Содержание:

Введение

Тема данной работы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организацией государства.

Система территориальных составных частей (единиц) образу­ет территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для написания работы я использовала учебную литературу по курсу «Теория государства и права» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В целом, мне хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Марченко М.Н. Корельского В.М. Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н. Данные учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

1. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Итак, выделим три формы государственного устройства:

1. Унитарная
2. Федеративная
3. Конфедеративная

2.Виды форм государственного устройства:

2.1.Унитарная форма государственного устройства

2.1.1.Понятие и характеристика унитарного государства

Унитарное государство-это форма государственного устройства, в которой территория государства, Федерации, не имеет в своем составе федеральных единиц, а разделена на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчинены центральным органам власти и не имеют признаков государственного суверенитета.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1) На территории унитарного государства действует Конституция на всей территории без исключения и ограничений. Поскольку все административно-территориальные единицы государства имеют одинаковый правовой статус. Он содержит принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориального деления и территориального единства, в форме государством (за нарушение), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958). Но есть исключения для правительства Британской Конституции и нового апокалипсиса, есть неписаная Конституция. Его образование содержится не в одном документе, а в огромном количестве (нормативно-правовых и правовых практик).

2) Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, Парламент), чья юрисдикция распространяется на всю страну. Органы местного самоуправления могут принимать только законы подчиненного характера, не противоречащие Конституции, а также центральным органам власти. Действия органов местного самоуправления непосредственно подчинены главе государства, Правительству и парламенту.

3) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний – Национального собрания и верхний – Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

4) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства), не имеют государственного суверенитета. Административно-территориальные единицы не имеют самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государства. В то же время местные органы власти унитарного государства пользуются известной, а иногда и значительной автономией. В зависимости от степени зависимости от центральных органов, унитарное государство может быть централизованным или децентрализованным. Оно считается централизованным государством, если руководитель местных органов власти назначается должностными лицами Центра, подчиненными местным органам власти. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в отношении местной жизни.

2.1.2.Унитарное государство

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основным территориальным делением является политическое и административное. Наряду с этим во многих странах существуют общие административно-территориальные единицы (например, округа в Германии, регионы в Болгарии), где существуют общие административные органы, и специальные, где существуют специализированные государственные учреждения (судебные округа, военные округа и т.д.).).

Количество этапов деления и административной политики зависит от численности населения и размера страны, однако эта зависимость не является строгой: иногда, в небольших странах, количество этапов больше, чем в больших странах. Например, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Нынешние тенденции в развитии политики разделения и административной деятельности относятся к сфере консолидации базового подразделения и к регионализации-созданию крупных регионов, как за счет консолидации более крупных приводов, так и за счет создания нового верхнего уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Унаследованные от истории малые единицы, не способные адекватно удовлетворить социальные потребности в средствах транспорта и связи, местные и современные облегчают быстрое преодоление расстояний и быстрое решение проблем административного обслуживания жителей. В этой связи речь идет о тенденциях, которые не всегда очевидны.

Во многих странах урбанизация привела к возникновению крупных городских агломераций, но в целом они не трансформировались в единую территориальную структуру, не превратились в органы государственной власти; в лучшем случае они являются координирующими органами. Однако все больше городских и сельских общин создают общую власть профсоюзов, которые передают определенные полномочия общине и средства, необходимые для их осуществления. С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные государства.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное разделение полномочий между центральным правительством и высшим территориальных единиц. Это приближает их к федеральным Штатам.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии, что они совместимы с национальными интересами и интересами других регионов, регион может принимать законы на 18 постов (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.).), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Секторы могут также иметь право принимать правила осуществления национальных законов. С учетом оговорок, содержащихся в этой статье, следует признать, что вышеупомянутые вопросы конкуренции являются совместной компетенцией государства и органов власти и не обладают исключительной компетенцией G. Согласно РЭЦ, все, что не охватывается статьей 117, относится к исключительной компетенции государства.

Что касается вышеупомянутых вопросов, то в дополнение к вопросам, переданным из национального законодательства провинциям, общинам или другим местным подразделениям, регионы могут осуществлять административные функции, а государство может передавать их регионам и другим административным функциям. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Регионам гарантируется финансовая автономия, но запрещается препятствовать свободному передвижению людей и товаров, специалистов и другой деятельности граждан.

Каждый регион имеет устав (устав), который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает правила, касающиеся внутренней организации региона, осуществления права инициативы и референдума по законодательным и административным мерам региона, опубликования законов и региональных нормативных актов. В статье утверждается областным Советом абсолютным большинством его членов и утверждается законом Республики. Пять зон с особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами. Здесь.

Регионы, в свою очередь, имеют сложную структуру. Провинции и общины как автономные единицы в рамках принципов, установленных законами Республики, гарантируют государственную и региональную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т. е., нет независимых органов, и есть красные, назначаемых властями провинций).

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, и только самой низкой автономны.

Например, конституция Республики Болгарии 1991 года гласит: "Республика Болгария является уникальным государством с местным самоуправлением. Это не позволяет автономным территориальным органам."Нетрудно видеть, что это правило направлено против возможных намерений растущего турецкого меньшинства. Но, кроме этого конституционное положение не очень точное (местное самоуправление, по определению, предполагает территориальную автономию, Конституция определяет общину как основную административную единицу и территорию, на которой осуществляется местное самоуправление. В отношении подразделений регионов самого высокого уровня, это административная единица-территория для осуществления региональной политики, осуществления государственного управления на местах, а также гарантии соблюдения национальных интересов и местных, и поэтому управление в регионе осуществляется региональным менеджером при содействии региональной администрации. Региональный директор назначается Советом Министров и отвечает за проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (это не согласование с местными властями), законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

Наконец, централизованными унитарными государствами являются те, в которых отсутствует местная автономия, а функции местных органов власти выполняют только высокопоставленные красные. Эти государства с ярко выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде тропических африканских стран вожди племен играют важную роль в осуществлении местной власти. Однако он редко встречался с государством, где нет упавших органов на местном уровне. Однако в странах с однопартийной системой наличие формально избранных местных органов власти является не более чем ширмой для всемогущества отдельных лидеров партии, которые, в свою очередь, находятся под строгим контролем центральной власти партии.

Унитарное государство можно рассматривать, как Франция:

Франция является унитарным государством и проблему сосуществования интересов государства и местного населения решает на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения, власти и автономии Франции заключается в том, что одна и та же территория (Департамент, регион или муниципалитет) одновременно имеет разный статус. Департамент (область, муниципалитет) является одновременно государственным административным округом, управляемым префектом и коллективной или самоуправляемой территорией, находящейся в его компетенции и управляемой его выборными органами.

Децентрализация основана на двух условиях. Во-первых, признание и законодательное закрепление существования иных интересов, помимо государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, закрепление законодательной самостоятельности местных органов государственной власти в отношении принятия решений, предоставления средств и права собственности. Это гарантируется выбором местных органов власти.

Органы власти и местные администрации не входят в систему государственного управления и в рамках полномочий, установленных законом, независимы в решении местных вопросов. Каждому автономному территориальному коллективу присваивается "представитель государства". Он осуществляет контроль за действиями местных властей, который называют контролем законности.

Территориально- самоуправляющие коллективы:

а) регионы: Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления - административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона - высшее должностное лицо региона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.

в) коммуна: Коммуна - естественное объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна - юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета. Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.

Перечислить вопросы, относящиеся к компетенции муниципалитета, было трудно, поскольку не было четкого определения "местных дел", и государство само решало, что относится к этой категории.

Функции, выполняемые государством:

а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) Контрольная функция. Контроль за Государственным управлением является важнейшим элементом децентрализации власти: передача местным и региональным органам власти функций, ранее выполнявшихся на центральном уровне, подчинение исполнительных органов павших местных органов не подготовлено к выполнению административных задач; все это потребовало активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.

Подводя итог, можно сделать вывод, что"... унитарное государство-единое государственное образование. Государство делится на администрацию и территорию. Это состояние характеризуется наличием высших органов государственной власти и управления муниципалитетов по всей стране, единой судебной системы и Конституции."Унитаризм был обусловлен потребностями единого рынка, удобством государственного управления и не был связан со структурой национально-этнического или расового населения. В прошлом большинство современных унитарных государств были мононациональными.

Однако из этого правила есть исключения. Это приводит к межэтническим конфликтам, которые могут длиться многие столетия. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испанией. Даже в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, муниципальная команда, и т. д.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

• • 1. Понятие и характеристика Федеративного государства

(деление федерации)

Федеративное государство (Федерация) - форма правления, в которой федеральные (субъекты федерации), входящие в состав государства, имеют свои конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Эта форма правления также является результатом добровольного объединения нескольких ранее независимых государственных образований в государство Союза. Однако на основе этого определения федерального правительства и с учетом всей неоднородности в разных странах можно выделить наиболее общие характеристики большинства из них.:* территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

* высшими законодательными, исполнительными и судебными полномочиями наделены федеральные органы государства. Компетенция Федерации и ее субъектов определяется федеральной Конституцией (федеральной Конституцией).);

* субъекты Федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. ;

* существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

* основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Всего федеративных государств – двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке – это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название дань традиции.

Федерации могут быть классифицированы в зависимости от важности национального фактора. Таким образом, одни Федерации строятся на национальной основе, другие-на национально-территориальной основе, третьи-на чисто территориальном принципе.

Из существующих в настоящее время в мире федераций только две построены на этнической основе: Бельгия и Югославия. Большинство мировых федераций основаны не на решении национальных вопросов, а как форма децентрализации государственной власти. Однако некоторые члены этих федераций включают районы, в которых проживает этнически изолированное население. Эти Федерации можно определить как национально-территориальной.

Все остальные федеративные государства создаются на территориальной основе. В целом это страны с многонациональным населением, или страны, в которых существующие этнические группы не образуют компактных групп, или страны, в которых территориальная структура построена таким образом, что ни одна этническая общность не доминирует ни над одним субъектом Федерации.

Поэтому, в зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

* территориальные (союзное государство);

* национальные (союз государств);

• территориально-национальные.

Территориальная федерация

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

* центральная власть имеет верховенство по отношению к высшим органам государства члены Федерации. Конституционные правила устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать правовые акты, нормативные правовые акты, а остальные вопросы находятся в ведении законодательных органов субъектов Федерации. Например, в США исключительная компетенция Союза-международная торговля и иностранные монеты, защиты от войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции государств-членов, выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций Штатов, их органов власти и управления и т. д.

* субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

* конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

* управление Вооруженными силами осуществляется органами федерального государства, а субъектам Федерации запрещается содержать профессиональные вооруженные формирования в мирное время.

Национальная федерация

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей Национальной федерации:

* субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

* Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения ее субъектов, которые имеют одинаковые права, независимо от размеров территории и населения.;

* все субъекты современной национальной федерации имеют признаки суверенитета государства (парламент, президент, Кабинет Министров, судебная система) и не теряют права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать соглашения об экономических, политических и иных отношениях.;

* высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

* в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальная федерация

Существуют государственные структуры, в которых органично сочетаются характеристики Федерации, территориальной и национальной (Россия). Специфика этого состояния заключается в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

• • 1. Федеративное государство

Некоторые особенности этой формы территориальной структуры уже отмечены выше (государственный или даже государственный характер территориальных единиц самого высокого уровня-субъектов Федерации, гарантия их существования и границ, конституционное распределение полномочий между ними и центром). Федерации образуются в результате договора между независимыми Государствами, которые осознали необходимость объединения государств для совместной реализации своих общих интересов и превратились в субъектов Российской Федерации, или в результате присоединения к государству территории с поднял его в определенной изоляции от государства, или в результате повышения степени автономности территориальных единиц более высокого уровня, и приобретение возможности государства за них. В зависимости от этого, обычные и конституционные Федерации отличаются. Например, Соединенные Штаты возникли в результате договора между тринадцатью государствами, которые свергли британское колониальное господство в совместной борьбе. В будущем они так или иначе присоединились к новым территориям и сформировали их как государства (так были, например, Луизиана, Техас), а также превратились в отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые из земель Германии представляют собой прежнюю монархию (т. Г. В прошлом веке "кровь и железо", как во главе этого процесса глава его правительства Отто фон Бисмарк, объединенная Германия; земли были древние ганзейские города (Бремен, Гамбург) и ряд нынешних земель были сформированы после Второй мировой войны на основе древних прусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония).

Федеративные государства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика Германия — Bundesrepublik Deutschland — в буквальном переводе значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало бы переводить как союзные — Союзный президент (Bundespraesident), Союзный канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм, по определению, является наиболее демократической формой организации.это состояние унитаризма, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев Федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть исключения. Таким образом, Объединенные Арабские Эмираты, как следует из названия, являются федерацией монархий, и один из монархов Эмира избирается своего рода президентом этого государства. Аналогичная ситуация сложилась в Малайзии, где некоторые субъекты Федерации имеют республиканскую форму правления, но один из монархов и султанов, возглавляющий другие субъекты Федерации, был избран верховным сувереном. Монархии являются субъектами Федерации, такими как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому принципу.

Демократическая природа Федеративной территориальной системы заключается в том, что она предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, который она гарантирует от диктатуры. Это верно при условии, что федерация реальна, а не воображаема, как советская Федерация и субъекты федерации должны быть организованы демократическим путем. Де Ло рек, существует децентрализованная бюрократическая диктатура, которая влияет на состояние человека еще более негативно, чем централизованная.

Существует ряд теоретических оснований для федерализма как предпочтительной системы управления. Таким образом, концепция федерализма, дуализма, которая развивалась на ранней стадии и нашла отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, была идеей баланса между Федерацией и ее субъектами, что каждый имеет свою компетенцию и не вмешивается в дела других. Это, конечно, было идеалистическое видение, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Концепция кооперативного федерализма, основанная на идее взаимной взаимодополняемости центра и тем Федерации, с тех пор развивается на основе взаимовыгодного сотрудничества. Некоторые современные федеративные государства, в частности Германия, основаны на этой идее.

В то же время Федерация является суверенным государством, интегрированным в Конституцию, систему органов и институтов федеративного государства, общей территорией и общим гражданством. В конституциях многих федеральных штатов больше внимания уделяется гарантиям целостности.

Таким образом, практически ни в одной из действующих федеральных конституций не признается право на отделение субъектов Федерации, а именно право на выход из Федерации.

Таким образом, единое государство, федеративное государство, не представляет собой единого политического и административного целого. В его состав входят территории субъектов Федерации. Это штат Союза. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, не могут быть объединены в истинном смысле этого слова, поскольку не обладают полным суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью во всех вопросах жизни, внутренней и внешней политики. Степень суверенитета может варьироваться. Однако есть некоторые вопросы, которые не могут быть решены без решения судьбы центрального правительства. Но в любом случае субъекты Федерации вместе с экономической самостоятельностью и культурой приобретают определенную самостоятельность, которая отличает их от административно-территориальных единиц унитарного государства.

В Федерации существует два уровня управления: Федеральный, федеральный и республиканский (штат, Кантон, земля и т.д.).). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента Союза, одной из палат отражает интересы субъектов (высшее) Федерации. При его подготовке используется принцип равного представительства независимо от численности населения. Создана еще одна палата для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. Федерация может также иметь государственный аппарат на местном уровне.

Одним из формальных признаков Федерации является наличие двойного гражданства. Все граждане считаются гражданами Федерации и гражданами соответствующего государственного образования, и это закреплено в конституциях государств. Это означает, что сфера прав и свобод всех граждан, независимо от территории, на которой они проживают, одинакова. Федеративное государство имеет правовую систему, основанную на принципе централизации и единства. Но федерация также может создать свою собственную правовую систему.

Большую часть времени, хотя и не всегда, они имеют право принять свою собственную Конституцию. Однако он всегда устанавливает принцип подчинения, иерархию законов, согласно которой Конституции субъектов Федерации должны в полной мере соблюдать федеральную конституцию и не противоречить ей, а законы республиканцев не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться в тех случаях, когда частные субъекты сохраняются в Конституции, принятой ими до вступления в Федерацию. Их следует цитировать в соответствии с федеральной Конституцией. Эта же норма применяется ко всем другим нормам, в частности к законам. Принцип приоритета Федерального закона о законах субъектов Федерации универсален и необходим для всех типов Федерации.

Субъект Федерации имеет право на собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности Судебных органов и других органов, ответственных за применение закона, создавая образец для построения судебной системы в субъектах Федерации. В принципе, Верховный суд Федерации рассматривает жалобы не на решения судов учредительных органов Федерации, а на весьма ограниченные обстоятельства и, прежде всего, уверен.

Основной темой каждой федерации является разделение компетенций между Союзом и Федерацией игроков. Правовое положение государственных образований и характер отношений между Федерацией и ее членами зависят от решения этого вопроса.

Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

* принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

* принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

* принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР дала новые формы федеративной государственности.

Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в конституции не устанавливался, а Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР по существу свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение.

В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.

Национальной и государственной Федерации лежат национальные факторы, и поэтому имеет место в многонациональном государстве. Для этой федерации характерны республики, входящие в состав Федерации, автономные формы государства и др. может иметь культурную автономию. В целом административно-территориальная Федерация основывается на экономических, географических, транспортных и других территориальных факторах. Важную роль играют исторические традиции, языковые факторы и другие культурные факторы.

Форма государства зависит от состояний, с которыми оно связано, на основе которых оно накапливается, и от типа отношений, которые оно имеет с другими государствами. Ведь, вступая в контакт с субъектами международной жизни, решая некоторые вопросы, государство зачастую может действовать в рамках своего суверенитета, независимости, даже независимости, для достижения общих и великих целей.

2.3. Конфедеративная форма государственного устройства.

2.3.1. Понятие и характеристика Конфедерации

Швейцарская Конфедерация является формой правления, при которой государство, формирующее федеральное правительство, полностью сохраняет свою независимость, имеет собственные органы государственной власти и управления, а также создает специальные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических).

Опыт истории Конфедераций в Северной Америке, Швейцарии и других конфедерациях позволил нам выявить следующие особенности этой формы правления::

* Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

* Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

* Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

* Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

* В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

* В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

* Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

* Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

* Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.

Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

* Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

* Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

* Воинские части оснащаются государственными органами субъектов Конфедерации, сохраняя зачастую их двойное подчинение органам государственной власти Конфедерации и ее субъектов.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая,, политическая и правовая системы.

2.3.2. Конфедерация

Конфедерации - Как формы союза госyдаpств, сохраняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее время не сyществyет нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Хаpактеpно, что к федеративной форме yстpойства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция и ряд дpyгих) распались. Наиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская.

Рассмотрим на пpимеpе Соединенных Штатов Америки: С момента обpетения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное госyдаpство, в котором практически вся власть сохpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Заключение

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Вторая форма государственного устройства: федеративное государство.

Федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню - федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 - 1865 годов).

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма территориального устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды

(создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию

(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Мое исследование подошло к концу. Я постаралась проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников и, думаю, смогла представить объективную работу на тему «Форма государственного устройства». Я в своей работе обобщила разные знания о государственно-территориальном устройстве в науках «Теории государства и права» и «Конституционного права».

Список использованной литературы

Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1993 г.

1. Берк Э. Размышления о революции во Франции. – М.: Политиздат 1993 г.
2. Большая Советская Энциклопедия. М. 1978
3. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.
4. Молчаков Н. Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 1997 г.
5. Панарин А. С. Политология: учебник.- М.: Юриспруденция, 1999 г.

Парламенты мира. – М.: Политиздат 1991 г.

Общая теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.

Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

Спиридов Л. И. Теория государства и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1995 г.

Сырых В. М. Теория государства и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1998 г.

1. Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Государство и право, 1997
2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.

Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. - М.: Наука, 1995 г.