определенной мере личных отношений (например, в семье; в России существует соответствующий кодекс и дискуссионная отрасль права — семейное право). Социальная публичная власть (в отличие, например, от личной родительской власти или власти общественной организации в отношении ее членов) имеет политический характер (особенно это заметно на примере особых форм принуждения, которых нет и не может быть в общественном объединении или в семье).

При изучении публичной власти мы, учитывая российские и зарубежные исследования, исходим из коллективистско(сообщественно)волевой концепции власти'. С позиций этой концепции социальная власть в сообществе людей рассматривается как результат его внутреннего развития и внутреннего состояния (а, например, не завоевания, ибо это не снимает вопроса о возникновении социальной власти в сообществе завоевателей).

Применяя такой подход в его публично-правовом значении, мы рассматриваем в качестве сообщества, где складывается публичная власть, не всякий коллектив, а территориальное публичное сообщество. В нем существует социальная (а не любая) асимметрия. Воля в нем — это воля сообщества, формирующаяся особым образом в процессе сотрудничества и борьбы (состязательности) различных социальных группировок, отстаивающих в конечном счете интересы, которые являются жизненно важными для них или которые они считают таковыми (эта воля может быть присвоена отдельными группировками или даже диктаторами и извращена). Достигнутое соотношение социальных сил закрепляется в конституции, в праве. В результате социальная власть в таком сообществе приобретает публичный и легальный, публично-правовой характер, она регулируется конституцией и законами.

Публичная власть неразрывно связана с объективно существующими в сообществах людей пятью группами факторов: 1) элементами коллективизма; 2) индивидуальным, групповым и социальным расслоением; 3) общими и частными интересами; 4) единством и противоречиями социального характера; 5) необходимостью руководства и особого, публичного принуждения. Применительно к публичной власти все эти факторы имеют свои особенности.

Коллективистско(сообщественно)-волевая концепция власти в ее публично-правовом толковании, с одной стороны, рассматривает власть в обществе и его сообществах с позиций единого сущностного подхода, ибо все это части единой по своей сущности системы. Власть в субъекте федерации или в муниципальном образовании унитарного государства по своему социальному характеру не может быть иной, чем государственная власть. В противном случае постоянный конфликт и противоборство приводят к неуправляемости общества, а в [12]

В итоге — к его распаду. С другой стороны, учитывая существование разных территориальных публично-правовых сообществ, эта концепция выделяет разные виды власти по их содержанию, характеру и пределам воли.

Всякая кооперация, объединение, сообщество предполагают определенные ограничения для участников. Человек, участвуя в коллективе, в какой-то мере подчиняется его требованиям, воле коллектива (или воле, выраженной от его имени), соблюдает требования, иначе он должен покинуть коллектив. Обязывание, подчинение — один из способов отчуждения воли. В территориальном публичном коллективе общественного принуждения недостаточно. Социальная публичная власть предполагает возможность публично-правового принуждения, его особых форм (тюрьма, смертная казнь от имени государства).

Одна из главных целей сообщества — самосохранение. Несмотря на определенное единство, в коллективе всегда есть различия воль отдельных лиц и существующих в этом сообществе группировок (они проявляют свою волю различными способами, в том числе путем голосования). Сами по себе эти различия являются первоначальной формой противоречий. Если они разрастутся до стадии непримиримых (антагонистических) противоречий, то могут привести к братоубийственной войне, анархии и распаду сообщества. Поэтому способы разрешения таких противоречий требуется упорядочить, включить в определенные законные рамки. Для этого нужна не только власть — необходимы (и существуют) правила для разрешения противоречий, принятые публичной властью (в том числе вышестоящей). Наиболее важные правила составляют право того или иного государства. Но поскольку свои правовые акты принимают и иные публично-правовые образования и такие акты составляют в них определенную систему (во главе с конституцией или уставом субъекта федерации, уставом иного территориального образования), можно говорить об их праве, хотя оно принципиально отличается от «государственного права».

В российской и зарубежной науке в качестве публичной власти рассматривается обычно только одна ее разновидность — государственная власть. Правда, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях (от 24 января 1997 г. № 1-П, 15 января 1998 г., от 30 ноября 2000 г.) указал, что публичная власть — это государственная власть и власть местного самоуправления, но дальше этого не пошел, оставив вне внимания власть субъекта федерации и территориального автономного образования (последнее — в зарубежных странах). Видимо, поэтому авторы публикаций, посвященных публичной власти, нередко лишь констатируют, что «категория публичной власти является достаточно широкой и не может сводиться к государственной власти»1, но ее разновидности в России и зарубежных странах не рассматривают.

Гносеологическая основа таких рассуждений коренится в римском праве. Римляне обозначали термином «публичный» то, что является и государственным, и общим, общественным. Существенного различия не устанавливалось. Республика (лат. res — вещь, дело + publica — общее) — это общее, публичное дело. Институты римского частного права были позже заимствованы (с рядом изменений) европейскими странами. В частности, было воспринято отождествление публичной и государственной власти, что отчетливо прослеживается в работах дореволюционных российских авторов.

Марксизм продолжил эту традицию. В работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс использовал как тождественные термины: «die offentlicher Gewalt» и «die offentlicher Macht» (в обоих случаях переведены на русский язык как «публичная власть») и «die Staatsmacht», «die Staatsgewalt» (государственная власть). Что же касается слова «offentlicher», то в своей основе это «публичный» (offen — в смысле общий, открытый для всех, доступный), хотя в некоторых словосочетаниях оно может быть переведено как «государственный» (например, ein offentlicher Angestelter — публичный служащий, находящийся на государственной службе).

Ф. Энгельс в числе признаков государства как особого явления, сменившего первобытнообщинную организацию, называл публичную власть (offentlicher Gewalt).

Следует заметить, что в то время практически не существовало других публично-правовых образований, кроме государства. Субъекты федераций не привлекали внимания, да и позже эта проблематика не получила должной научной разработки[13] [14]. Создание территориальных автономных образований конституциями не предусматривалось. Муниципальные образования по традиции существовали тогда вследствие милости монархов, на основании их жалованных грамот. Отождествление публичной и государственной власти не вызывало критики научного сообщества.

В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Среди признанных 194 государств мира имеется почти 30 федераций, а число их субъектов (штатов, земель, провинций и др.) составляет более 400. В 20 государствах созданы территориальные автономные образования, их общая численность — более 200 (в одном только Китае 155 автономных образований). В отдельно взятом крупном государстве могут существовать десятки тысяч муниципальных образований. Они имеют собственные предметы ведения и полномочия (местного значения в муниципальных образованиях, автономного значения в территориальных автономных образованиях, регионального значения на уровне субъекта федерации, государственного значения на общенациональном уровне), свои органы (например, законодательные собрания в субъектах РФ, парламент в Шотландии, глава республики в Татарстане, правительство Нижегородской области, советы и мэры во Франции и др.). В пределах своей компетенции они издают нормативные акты, подлежащие исполнению на территории соответствующих образований. В них проводятся референдумы по вопросам, относящимся к предметам ведения таких образований, выборы представительных, а иногда и исполнительных органов — губернаторов, мэров.

Как видим, находящиеся в составе государства публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории в пределах, установленных конституцией и законами. Такие территориальные единицы различны. А это означает, что существуют разные модели и формы публичной власти даже на территории одного и того же государства. Ниже предлагается их классификация.

2.2 Основы деятельности публичная власть в обществе

Всякое общество нуждается во власти, которая является необходимым услови­ем функционирования общества как социальной системы и возникает вместе с ним.

Государственную власть, а точнее, аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью.

В науке нет одинакового понимания и однознач­ного толкования публичной власти. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства.

Наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, отличающей ее от догосударст­венной, первобытнообщинной организации.

В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Она целиком и полностью совпадала непосредственно с населением. В об­ществе не было людей, которые бы не занимались производительным тру­дом, а только властвовали и управляли. Непосредственно производитель­ный труд органически сочетался и совмещался с управленческим трудом. Властные функции по управлению делами рода, племени, союза племен, фратрий и других объединений, существовавших в рамках первобыт­нообщинного строя, выполнялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государ­ственной организации, а самими занятыми производительным трудом взрослыми членами этого общества.

Властные функции осуществлялись как через систему органов само­управления - советы родов, фратрий, племен и др., так и непосредственно, путем участия в собраниях родовых и иных объединений. Старейшины родов, военачальники, жрецы и другие лица, выполнявшие властные функ­ции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа самых ува­жаемых членов рода. Не в пример государственным чиновникам, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и принуди­тельными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения.

Современные научные знания новую форму происхождения государственной власти - так называемое вождество или чифдом (от англ. chiefdom – вождество, главенство). В связи с этим раннеклассовое государство некоторые ученые называют предгосударством или государство–чифдом.

Власть вождя, предводителя общины формируется путем выборности, особенно в период военных действий (военных походов, защиты от нападений и т.д.). Выбрать вождя могла вся община или военная дружина, которая формируется и сплачивается вокруг военного предводителя.

В этих условиях могло происходить отчуждение власти от общины, рода, племени дружины, ее узурпация ограниченным числом лиц или одним лицом. Происходит изменение военно-демократических форм организации власти в военно-иерархические структуры, в вождество. Власть вождя перерастает впоследствии в государственную власть, если процесс формирования военно-иерархических структур идет параллельно с формированием раннеклассового государства (расслоением общества на классы, новые производственные формы деятельности, появление чиновников-управленцев, разных видов собственности, становление храмов как центров религиозной жизни и т.д.). Таково, например, наблюдалось в государстве Древней Спарты.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях перво­бытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать на более поздних эта­пах, в условиях общества, расколотого по материальному и другим призна­кам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. Общест­венная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опирающейся на политический по своему характеру аппарат на­силия и принуждения.

Любое общество, являясь всеобъемлющим коллективом в государственных границах, имеет свою внутреннюю структуру с определенными целями. Оно объединяет разные социальные группы (рабочие, интеллигенция и т.п.), национальные общности (этнические группы), множество объединений (партии, профсоюзы, союзы и т.п.), множество экономических и социальных институтов (хозяйственные организации и др.). Несмотря на то, что все эти разнообразные силы имеют цели, выражающие интересы определенных слоев общества и групп населения, они не могут обеспечить целевую, заранее заданную направленность деятельности в интересах всего общества. Разнообразие составляющих общество субъектов приводит к асимметричности общества. Каждая из составляющих предполагает свои цели, которые пытается отстаивать, выдвигая определенные требования, что порождает в обществе противоречия и конфликты. Для сохранения единства общества и его нормального функционирования как целостного организма такие противоречия необходимо разрешать.

Для разрешения конфликтов, совершенствования и развития общества в нем появляются определенные структуры, которые и занимаются этими вопросами. В связи с этим, в обществе предполагается наличие субъекта и объекта управления и существование между ними прямой (отдание распоряжений, команд) и обратной связи (информирование о степени выполнения приказа).

В отличие от других существующих форм управления государственная власть носит публичный характер. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как-то семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями. Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном этапе приобретающими общественный характер. Поэтому публичная власть и возникает в государстве и имеет особенности: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение в формах управления.

Если посмотреть на окружающую нас действительность можно заметить, что власть вмешивается во все стороны жизни общества, иногда устанавливая обязательную идеологию (СССР, Иран, Куба) или регулируя и интимные стороны человеческих отношений (запрет брака с иноверцами, ограничение рождаемости детей в семье – КНР).

Публичная власть выполняет следующие функции:

≈Организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления;

≈Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей;

≈Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения;

≈Сбор и обработка информации;

≈Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;

≈Контроль и учет.

Государственная власть занимает особое место в силу только ему присущих свойств:

♦ Исключительность субъекта управления, которым является государство, его властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.

♦ Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления – государственная власть.

♦ Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.

♦ Системный характер государственного управления, без которого его не будет.

Заключение

Главной отличительной чертой государственной власти от других видов власти является то, что она единственная и главенствующая в обществе страны. Функционирование двух и более государственных властей в одном и том же государстве недопустимо, иначе это приведет к насильственному противоборству властей и к катастрофическому дезорганизационому управлению в обществе. Ярким примером в этом плане выступает сама Россия и те события, которые происходили 4 октября 1993 года, когда противостояние президента и парламента за отстаивание разного курса развития страны, выразилось в вооруженной борьбе, захватом некоторых учреждений и стрельбой из танков по парламенту.

Таким образом, государственная власть выступает разновидностью публичной власти, осуществляет властные полномочия от имени народа, государственных органов и должностных лиц на основе верховенства закона, включая возможность легитимного принуждения [9].

Список литературы

1. Агабеков, Г. Б. Концепция разделения властей. История и современность / Г.Б. Агабеков. - М.: ИНИОН РАН, 2017. - 103 c.

2. Акулов, В. Л. Проблемы русской государственности. Статьи 2006-2012 гг. В 2 томах. Том 2 / В.Л. Акулов. - М.: Профессионал, 2017. - 226 c.

3. Алпатов, А.А. Государственно-частное партнерство. Механизмы реализации / А.А. Алпатов. - М.: Альпина Паблишер, 2017. - 167 c.

4. Андреева, Е.А. Управленческая элита Российской Империи. История министерств. 1802-1917: моногр. / Е.А. Андреева. - М.: Лики России, 2017. - 294 c.

5. Асадов, А. М. Косвенные (опосредованные) правовые отношения. Вопросы методологии и значение в финансовой деятельности / А.М. Асадов. - М.: Норма, 2018. - 275 c.

6. Березанский, Л. Как организовать работу временных контрольных комиссий / Л. Березанский. - М.: Издательство ВЦСПС, 2018. - 286 c.

7. Василенко, Л. А. Аутсорсинг - инновационная кадровая технология государственной службы / Л.А. Василенко. - М.: Наука, 2018. - 216 c.

8. Волкова, А. В. Публичные ценности и система государственного управления в России / А.В. Волкова. - М.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2017. - 236 c.

9. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 1997 г. Труды конференции. - М.: Едиториал УРСС, 2018. - 117 c.

10. Долуцкий, И. И. Политические системы в России и СССР в XX веке. Том 1 / И.И. Долуцкий, Т.Е. Ворожейкина. - М.: КДУ, 2017. - 230 c.

11. Задиров, Гектор Принудительный менеджмент а-ля Макиавелли. Государь / Гектор Задиров , Юрий Наврузов , Никколо Макиавелли. - М.: Мультимедийное издательство Стрельбицкого, 2017. - 144 c.

12. Кабашов, С. Ю. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Организация и вопросы документирования. Учебное пособие: моногр. / С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашов. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 240 c.

13. Кротков, В. О. Авторитарная власть Кремля в условиях социально-политического транзита / В.О. Кротков. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2018. - 168 c.

14. Кузнецов, Ю. Введение в теорию национальной безопасности. Проблемы безопасности русского народа и современность / Ю. Кузнецов, В. Никольский. - М.: Верный, 2017. - 230 c.

15. Личковаха, Анна Викторовна Республика Смешанного Типа (Россия И Франция) / Личковаха Анна Викторовна. - Москва: СИНТЕГ, 2017. - 131 c.

16. Малько, А.В. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник / А.В. Малько. - М.: Проспект, 2017. - 212 c.

17. Мальковская, Т.Н. Семья и власть в России XVII-XVIII столетий / Т.Н. Мальковская. - М.: ЧеРо, 2017. - 161 c.

18. Местное самоуправление в США. организация и тенденции развития. Монография. - Москва: ИЛ, 2017. - 258 c.

19. Метелев, С. Е. Обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации / С.Е. Метелев, В.В. Лизунов. - М.: ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г. В. Плеханова", 2017. - 108 c.

20. Мусихин, Г. И. Власть перед вызовом современности. Сравнительный анализ российского и немецкого опыта конца XVIII - начала XX веков / Г.И. Мусихин. - М.: Алетейя, 2017. - 288 c.

21. Оболонский, А.В. Мораль и право в политике и управлении: моногр. / А.В. Оболонский. - Москва: СИНТЕГ, 2017. - 127 c.

22. Определения Верховного Суда российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации , 2013. - М.: Норма, 2018. - 130 c.

23. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных и гражданских служащих: моногр. . - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2018. - 224 c.

24. Симонишвили, Л. Р. Формы правления. История и современность / Л.Р. Симонишвили. - Москва: ИЛ, 2017. - 280 c.

25. Туфанов, А.Н. О власти и бюрократии. Туфанов А.Н. / А.Н. Туфанов. - М.: Спутник+, 2017. - 166 c.

26. Управление общественными отношениями. - М.: РАГС, 2018. - 140 c.

27. Хёффе, Отфрид Есть ли будущее у демократии? О современн ой политике / Отфрид Хёффе. - М.: Дело, 2018. - 178 c.

28. Щепетев, В. И. История государственного управления в России / В.И. Щепетев. - М.: Юридический центр, 2017. - 181 c.