Понятие и классификация функций государства(Понятие и особенности функций государства)

Содержание:

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Цель работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства; характеристика функций государства на основе критериев классификации; краткое рассмотрение проблемных аспектов реализации функций государства.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся проблемных аспектов функций государства, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1 Понятие и признаки функций государства

1.1 Понятие и особенности функций государства

Вопрос о функциях государства является одним из наиболее занимательных в современной юридической науке, поскольку данная проблема – важный объект познания теории государства. Понятие «функция», которое предлагают нам математика, физика, кибернетика, медицина и психология, мы рассматривать не будем, поскольку нас интересует сугубо юридическое значение данного термина.

Существует множество разнообразных определений, выработанных теорией государства и права за долгие годы исследований. Так, например, Н.И. Малис описывает функции государства как «внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления»^[1].

Л.А. Морозова под функциями государства подразумевает «особый механизм государственного воздействия»^[2].

М.Н. Марченко придерживается традиционного определения функций государства как основных направлений деятельности государства, обусловленных его сущностью и содержанием^[3]. В.С. Нерсесянц в своих трудах определяет функции государства, как основные формы деятельности государства, выражающие его сущность^[4].

Для В.Е. Усанова функции государства – это не сама деятельность государства, а только форма осуществления властных актов^[5]. По мнению профессора В.М. Сырых, функции государства есть не что иное, как основные направления деятельности государства, определяемые его конкретно-историческими условиями существования^[6]. Н.А. Власенко и С.А. Комаров считают так же^[7].

Похожую дефиницию приводит В.Д. Перевалов: «Функции государства представляют собой основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства»^[8]. А.Б. Венгеров обозначил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Несмотря на разнообразные точки зрения в отечественной теории государства и права, под понятием «функции государства» и по сей день понимают основные направления деятельности государства^[9].

С небольшими различиями такого взгляда придерживались и в советской науке. В соответствии с таким подходом обыкновенно выделяют внешние и внутренние функции, которые в дальнейшем детализируются по различным направлениям.

Как справедливо отмечал С.Н. Туманов, «Попытки сформулировать альтернативную дефиницию функций государства, не привязанную к сущности государства и служебной роли, а имеющую иную методологическую основу, хотя и имели место быть, большим успехом не увенчались».

К этому он добавляет: «Кроме того, в последние 30 лет функции государства не вызывали интереса у специалистов по вопросам государства и не подвергались комплексному изучению».

Однако среди современных подходов существует один, который, на наш взгляд, наиболее привлекателен – это системный подход.

Наиболее подробно он описан в статье Н.И. Грачева «Опыт концептуальной реконструкции функций государства». В соответствии с данным подходом государство выступает в качестве социально-политического организма, политико-правовой формы, которая определяет границы движения, степень внешней свободы, внутреннего разнообразия общества и одновременно – его властно-организационный каркас, «органическая опорная структура, на основе которой крепятся и соединяются в единое системное целое все иные компоненты социальной жизни государствообразующего народа».

При принятии такого подхода за основу уже невозможно рассматривать государственные функции как направления его деятельности. По этой причине Н.И. Грачёв, выводит другое определение функций: «Функции государства как формы жизни общества, социально-политического организма определенного народа – это жизненно важные, политико-правовые процессы, объективно вытекающие из его природы и обеспечивающие его независимое существование и суверенный статус в мировом сообществе».

Как видно из определения, автор уходит от общепринятого подхода и называет функции государства политико-правовыми процессами. В продолжение своему определению он выдвигает другую классификацию.

В соответствие с ней выделяют следующие функции: интеграции, институционализации, адаптации, целедостижения. Благодаря такой классификации Н.И. Грачёв получает набор имманентных функций, которые «позволяют государству постоянно воспроизводить себя как форму жизни государствообразующего народа, обеспечивая его выживание и целостность». Все же остальные функции представляют собой лишь продолжение и развитие предложенных функций.

В условиях продолжающейся глобализации, оказывающей влияние на все сферы деятельности государства, «функции государства» также подвергаются изменениям.

Появляются новые подходы, отличающиеся от общепринятых, расширяется сам список «устоявшихся» функций государства.

Так в последние полвека появились такие функции, как экологическая, функция интеграции в мировую экономику и т. п.

На наш взгляд, данный процесс будет продолжаться и дальше, а значит под натиском глобализации будут изменяться и функции государства, и сама юридическая наука.

1.2 Признаки функций государства

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность государственных функций необходимо выделить следующие признаки:

государственные функции никогда не отождествляются с работой всего государства или её индивидуальными сторонами.

Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства;

основные черты функций государства определяются не только характером государства, но и спецификой стоящих перед ним задач и целей. Функции как способы достижения поставленных перед государством задач во многом зависят от типа данных задач.

Например, при сильном загрязнении воздуха, на главное место становится экологическая функция;

по своей сущности функции государства всегда проявляют суть самого государства. В них всегда проявляется та истинная роль, которую реализовывает государство для решения своих задач;

государственные функции не стоит сравнивать с функциями его индивидуальных органов, потому что органы располагают более специализированным характером и распределяется на отдельные части деятельности государства. Например, в Российской Федерации появляются проблемы децентрализации функций.

Следует разделить сферы деятельности полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах.

Таким образом, существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[10].

2 Виды функций государства

2.1 Внешние функции государства

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. В последнее время изменилась не только Россия, но и весь современный мир.

Внешние функции государства обеспечивают населению страны мирное сотрудничество с государствами, защиту нападений из вне, а также характеризуют деятельность государства как единую организацию общества.

Государство осуществляет основные внешние функции:

Функция поддержания мирового порядка. Это достаточно новая функция для нашего государства. В этом направлении у Российского государства имеются приоритеты в международной политике. Важнейший – недопущение «холодной» войны. В связи с этим наше государство стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий.

Функция обороны. Является одной из важнейших функций. Главной деятельностью государства в оборонной сфере является улучшение военной организации на угрозы из вне, которые могут возникнуть в любой момент.

Дипломатическая функция. Заключается в развитии и поддержании международных отношений, договоренности с другими странами в различных сферах.

Правоохранительная функция государства состоит прежде всего в законодательном закреплении объекта правоохранительной деятельности, в учреждении системы правоохранительных органов, в определении их компетенции и методов деятельности. Понятие «правоохранительная функция» выступает в роли комплексного понятия, отражающего широкий спектр сфер деятельности государства по обеспечению и защите прав, свобод, правопорядка, законности. Отрицание правоохранительной функции как функции государства является следствием теоретических представлений о существовании жесткого разделения функций государства на материальные или основные, направления деятельности государства и формальные, то есть функции определенных групп органов. Специализация деятельности государственных органов при реализации тех или иных функций – это объективное следствие «разделения труда в государственном управлении. Однако есть функции, реализация которых не может быть обеспечена усилиями только одной из ветвей государственной власти или одного органа государственного управления». К числу таких функций относится правоохранительная. Реализация правоохранительной функции правового государства предполагает гарантированную охрану прав и свобод личности, поддержание общественного порядка, обоюдное соблюдение законов гражданами и государством. В осуществлении правоохранительной функции правового государства важную роль играют институты гражданского общества.

Специфика реализации правоохранительной функции государством находит отражение в следующем.

1. Участниками реализации правоохранительной функции правового государства являются: субъекты, охраняющие право (правоохранительные органы) (в Российской Федерации к таковым относят органы внутренних дел (полицию), федеральную службу войск национальной гвардии, органы прокуратуры, федеральную службу безопасности, федеральную службу охраны, таможенные органы, следственный комитет и другие органы); субъекты, защищающие право (в Российской Федерации к таковым относят адвокатуру, правозащитные организации граждан, нотариат); субъекты, участвующие в реализации правоохранительной функции, но право не охраняющие и не защищающие (в Российской Федерации к таковым относят органы правосудия и исполнения наказания).

2. Правоохранительная функция в правовом государстве затрагивает все сферы жизни общества и поэтому носит комплексный характер. Именно поэтому для эффективной реализации правоохранительной функции государству необходимо уделять внимание ее содержательной стороне, которая определяется взаимодействием государства и гражданского общества.

3. Методы осуществления правоохранительной функции в правовом государстве должны носить преимущественно поощрительный характер, а методы принуждения должны быть минимизированы, что создаст условия для активизации гражданской инициативы.

4. Уровень развитости правового государства и гражданского общества определяется уровнем развитости правоохранительной функции, что напрямую зависит от характера задач, которые ставит перед собой государство, в ходе ее реализации. Первостепенной задачей должно выступать недопущение нарушения прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, укрепление институтов гражданского общества и механизмов взаимодействия с ними.

5. Оценку реализации правоохранительной функции государством, наряду с государственным контролем, должна давать и общественность: граждане, институты гражданского общества должны принимать активное участие в формировании критериев оценки, выработке рекомендаций по повышению эффективности реализации правоохранительной функции.

Таким образом, эффективная реализация правоохранительной функции правовым государством невозможна без участия социально активных граждан, объединяющихся в институты гражданского общества.

2.2 Внутренние функции государства

После распада Советского Союза у нас наступил новый этап становления государственности. Он берет свое начало 12 декабря 1993 года, с принятие Конституции. Буквально с чистого листа мы формировали рыночные, социально-экономические, политические, духовные взаимоотношения.

Либеральные ценности были признаны основополагающими принципами в новой правовой системе.

В современный период в мире присущи основные внутренние функции: экономическая; фискальная; образования и науки; экологическая; правопорядка; охрана прав и свобод; социальная.

Экономическая функция государства заключается в создании правовой базы, при которой важнейшие элементы рыночных отношений будут функционировать, финансовой и консультационной поддержке предпринимателей, отстаивании интересов отечественных предприятий на международной арене, эффективном регулировании банковской системы и т.д.

Для государства поддержание и развитие экономики всегда является одним из основных направлений его деятельности, поэтому «экономическая функция государства обладает несомненной стабильностью и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания».

Реализации данной функции способствует совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции, развитие перспективных технологий.

Проблемы реализации экономической функции российского государства заключаются в том, что сохраняется неэффективная экспортно-сырьевая модель российской экономики, снижена конкурентоспособность ее важнейших сфер, уменьшен контроль над национальными ресурсами, неравномерно развиваются регионы, сохраняются условия для коррупции и криминализации. При осуществлении экономической функции в Российской Федерации используются различные формы и от их правильного выбора во многом зависит эффективность самой экономики.

Следующая функция – социальная. Социальная функция государства относится к виду основных функций государства наряду с охранительной, экономической и идеологической функциями.

В ряду этих функций социальная является самой динамичной. Социальную функцию относят к внутренним функциям государства, которая призвана обеспечить нормальные условия жизнедеятельности (жизни) для всех граждан, независимо от пола, расы, уровня жизни, социального и материального положения в обществе. Это подразумевается определенные социальные гарантии, например: установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным (социально незащищенным категориям населения); выделение необходимых средств (субсидий) на строительство жилья для малообеспеченных; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление социальных гарантий на образование и трудоустройство; предоставление социальных льгот; дополнительные денежные выплаты и др. Необходимо отметить, что согласно статье 7 Конституции РФ «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». На сегодняшний момент в современной науке нет единого подхода к определению функций государства и конкретно к социальной функции. Термин «социальное государство» был введен впервые немецким ученым Лоренц фон Штейн в конце XIX века. Он охарактеризовал социальное государство как государство, которое «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В отечественной научной литературе есть разные определения социального государства. Затонский В.А. считает, что социальное государство – это демократическое правовое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закрепленные в Конституции основные направления этой политики, благоприятствующие труду. По мнению Каргаловой М.В., социальное государство, наряду с выполнением основных функций классического государства (оборона, юстиция, правопорядок, административное управление) должно осуществлять свою политику с учетом интересов всех без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество, обеспечивать стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях. Нелюбин А.А. считает, что понятие «социальное государство» характеризует его конституционно-правовой статус и предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод каждого гражданина, соответствующие обязанности государства, которое служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия, создать условия для самореализации творческого потенциала личности. В любом случае, несомненно, что понятие социального государства тесно связано с пониманием социальной функции государства, которая в итоге соединяет государство и общество в единое целое, детерминирует структуру отношений между ними. Социальную функцию обычно рассматривают в узком и широком смысле.

В широком смысле можно определить, что социальная функция – это направление деятельности государства по реализации социальной политики государства, которая включает в себя обеспечение условий жизнедеятельности всех граждан. В узком смысле под социальной функцией понимается деятельность органов социальной защиты населения в сфере предоставления гражданам определенного уровня и качества жизни и социальных гарантий.

Таким образом, можно отметить тождественность понятий социальная функция и социальное государство, т.к. обозначают направление государства, целью которого является обеспечение достойного уровня жизни граждан и социальная защищённость.

1. Обозначают направление деятельности государства.

2. Обеспечивают достойный уровень жизни.

3. Обеспечивают социальную защищенность граждан.

4. Реализовывается посредством государственных органов.

5. Основывается на социальной политике государства.

Роль социальной функции определяется ее необходимостью в обеспечении достойного уровня жизни граждан. Определяя место социальной функции среди других функций государства, следует учитывать ее роль в обеспечении достойного уровня жизни человека, а также следует подчеркнуть ее важность, которая выражается в неразрывной связи с деятельностью государства и его органов в различных сферах. Социальная функция содействует формированию у граждан чувства культурной и национально-государственной принадлежности. Это формирует в свою очередь активную гражданскую позицию и чувство патриотизма. При этом, когда государство озабочено вопросом благосостояния своих гражданах, у граждан формируется положительное отношение к президенту, правительству и государственным органам в целом. В гражданском обществе формируется атмосфера солидарности, умиротворения, доверия к власти и соответственно законопослушность. Главной ее целью являются: охрана труда и здоровья граждан, установление минимальной заработной платы для гарантированного существования, поддержка людей, испытывающих временные трудности, борьба с бедностью и др. Все меры осуществляются через различные социальные службы путем выделения субсидий, иной денежной помощи. Оказывается информационная, правовая поддержка граждан, содействие в трудоустройстве и т. д. Функция развития образования и науки осуществляет важнейшее культурно-воспитательное и образовательное направление. Без нее невозможно говорить о будущем страны. Отличие современного государства от советского в том, что отсутствует прежняя идеология. Вместо одной «правильной» точки зрения современный гражданин может увидеть другую, альтернативную.

Охрана природы и бережное использование ее ресурсов – важнейшая функция государства. Научно-технический прогресс сыграл огромную роль в жизни человека. Он стал мобильным. Теперь человек может летать на самолетах, иметь личный транспорт, пользоваться услугами связи, индустрии. Это привело и к негативным последствиям – наша первозданная природа оказалась под угрозой: уничтожаются леса, загрязняются водоемы, вылавливается рыба, истребляются животные.

Экологическая функция государства заключается в том, чтобы свести к минимуму угрозу окружающей среде, а также принять меры для скорейшего восстановления ее.

Международные экологические режимы, особенно те, которые сформулированы в многосторонних природоохранных соглашениях, были предметом пристального интереса научного сообщества в течение последних трех десятилетий. Тем не менее, существуют существенные различия во мнениях относительно эффективности этих систем управления или степени, в которой они успешно решают проблемы, ведущие к их созданию. Общие выводы заключаются в том, что международные экологические режимы могут и действительно имеют значение. Среди тех, кто занимается решением экологических проблем и, содействует обеспечению устойчивости в отношениях между человеком и окружающей средой, наблюдается, что системы управления работают относительно хорошо на национальном уровне, но плохо или вовсе не в усилиях по решению международных, транснациональных и особенно проблем глобальные проблемы. Полномочия, функции государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в значительной степени представлены в Конституции РФ. Это: поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию; •отнесение к ведению Российской Федерации установления основ государственной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; проведение Правительством РФ единой государственной политики в области экологии и др. Государство является позитивной силой в управлении природными ресурсами и регулировании загрязнения в домашних условиях, анархический характер международного общества, рассматриваемого как общество суверенных государств, является препятствием для успешного управления на международном уровне. Некоторые международные системы экологического руководства или, как их обычно называют, международные режимы являются успешными в том смысле, что они способствуют решению международных проблем. Меры, которые широко рассматриваются как эффективные в этих терминах, включают режим, созданный для защиты озонового слоя стратосферы, систему управления, применимую к Антарктике, и многостороннюю договоренность, созданную для очистки реки Рейн. Отсутствие эффективности или относительный отказ других созданных режимов иметь дело с крупномасштабными экологическими проблемами в равной степени очевидно. Яркими примерами являются климатический режим, механизм борьбы с опустыниванием и региональные режимы управления рыбным хозяйством. Неудивительно, что некоторые режимы в течение некоторого времени были успешными, но впоследствии снижались или даже разрушались (например, режим для морских котиков северной части Тихого океана), тогда как другие медленно набирают обороты, но становятся более эффективными с течением времени (например, трансграничный воздух режим загрязнения в Европе). Понятие эффективности применительно к режимам окружающей среды является сложным и подвержено различным формулировкам. Возможно, основной проблемой является то, в какой степени режимы способствуют решению или смягчению проблем, которые мотивируют тех людей, которые создают режимы. Тем не менее, существуют и другие способы думать об эффективности, которые являются менее амбициозными и более амбициозными, чем фокусировка на решении проблем. Менее амбициозные концепции эффективности обращают внимание на то, что известно, как результаты или нормативы и инфраструктура, созданные для перехода от режима к практике, результаты или изменения в поведении субъектов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, успех в этих условиях не гарантирует прогресса в решении соответствующих проблем. Более амбициозные концепции стремятся оценить эффективность режимов по отношению не только к вероятному ходу событий в их отсутствие, но также к некоторой концепции идеального результата, известного как коллективный оптимум. Участники режима могут различаться как по важности, которую они придают проблеме, так и по тому, как они ее ставят для рассмотрения на политических форумах. Те люди, которые создают режимы, могут преследовать неустановленные цели, которые значительно отличаются от целей, изложенных в учредительных документах.

Эффективность режимов может меняться со временем. Некоторые режимы переходят из силы в силу с течением времени. Другие с самого начала относительно неэффективны, но со временем набирают силу или наоборот. Экологические режимы представляют собой специализированные механизмы, встроенные в глубокую структуру международного общества и отражающие ее. Чтобы быть эффективными, такие механизмы должны быть в целом совместимы с существенными признаками преобладающей глубокой структуры. Структура международного общества не является статичной. Нам необходимо признать растущую важность негосударственных субъектов и появление глобального гражданского общества и подумать о последствиях этих событий для перспектив, основанных на предположении, что экологическое руководство является в значительной степени вопросом межправительственных отношений. Пока нормативный разрыв не слишком велик, развитие инновационных режимов может играть роль в стимулировании эволюции структуры международного общества. В этой области нам нужно больше знать об ограничениях и возможностях, связанных с структурой, поскольку они относятся к функционированию систем управления для конкретных проблем, таких как изменение климата и защита биоразнообразия. Как правило, существуют возможности для решения реальных или потенциальных конфликтов между режимами путем переговоров, ведущих к взаимному согласию, а не путем подчинения одного режима другому. Речь идет об обсуждении осуществимых компромиссов, которые позволяют рассматриваемым режимам работать эффективно без неоправданного вмешательства в области друг друга.

Наиболее яркими примерами являются взаимодействие между режимом глобальной торговли и различными многосторонними природоохранными соглашениями, предусматривающими использование торговых ограничений в качестве инструмента политики. Успех экологических режимов легко переоценить. Количественные тематические исследования, основанные на парадигме рационального выбора, показали, что исследования, в которых широко используются такие процедуры, как отслеживание процессов и подробное описание, пришли к выводу, что режимы способствовали развитию социальных практик, которые сыграли важную роль в борьбе с трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния в Европе, истощение стратосферного озонового слоя, борьба с загрязнением в Северном море и управление промыслом в Баренцевом море. Помимо этих общих выводов, анализ режимов породил ряд более конкретных предложений об эффективности режимов окружающей среды. Некоторые из этих выводов являются отрицательными в том смысле, что они опровергают распространенные представления о требованиях к успеху. Другие положительные, указывая на факторы, которые обычно связаны с успехом. Соглашения о частном управлении и гибридных системах, охватывающих как публичные, так и частные элементы, могут решить некоторые типы экологических проблем. В процессе проделанного изучения существовало определено, то что основным назначением природоохранной функции страны считается предоставление научно-обоснованного соответствия экологических, экономических и иных интересов общества, формирование требуемых государственных гарантий целью осуществлении прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни и деятельности окружающую природную среду. К одному из приоритетных направлений реализации экологической функции государства можно отнести формирование экологических отношений между природопользователями, государством и обществом (человеком) по использованию природных ресурсов и охране объектов окружающей природной среды. Основой таких отношений должно быть обеспечение общественных экологических интересов при осуществлении деятельности по природопользованию, которая реализуется справедливым распределением выгод от соответствующей деятельности и по возможности полной компенсацией причиняемого при этом экологического вреда. Экологическая функция в данном случае пересекается с функциями экономического характера и деятельностью государства, как собственника природных ресурсов, что порождает определенную противоречивость в государственной политике. Поэтому, для обеспечения публичных экологических интересов государство в своей деятельности должно исходить из конституционной обязанности перед обществом по использованию природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России.

Фискальная функция не относится к экономической, т. к. влияет не только на экономику страны. Главная задача государства – найти баланс в налоговой базе. Слишком высокие налоги либо приведут к теневой экономике, либо полностью уничтожат частную предпринимательскую деятельность. Низкие налоги образуют бюджетный дефицит, что приводит к невозможности выполнять другие функции: социальную, научно-образовательную.

В современной обстановке значение охраны правопорядка, обеспечение законности огромно. Эту роль выполняют не отдельные органы безопасности, полиция, а единая слаженная работа всех органов власти.

Таким образом, функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, – его внутреннее строение. Это строение, в первую очередь, определяется той деятельностью, которую оно осуществляет, а также предназначением государства. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

3 Проблемные аспекты реализации функций российского государства в процессе глобализации

Итак, в теории отечественного государства и права понятие функций государства включает в себя наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

В. Д. Перевалов утверждает: «Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью, социальным назначением и его формой, обеспечиваемые механизмом государства». Вне сомнений, функции государства призваны осуществлять уверенное и стабильное развитие общества по средствам построения эффективной экономики, защиты прав личности и укрепления положения государства на международной арене. Направление функций обусловлено потребностью существования самого государства. «Государство только тогда может эффективно функционировать, когда основные направления его деятельности соответствуют объективным потребностям социума и индивидуальным чаяниям большинства граждан»^[11].

Как мы уже отмечали ранее, классифицируют функции государства по различным основаниям: по целенаправленности – внутренние и внешние; по сферам деятельности – экономические, социальные, экологические и другие; по времени действия – постоянные и временные; по значению – основные, не основные; по органам – законодательная, исполнительная, судебная функции.

Как правило, принято выделять два основных вида функций государства – внутренние и внешние. Внутренние функции государства – «это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества».

К данному виду функций относятся:

1) Экономическая функция – выражает в себе построение экономики государства такой эффективности, которой бы хватало для полного обеспечения государственных потребностей. Экономика страны является исходной точкой для проведения уверенной внутренней и независимой внешней политики. Актуальность данного тезиса подчеркивает обострившаяся международная обстановка.

2) Социальная функция – выражается в проведении мер, обеспечивающих равенство в обществе и социальную защищенность личности. Обеспечения человека бесплатным необходимым минимумом для достойного уровня жизни.

3) Функция охраны правопорядка – выражается в контроле государства за точным и неуклонным выполнением законов всех членов общества государства.

4) Экологическая функция – выражается в политике государства направленной на сохранение экологической обстановки в мире и на своей территории в частности.

5) Культурно-воспитательная функция – выражается в формировании органов и проведении мероприятий, направленных на достижение обществом определенного морально-этического уровня.

Внешние функции государства включают в себя три основных направления: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами мира, сохранение стремления к миру и обороноспособность страны. Участие государства в международных организациях, например ООН – Организация Объединенных наций, есть политика сотрудничества государством с другими странами, что необходимо для отстаивания интересов на международной арене. Взаимосвязь внутренних и внешних функций государства очевидна. Так на основе эффективности экономики страны выстраивается доктрина обороноспособности. «…Посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность, проводит военно-научные исследования». Внутренние функции являются основой в силу своей значимости, без построения эффективной системы общества говорить об отстаивании интересов на международной арене не приходится.

Функции государства как внутренние, так и внешние реализуются через организационно-правовые формы деятельности (правотворческая, правоисполнительная) и организационно-фактические формы деятельности (статистика, организация снабжение, сбыт). В свою очередь механизм государства настраивает данные формы. Механизм государства – «целостная иерархически настроенная система государственных органов…». Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, осуществленные при помощи механизма государства. Основой направления деятельности государства является форма его устройства и сущность государства. Конечно, общество, как и формы его устройства, не стоит на месте. «По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда, и консолидации населения страны сущность государства постепенно меняется»^[12].

Несмотря на схожую форму устройств государств – сущность, социальное назначение может быть разным. Сущность государства, как и форма управления и социальное назначение, находит свое закрепление в законодательстве.

Изменения и преобразования происходят по ряду причин, среди которых значительное место занимает процесс глобализации мира. Глобализация – это «…Процесс универсализации, становление единых для всей планеты Земля структур и отношений в различных сферах общественной жизни»^[13].

Главные образом, процессы глобализации формируют единую общественноэкономическую формацию – капитализм.

Суть капитализма в самовозрастании и самообогащении, поэтому продвижение данной формации логично. «Всемирный капитализм – детище глобализации демонстрирует исторический путь генезиса и поэтапной трансформации капитализма, как бы насаждая на своей периферии формы, предшествующие современному высокоразвитому транснациональному состоянию, западному»^[14]. Продвижение интересов стран, корпораций, всемирная торговля способствуют установлению определенной позиции государств, отражающей их сущность, как во внутренних функциях государства, так и во внешних. «Ориентиры государственного управления их смена непосредственным образом влияют на его функции, методы и формы. В свою очередь и функции, методы и формы государственного управления указывают на его целевые установки, характер и содержание»^[15]. В Современной России за последние десятилетия функции государства также претерпели изменения. Это связано, прежде всего, с активными политическими событиями в конце XX в. «Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отношениям, местное самоуправление получили свое отражение в функциях, методах и формах государственного управления».

Смена общественно-экономической формации не внесла кардинально новых представлений в функции государства. Изменения коснулись лишь некоторых элементов функций. Например, практически не применяется элемент планирования, контроль государства в экономической сфере значительно снизился.

На первый план выступили рыночные отношения с соответствующим отражением в функциях государства. Теперь государственное регулирование направлено на создание оптимальных экономических и правовых условий для деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. «При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах». Правоохранительная функция претерпела изменения. Связано это не только с построением рыночной экономики, но и мировой тенденцией террористической угрозы. Государство увеличивает контроль в данной сфере, в том числе и контроль над личностью. Наглядное подтверждение изменение законодательства России – дискуссионный пакет законов «Яровой» принятый в 2016 г. Экологическая функция является частью политики Российской Федерации. Так 5 января 2016 г. Президент России Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым 2017 г. в России был объявлен годом экологии в стране. Следует отметить, что в условиях загрязнения мира и борьбы всемирных организаций за нормы экологии, экологическая функция государства все более актуальна. Формирование различных молодёжно-патриотических организаций (например, Юнармия 2016) направлено, в первую очередь, на достойный культурный уровень населения. Активно действуют программы обучения в зарубежных вузах. Таким образом, культурно-воспитательные функции также находят свое отражение в современной политике России. Тем не менее, государство в первую очередь обязано придерживаться своего социального назначения. То есть, обеспечить обществу уверенное развитие, а человеку достойную жизнь. Однако, возможность реализации подобной социальной функции в условиях рыночной экономики весьма спорна.

Внешние функции государства проявляются в политике Российской Федерации на международной арене. В частности, членство в Совете безопасности ООН, активная позиция представителя нашего государства. Разработка новых видов вооружения, успешная конкуренция на международных оружейных рынках, говорит об эффективной обороноспособности страны.

Обострившаяся международная обстановка, в том числе непосредственно у границ России, остается не решеной. Развязанная война на Украине, требует завершения. Российская Федерация ведет политику целенаправленного погашения данного очага агрессии, доказательством этого служат «Минские соглашения» по деэскалации конфликта на востоке Украины. Данные мероприятия показывают настрой стран-участниц решать любые вопросы мирным путем.

В это время западные партнеры (США, Великобритания, Франция, Германия) вводят экономические санкции против нашего государства. Данное решение аргументировалось нарушением Российской Федерации норм международного права, по мнению лидеров западных стан (напомним, что в 2014 г. Республика Крым принята в состав РФ). Экономические санкции выразились в заморозке счетов физических и юридических лиц, ограничение на въезд в Евросоюз для определенного круга лиц, запрет на поставки и покупку ряда изделий промышленности России. Очевидно, со стороны западных стран ведется политика, преследующая свои капиталистические интересы. Таким образом, влияние процессов глобализации способствует установлению определённой общественно-экономической формации. Основа данной формации влияет на сущность государства. Данные процессы находят свое отражение в функциях государства.

Основной задачей государства является обеспечение развития общества и достойной жизни человека. Достижение данной цели в условиях рыночной экономики остается спорным вопросом. Возможно, нужно дополнить некоторые функции государства недостающими элементами, которые оптимизируют процесс достижения главной задачи государства. «Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вообще – грубейшая ошибка и планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организации государственной работы».

Заключение

Таким образом, участие России в общемировом процессе вызывает необходимость поиска и изобретения справедливого общественного устройства и установления эффективного баланса между государством и индивидом, что является одной из главных проблем социальной политики государства, поскольку в современном мире только эффективная реализация человеческого потенциала может дать России шанс состояться как независимому, цивилизованному государству.

Вместе с тем анализ российских реалий показывает, что отечественные политики фактически копировали «вчерашний день стран развитой демократии», от чего последние с трудом никак не могут отказаться из-за того, что исторически сложившаяся теория и практика государственного строительства пустила очень глубокие институциональное корни, и сдерживает развитие общества.

Актуальность рассмотренных нами функций государства обусловлена наличием ряда факторов, которые возникают на пути демократических преобразований российского общества, с учетом институционального и географического фактора. Очевидно, что выбор путей обеспечения развития России должно осуществляться с учетом фактора модернизации функций государства, реалий, тенденций развития международного сообщества, места и роли России в мире.

Анализ научных исследований и публикаций дает основания утверждать, что на сегодняшний день степень разработанности теории функций государства в отечественной и мировой науке государственного управления традиционно считается одной из самых испытуемых. Понятно, что на разных исторических этапах многие ученые, которые разрабатывали различные теории «идеального» государства, использовали разный объем накопленных человечеством знаний. Вместе с тем анализ научных работ позволяет сделать вывод о наличии нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается данная статья существования разночтений и несогласованности в определении функций современного государства, прежде всего с позиции метода историзма, который является способом приобретения знаний о таких социальных институтах, как государство, его историю или историю коллективного «Духа нации», что формирует государство^[16].

Очевидно, что, учитывая стремительное распространение интеграционных процессов ряд устоявшихся положений теории функций государства требуют новых подходов к пониманию их сущности, дает оснований выделить ряд новых направлений в разработке проблемы. Кроме того, несмотря на то, что уровень знаний об обществе неизмеримо вырос, в любом случае не стоит пренебрежительно рассматривать идеи прошлых столетий, не отвергнутые жизнью и справедливые до сих пор, а некоторые из них в свое время считались абсурдными и только потом нашли практическое подтверждение.

Органическим продолжением определения «идеального государства» есть понятие «государство всеобщего благосостояния», где предусматривается, что современное государство постепенно избавляется от антагонистически-классового характера, причем сфера государственного принуждения сужаться.

В то же время будут происходить процессы расширения социально-экономических функций современного государства, которые будут реализовываться путем:

влияния на рынок с помощью политики цен, инвестиций, государственных заказов, кредитной политики и т.д.;

планирование социального и экономического развития;

расширение социальных услуг;

регулирование отношений между наемным трудом и работодателями.

Современный период развития общества характеризуется тем, что его целью является всестороннее развитие человека, обеспечение условий его жизни, прав и свобод. Основываясь на определенной социальной базе, государство является организацией политической власти, выступает как официальный представитель всего общества и обеспечивает с помощью государственного аппарата реализацию своих функций. В общем, суть России как государства заключается в том, что его основная деятельность сконцентрирована не в политике распределения или перераспределения, а в сфере регуляторной политики.

С точки зрения функциональности государственный надзор и контроль экономики с помощью регулирования не является переходным феноменом на пути становления государства, они скорее относятся к государственным обязанностям. Содержание социальной функции государства заключается в обеспечении прав и свобод каждого человека и гражданина. Сейчас правомерно говорить о создании и развитии общей модели социального государства, для которой характерно сближение концепции социальной политики разных стран для достижения оптимального баланса между экономической эффективностью и социальной солидарностью.

На практике выполнение социальной функции связано с усилением государственного регулирования социально-экономическими процессами, определяет масштабы и характер социальной политики.

Таким образом, анализ и наблюдение за трансформациями функций государства позволяет по-новому переосмыслить длительный исторический процесс формирования и эволюции содержания и сути функций современного российского государства в широком смысле этого значения.

Очевидно, что целью реализации своих основных функций современной государством является обеспечение развития общества, а именно:

соблюдение прав и свобод, гарантий безопасности человека в частности и общества в целом;

разработка, принятие и реализацию приоритетных государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, экологических программ, определяющих гуманитарные приоритеты;

определение основных направлений развития экономики, включая ее структурную перестройку с учетом требований всестороннего гармоничного развития человека.

А цель государственной деятельности – это тот конечный результат, которого необходимо достичь в процессе общественного развития, путем защиты и укрепления тех государственных институтов, от которых зависит свобода человека и гражданина в частности и прогресс всего общества в целом.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом правок, внесенных ФКЗ РФ о правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Специальная научная и учебная литература

1. Абдулаев, М. И. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. И. Абдулаев. – М.: Право, 2016. – 320 с.
2. Бошно, С. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / С. В. Бошно. – М.: Эксмо, 2015. – 464 с.
3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / А. Б. Венгеров – М.: Омега-Л, 2014. – 608 с.
4. Гайков, В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Гайков. – М.: Феникс, 2016. – 704 с.
5. Давыдов, Я. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Я. В. Давыдов. – М.: А-ПРИОР, 2016. – 244 с.
6. Дмитриев, Ю. А. Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Ю. А. Дмитриев, А. С. Пиголкин. – М.: Юрайт, 2017. – 768 с.
7. Капицын, В.М. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В.М. Капицын – М.: ИНФРА-М, 2017. – 322 с.
8. Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2015. – 640 с.
9. Любашиц, В. Я. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Я Любашиц. – М.: Феникс, 2016. – 303 с.
10. Малько, А. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / А. В. Малько. – М.: Норма, 2017. – 640 с.
11. Марченко, А. М. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. Н. Марченко. – М.: Проспект, 2015. – 652 с.
12. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: РИОР, 2014. – 528 с.
13. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Л.А. Морозова. – М.: Норма, 2016. – 464 с.
14. Нерсесянц, В. Проблемы общей теории права и государства: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Нерсесянц. – М.: Норма, 2016. – 832 с.
15. Пиголкин, А. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / А. Пиголкин. – М.: Юрайт, 2016. – 752 с.
16. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. М. Рассолов. – М.: Юрайт, 2017. – 640 с.
17. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Л.П. Рассказов. – М.: РИОР, 2016. – 475 с.
18. Смоленский, М.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М.Б. Смоленский. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 272 с.
19. Старков, О.В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / О.В. Старков. – М.: Дашков и К, 2017. – 372 с.
20. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Н. Хропанюк. – М.: Омега-Л, 2016. – 334 с.

Периодические издания

22) Авдеев Д.А. Классификация функций государства: новый взгляд или поиск критериев / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. – 2018. – № 3. – С. 114 – 121.

23) Денисов Ю. А. Проблемные аспекты функций государства в современном мире / Ю. А. Денисов // Аллея науки. – 2017. – № 3. – С. 20 – 27.

24) Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14 – 21.

1. Теория и практика налогообложения: учебник / под ред. Малис Н.И. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Магистр, ИНФРА-М, 2013. – С. 99. ↑

2. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 4-е изд., – М., 2010. – С. 212. ↑

3. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011. – С. 196. ↑

4. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999. – С. 303. ↑

5. Общая теория государства и права: государство / отв. ред. В.Е. Усанов. – М., 2009. – С. 76. ↑

6. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. 4-е изд. – М., 2005. – С. 166. ↑

7. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. – № 1 – 2016. – С. 101. ↑

8. Теория государства и права: учебник / под ред. Перевалова В.Д. – М., 2008. – С. 175. ↑

9. Лопотун Б.Н. Теоретико-правовые аспекты финансового контроля как функции государства // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – № 2 (41). – 2016. – С. 114. ↑

10. Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14. ↑

11. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Д. Перевалов. – М.: Юрайт, 2014. – С. 71. ↑

12. Пряшникова О. А., Механизм реализации функций государства: моногр. – М.: Лаборатория книги, 2012. – С. 39. ↑

13. Рассказов Л. Д., Кризисное сознание в контексте глобализационных процессов: монография. – М.: Красноярск, 2013. – С. 104. ↑

14. Мнацаканян М. О., Глобальный мир и глобалистское мировоззрение: моногр. – М.: Анкил, 2013. – С. 201. ↑

15. Пряшникова О. А., Механизм реализации функций государства: моногр. – М.: Лаборатория книги, 2012. – С. 38. ↑

16. Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14. ↑