Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть (ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Ни одно государство не может существовать бесконтрольно, однако любая власть должна иметь четкую структуру, чтобы не заниматься сразу всем. Систему разделения властей в РФ характеризует Конституция, согласно ей, они должны делиться на судебные, исполнительные и законодательные.

При всем этом все контролирующие органы, которые к ним относятся, должны быть самостоятельными и быть способны на то, чтобы принимать решения. Следует иметь в виду, что подобное деление нельзя рассматривать как принцип существования трех властей, которые вообще никак друг с другом не связаны. Единая власть, которая принадлежит государству, делится на три ветви, которые обладают определенным уровнем полномочий. Используемый принцип существования подобной системы нельзя рассматривать в качестве единственного, поскольку он играет ориентирующую роль. Систему разделения властей в РФ характеризует самостоятельность каждой из ветвей власти, однако важно понимать, кто в ней осуществляет власть. Речь идет о президенте страны, Государственной думе, Совете Федерации, правительстве, а также о судах.

Глава государства обязан обеспечить корректную работу всех органов власти, и именно от него зависят направления внешней и внутренней политики, которых страна будет придерживаться на протяжении определенного срока.

Систему разделения властей в РФ характеризует самостоятельность каждой из ее ветвей. Особенно ярко выражено это у законодательной власти, которая занимается тем, что инициирует нововведения в существующие нормативные акты, а также устраняет те из них, что на сегодняшний день являются устаревшими или неактуальными.

Цель работы заключается в исследовании основных проблем и путей, направленных на совершенствование деятельности публичной власти в современной России.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

Изучено понятие и сущность органов публичной власти.
Представлена характеристика систем разделения властей в Российской Федерации
Проведено исследование проблемы функционирования и ответственности Правительства Российской Федерации.
Рассмотрены мероприятия по совершенствованию коммуникаций в органах государственной власти.

Объектом исследования является публичная власть.

Предметом курсовой работы является исследование системы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в России.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и сущность органов публичной власти

В Российской Федерации действует система разделения властей. Исполнительная, судебная и законодательная ветви равны между собой. Они обладают особой структурой и рядом установленных в законе полномочий.

Чем занимается представительная ветвь власти в нашей стране? В соответствии с основным законом России, основной функцией законодательной системы является законотворчество.

Это очень сложный и весьма продолжительный процесс, организуемый не только законодательной, но и судебной ветвью власти. Центральным органом законодательной ветви власти является Парламент, именуемый Федеральным Собранием.

Структура федерального собрания Российской Федерации представлена на рисунке 1.1 [15, с. 167].

В российской Конституции этому органу посвящена пятая глава. Это двухпалатная инстанция, в компетенцию которой входит назначение различных должностных лиц, взаимодействие с главой государства и, конечно же, законотворческая деятельность. Государственная дума, являющаяся нижней палатой, представляет собой выборный орган, а верхняя, Совет Федерации, косвенно формируемую инстанцию.

Госдума является законодательным органом власти в РФ. Эта нижняя палата Собрания, состоящая из 450 депутатов, половина которых избирается напрямую одним туром. Депутатом Госдумы может быть только российский гражданин, достигший возраста 21 года. Деятельность Думы возглавляет председатель - сегодня это Вячеслав Володин.

Выборы в Госдуму назначаются главой государства раз в пять лет. Федеральный закон № 51-ФЗ от 2005 года закрепляет пропорциональную систему голосования, при которой избрание депутатов происходит пропорционально поданным федеральным спискам. Устанавливается избирательный порог.

Первая государственная дума появилась еще в 1905 году. Функционировала она до 23 февраля 1917 года. В Советской России работал Верховный Совет РСФСР, силой упраздненный в 1993 году. Указом Бориса Ельцина «О конституционной реформации в РФ» сформировался первый созыв нижней палаты Федерального собрания. Выборы в Госдуму состоялись 12 декабря 1993 года [25, с. 22].

Рисунок 1.1 - Структура федерального собрания Российской Федерации

В статье 103 основного закона России закрепляются полномочия Госдумы. Основными функциями нижней палаты законодательного органа власти в РФ являются:

решение проблемы доверия федеральному исполнительному органу РФ - Правительству;
предоставление Президенту согласия о вступлении на должность председателя федерального органа исполнительной власти;
ежегодное заслушивание отчетов федерального исполнительного органа РФ;
назначение на должность и снятие с должности председателя Центробанка, Счетной Палаты, а также уполномоченного по правам и свободам человека;
объявление государственной амнистии;
выдвижение обвинения против главы российского государства.

Наконец, стоит назвать самую важную функцию. Именно законотворчество законодательного органа власти в РФ является главной обязанностью нижней палаты [3, с. 58].

Представители Государственной думы формирует законопроекты, после чего передают их на всеобщее рассмотрение, состоящее из трех этапов. Большую роль здесь играет

Совет Федерации, члены которого могут пропустить или не пропустить законодательную инициативу.

Так, если проект все же проходит, то он передается на проверку Конституционному суду. В конце закон подписывает глава государства.

Нижняя палата Собрания содержит в себе Аппарат - постоянно действующий орган, в обязанности которого входит финансовое, организационное, аналитическое, социально-бытовое и техническое обеспечение депутатской деятельности. С октября 2016 года руководителем Аппарата нижней палаты законодательного органа власти в РФ является Татьяна Геннадьевна Воронова.

Особую роль в Госдуме занимает и председатель. Это руководящее лицо в органе, обязанное осуществлять взаимодействие с судебной и исполнительной ветвями власти. Заместители председателя избираются путем голосования на заседании палаты. С октября 2016 года председателем Госдумы является член партии «Единая Россия» Вячеслав Викторович Володин [11, с. 351].

В составе Госдумы действуют комиссии и комитеты. В полномочия комитетов входит подготовка проектов, внесение предложений по модернизации законотворчества, анализ применения законов и прочее. Комиссий же в составе Госдумы всего шесть. Здесь стоит выделить счетные, антикоррупционные и этические инстанции.

Еще одним структурным элементом в составе нижней палаты законодательного органа власти в РФ является Совет Госдумы. Эта инстанция занимается планированием работы и разработкой законопроектов.

Органом законодательной власти в РФ является Совет Федерации - верхняя палата Собрания. Этот орган формируется косвенным путем - по два человека из каждого региона страны. При этом одного своего представителя посылает законодательный орган субъекта, а другого - исполнительный орган. Всего в Совете Федерации состоит 170 человек [1].

Неофициальное наименование Совфеда - "Палата регионов". Этот орган представляет интересы российских субъектов на федеральном уровне. Важнейшим принципом формирования верхней парламентской палаты является непартийность.

Члены Совфеда не создают партийных объединений или особых фракций. Президент не может распустить Совет Федерации. Заседания этого органа должны проводиться не менее двух раз в месяц. При этом обе палаты Федерального Собрания могут объединяться для заслушивания доклада главы государства. По Конституции 1993 г., законодательный орган власти в РФ является инстанцией с характером неприкосновенности. Неприкосновенность эта соблюдается в течение всего срока реализации полномочий. Необходимо обратиться к статье 102 основного государственного закона, в которой указывается следующее [17, с. 98]:

утверждение границ между регионами страны;
утверждение указа о введении ЧС или военного положения в стране;
назначение выборов главы государства РФ;
назначение на должность и снятие с нее Генерального прокурора РФ, заместителя руководителя Счетной Палаты, а также судей Конституционного или Верховного суда.

Аппарат Совфеда состоит из руководителя и его заместителей. С 2008 года руководителем аппарата Совфеда является Владимир Валентинович Свинарев. Орган законодательный власти РФ является с 1993 г. непрерывно функционирующим.

Представительные органы российских регионов формируются путем тайного голосования.

Большая часть членов органа баллотируется по единому округу пропорционально числу голосов, отданных за списки кандидатов. Число депутатов указывается в уставе региона страны [5, с. 17].

Основные полномочия региональных законодательных органов власти в РФ - это, в первую очередь, законодательная инициатива. Помимо нее стоит выделить толкование законов, принятие устава или конституции субъекта, работа с региональной собственностью и многое другое.

1.2 Характеристика систем разделения властей в Российской Федерации

Система разделения исходит из того, каждая ветвь единой власти реализуется в их субъектах. Поэтому управление по-своему и представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в которой практически реализуется государственная власть. Важной основой в осуществлении отношений во властной сфере является процедура формирования мотивов для согласования действий, как со стороны государства, так и общества. По содержанию мотивы могут быть разнообразными, но их цель - создать и поддерживать порядок и стабильность в функционировании системы общественных отношений. Верховенство закона связано с легитимностью государственной власти как суверена во всех сферах, и, прежде всего, в социальной и правовой [7, с. 587].

Легальность и легитимность - показатель двух критериев оценки, адекватных смыслу содержания и характеру суверенной власти. В некотором понимании легальность рассматривается как узкое понимание законности государственной власти [19, с. 21].

На наш взгляд, такой подход методологически не оправдан. Законность отражает только формальное соответствие процесса формирования государственной власти на основе реализации действующих правовых норм. Законность выступает как фактор этической и правовой точки зрения суверенной власти.

Легитимность напрямую связана с тем, что государственная власть как совокупность общественных институтов, изначально функционирующих на основе добровольного подчинения, превратилась в политический институт, склонный к трансгрессии и монополии определенных групп. Легитимность представлена как минимум двумя сторонами: формальной и материальной. Формальная сторона означает принятие власти соответствующего органа или должностного лица и в установленном порядке.

Если эти требования удовлетворяются, государственная власть, мы подчеркиваем, формально легитимна, потому что легитимность не может быть достигнута только при соблюдении установленных процедур и законности. Поэтому легитимность не может быть истолкована в отрыве от сущности государственной власти, способов, методов и форм ее реализации.

Как известно, в правовом государстве соотношение категорий закона и права различается в свете того, что закон является наиболее приемлемой формой выражения права, тогда как законность напрямую связана с установлением правопорядка. С одной стороны, закон определяет меру свободного поведения, а свойство законности характеризует незыблемость этой меры, с другой стороны достаточно трудно определить справедливую меру свободы для всего общества в целом в процессе реализации его субъектами. Соблюдение законов, санкционирующих интересы государственной власти, не в состоянии обеспечить режим законности, наоборот, расшатывает состояние законности и правопорядка.

В условиях противоправности правомерными действия быть не могут, так как санкционирующие интересы государственной власти действия не содержат юридических норм, которые отражают действительную необходимость, а такая деятельность исключает широкое использование субъективных прав, в результате реализация государственного интереса практически полностью отчуждает законность от интересов общества.

Поэтому легитимация представляет собой по существу не чисто правовой, а смешанный с идеологией процесс. Задача идеологии заключается в том, чтобы сформировать сознание незыблемости государственной власти и ответственности за непослушание ей [8, с. 102].

Узаконивание государственной власти представляет собой способ осознания обществом ее силы и права на принуждение. Идея власти, как защитника подвластных есть явление идеологическое и производное от задачи легитимации власти. И власть при том должна осознавать себя именно формально законной.

Отсюда можно сделать вывод, что государственная власть использует правопорядок как собственную защиту, а нормы права при этом создают фон формального равенства.

Одним из главных условий правопорядка, на наш взгляд, является выработка адекватной правовой идеологии, например, идеи сильного социального государства, обладающего правовой легитимностью и высоким нравственным авторитетом. В пользу сильного государства высказывались многие мыслители прошлого и современности.

В частности, Ж.-Ж. Руссо отмечал, что лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам. В.А. Затонский отмечает, что государство, отказывающееся от исполнения имманентно присущих ему функций, уходящее путем прекращения регулирования из тех сфер общества, откуда уходить оно не имеет права, становится слабым, недееспособным. Сильным, как мы считаем, может быть признано лишь государство, обладающее значительным правовым потенциалом.

Это практически означает, что сильное государство должно располагать достаточными правовыми ресурсами, которые позволяли бы ему разрабатывать и последовательно реализовывать государственный курс, эффективно управлять, эффективно воздействовать на общественные процессы, осуществлять на высоком профессиональном уровне нормотворчество, обеспечивать законность и правопорядок [18, с. 212].

Сильное государство не является угрозой правам человека и гражданскому обществу, а представляет собой инструмент для защиты национальных интересов, к числу которых относятся права и основные свободны человека и гражданина. Именно сильное государство способно обеспечить гражданскому обществу нормальные условия для функционирования. В этой связи совершенно точным выглядит заявление Президента Российской Федерации о том, что сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к числу стратегических национальных приоритетов отнесена защита прав и свобод граждан Российской Федерации.

Таким образом, как политически обоснованный процесс легитимации государственной власти не может существовать без юридического оформления, он всегда находится в правовых рамках, поэтому должен восприниматься, прежде всего, как правовой процесс.

Легитимация сама по себе, независимо от других форм не может обеспечить свойство легитимности государственной власти в полной мере, но если нет правовой легитимации государственной власти, то все другие формы легитимации не создают легитимность в контексте реализации ценностей общества.

Право, как один из важнейших социальных регуляторов, конечно, оказывает сильное влияние на формирование форм власти и их существование.

Прежде всего, с точки зрения закрепления в форме государственных институтов, их взаимодействия друг с другом и с населением, их формирования и управления их деятельностью [23, с. 60].

В этой области право напрямую устанавливает основу для легитимации государственной власти в определенном значении как системы взаимообщения между государственными органами и гражданским обществом. Однако, правовые нормы часто порождают неоднозначное состояние и не всегда способствуют легитимации власти.

Поэтому необходимо определять их статус в процессе общественно обоснования феномена государственной власти. Право существенно влияет на эффективность государственной власти и через свои функции способствует формированию к ней доверия.

Например, в процессах селективного формирования органов государственной власти, установления критериев назначения должностных лиц, дополнительных правовых ограничений [9, с. 100].

Кроме того, закон устанавливает формы контроля за органами государственной власти, различные направления защиты в интересах индивида и общества в целом, что в конечном итоге является необходимым условием правопорядка в системе функционирования общественных отношений. Одним из важных проявлений легитимизации государственной власти является ограничение в сфере межличностных отношений.

Правовые гарантии и признание определенной автономии от государственной власти, на наш взгляд, является одним из правовых способов, что обеспечивает доверие к государству.

Таким образом, две задачи могут быть достигнуты: с одной стороны, реализация обеспеченных и гарантированных прав и свобод, с другой - этот процесс создает правовую основу для доверия к институтам власти. В заключение можно сказать, что современные условия формирования легитимности государственной не могут обойтись без правовой составляющей.

Право является присущим целостной государственной власти независимо от природы и содержания этого права в конкретных социальных условиях. По сути легитимность соответствует общей закономерности: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере право способно оказывать ограничивающее влияние на деятельность государственной власти. Легитимирующее свойство право приобретает за счет способности определять пределы деятельности государственной власти и ее вмешательства в частную жизнь общества.

1.3 Методы и формы осуществления публичной власти

Теоретической основой принципа разделения властей в России послужили следующие положения: одно лицо не может замещать должности одновременно в двух или трех ветвях власти, права, предоставляемые той или иной ветви власти, не могут быть использованы другой, если они не распространяются на всю систему разделения властей, судебная власть не должна подвергаться политическому воздействию, судьи в Российской Федерации неприкосновенны, независимы и несменяемы и подчиняются только закону. Государственную власть в соответствии с главным законом Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное собрание Российской Федерации (состоящее из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ и суды РФ.

Перечень органов государственной власти указанных в статье 11 Конституции РФ не является исчерпывающим, к ним еще можно отнести органы, упоминаемые в главах 3 и 6, их территориальные органы в соответствии с ч.1 ст.78, а также Центральный банк РФ, Счётную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы.

Законодательная власть находится под контролем народа и Конституционного суда, формируется путем выборов по смешанной системе, устанавливает правовые начала общественной жизни [10, с. 65].

Федеральное Собрание Российской Федерации обладает законодательными, представительными, учредительными и контрольными полномочиями. Его деятельность направлена на принятие законов, утверждение федерального бюджета, контролирование деятельности правительства. Правительство Российской Федерации является главным органом исполнительной власти.

Оно непосредственно осуществляет реализацию правовых норм, принятых законодательной властью. Деятельность исполнительной власти основывается на законе и полном соответствии ему. Помимо этого, Правительство РФ принимает подзаконные акты, реализуя распорядительные функции и осуществляя организаторские действия.

Судебная власть в лице судебных органов и судей, является особой ветвью власти, осуществляет правосудие, занимается защитой и обеспечением интересов субъектов права [22, с. 187].

Все три ветви власти являются независимыми, но при этом они могут контролировать, уравновешивать и сдерживать друг друга, реализуя, таким образом, систему сдержек и противовесов и обеспечивая соблюдение Конституции Российской Федерации и законов. Данная система обеспечивает функционирование механизма правового государства, который основывается на частичном совпадении полномочий ветвей власти.

На настоящий момент система сдержек и противовесов имеет некоторые проблемы в реализации принципа разделения властей, что напрямую демонстрирует ее неэффективность.

Основными из них являются проблемы в реализации принципа разделения властей, которые содержатся в отсутствии четкого закрепления в Российской Федерации полномочий ветвей власти, это размывает принцип разделения властей в процессе формирования элементов государственного механизма.

Нет согласования ветвей государственной власти вследствие попытки каждой из ветвей достигнуть определенных целей только лишь на основе своей совершенной независимости от других ветвей, самодостаточности и исключительной самостоятельности.

Механизмы данного взаимодействия нарушены и не отлажены, что ведет к непродуктивности принципа разделения властей. Рассматривая данный вопрос, исследователи по-разному объяснял проблемы реализации принципа разделения властей [9, с. 100].

Так, Петров Н.П. в своей работе говорит о том, что механизм разделения властей в России на современном этапе характеризуется неопределённостью места главы государства в системе разделения властей, отсутствием самостоятельности и независимости законодательной власти.

Довольно быстро выявилась потребность в принятии срочных мер по налаживанию эффективного взаимодействия между всеми тремя ветвями государственной власти, их слаженной деятельности, преодоления установки децентрализации страны, поддерживаемых государственными органами субъектов Российской Федерации.

В начале ХХI века благодаря усердной работе Президента РФ стала проявляться тенденция к согласованности работы законодательной и исполнительной ветвей власти. В Конституции Российской Федерации содержатся положение о разделении власти, а не властей, подразумевая то, что в России существует одна власть, разделённая на три ветви, которые действуют в соответствии с принципом сдержек и противовесов, следовательно, единство системы государственной власти выступает одним из конституционных принципов федерализма Российской Федерации.

Президент РФ не принадлежит не одной ветви власти, возвышается над системой разделения властей, осуществляет координацию ветвей власти и взаимодействие со всеми ветвями власти.

В Конституции Российской Федерации содержится общий принцип соотношения государственного суверенитета и системы разделения властей, в соответствии с этим принципом единственным источником власти и носителем суверенитета, как уже упоминалось выше, является многонациональный народ России. Суверенитет является неотъемлемым и неделимым свойством власти, это качественная, а не количественная характеристика государственной власти, она либо есть, либо ее нет, следовательно, в государстве не может существовать несколько властей, концепция государственного суверенитета исключает такую возможность.

Ни одна из трех ветвей власти не может обладать суверенитетом власти, который изначально принадлежит народу, а народ уже в соответствии с конституцией доверяет свой суверенитет государственной власти в целом.

В настоящее время большое внимание нужно уделить сохранению принципа разделения властей, противовесного взаимодействия ветвей власти, не допустить создание органов по статусу вышей конституционно закрепленных [11, с. 97].

Так, например, Администрация Президента и Совет Безопасности не относится к органам государственной власти, закрепленным в Конституции, но значительно влияют на ветви государственной власти. Действительно, роль Администрации Президента России значительна. Но она, одновременно, достаточно ограничена. И, прежде всего, волевым характером самого Президента. Одной из причин, порождающих неясность такого рода, является недостаточная проработанность понятийного содержания, используемого Конституцией России термина «Администрация».

Данный термин следует рассматривать в двух направлениях - «узком» и «широком». В «узком» смысле Администрация Президента России - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента.

В «широком» смысле - это аппарат, включающий в себя систему органов, деятельность которых направлена на обеспечение реализации Президентом России его конституционных полномочий.

Подобный подход позволит лучше понять природу формируемой Президентом России Администрации. Администрация реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий органами государственной власти, чем это законодательно предполагается. Данное обстоятельство, учитывая важность решаемых Президентом России задач на современном этапе государственного строительства, вполне объяснимо и целесообразно. Структурно и функционально современная [14, с. 5].

Администрация Президента России давно вышла за рамки границ, определяемых понятием термина «Администрация». Для обозначения совокупности органов, обеспечивающих реализацию Президентом России, закрепленных за ним полномочий, целесообразно употреблять понятие - «Аппарат Президента России».

Совет Безопасности играет большую роль в процессе принятия решений по обеспечению национальной безопасности. Он подготавливает решения Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с защитой жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз.

Одной из задач совета безопасности является подготовка предложений по вопросам координации федеральных органов исполнительной власти в реализации решений в области безопасности и оценка их эффективности.

Таким образом, разделение властей представляет собой принцип организации государственной власти, в соответствии с которым каждый из органов системы государственной власти самостоятельно осуществляет часть государственного суверенитета в определенной Конституцией сфере деятельности. Особенностью конституционного механизма России также является то, что ему присущ «смешанный» вариант разделения властей, обусловленный наличием внешнего арбитра (институт президента), который стоит вне трех ветвей власти, обеспечивает их взаимодействие и согласованное функционирование. Однако повышение значения Администрации Президента и Совета Безопасности может привести к появлению корпоративных структур и беспорядку в механизме властного взаимодействия. Формы осуществления государственной власти выступают в качестве практического выражения государственной деятельности в сфере осуществления функций государства. Данные формы можно охарактеризовать в двух аспектах: правовые; неправовые.

Правовые формы характеризуют связь права и государства, накладывая на последнее обязательства по действию при выполнении своих функций, основываясь на требованиях права и закона, совершая юридически-значимые действия. Все органы власти должны быть подчинены закону и соблюдать его при совершении действий. Функции государства обычно осуществляются в трех формах [16, с. 304]:

Правотворческая.
Исполнительная.
Правоохранительная.

Первая функция предусматривает необходимость подготовки и издания нормативно-правовых актов, которые требуются для эффективной деятельности государства и его элементов, субъектов. Например, осуществление судебных функций невозможно без соответствующих процессуальных норм законодательства.

Вторая функция предусматривает реализацию полномочий в сфере норм права, исполнения норм права в практической деятельности. Основные полномочия в данной сфере реализуют исполнительные органы управления, которые возглавляются правительством страны. Данная работа является для исполнительных органов повседневной и реализуется за счет использования актов применения права.

Третья функция представляет собой деятельность правоохранительных органов, в том числе касающуюся прав и свобод человека и гражданина, осуществляют принятие мер в сфере охраны законности и правопорядка, производят разрешение споров, привлекают виновных лиц к установленной законом ответственности. Сегодня активно растет роль договорной формы при реализации государственных функций. Развитие рыночной экономики, децентрализация государственного управления обуславливает возрастание активной роли данных факторов [27, с. 108].

Принятие государственно-властных решений органов власти обусловлено также системой и структурой гражданского общества, гражданами, которые проживают на территории России. Неправовые формы включают в себя значительный объем организационно-подготовительных работ, которые реализуются в процессе осуществления государственных функций. Данная деятельность выступает в качестве необходимой и правомерной, но не связанной с юридически значимыми действиями, которые влекут за собой правовые последствия. Например, сюда относится подготовительная работа, которая осуществляется при поиске информации при изучении юридического, уголовного дела и т.д. В литературе также отмечают и иную трактовку данных форм власти, называя их следующим образом: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная.

Первая реализуется путем издания правотворческих актов, которые регулируют различный спектр общественных отношений.

Вторая категория знаменует деятельность правоприменительных органов, которые осуществляют применение норм права на практике, их претворение в жизнь.

Третья категория реализуется путем деятельности по охране правовых норм, реализуемой посредством осуществления функций компетентными правоохранительными органами [3, с. 108].

Реализуя основы правоохранительной деятельности, органы принимают в пределах своей компетенции правоприменительные акты, которые в том числе могут носить санкционный характер (например, протоколы).

2 ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Проблемы функционирования и ответственности Правительства Российской Федерации

Конституция РФ и иностранных государств учитывают меры конституционно-правовой ответственности Правительства перед главой государства и Парламентом.

Отставка Правительства считается конституционно-правовым наказанием за недостаточную работу органа исполнительной власти. Эти конституционные нормы ориентированы на обеспечивание контроля над работой Правительства со стороны иных высших органов государственной власти и используются в масштабах системы сдержек и противовесов.

Конституция Российской Федерации рассматривает такие формы конституционно-правовой ответственности Правительства РФ, как [1]:

отставка - то есть, непосредственная ответственность перед Президентом России;
недоверие - то есть, непосредственная ответственность перед Государственной Думой.

В Конституции РФ отсутствуют конкретные основания для конституционно-правовой ответственности Правительства РФ.

Решение Государственной Думы о выражении недоверия Правительству РФ не влечет его безусловной отставки. Окончательное решение принимает Президент РФ.

Применение конституционно-правовой санкции в виде отставки Правительства РФ осуществляет только Президент РФ. Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Возможные причины для отставки Правительства по инициативе Президента в Конституции и других федеральных законах не предусмотрены. Отдельное основание отставки Правительства РФ - постановка Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ.

Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. По сути, это основание является политическим и юридическим способом давления на Государственную Думу со стороны Правительства РФ и Президента РФ.

Конституционно-правовую ответственность Правительства часто называют политической ответственностью правительства и его членов перед Парламентом или главой государства. По сути, это недоверие по политическим мотивам [14, с. 6].

Конституционно-правовую (политическую) ответственность следует отличать от других видов юридической ответственности членов Правительства РФ, обладающих иммунитетом от судебного преследования.

Современная Россия, равно как и большинство постсоветских и постсоциалистических государств, является полупрезидентской республикой.

В Конституции Российской Федерации не указано на конкретную разновидность республиканской формы правления. Впрочем, такого указания нет и в конституциях большинства зарубежных стран мира [5, с. 67].

Вывод об организации и функционировании государственного механизма России по типу полупрезидентской республики вытекает из сравнительного анализа с V конституцией Французской республики. Современная Франция является классическим примером полупрезидентской республики. Такой вывод в основном разделяет и значительная часть российских юристов. Иногда Россию называют смешанной республикой. Такая позиция также не вызывает особых возражений, так как полупрезидентская республика обычно либо отождествляется со смешанной республикой, либо считается разновидностью последней.

Важной составляющей правового статуса Правительства РФ является то, что это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

2.2 Совершенствование коммуникаций в органах государственной власти

Процесс выработки и доведения решения до исполнителей, координация их действий, получение и анализ информации о результатах происходит в рамках постоянного взаимодействия субъектов управленческой деятельности, т.е. в процессе коммуникаций.

Проблема коммуникаций власти и общества затрагивалась еще древнегреческими философами, идеи которых затем воплотились в трудах Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка и других мыслителей.

Наиболее активная дискуссия по этой теме велась в рамках теорий массового общества (Г. Лебон, Г. Тард, Х. Ортега – и - Гассет, К. Маннгейм, Г. Блумер). Ее сторонники считали, что власть перестает руководить общественным мнением и «вынуждена считаться с ним и подчиняться непрестанным его колебаниям» [14, с. 8].

Большой вклад в развитие представлений о процессе коммуникаций в государственном управлении внесли представители таких подходов, как бихевиористский (Г. Лассуэлл, П. Лазарсфельд), кибернетический (Н. Винер, К. Дойч), структурно-функциональный (Г. Алмонд, Дж. Коулман) и коммуникативистский (Ю. Хабермас, Х. Арендт, М. Фуко).

Исследователи говорили о том, что однонаправленный процесс воздействия государства на общество сменяется двусторонним взаимодействием, возрастает роль обратной связи, способной поддерживать устойчивость системы государственного управления и эффективность ее развития. Коммуникация стала рассматриваться как важнейшая функция любой системы.

Цель коммуникаций органов государственной власти заключается в формировании и регулировании оптимальной ситуации на подведомственной территории, для того чтобы обеспечить адекватное реагирование населения и СМИ на деятельность органов власти [8, с. 208].

Для развития коммуникаций в органах государственной власти следует применять различные способы по совершенствованию обмена информацией, которые предполагают соблюдение следующих принципов:

контроль за содержанием информации, процессами ее приема и передачи;
координацию процессов обработки информации;
обеспечение соответствия потребностей в информации с возможностями ее получения;
унификацию основных характеристик информационных процессов.

В настоящее время коммуникативная связь органов государственной власти и общества нарушена из-за ряда причин:

технические причины (отсутствие в некоторых органах государственной власти достаточно квалифицированных специалистов по связям с общественностью);
культурно - исторические причины (традиционное предрасположение общества к противостоянию с властью);
ресурсные причины (отсутствие необходимой материальной, финансовой и технической базы, ограниченность располагаемых временных ресурсов) [15, с. 450].

Однако трудности возникают не только со стороны органов власти. Препятствием для эффективных коммуникаций выступает низкая компьютерная грамотность населения, невозможность обеспечить достоверность информации, выкладываемой в Сеть, недоверие граждан к электронным видам услуг, а также отсутствие у самих граждан потребности получения государственных и муниципальных услуг через электронные средства.

Одним из главных приоритетов является построение системы коммуникации, которая обеспечивала бы информационное взаимодействие властных структур и общества.

Это будет способствовать пониманию населением действий властей и расширять участие граждан в политическом процессе, что предполагает равную значимость интересов обеих сторон, то есть равноправные партнерские взаимоотношения между государством и обществом.

В России на сегодняшний день существует достаточное количество форм общения между субъектами гражданского общества и государством: звонки, письменные и устные обращения, телемосты и др. Однако все большую роль играет глобальная сеть Интернет, способствующая реализации таких проектов, как «Электронное правительство», «Электронный регион», «Электронный муниципалитет» [19, с. 31].

Создание «Электронного правительства» связано с повышением запросов населения на практическое использование возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего, в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса. Основная работа по его внедрению была проведена после принятия в 2010 г. государственной программы «Информационное общество».

Программа обусловила необходимость создания сайтов ведомственных органов в сети Интернет, чтобы обеспечить оперативное размещение информации и эффективный доступ к ней населению, СМИ и другим организациям, публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, а также обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

Коммуникации органов власти строятся на основе принципов информационной открытости и персонификации. Так, согласно рейтингу Open Data Barometer за 2018 год, который оценивает, как правительства стран раскрывают данные и какой это дает социальный и экономический эффект, Россия поднялась на 13-е место с 25-го.

Рейтинг свидетельствует о том, что наша страна добилась значительного прогресса в раскрытии бюджетных данных, сведений о государственных закупках и международной торговле, а также в публикации данных криминальной статистики и информации о состоянии окружающей среды. Также есть успехи в части раскрытия данных в сфере образования, здравоохранения, транспорта и организации выборов [13, с. 20].

Более активно госорганы стали публиковать картографическую информацию и сведения о недвижимости. При этом детальные данные о государственных расходах пока публикуются недостаточно.

Таким образом, для устранения причин неэффективной коммуникации между органами власти и обществом необходимо:

изучение общественного мнения;
анализ общественных реакций на действия должностных лиц и органов власти;
информирование общественности о принимаемых государственными органами решениях;
прогнозирование общественно-политических процессов;
формирование благоприятного имиджа отдельно взятого государственного органа, что будет способствовать повышению авторитета власти в целом.

Без создания и поддержания системы коммуникаций органам государственной власти невозможно принимать и исполнять управленческие решения, осуществлять обратную связь и корректировать цели и этапы своей деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вся власть в Российской Федерации при рассмотрении в первом приближении делится на государственную и местную. Максимально подробную информацию о первой можно найти в 10 и 11 статьях Конституции РФ, а о второй - в 12, 130, 131, 132 и 133 статьях.

Информация в данном документе может меняться по мере принятия поправок Правительством Российской Федерации. Все изменения обычно публикуются на официальном портале данного органа власти.

На первый взгляд, система разделения властей в РФ характеризует общее состояние управления страной, поэтому президент должен контролировать ее целиком и полностью.

Однако на самом деле глава государства не относится ни к одной из существующих ныне ветвей власти, он лишь имеет с ними весьма тесные связи. В первую очередь это касается исполнительной власти, ведь все приказы президента РФ имеют соответствующий характер, например, назначение министров и председателя правительства.

Существует негласная точка зрения, согласно которой главу государства именуют четвертой ветвью власти, но официально это нигде не отражено. Большинство практикующих юристов настаивает на том, что президент является частью исполнительной власти, поскольку именно он контролирует государственную политику, силовые ведомства, а также функционирование большого количества программ. Конституция же прямо говорит о том, что в России нет такого термина, как глава исполнительной власти, поэтому относить главу государства туда - не совсем корректно.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Несмотря на четверть века развития нашей страны как федеративного государства, вопросы федеративного устройства, в частности исключительного ведения субъектов Федерации, продолжают находиться в проблемном поле российского конституционализма.

Вопрос законодательного закрепления перечня предметов исключительного ведения субъектов должен быть окончательно решен внесением поправок в ст. 73 Конституции России. Этот путь в наибольшей степени соответствует федеративному государству.

Кроме того, необходимо стимулирование субъектов к созданию конституционных (уставных) судов путем, как расширения перечня их полномочий, так и осуществления нормоконтроля за региональным законодательством Конституционным судом РФ в тех регионах, где данные органы отсутствуют.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно правовые акты:

«Конституция РФ» принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398
Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года // Российская газета, № 46, 2 марта 2018. 4. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ, 18.05.2009, № 20. ст. 2444.

Монографии, учебники, учебные пособия:

Абдулаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. М.: Право, 2018. 244 c.
Астафуров Д.И. Государственный и механизм государства: соотношения понятий [Текст] А.М. Астафуров // Вестник университета. 2018. № С. 297-301.
Вакуленко А.Е. Современные особенности легитимности власти в России // Наука без границ. 2017. № 12 (17).
Василенко А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. М.: Книжный мир, 2018. 384 c.
Венгеров А. Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. М.: Новый Юрист, 2018. 624 c.
Власенко Н.Б. Теория государства права [Текст]: пособие / Власенко. 4-е переработанное, дополненное исправленное. М.: 2015.
Гончаров В.В. Государственная власть и формализация в законодательстве Российской Федерации, В.В. Гончаров История государства и права 2018. № 7. 98-104.
Затонский В.А. Правовая жизнь государства в условиях глобализации и проблема обеспечения национальных интересов // Актуальные проблемы и направления развития права, общества и государства в современной России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2017.
Коваленко А.И. Государство: концепции реальность / А.И. Коваленко М.: Знание, 2018.
Комаров С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. М.: Юридический институт, 2018. 352 c.
Марченко М.Н. Современные теории разделения властей Западе [Текст] М.Н. Марченко Вестник МГУ. 11. Право. 2018. № 4. 14-25.
Мельников Г.В. Проблемы определения понятия принуждения [Текст] / Мельников // Административное и процесс. 2017. 1. С. 2- 8.
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. M., 1955.
Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 2. Учебник. М.: Зерцало-М, 2017. 528 c.
Перевалов В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. М.: Юрайт, Юрайт, 2018. 384 c.
Рассказов Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. М.: РИОР, 2017. 464 c.

Научные публикации:

Осетров С.А. Статья: Методы реализации президентской власти в РФ // «Конституционное и муниципальное право», 2018, № 1.
Осетров С.А. Статья: Методы реализации президентской власти в РФ // «Конституционное и муниципальное право», 2018, № 1.
Парасюк Е.А. Механизм государства: исследованию понятия / Е.Ю. Парасюк // Вестник Адыгейского университета. 2018. № С. 70-77.
Пермяков Ю.Е. Государственное понятие власти и задачи политики [Текст] Анисимов Л.Н. право России: Учебно-методические и программа. – «Юстицинформ», 2017.
Пермяков Ю.Е. власти и задачи политики [Текст] Ю.Е. Пермяков // Правовая и правовая 2017. № (19). С. 59-63.
Попова И.В., Государственное принуждение юридическом процессе / И.В. З.В. Попова Российский следователь. 2017.№ 10. 31-32.
Пьянов H.A. Власть и механизм / Н.А. Пьянков // Сибирский вестник. 2018. 4. С. 20-25.
Черниловский З.М. История государства права и права [Текст] З.М. Черниловский. М.: 2017.
Честнов И.Л. Легитимация права как функция гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2018. № 1.