Основы местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность исследования: проблема правонарушений была и остается одной из самых значимых для общества на протяжении всего времени существования человечества. Данная проблема не утрачивала своей актуальности ни при каких общественных строях и формациях. Правонарушения существовали всегда. Люди вступают в различные общественные отношения друг с другом на протяжении всей своей жизни. При этом отдельная группа отношений может находиться вне сферы правового регулирования, а другие отношения вовсе не могут существовать без юридической регламентации. Для юридической науки наибольший интерес представляет правовое поведение, которое реализуется в форме правомерного поведения и правонарушения. Правонарушения, взятые в совокупности на определенном отрезке времени и в конкретном обществе, всегда отличаются значительным разнообразием, как по степени общественной вредности, так и по психологическим, социальным и юридическим признакам. Важно отметить то, что понять природу и причины правонарушений можно только в социально-историческом аспекте, рассматривая их как порождение определенных общественных явлений, неодинаковых в разных общественных формациях. Поэтому значение рассмотрения видов правоотношения имеет большое значение для понятия такой ключевой категории права, как правонарушение. Полностью искоренить правонарушения не может ни одно общество. Но в современной России проблемы неправомерного поведения являются особенно актуальными и практически значимыми. Растет преступность несовершеннолетних, на которых сегодня приходиться почти десятая часть всех уголовных преступлений. Появляются новые виды правонарушений, неизвестные ранее отечественному правоведению, например, налоговые, банковские, таможенные. В общемировом масштабе поставлена проблема терроризма. Наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями является их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих противоправные деяния. Успех в борьбе с правонарушениями зависит от многих факторов. В их числе и достижения юридической науки, призванной исследовать вопросы юридической ответственности и правонарушений, выявить тенденции и сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Цель исследования: проанализировать состав правонарушений.

Задачи исследования:

1. Исследовать правонарушение как фактор, препятствующий реализации законности в Российской Федерации.

2. Рассмотреть виды правонарушений.

3. Исследовать состав правонарушений.

4. Проанализировать проблемы, возникающие при профилактике административных правонарушений.

5. Рассмотреть систему профилактики правонарушений в России на современном этапе.

Объектом исследования выступает правонарушение, как юридический факт. Предметом исследования является состав правонарушений.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза, системный, функциональный. Правовая основа исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений. Теоретическую основу представленного исследования составили труды, таких ученых, как Н.Г. Савкина, Г.Н. Муратбаева, А.А. Гайдуков Б. А. Осипов и другие.

Глава 1.Теоретический анализ правонарушения

1.1. Правонарушение как фактор, препятствующий реализации законности в Российской Федерации

На сегодняшний день существует достаточное количество определений понятия «правонарушение». По мнению Н.Г Савкиной и В.В. Аксеновой, под правонарушением понимается противозаконное, общественно опасное или общественно вредное деяние, запрещенное с помощью юридической ответственности. Это понятие охватывает преступления, гражданские правонарушения, административные и дисциплинарные проступки [24,45]. Правонарушение - общественно вредное противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность [1,468].

По мнению Е.А. Белых, «правонарушение как волевое, осознанное деяние выражается в действии или бездействии человека. Действие предполагает активное, целенаправленное поведение субъекта правонарушения, как-то хулиганство, кража, злоупотребление служебным положением. Бездействие заключается в уклонении от совершения действий, прямо предписанных нормой закона либо договором или таких, которые должно совершать во избежание наступления общественно опасных последствий [3,85].

Состав правонарушения - совокупность его элементов. Структура правонарушения такова: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

1. Объектом правонарушения являются социальные блага, явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние.

2. Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее виновное противоправное деяние.

Главные признаки, правонарушения [9,218]. Для всех правонарушений характерны определенные признаки, которые отличают их от нарушения других правил поведения [25,200]:

1. Действие либо бездействие. Правонарушением считается не только совершение какого-либо наказуемого поступка, но и отсутствие конкретных действий, предусмотренных законодательством. Например, неоказание своевременной медицинской помощи, пренебрежение родительскими обязанностями.

2. Чувства и помыслы, какими бы они преступными ни были, не попадают под понятие правонарушения, так как не находят выражение в действии.

3. Содержит опасность. Правонарушение несет в себе угрозу причинения вреда материальным, психическим, идеологическим, физиологическим или организационно-управленческим взаимоотношениям в обществе. По уровню угрозы для общества правонарушения делятся на два вида: преступление и проступок.

4. Причиняет вред. Под вредом подразумеваются негативные результаты нарушения правопорядка, дезорганизации общественных отношений, уничтожения либо порчи материальных ценностей, стеснения свободы граждан [22,560].

Нанесенный вред может носить материальный или моральный характер, иметь различную степень значимости.

1. Противоправность. Действия, противоречащие правовым нормам государства, называются противоправными и свидетельствуют о наличии правонарушения.

2. Наказуемость. За любое деяние, противоречащее закону, предусмотрена юридическая ответственность.

Признать личность виновной в определённом преступлении может только суд. Проступки в отличие от преступления являются общественно «вредными», то есть обладают меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. Выделяют следующие виды проступков [26,384]:

Дисциплинарные проступки - это те, которые нарушают дисциплину труда. Они закреплены в законах либо в уставах. В трудовом кодексе закреплены права и обязанности работника и работодателя, в воинских уставах закреплены правила поведения военнообязанных. За отклоняющие поведение или не совершение данных обязательств следуют взыскания, которые осуществляет администрация организации или предприятия и других учреждений. Также существуют наказание в виде увольнение с работы, выговора [27,559].

Административные правонарушения - это те, которые совершены против государственной или общественной собственности, против правового порядка. Они нарушают нормальное функционирование государства, создают многим проблемы. За нарушение административного порядка следует ряд наказаний [28,113]. К административным проступкам можно отнести мелкое хулиганство, безбилетный проезд в общественном транспорте. Гражданские деликты - это те правонарушения, которые направлены на причинение вреда имуществу субъекта или же ему самому. Данные проступки закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, который защищает и охраняет частные интересы гражданских лиц. Он закрепляет такие проступки, как нарушение авторских прав, заключение противоправной сделки.

За данные проступки следуют следующие санкции: принудительное восстановление нарушенного права, возмещение причинённого ущерба. Следует сказать , что нужно уметь различать различные виды правонарушений, потому что они имеют явные различия, которые нужно разграничивать. Каждый вид правонарушения отличается степенью негативного влияния на государственное устройство и на общество. В заключение хотелось бы сказать, что решение задач по качественному преобразованию нашего общества предполагает решительное преодоление социальной коррозии, того, что препятствует утверждению новых тенденций. И в этом смысле одна из главных ролей отведена социальным нормам, общественное назначение которых состоит в регулировании общественных отношений и поведения с позиции интересов общества в целом. Поведение, нарушающее требование этих норм, рассматривается как противоправное.

Под таким поведением понимается поведение человека, направленное против интересов общества в целом или конкретных людей. Антисоциальные проявления представляют собой многоплановую социальную реальность, они находят свое проявление в различных сферах общественной жизни. Они создают трудности в совершенствовании отношений в обществе, сдерживают развитие иных социальных процессов. По своему происхождению и форме негативные явления неоднородны, они сопряжены с нарушениями нравственных, правовых норм. При этом следует обратить внимание на то, что правонарушения, в отличие от действий, нарушающих нравственные нормы, как правило, характеризуются более деформированной мотивационной сферой, выступают как нарушения определенных требований той или иной отрасли права.

1.2. Виды правонарушений

В различных источниках в зависимости от разных критериев существуют разные классификации правонарушений [15,528].

1.По сферам общественных отношений:

-в экономической;

- политической;

- социально-бытовой.

2. По видам юридической деятельности:

- правонарушения в правотворческой деятельности;

- правонарушения в правоприменительной деятельности.

3. По формам вины:

- умышленные;

- неосторожные.

4. По отраслям народного хозяйства:

-совершаемые в промышленности;

-на транспорте;

-в сельском хозяйстве [21,617].

5. В зависимости от характера цели, стоящей перед правонарушителем, можно выделить:

- правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели;

- правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей [6,627].

Однако самая распространенная классификация в зависимости от степени их социальной опасности правонарушения делятся на проступки и преступления. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности. Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй, существующая система хозяйства, разнообразные формы собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан [29,40]. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности [18,163].

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения [19, 76].

Гражданские правонарушения (проступки). Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Административные правонарушения представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия, налагаемые специальными органами государства [12,160].

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций [7,476]. Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражается в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчисление из учебного заведения [30,326].

Таким образом, следует отметить, что проступки и преступления – это явления социального характера, порождающиеся обществом. В целом совершение правонарушений в нашей стране могут обусловливать следующие факторы: ·

- низкий материальный уровень жизни населения; ·

- значительная дифференциация доходов отдельных слоев населения; ·

- различные виды отклоняющегося поведения (алкоголизм, наркомания, в том числе);

- разрушение всей системы государственной поддержки инвалидов, которые оставшись один на один со своим увечьем, являются неплохим материалом для преступного бизнеса (попрошайничество, перевозка наркотиков);

- низкий уровень общей и правовой культуры; ·

- ослабление социального контроля.

Таким образом, правонарушение можно определить как общественно-опасное, виновное, противоправное действие лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам и влекущее юридическую ответственность. Из определения видно, что правонарушения тесно связаны с юридической ответственностью. Это в свою очередь обусловило создание юридической наукой системы признаков правонарушения, позволяющую зафиксировать его как юридический факт. Эта система признаков называется составом правонарушения, который выражается в единстве объективной и субъективной сторон правонарушения, необходимых и достаточных для применения юридической ответственности [11,208].

Объектом правонарушения считаются явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. причины совершения правонарушений в Российской Федерации [13,20]. Подвергнув анализу многочисленные научные источники, нормативно-правовые акты, можно выделить несколько аспектов, сподвигающих человека к совершению правонарушений [34,214]:

1. Экономический аспект. Отражает уровень финансового состояния человека, и способность удовлетворять свои потребности. При нехватке финансовой составляющей, появляться риск удовлетворения своих потребностей нелегальным путем.

2. Психологический аспект. Затрагивает вопросы возникновения асоциального поведения личности. Как замечает И.А. Менгес, «заключается в первую очередь в дефектах правосознания, выражающихся в искаженных потребностях, интересах, целях, мотивах, нравственных ценностях, которые с завидным постоянством воспроизводятся из поколения в поколение».

3. Социальный аспект. Учитывает социальные и культурные факторы при формировании у личности отклоняющегося поведения.

4. Информационный аспект. В современном мире интенсивная информатизация общества создает большое количество возможностей совершения правонарушения в сферах интеллектуальной собственности, электронного оборота денежных средств, взломов счетов граждан. Отражается в недостаточном количества опыта правоохранительных органов в сфере кибер пространства. А так же бесконтрольным распространением личной информации.

В литературе выделяются различные причины совершения правонарушений в зависимости от вида правонарушений, от категорий лиц, совершающих правонарушения. Например, можно выделить причины семейно-бытовых правонарушений. По мнению, Г.Н. Муратбаевой, «правонарушения в семейно-бытовой сфере делятся на две группы: связанные с противоречиями внутрисемейного общения и связанные с противоречиями, обусловленными внешним общением. Негативное влияние на благополучное состояние ситуации в семейно- бытовых отношениях оказывает пьянство и наркомания. В состоянии алкогольного или наркотического опьянения совершается примерно около пятидесяти процент убийств и тяжких телесных повреждений».

Проанализировав научную литературу, можно сделать вывод о том, что причины правонарушений могут быть различными, в зависимости от видов правонарушений, от категорий лиц, их совершающих. Большое значение в этой связи имеет рассмотрение вопроса о профилактике правонарушений, методах ее осуществления, прежде всего это связано с понятием правового воспитания.

1.3. Сущность состава правонарушения

Научная и учебная юридическая литература обзор института юридической ответственности лишь в описательной форме осуществляет осмотр элементов состава правонарушения. И как правило такая описательная форма заканчивается только наведением соответствующих дефиниций и короткого объяснения к ним. При этом, на сегодняшний день не рассмотрен вопрос относительно возможности определения и формулировки не только дефиниции отдельных элементов состава правонарушения, а определение их сущности, как системы элементов, является единственным возможным основанием для реализации юридической ответственности [20,91].

Современное понимание состава правонарушения в обществе ассоциируется с конкретными формами проявления противоправного поведения: преступление, проступок и прочее. В то же время сугубо юридическое понимание состава правонарушения свойственно преимущественно для работников правоохранительных и правозащитных органов, а также других лиц, сфера деятельности которых так или иначе касается практической стороны реализации норм права [5,406]. Доктринальное же понимание состава правонарушения в отдельных доминантах отличается от практики, поскольку состав правонарушения на уровне теории изучается в чисто юридически научном ракурсе, для которого характерна модальность формирования знания о том, как должно быть, а не о том, как есть в действительности [32,368].

Целесообразно отметить, что юридическое содержание состава правонарушения не исключает необходимости при его рассмотрении использовать и изучать законы природы и общества, о чем также неоднократно подчеркивали В. Копейчиков, А. Колодий и С. Лысенков. Поэтому в дальнейшем при рассмотрении вопроса относительно современного понимания состава правонарушения мы постараемся учесть различные аспекты общественной жизни [35,148]. С учетом выше изложенного следует сказать, что современное понимание состава правонарушения может иметь два аспекта: теоретический и практический, или же, с другой стороны, общетеоретический или отраслевой Сущность является категорией философии как общемировоззренческой теории, что представляет собой особый уровень мышления, на котором мысль осознает себя же в своем отношении к действительности и ищет окончательных, абсолютных оснований для собственных актов и человеческого самоутверждения в мире [23,506]. Для любой науки задача точно определить сущность предмета собственного исследования имеет первостепенное значение. Не является исключением из этого правила и юридическая наука, для которой определение сущности - одна из важнейших проблем [31,68]. Ведь от глубины и разносторонности ее решения зависит приемлемость самого понятия права, уровень познания всех других компонентов юридической надстройки, правильность выводов об их социальной ценности. Доктор юридических наук Марченко и доктор юридических наук М. Байтин отдельно рассматривают сущность и понятие права. При этом первом понятию они посвящают значительно больше внимания по сравнению со вторым. То есть, сущность, по мнению последних, намного шире и содержательнее категорией по сравнению с пониманием, закрепленным в соответствующем понятийном аппарате. Такой же научной позиции придерживаются А. Колодий, В. Копейчиков, С. Лысенков, В. Пастухов, А. Тихомиров и другие ученые, которые также разграничивают понятия и сущность правового явления. Право - это система правовых принципов и норм, сложившихся в обществе и признанных его большинством справедливой мерой свободы и равенства, которые закреплены государством и обеспечиваются им в качестве регуляторов общественных отношений с целью согласования индивидуальных, социально-групповых и общественных интересов. А сущность права - это раскрытие внутренней и внешней определенности, системы необходимых свойств, без которых право перестает быть тем, чем оно есть. Если речь идет о право понимании, то ученые довольно часто останавливаются только на определении соответствующего понятия, без рассмотрения его сущности; между тем последнее, о чем уже отмечалось выше, определяет качественное своеобразие права как такового. При этом вопрос о сущности права тесно связан с его содержанием.

Определить содержание права - значит определить те его элементы и свойства, которые в своей совокупности и образуют право, как социальный регулятор [34,323]. Иными словами, если сущность права отвечает на вопрос о его важнейших признаках и свойствах, то содержание права определяет, в чем именно эти признаки и свойства находят свое объективное выражение. То есть через содержание права материализуется его сущность. Ю. Ведерников и А. Папирная под сущностью права понимают свободу человека, то есть присущие человеку свойства и формы жизни, отражающие его стремление к самовыражению и самореализации [14,636].

Доктор юридических наук А. Скакун сущность права рассматривает с объективной и субъективной сторон. По А. Колодию, В. Копейчикову и С. Лысенкову сущность права усматривается в том, что оно является социальным регулятором, положения которого основывается на достижениях развития человеческой цивилизации и культуры и выступают критерием определения правомерности или неправомерности поведения людей и их объединений. Состав правонарушения, как один из институтов права, соотносится с ним как часть и целое, выступая самобытным дополнением данного содержания []

Сущность состава правонарушения должна отражать его внутреннее содержание как одного из регуляторов общественных отношений и институтов права, раскрывая при этом одну или несколько функций права. В контексте вышеизложенного есть все основания утверждать, что сущность состава правонарушения находит объективное выражение в охранной функции права. Так, охранная функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений; их неприкосновенность и вытеснение негативных общественных. Охранная функция права выражается в том, что право воздействует на общественные отношения путем угрозы применения санкции за правонарушения, а, следовательно, эта функция неразрывно связана с составом правонарушения [8,78]. Также охранная функция, подобно тому, как и состав правонарушения, реализуется через донесение до субъектов общественных отношений информации о том, какие общественные ценности взяты под охрану государством, определяя при этом такой элемент состава правонарушения как объект [4,127].

Состав правонарушения является своеобразной гарантией, что защищает каждого отдельного человека или другого субъекта права от произвольного вмешательства аппарата публичной власти в его жизнь и делает невозможным применение выборочного наказания. Иными словами, создается своеобразное правовое поле, оказавшись в рамках которого, лицо становится объектом реализации карательной функции государства; за его пределами [3,85].

Право выступает в качестве главного средства по обеспечению упорядоченности и организованности общественных отношений, но эффективно выполнять свое социальное назначение оно может только в том случае, когда оно надлежащим образом реализуется, воплощается в поведении людей.

Известно, что правовым регулированием охвачен широкий круг общественных отношений, но не все отношения людей в обществе, не все акты поведения человека нуждаются и поддаются правовому воздействию. В обществе действуют помимо права и другие социальные регуляторы - мораль, обычаи, нормы общественных организаций, которые имеют свой круг общественных отношений, в частности, таких, которые не регулируются правом, и поведение ладей в этих отношениях не поддается юридической оценке С учетом выше изложенного следует прийти к выводу к выводу о том, что сущность состава правонарушения раскрывается во властно-нормативном отграничении правомерного деяния от неправомерного, при котором наличие состава правонарушения предоставляет государству потенциальное право на применение мер принуждения к виновным лицам. При этом состав правонарушения находится в определенном противостоянии с субъектом властных полномочий, заставляя последнего к право применению, тогда как отсутствие состава правонарушения является общественной гарантией от произвольных проявлений мер принуждения и наказания лица властью.

Глава 2. Правонарушения в России: проблематика и профилактика

2.1. Проблемы, возникающие при профилактике административных правонарушений

Социально-правовые аспекты профилактики административных правонарушений, правовое регулирование предупреждения административных правонарушений направлены в сторону пополнения Конституции Российской Федерации новыми административными запретами, усиления мер административной ответственности по уже существующим составам административных правонарушений, совершенствования мер обеспечения производства по соответствующим делам, максимальной реализации принципа неотвратимости наказания в отношении виновных лиц. Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые профилактические меры, количество совершаемых административных правонарушений не уменьшается. Так, за последние пять лет существенного сокращения таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в состоянии опьянения, не произошло. Напротив, наблюдается их устойчивый рост. Существующая статистика административных правонарушений показывает пугающие цифры. Снижение количества выявленных административных правонарушений в период с 2018 по 2019 годы свидетельствует в первую очередь не о повышении качества работы правоохранительных органов и не о совершенствовании административно-правового механизма защиты общественных отношений. Скорее, это связано с проводимой в органах внутренних дел реформой, сопровождающейся существенным сокращением штатной численности сотрудников ОВД и переходом на новые формы оценки деятельности полиции, что, очевидно, снижает ее административно-предупредительную и пресекательную деятельность. Все это красноречиво указывает на необходимость поиска если не альтернативных, то хотя бы дополнительных путей, способных привести к реальному снижению административных правонарушений. И такие попытки на официальном государственном уровне делаются.

Так, в «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» среди главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности определяется необходимость создания единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая соответствующий мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, а Федеральный закон «О полиции» возлагает на полицию обязанность «выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.

Таким образом, административные правонарушения впервые объявляются объектом государственного внимания не с позиции простого силового воздействия путем создания и усиления мер государственного принуждения к каждому, кто его совершит, а как объективно существующего социально-правового явления, требующего внимательного изучения. Однако в настоящее время нет даже приблизительной научной концепции, которая могла бы стать основой разработки будущего алгоритма поиска причин административных правонарушений, способного помочь исследователям понять природу его возникновения, выработать научно обоснованные программы их профилактики. Достижения в этой области криминологии вряд ли могут заполнить существующий пробел. Это связано с существенной разницей в механизме формирования административно-деликтного и преступного поведения. И хотя многими учеными доказывается единая социально-правовая природа административных правонарушений и преступлений, все же приходится констатировать принципиальную разницу между причинами совершения большинства административных правонарушений и преступлений.

этой связи встает вопрос о том, каким образом устанавливать причины, порождающие условия, способствующие совершению административных правонарушений, что необходимо сделать, чтобы их устранить. Очевидно, в силу большого количества и разнообразия административных правонарушений достаточно точного и универсального алгоритма не найти. Вместе с тем существует ряд общих подходов, с помощью которых можно хотя бы приблизительно подобраться к разгадке причин совершения отдельных групп административных правонарушений. С чего начать? Ответ обычно ставится в зависимость от свойств и признаков объекта исследования. Если это, например, техническая задача, то, как правило, первое, что необходимо сделать, это найти и тщательно исследовать уже существующие технические решения на предмет определения тех их параметров, которые не удовлетворяют потребителя, точечно нацеливая исследователя на поиск новых решений. Рождаются предложения по изменению отдельных технологических процессов, реконструкции узлов и агрегатов простых и сложных технических устройств, таким образом постепенно двигается вперед технико-технологический прогресс.

Свойствами и признаками таких объектов, как правило, выступают их конечное назначение, способность быть полезными с точки зрения более высокого качества производимого результата, надежности, производительности труда, безопасности и других качеств. Рассматривая административное правонарушение с этой точки зрения необходимо отметить то, что как объект исследования оно является негативным продуктом социального взаимодействия, которое имеет свои признаки и свойства. Признаками такого объекта являются общественная вредность, противоправность, виновность и наказуемость. К свойствам можно отнести формальный характер совершения административных правонарушений, многообразие форм их проявления, как следствие, массовый характер административной деликтности, как правило, обнаружение в процессе административного надзора.

Указанные выше признаки подчеркивают необходимость активной государственной политики по снижению количества совершаемых административных правонарушений, поиска правовых и иных социальных, психологических, технических и других средств воздействия. Вместе с тем какое-либо представление об общественной вредности, противоправности, виновности и наказуемости административного правонарушения подчеркивает лишь юридическую форму этого противоправного деяния в целом и качественный результат в отдельно взятом проступке. Однако, как показывает практика, этого недостаточно. Судя по статистике, атака на этом участке «фронта» в войне с административными правонарушениями желаемых результатов не принесла. В этом смысле перспективным направлением может стать более детальное изучение свойств административных правонарушений, знания о которых могут приоткрыть занавес причин и условий их совершения, таким образом, создавая новую, лишь частично связанную с правом, платформу поиска путей противодействия административным правонарушениям.

Формальный характер совершения административных правонарушений предполагает наличие нормативного правового регулирования в той сфере, которая нарушается. Детальное урегулирование правил поведения, установление запретов являются основой обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека. Сфера общественного питания, безопасность на транспорте, дороге, экологическая, таможенная, налоговая, информационная, финансовая и иные области - вот далеко не полный перечень общественных отношений, где установлены правила обязательного поведения, ограничения и запреты, охраняемые законом. Красноречивым примером могут служить правила дорожного движения, бюджетно-финансовые правила, нарушение которых влечет юридическую ответственность на основании санкций составов административных правонарушений, сосредоточенных соответственно в главах 12 и 15 КоАП Российской Федерации.

Рассматривая это свойство с точки зрения определения причин административного правонарушения, необходимо отметить их достаточно случайный и откровенно неожиданный для самих правонарушителей характер. Анализ большого количества протоколов об административных правонарушениях показал отсутствие записей в графе объяснений и замечаний лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а те немногие, где они и в основном содержали такие фразы, как «спешил», «не знал», «не заметил», «не разобрался», «забыл», наконец просто «затрудняюсь ответить». Такие объяснения фактически означают полную или частичную неготовность административного делинквента к оценке свое поведения, спонтанный характер противоправного поведения.

Таким образом, это свойство административного правонарушения указывает на то, что большинство нарушений не связано с корреляцией сознания и поведения лиц, их совершивших, что не требует углубленного поиска причин отклоняющегося поведения личности нарушителя. Правила поведения нарушаются в силу их многообразия, в большинстве своем требующих формального, постоянного и скрупулезного соблюдения. Нередкая возможность их игнорирования по незначительному поводу, твердая уверенность в том, что в конкретной ситуации нарушение не будет замечено и не приведет к негативным последствиям, в конечном итоге формируют устойчивую привычку противоправного поведения.

Итогом такого поведения становятся дорожно-транспортные происшествия, пищевые отравления, пожары, чрезвычайные происшествия на объектах строительства, вредные и нередко опасные материальные последствия. Особенности противоправного поведения личности в условиях нарушения формальных норм и правил диктуют необходимость специфичных подходов к их охране и защите. Одним из них является постоянный мониторинг соблюдения соответствующих правил, непосредственное присутствие сил и средств государственных и муниципальных органов в зоне их действия. Вместе с тем государственная политика по борьбе с коррупцией существенным образом ограничила возможности контрольно-надзорных органов по мониторингу соблюдения правил и норм. Вступление в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» ознаменовало планово-уведомительный характер таких проверок по факту нарушенных прав . Такая методика обнаружения административных правонарушений объективно обусловливает их высокую латентность. Поскольку пока должностными лицами контрольно-надзорных органов не будут обнаружены случаи противоправных деяний, постольку из де-факто они никогда не станут де-юре.

2.2. Профилактика правонарушений в Российской Федерации

Государственную политику в сфере профилактики правонарушений регулируют два основных закона. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182- Федерального Закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также специализированный закон, направленный на молодежную среду, а именно Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» дает исчерпывающее понятие профилактике правонарушений: «Профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения». Обеспечение профилактических мер в отношении несовершеннолетних имеет большое значение в целях предупреждения их преступлений. Большую роль призваны выполнять субъекты профилактики правонарушений. Лица, участвующие в профилактике правонарушений - граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы прокуратуры Российской Федерации;

- следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Важным вопросом в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является времяпрепровождение несовершеннолетних. Общественно-полезная деятельность в жизни несовершеннолетнего и в профилактике преступности среди них играет огромную роль. Предупреждение противоправного поведения лиц, не достигших совершеннолетия, должно состоять из комплекса мер, которые объединяют в себе силы разных субъектов системы профилактики, необходимые мероприятия по осуществлению социально-правовой и иной помощи подросткам, а также их родителям. Рассмотрение разных подходов к интерпретации понятия и содержания профилактики противоправного поведения и противодействия правонарушениям несовершеннолетних дало возможность обусловить указанный процесс как систематически реализуемое целеустремленное социальное, а также правовое влияние на лиц, не достигших возраста 18 лет в целях пресечения антиобщественных проявлений в их действиях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации - неопределенность содержания правовой нормы препятствует ее единообразному пониманию, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации. . Так как Федеральный закон носит общий характер, то и объект профилактической деятельности должен быть достаточно объемным и включать в себя все социальные слои общества, личность с ее характеристиками, которые могут послужить причиной совершения правонарушения или преступления и охватывать те сферы общественной жизни, в которых может быть совершено правонарушение или преступление. Однако в законе объект вообще отсутствует. Кроме того, ученые отмечают, что из первоначальной редакции закона необоснованно изъят такой важный объект профилактики, как «лица, способные стать жертвами правонарушений в силу присущих им субъективных качеств или объективных свойств» и такой вид профилактики, как виктимологическая профилактика, вместо него появилась специальная профилактика.

Во-вторых, закон только называет принципы профилактики правонарушений, не раскрывая их. Следует полагать, что четкая формулировка принципов позволит избежать правоприменительных ошибок. Федеральный закон не указывает лиц, в отношении которых должны проводиться профилактические мероприятия, однако перечисляет в статье 24 Закона отдельные социальные группы, которые подлежат социальной адаптации, остается только догадываться, что это и есть «профилактируемые» лица. Обращает на себя внимание следующий факт: в данной статье законодатель объединил как лиц, которые обладают правомерным поведением, так и лица с асоциальным, противоправным и преступным поведением, что категорически не допустимо. Это смешение понятий нивелирует такой вид профилактики, как индивидуальная профилактика.

В-третьих, закон содержит 10 форм профилактического воздействия, ни одна из которых, детально не прописана. Формы профилактического воздействия, указанные в пунктах 2-6 статьи 17 Закона о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; профилактический надзор в пределах установленной компетенции должны осуществлять должностные лица правоохранительных органов, перечисленные как субъекты профилактики.

В тоже время, такие формы профилактического воздействия, как социальная адаптация, ресоциализация и социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, должны выполнять органы местного самоуправления и лица, участвующие в профилактике.

Заключение

Правонарушение - это виновное, противоправное поведение деликтоспособного субъекта, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Исходными и определяющими для понимания понятия и сущности правонарушения являются представления о том, что оно характеризуется общественной вредностью и опасностью. Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений неправовых правил поведения и выделяющих его среди других юридических явлений. Признаки правонарушения должны анализироваться в совокупности. Они позволяют отграничить правонарушения от нарушения иных социальных норм и получают детализацию в составах конкретных правонарушений. Проанализировав научную литературу, можно сделать вывод о том, что причины правонарушений могут быть различными, в зависимости от видов правонарушений, от категорий лиц, их совершающих. Большое значение в этой связи имеет рассмотрение вопроса о профилактике правонарушений.

В литературе выделяются различные виды профилактики - общая и специальная, в зависимости от субъектов проведения профилактики, а также категорий лиц, в отношении которых она проводится. В законодательстве профилактика определяется как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения; Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной федеральными законами.

Одним из важных направлений профилактики является профилактическая работа с несовершеннолетними. В законодательстве профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяется как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

С учетом количества совершаемых правонарушений необходимо усилить методы профилактического воздействия в целях недопущения совершения правонарушений, в особенности преступлений. Прежде всего это связано с правовым воспитанием, как одного из важнейших факторов профилактики правонарушений. Важна также роль субъектов профилактики правонарушений, их полномочия, закрепленные в законодательстве.

Список использованных источников

1. Абдулаев, М. И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Санкт-Петербург, Издательский дом «Право», 2016. – С. 468.

2. Белковец, Л. П., Белковец В. В. История государства и права России: курс лекций. – Новосибирск, 2013. – С. 350.

3. Белых Е.А Основные подходы к понятию правонарушения // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2016. №12. С. 85.

4. Борисов Г. А. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд.— М., 2014. – С. 127.

5. Бошно, С.В. Теория государства и права: учебник / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. – С. 406 .

6. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. – 4-е изд. – М.: ОмегаЛ, 2013. – С. 627.

7. Власенко, Н.А. Теория государства и права. – 4-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 476.

8. Вопленко Н. Н. Очерки общей теории права. — Волгоград, 2015. С. 78.

9. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 218.

10. Исаев, М. А. История Российского государства и права: учебник / Исаев М. А. – М. : Статут, 2012. – С. 840.

11. Летушева, Н. И. Теория государства и права / Н.И. Летушева, М.В. Летушева. - М.: Академия, 2014. – С. 208.

12. Малахов, В. П. Теория государства и права / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право,2014. – С. 160.

13. Маркунцов С.А. Состав правонарушения как юридическая конструкция // Российская юстиция. – 2012. – № 7. – С. 20.

14. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко - Москва : Проспект, Издательство Московского университета, 2018. – С. 636.

15. Матузов, Н.И., Малько, А.И. Теория государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – ИД «Право», 2013. – С. 528.

16. Мингес И.А Факторы, определяющие причины и условия правонарушений в современной России // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2014. № 12-2. С. 182.

17. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. – С. 464.

18. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. - Москва : Норма, Инфра-М, 2017. – С. 163.

19. Морозов А.И. Правомерное поведение // Инновационная наука. – 2016. – № 12. – С. 76 -77.

20. Муратбаева Г.Н. О характере и причинах правонарушений, совершаемых на почве семейно-бытовых отношений // Наука, новые технологии и инновации. 2017. № 11. С. 91.

21. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник. – 3-е изд., изм. - М.: Приор, 2012. – С. 617.

22. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 560.

23. Петрушенко В.Л. Филсоофия: учебник. Львов: «Магнолия 2006», 2017. С. 506.

24. Савкина Н.Г. Аксенова В.В Профилактика правонарушений и девиантного поведения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 2. С.45.

25. Теория государства и права: Курс лекций / А.В. Васильев. – М.: МПСИ, 2013. – С. 200.

26. Теория государства и права: Учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько; Саратовский филиал Института государства и права РАН. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С. 384.

27. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 559 .

28. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. – 3-e изд. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 113.

29.. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 – С. 40.

30. Теория государства и права: Учебное пособие / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев – 3-е изд. – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 326.

31. Теория государства и права: учеб. пособие / А.М. Колодий, В.В. Копейчиков, С.Л. Лысенкова и др.; под общ. ред. С.Л. Лысенкова, В.В., Копейчикова. М.: Интер, 2004. С. 68.

32. Теория государства и права: схемы с комментариями: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. – Москва: Проспект, 2015. – С. 198.

33. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Хропанюк. – Москва: Омега–Л, 2014. – С. 323.

34. Шагиев Р.В., Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Р.В. Шагиева. – М.: Норма, 2015. – С. 214.

35. Щерба С.П., Заглада А.А. Философия: учебник [Пятый вид.]. М.: Кондор, 2011. С. 148.