Публичная власть

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Еще в самом начале зарождения государственности, когда происходило разделение населения по административно–территориальному признаку, происходило и зарождение власти. Формирование властного института было необходимо с тем, что родоплеменная власть не могла выполнять новых необходимых функций.

В первую очередь следует сказать, что совместная деятельность в рамках любого общества обусловливается тем, что люди не могут жить в изоляции друг от друга, поскольку общение является необходимым условием человеческого существования. Поэтому генезис власти находится в самой необходимости человеческого общежития, в котором появляется психологическая потребность в подчинении индивида какой–либо единой общественной воле, возникает чувство зависимости, необходимость нахождения в состоянии подвластности, с одной стороны, и властолюбие – с другой.

Таким образом, власть является неотъемлемым свойством сообщества людей, и ее в качестве социального явления можно охарактеризовать как совершенно естественный и важный регулятор общественных отношений. Имея начало в этих отношениях, власть является инструментом формирования общества, создания дисциплины и порядка в нем, представляя собой один из наиболее важных признаков государства, то есть публичную власть.

Публичная власть может быть описана при помощи некоторых формальных признаков, таких как: объединение населения по территориальному признаку, формирование территориальной организации подвластных, политической ассоциации, интегрируемой публично–властными отношениями и институтами; реализация публичной власти посредством специального аппарата; наличие суверенитета и прерогативы законотворчества.

Это связано с тем, что само понятие публичности обусловлено открытостью и «не погруженностью в себя», наличием взаимосвязи с «другим», заинтересованности в нем. Отсюда получается, что идея «публичности» указывает на существование связи с «обществом», предусматривает отношение к обществу как к некоему целому.

Таким образом, публичная власть в качестве одного из важнейших признаков государства, оправдывает свое положение тем, что под ее началом население объединяется по территориальному признаку, формируются соответствующие органы, происходит собственно реализация публичной власти, осуществляется законотворчество и сохраняется суверенитет. То есть, описывая публичную власть, мы говорим о формировании государства. Именно поэтому ее необходимо исследовать, анализировать, рассматривать, так как она является основой государства, не только в теоретическом, но и практическом значении.

Цель исследования состоит в изучении вопросов соотношения теоретических основ и их практической реализации в деятельности органов публичного управления.

Объект исследования - публичная власть как общественное явление.

Предмет исследования – характеристика публичной власти в РФ.

Задачи:

1.Изучить понятие и сущность публичной власти.

2.Выявить соотношение государственного и муниципального управления.

3.Дать характеристику различных уровней публичной власти, ее основных функций.

4.Рассмотреть особенности публичной власти в современном демократическом обществе.

Методологической основой исследования выступают: исходные принципы познания (историзм, научная объективность); логические приемы и операции (анализ, синтез, дедукция, индукция); различные (общие, частные и специальные) методы познания, в частности диалектический, системно-структурный, метод правового регулирования, сравнительно-правовой, функциональный, формально юридический.

Структура курсовой работы базируется на задачах и логике исследования и содержит введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1.Теоретические аспекты изучения публичной власти

1.1.Понятие и сущность публичной власти

Управление всегда является реализацией некой власти. Без властных полномочий управление объектом невозможно, не состоится. В наиболее общем, философском смысле, власть представляет собой способность влиять на подвластного индивида в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство.

Государственная власть, очевидно, не является единственным видом власти, существующим в обществе. Власть присутствует в семье, в различных общественных организациях, в государственных институтах и учреждениях.

Из определения сущности власти становится очевидным, что она имеет свою структуру, состоящую из ряда компонентов^[1]:

-субъекта и объекта, т.е. двух сторон властных отношений.

-ресурса.

Таким термином объединяются все необходимые свойства, прежде всего, субъекта власти – способность его к волевому воздействию на объект, а также возможность совершить это воздействие. Такая возможность предопределяется наличием у субъекта средств, инструментария для навязывания своей воли.

Из огромного многообразия видов власти выделяется власть публичная.

В современной научной литературе, несмотря на то, что отсутствует единое понимание публичной власти, указывается на ее неотрывность с обществом, народом. Например, В. Ф. Халипов определяет публичную власть как «власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения»^[2].

На наш взгляд, более точным в правовом отношении является предложенное В. И. Савиным определение публичной власти, которая представляет собой суверенную власть, то есть способность населения, а также закрепленное в юридическом отношении право (возможность) лиц, которые замещают государственные или муниципальные в соответствующих органах, оказывать влияние на население в различных сферах общественной жизни для того, чтобы появилась возможность осуществлять общегосударственную политику^[3].

В свою очередь в Конституции РФ^[4] не используется понятие публичной власти, а указывается на то, что свою власть народ осуществляет посредством органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, с некоторой долей условности высшим органом публичной власти можно назвать народ. Только его воля находится в основе формирования и деятельности органов государственной власти в России.

Исходя из изложенного, можно заключить, что именно народ является субъектом публичной власти, обладает правом осуществлять власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народом в прямой или косвенной форме осуществляется создание других субъектов публичной власти – органов государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо помнить, что объект публичной власти – человек, который выступает в различных общественно правовых статусах.

В юридической практике РФ «публичная власть» впервые была введена посредством официальных документов Конституционного суда РФ, где она определена достаточно широко и включала государственную власть на федеральном и региональном уровне, а также и местное самоуправление^[5].

В отличие от непубличных видов власти, она:

-опирается на публичное право;

-имеет публичный характер осуществления;

-не зависит от личных характеристик носителя (безлична).

В отличие от непубличных видов власти (к примеру, власть родительская или криминальная), публичная власть предсказуема, ее границы и объем указаны в публичных правовых актах, она осуществляется от имени группы населения. Объем полномочий носителя публичной власти зафиксирован в публичном праве и не зависит от того, какие личные характеристики носитель имеет.

Публичная власть включает в себя государственную и муниципальную власть.

Государственная власть - право, возможность и способность государства оказывать воздействие на отношения и действия людей с помощью различных средств и методов.

Государственная власть обладает рядом особенностей:

1.Публичность власти. Власть выступает от имени народа и имеет публичную основу для своей деятельности (казенное имущество, собственные доходы и налоги с населения).

2.Аппаратность власти. Власть имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов: законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и так далее. Соответственно реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью: властных структур – органов государства, властных институтов – политических учреждений и процедур.

3.Власть поддерживается законом, государство есть юридическая форма осуществления власти.

4.Суверенитет власти. Власть не зависит, ни от какой иной власти (внешней или внутренней, будь то другое государство, партия или церковь).

Важно подчеркнуть еще одну особенность государственной власти. Ее источником является народ, население страны. Однако понятно, чтонарод же является и объектом государственного управления (процесса реализации власти). Такая концепция государственной власти выявляет обязательный для учёта при рассмотрении властных отношений механизм обратной связи. Поскольку население выступает в данном случае источником власти, восприятие им властных решений становится не менее важным, нежели сами эти решения.

Государственная власть характеризуется^[6]:

1.Наличием специального аппарата принуждения.

2.Универсальностью ввиду разносторонности решаемых задач.

3.Легальностью и легитимностью.

Государственную власть характеризуют термины «легальность» и «легитимность». Под легальностью принято понимать юридическую правомерность возникновения, организации и деятельности власти. А под легитимностью – общественное признание этих решений и степень их одобрения большинством населения.

Государственная власть в целях повышения результативности консолидируется с другими видами власти, присутствующими в обществе: родительской (семейной), церковной (религиозной), хозяйственной (производственной), корпоративной, партийной, школьной. Чтобы охарактеризовать тот или иной вид власти, используется анализ ряда ее черт (рис. 1).

Рисунок 1 - Характеристики государственной власти^[7].

Рассмотрим черты государственной власти.

Источники власти – ее основания, виды ее происхождения у носителей. Источниками государственной власти могут служить традиции (например, в монархиях власть традиционно передается в рамках конкретной семьи), харизма (власть получает тот, кто сумеет стать привлекательным в глазах подвластных людей, например, на выборах), закон (на основании законных процедур государственную власть получают, к примеру, должностные лица в демократических государствах). Издавна одним из основных источников государственной власти была сила (более сильное государство захватывало менее сильное и устанавливало свою власть и т.п.). Важнейшим источником является воля, выраженное, деятельное желание, в частности, основным источником власти в демократических государствах является воля народа.

Субъекты власти – те, кто является ее носителем, кто осуществляет ее. Для государственной власти мы можем выделить следующих носителей: государство в целом и его органы, являющиеся основными носителями государственной власти, а также политические партии и политические лидеры.

Объекты государственной власти, т.е. те, на кого она может распространяться, к кому быть применена. Объектом государственной власти может стать отдельный человек (например, при принятии судебного решения государственным органом – судом, в отношении конкретного чело-века). Может быть объектом власти отдельная социальная группа (к примеру, при проведении государственной политики в отношении социальной группы инвалидов и др.). Наконец, объектом государственной власти может стать все общество (например, при проведении государством каких-либо реформ, затрагивающих большинство граждан, при принятии общеобязательных законов и т.д.).

Ресурсы власти – потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы для достижения ее целей, но, в то же время, могу ограничить свободу ее действий либо определить объем властных полномочий.

Среди ресурсов власти выделяется насилие, принуждение.

Только государственная власть обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества. Также государственная власть может опираться на мифы и убеждения, имеющие силу в обществе, для того чтобы реализовывать свои цели.

К примеру, убеждение общества в наличии «внешнего врага» издревле считается мощным инструментом в руках власти для проведения агрессивной политики^[8]. Важнейшим ресурсом власти и основным в демократическом государстве является право. Государство опирается на правовую систему общества, на его законы для легитимации своей политики.

Не менее важен финансовый ресурс власти, который можно назвать также ограничителем ее решений.

Функции власти – роль, которую государственная власть играет в обществе, суть и смысл ее существования.

Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции.

Она является центральным, организационным и регулятивно-контрольным началом политики.

Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства.

Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни, выполняя классические функции управления (прогнозирование, планирование, учет, регулирование, контроль).

Также власть реализует присущие ей функции: господство (обществу организационно и психологически требуется наличие властного субъекта, подчинения ему), упорядочения, а также, безусловно, самосохранения.

Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.

Важно подчеркнуть, что в современном понимании, государственная власть представляет собой безличную обобщенную силу, принадлежащую обществу, которое общество передает для централизованной реализации в его (общества) интересах государству, специальному институту осуществления государственной власти через процесс государственного управления. Именно такое понимание происхождения и сути государственной власти обуславливает формирование ряда принципов ее организации в демократических государствах.

Принципы организации государственной власти в современных демократических государствах^[9]:

1.Разделение властей.

2.Подчиненность праву, законность.

3.Безличность.

4.Предельность влияния на общество.

5.Легитимность.

Изначальное предназначение публичной власти заключается в том, чтобы использовать ее во благо людей, воплощением которых она является. Но на практике это не всегда так. Право, данное людьми на принятие определенных управленческих решений в отношении установленных ресурсов, может быть присвоено и использовано в своих интересах силами, занимающих лидерские позиции в управляющих группах. Причем доминирование может осуществляться в различных сферах, экономической, моральной, политической и др. Узурпирование власти и использование ее в своих единоличных интересах приводит к дестабилизации общества вплоть до социального взрыва, приобретающего формы бунта, революций.

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия.

Целесообразно декомпозировать разновидности публичной власти на четыре основных типа, в пределах которых возможна своя классификация.

1.Международная публичная власть, которой наделено международная организация. Это так называемая межгосударственная власть. Она носит весьма специфический характер, т.к. эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана, прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Однако, как показывает практика, некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду, прежде всего, своим интересам. Полномочия международных организаций определяются договорами стран – участниц этих организаций.

2.Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.

3.Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа, обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным.

4.Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения.

Для полноты картины декомпозиции необходимо указать, что некоторым общественным объединениям также присущи элементы публичной власти. Отношения внутри такой организации регламентируются уставом, обязательность решений управления таких объединений распространяется только на их членов. Поскольку общественные организации существуют на территории конкретного государственного образования, то и деятельность их регулируется соответствующим государственным законодательством.

Таким образом, можно сказать, что государственная власть является потенциалом, возможностью для осуществления государственного управления, которое, в свою очередь, можно представить как процесс реализации государственной власти ее носителями.

1.2. Соотношение государственного и муниципального управления

Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества, наличием в нем различных групп, с общими интересами. Поэтому публичная власть может приобретать различные формы, в зависимости от того, какой коллектив людей ее формирует, образовывает.

В обществе страны, на уровне всего населения, возникает государственная власть и приобретает свои характеристики. В коллективе людей, осевших первоначально для совместной жизни на локальной территории, на уровне общины, а позже - муниципального образования, возникает муниципальная власть. Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления^[10].

Фактически, когда мы говорим о различиях между государственным и муниципальным управлением, мы можем говорить о различиях в формирующих их видах публичной власти.

По ряду причин, среди которых объем согласования интересов, сложность реализуемых функций, масштаб управления и т.д., сложилась разная система формирования и реализации государственной и муниципальной публичной власти. Если государственная власть, после создания особого аппарата своей реализации – государства – превратилась в надстройку над обществом, управляющую «сверху», то муниципальная власть ближе к истокам структурирования общества, к понятию самоуправления. Безусловно, суть государственной власти также состоит в форме самоуправления общества, не случайно источником государственной власти является народ, но специфика осуществления государственной власти потребовала большего отдаления механизма управления от источника власти, чем в местном самоуправлении.

Разумеется, оба вида управления сохраняют родовые черты, происходящие их публичного характера власти, лежащей в их основе, как например: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих действий – постановления, распоряжения, приказы^[11].

Кроме того, оба эти вида управления являются, собственно, управлением, а значит, имеют родственные функции, организационные механизмы, взаимоотношения субъекта и объекта. Оба эти вида управления являются социальными и воздействуют на общество с целью его упорядочения, организации.

Оба вида управления связаны с территорией, являются территориальной организацией общества: государственное управление ограничено территорией государства, муниципальное – муниципалитета.

Оба вида управления являются целеориентированным, представляют собой вид профессиональной управленческой деятельности.

Однако, существует ряд очень важных отличий между государственным и муниципальным управлением.

Государственная власть суверенна, верховна, может сама себя реформировать. Муниципальная власть подзаконна, хотя и независима в организационном плане от государственной. Органы муниципальной власти не входят в систему органов государства, не подчиняются им и не подконтрольны. Регулирование местного самоуправления государством, безусловно, все же происходит, через систему законов, которые местное самоуправление нарушать не может.

Государственная власть реализуется в трех ветвях: законодательной, исполнительной и судебной. Муниципальная власть имеет ограниченный объем власти, что означает, к примеру, следующее: судебная власть на местном уровне не представлена, законодательная ветвь власти лишена; права на законотворчество (местные представительные органы, относящиеся к законодательной ветви, фактически называются так условно, поскольку нормативных актов уровня закона не издают, имеют право издавать только подзаконные акты).

Местная власть ближе к населению, чем государственная, в ней больше распространены принципы децентрализации. Методы осуществления управления также отличаются большей мягкостью в сфере местной власти, в большей степени используется стимулирование, предоставление услуг и т.д. Безусловно, это связано с различием функций местного управления и государственного.

Местное управление направлено на удовлетворение потребностей местного сообщества, функции его в основном текущие, «будничные». Подчеркнем, что местное самоуправление само по себе является элементом системы сдержек и противовесов и способом ограничения государственной власти, институтом самоорганизации общества.

Вывод по 1 главе

Между управляющими структурами (лицами, занимающими определенные должности) и населением (подчиненными в силу сложившихся обстоятельств) устанавливаются властные отношения. Управляющей структурой выступает цельная иерархическая система, через которую реализует свою власть правящий класс. Слаженно работающая государственная система позволяет обеспечить стабильную жизнь членов общества. В государственный механизм обычно включены законодательная, судебная и исполнительная ветви власти.

Власть может проявляться в различных сферах жизни общества, а именно в экономической, политической, религиозной и других.

Необходимо отметить, что возможно выделить особенности государственной власти, которые позволяют отличить ее от других. К этим особенностям относятся публичность и универсальность.

Публичная власть, наряду с суверенитетом, территорией, населением, входит в число ключевых признаков государства. Ее сущность выражается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев.

Глава 2.Основные аспекты взаимодействия публичной власти и социума

2.1.Характеристика различных уровней публичной власти, ее основных функций

Главной и неотъемлемой частью политической деятельности является власть, именно она представлена государством, его учреждениями и ресурсами. Власть помогает содействовать обществу в удовлетворении общезначимых, массовых и частных интересов. По этой причине она выступает ключевым объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов. Как отмечают российские исследователи, на сегодняшний день имеется необходимость создания эффективной системы взаимодействия между властью и обществом, которая, в свою очередь, способствует развитию публичной политики, увеличению результативности государственного управления, углублению демократии, повышению роли политического участия граждан, формированию новых традиций и ценностей в политическом процессе России^[12].

Не вдаваясь в подробности содержания указанных принципов, отметим, что государственная власть разделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную; согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации^[13] органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственная власть осуществляется от имени народа и во благо народа, который делегировал властные полномочия и проживает на определенной территории и имеет определенные совместные историко-социальные устои и традиции.

Публичная власть в Российской Федерации включает в себя три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Система разграничения неотъемлемых видов публичной власти проходит по предмету их ведения. В частности, государственная власть закрепляет вопросы политической организации общества, а муниципальная власть вопросы социального и экономического развития территории. Местная власть организуется на уровне муниципального образования и распространяет свое влияние на общественность муниципальной территории, а также считается нижестоящей по отношению к государственной власти. Систему публичной власти в РФ можно представить следующим образом (см. Табл. 1).

Таблица 1 – Система органов публичной власти в Российской Федерации^[14]

Ветвь власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный уровень (Президент)	Президент России не относится ни к одной ветви власти, находится выше их, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование
Федеральный уровень	Федеральное Собрание России	Правительство России	Суды высшей инстанции
Уровень субъекта РФ	Законодательные органы субъектов РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ	Суды II инстанции
Местное самоуправление	Представительные органы местного самоуправления	Органы исполнительной власти местного самоуправления	Суды III инстанции

Таким образом, в Российской Федерации имеются три основных ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Органы власти действуют в рамках, которые установлены, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами и не вправе осуществлять функции, присущие органам другой ветви власти. Таким образом, каждая из ветвей власти самостоятельна и это означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга и не подчиняются друг другу.

У каждой разновидности общественной власти имеется свой источник и своя организационная конфигурация. Например, источником государственной власти является общество, а формой реализации этой власти является государство. Источником муниципальной власти выступает общественность этого муниципального образования, а формой организации муниципалитет. Взаимодействие власти и населения является необходимым, так как способствует развитию публичной политики, а также повышению результативности государственного управления^[15].

Это взаимодействие важно как для власти, так и для населения, оно координируемо и возобновляемо, характеризуется заинтересованностью к ответным действиям друг друга. Наличие жалоб, претензий и обращений граждан представляет важный политический институт, который регулирует все общественные отношения в сфере власти и создает основополагающую структуру контроля и принятия решений по всей властной вертикали органов публичной власти. Чем сильнее развит этот механизм, тем больше возможностей у населения сформулировать собственные претензии. Чем лучше выражен их учет, контроль и выполнение, тем качественнее осуществляются в обществе преобразования^[16].

Взаимодействие между властью и обществом осуществляется через публичные приемы руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований. Важной особенностью взаимодействия представителей публичной власти и населения является проведение частных встреч с населением города или региона.

Кроме того, в настоящее время пользуются большой популярностью Интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления. Они используются для интерактивного взаимодействия власти с гражданами и организациями. Большим плюсом является то, что можно отслеживать ход выполнения запросов, выявлять ответственность конкретных должностных лиц, а также осуществлять контроль за процедурами и процессами принятия решений органов власти, т.е. реализовывать общественный контроль.

Также стоит отметить, что одним из условий становления и развития публичной политики является взаимодействие органов власти и общественных организаций. При этом органы власти и сами общественные организации выступают как самостоятельные субъекты, которые располагают разным политическим весом, потенциалом и ресурсами.

Они осуществляют взаимодействие как два взаимосвязанных начала политической жизни. Область публичной политики в современном российском обществе содержит свойство к увеличению, и эта тенденция развивается по мере увеличения эффективности взаимодействия органов власти с гражданскими организациями, активизации их работы, роста влияния на властные структуры.

В целом, взаимодействие публичной власти и населения базируется на ряде основных правил, наиболее существенными из которых являются следующие^[17]:

-постоянно, достоверно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы данная информация была доведена до каждого гражданина;

-мероприятия по связям с населением обязаны состоять не из единичных мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций;

-следует формулировать совместные цели и доказывать возможность их реального достижения.

2.2.Особенности публичной власти в современном демократическом обществе

По своей природе власть – явление социальное, поскольку возникает в обществе. Общество без власти – это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин и, прежде всего, необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти обусловлено необходимостью согласования множества несовпадающих интересов, которые существуют в социуме, разработкой и реализацией публичных интересов, направленных на достижение общественно значимого результата, например, совместная оборона государственных границ и, соответственно, национальных богатств

Государственная власть в демократических государствах реализуется на основе ряда принципов, основными из которых являются принципы «сдержек и противовесов» и «разделения властей», которые системно дополняют друг друга.

Некоторые исследователи отмечают, что понятие «государственная власть» = «публичная власть», мотивируя это тем, что государственная власть является по своей форме публичной, так как она является официальной и обеспечивает управление делами всего государства, определяет внутреннюю и внешнюю политику, формирует и регламентирует отношения между человеком и государством, большими и малыми социальными группами, является суверенной и самостоятельной, от имени государственной власти принимаются решения исполнительных, законодательных и судебных органов власти^[18].

Однако, мы считаем, что публичную власть нельзя отождествлять с государственной, так как в демократическом государстве, с развитыми институтами гражданского общества, часть функций государственной власти передана органам местного самоуправления (местным громадам, муниципальным образованиям), но реализация полномочий органов местного самоуправления осуществляется посредством государственного принуждения и авторитета государственных органов власти.

Указанный тезис находит свое подтверждение в законодательстве Российской Федерации; в качестве примера можно привести положения, которые содержатся в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^[19] и в которых законодатель указывает, что организатор публичного мероприятия обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о планируемом публичном мероприятии. Орган местного самоуправления, как и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с указанным Федеральным законом имеет право отказать организатору в проведении публичного мероприятия. Не исполнение запрета в проведении публичного мероприятия и реакция на него будет осуществляться не органом местного самоуправления, а органами внутренних дел, которые являются специальным органом исполнительной власти в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

Из приведенного примера можно увидеть, что органы местного самоуправления наделены рядом полномочий и функций, которые схожи с полномочиями и функциями органов государственной власти; к ним можно отнести формирование, распределение и перераспределение бюджета муниципального образования, распоряжение и пользование землями в пределах (границах) муниципального образования, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, ведение самостоятельной градостроительной политики и прочие. По своей природе функции и полномочия органов местного самоуправления являются публичными, так как осуществляются открыто, а также от имени населения и для населения муниципального образования. Существенное отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти заключается в отсутствии у органов местного самоуправления органов принуждения и судебной власти, однако, принимаемые решения органов местного самоуправления обеспечиваются соответствующими органами принуждения либо органами судебной власти, как способ реализации решений единого государственного управления.

Учитывая тот факт, что ст. 12 Конституции РФ^[20] определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, отметим, что органы местного самоуправления и государственной власти находятся в единой системе государственного управления политическими, социальными и экономическими процессами и реализации функций государства, закрепленных в Основном Законе (Конституции). Иными словами органы публичной власти действуют с целью реализации государственных интересов, однако, следует отметить, что государственные (публичные) интересы многообразны, и можно даже сказать разнокалиберны, что может приводить к конфликту публичных интересов. Исследователь В. Бабенко отмечает, что местное самоуправление не может быть отделено от государства, суверенной управленческой системы, оно должно гармонично сочетать местные и государственные интересы^[21].

По способу формирования органы государственной власти и органы местного самоуправления тождественны, в большинстве демократических государств, они формируются народом (населением) путем выборов либо иного волеизъявления народа (населения). Также как государственная власть, власть органов местного самоуправления является легитимной и признается обществом (народом, населением) как таковая.

Вместе с тем, ряд исследователей указывают, что публичная власть по своему содержанию шире, чем совокупность властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как считают, что к публичной власти могут относиться корпорации, религиозные и общественные организации и политические партии (внутригосударственные объединения), т.е. объединения не входящие в систему государственного управления и не обеспечивающие публичные интересы.

Некоторые авторы указывают, что в структуру органов публичной власти входят помимо внутригосударственных объединений, такие как надгосударственные объединения (транснациональные корпорации, международные и межправительственные организации), но профессор И.И. Лукашук, указывает, и мы с его выводами соглашаемся, что надгосударственные объединения не являются «сверхгосударствами» и не обладают надгосударственной властью^[22]. Генеральная Ассамблея ООН не раз подтверждала, что сила Организации зависит от сотрудничества входящих в ее состав государств^[23]. Правосубъектность международных организаций и трансконтинентальных корпораций производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач и закрепленными в их учредительных актах. Продолжая мысль, высказанную И.И. Лукашуком, отметим, что государство определяет «правила игры» для международных организаций.

Также мы не поддерживаем суждения, относительно признания внутригосударственных объединений в качестве структурных элементов публичной власти. Мы полагаем, что такого рода расширение понятия «публичная власть» не будет соответствовать ряду постулатов и принципов, которые заложены в основу власти в демократическом, многонациональном и многоконфессиональном государстве.

Во-первых, в демократических государствах политическая и любая другая идеология, а равно религия не определяется обязательной, и, соответственно, государственной. Политические, религиозные и иные объединения равны перед законом, религия отделена от государства и школы (указанные положения закреплены в ст. 13 и 14 Конституции РФ^[24]), что дает нам возможность утверждать, что политические, религиозные и прочие объединения не имеют всеобщей легитимности. Вместе с тем, они могут оказывать существенное влияние на социальные, религиозные и политические процессы, что неизбежно в демократических государствах с развитыми институтами гражданского общества.

Во-вторых, все объединения, о которых шла речь выше, не имеют легального аппарата принуждения по вопросам, связанным с разрешением различных споров; они обязаны обращаться к легальным и соответственно легитимным судебным и правоохранительным органам. Средствами реализации полномочий институтов гражданского общества (политических, религиозных и прочих объединений) выступают нормы морали, обычаи, убеждения, а также предоставленные государством права, закрепленные в нормативно-правовых актах. Показательным является тезис, высказанный Бабенко В. К., который отмечает, что социальный порядок в ходе совместных действий устанавливается при помощи власти, образцы и нормы поведения постулируются уже не самими участниками коллективных действий, а внешними факторами, т.е. лицами, выступающими в качестве субъектов власти, как бы «генерирующими» отношения господства и подчинения^[25].

В-третьи, государство не передает (не делегирует) часть функций, связанных с государственным управлением политическим, религиозным либо иным объединениям (институтам гражданского общества).

В-четвертых, ранее отмечалось, что внутригосударственные объединения не входят в систему государственного управления и не обеспечивают реализацию публичных интересов, однако, в специальной литературе бытует мнение, что общественные организации могут выполнять публично-властные полномочия и, соответственно, являться органами публичной власти.

По указанному поводу можем пояснить, что государство в лице определенного органа может привлекать представителей политических, религиозных либо иных общественных объединений для выполнения (временно либо на постоянной основе) определенных публичных функций (например, казаки для охраны общественного порядка), но в этом случае органом государственной власти либо органом местного самоуправления должен быть принят соответствующий нормативно-правовой акт, который, соответственно, будет изменять правовой статус лица и соответствующего объединения.

Отдельно следует отметить, что основной целью политических либо иных объединений является достижение публичной власти, и в случае победы на выборах, референдуме (легитимно) либо в результате государственного переворота (нелегитимно) влияние политических (иных) объединений может приобрести форму публичной власти в государстве. Кроме этого, мы согласны, что в ряде государств политическая власть либо религиозная власть тождественна государственной власти или является ее неотъемлемой частью, как например, в Северной Корее – власть коммунистической партии, либо в Ватикане – власть Папы Римского Учитывая вышеизложенное, публичная власть, понимается нами как совокупность органов государственной власти (исполнительной, судебной и законодательной) и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов).

Общественный контроль является одним из основополагающих механизмов взаимосвязи и диалога гражданского общества и государства в пространстве публичной политики.

Принципиальными особенностями института общественного контроля является сформировавшиеся практики наблюдения за деятельностью органов государственной власти; их проверка на соответствие деятельности требованиям правовых и политических норм; оценка законности и эффективности этой деятельности и полученных результатов; предъявление требований по пресечению выявленных нарушений.

Цель общественного контроля – формирование демократического общества, в котором институты государственной власти в высшей степени ответственны и подконтрольны обществу.

К числу важнейших политических задач общественного контроля в пространстве публичной политики относятся:

-аккумуляция разнонаправленных политических интересов общества и государства; реализация обратной связи между государством и обществом;

-переориентация государственной политики на обеспечение общественных интересов;

-организация политического участия граждан; воздействие на процесс принятия и реализации политических решений государственной властью;

-развитие публичной политики как сферы согласования интересов и потребностей сегментов человеческого сообщества, социума и власти.

Когда в обществе складывается конкретное мнение по какой-либо общественной проблеме, тогда общественность в состоянии координировано действовать как внушительная политическая сила.

В условиях развития демократического политического режима в России актуальное значение приобретает общественный контроль над деятельностью органов государственной власти и управления.

Для реализации общественного контроля в России необходимо использовать все имеющиеся ресурсы и технологии – юридическо-технические, международно-политические, высокотехнологичные, научные, коммуникативные.

Максимальный результат применения общественного контроля в нашей стране может быть достигнут посредством использования совокупности различных механизмов, а именно референдум, выборы и отзыв депутатов, процедуры роспуска палат Федерального Собрания РФ, апеллирование в административные инстанции, в суды общей юрисдикции и Конституционный суд, организация публичных гражданских акций населения и т.д. Также, необходимо строить конструктивное сотрудничество с органами государства в рамках общественных палат и общественных советов. Необходимо активнее использовать возможность обращения в комиссии по правам человека, к омбудсменам различных уровней.

Таким образом, в российском политическом процессе общественный контроль призван обеспечить комплексный мониторинг, выявить и устранить нарушения в установленном социальном порядке, а также помочь привлечь к ответственности виновных в этих нарушениях.

Тем не менее, следует отметить противоречивость тенденций в реализации общественного контроля в России. Как отмечает Ю.А. Красин: "после непродолжительного периода широкой гласности в годы перестройки сегодня вновь наблюдается стремление правящей элиты отгородиться от общества непроницаемой завесой секретности. Общественность вынуждена довольствоваться слухами и виртуальными конструкциями приближенных к власти технологов-толкователей. Наметилась и далеко идущая тенденция трансформации институтов публичной сферы из средств контроля обществом власти в инструменты контроля общества властью"^[26].

Публичная политика ограничена административно-бюрократической системой в своих возможностях, фактически отделена от общества.

На сегодняшний день в России существует ряд законов и подзаконных актов, содержащих назначение и инструменты общественного контроля.

В частности, 21 июля 2014 года Госдума РФ приняла закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"^[27]. В документе закреплены правовые основы организации и осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Необходимо сказать, что излишнее регулирование может привести к чрезмерной стандартизации и ограничениям. На данный момент закон предусматривает в качестве единственных субъектов общественного контроля общественные палаты и советы. При этом граждане, негосударственные некоммерческие организаций и СМИ остаются позади. Выходит, чтобы получить статус официальных результатов общественного контроля, материалы журналистских расследований или правозащитных некоммерческих организаций должны будут пройти через их "фильтр". Следовательно, при таком подходе можно предположить, что цель государства состоит в том, чтобы контролировать сам общественный контроль и не выпускать его за рамки заранее очерченного круга структур.

Итак, роль общественного контроля во взаимоотношениях гражданского общества и государства нацелена на выявление проблем, нахождение их причин и установление ответственных за них лиц.

В качестве импульса для позитивных изменений в системе управления должно стать институциональное закрепление общественного контроля. Что касается практических мер, то эффективный общественный контроль в публичном пространстве в России может сложиться при реальном взаимном, а не формальном участии обеих сторон: органов власти и гражданских инициатив.

Вывод по 2 главе

Подводя итог, следует отметить, что систему публичной власти образуют все ветви государственной власти, а также представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Публичная власть является управленческой основой государства реализуется на различных уровнях (федеральном, региональном (окружном, субъектном), местном).

Публичная власть отражает дифференциацию государства от общества. Ее наличие делит социальную общность на управляющих и управляемых. При этом власть всегда должна следовать интересам народа и объединяет его.

Только комплексная реализация функций публичной власти обеспечивает гармоничное и действенное функционирование государства и общества.

Заключение

Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя. Общественная власть и публичная власть обычно противопоставляются друг другу. Обособление публичной власти обычно связывается с выделением государственного управления и появлением государств. Одним из важнейших признаков государства по праву считается публичная власть. Публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления.

Наличие аппарата публичной власти - важнейший признак государства. Публичный характер власти обозначает, что принятые от лица государства решения обязательны для всего общества, независимо от того, участвовало ли оно в их принятии или нет. При этом отношение субъекта к принятым решениям может быть и отрицательным. Но на этот случай у публичной власти есть аппарат принуждения, который гарантирует исполнение законов на всей территории государства. Хотя в демократических государствах предусмотрены механизмы влияния общества на власть. Следовательно, те решения, которые не поддерживаются обществом, могут быть и пересмотрены.

Рассматривая понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что оно гораздо шире, чем понятие государственной власти. По сути, государственная власть лишь одна из форм проявления публичной власти. Природа публичной власти берет свое начало от общества, а ее проводником могут выступать различные властные институты, чиновники, осуществляющие управление от имени того, кто их наделил этой властью.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017.

2.Сотрудничество государств–членов Организации. Резолюция Генеральной Ассамблеи A/ RES/1495 (XV) от 17 октября 1960 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://daccess - dds-ny.un.org (дата обращения: 02.10.2018).

3.Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 21 июля 2014 г. № 212 – ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения: 02.10.2018).

4.Андреева Ю.А. Условия повышения эффективности управления российским государством // Вестник Поволжского института управления. 2014. - № 4. - С.6- 11.

5.Бабенко В. К проблеме определения принципов построения органов публичной власти в современном демократическом государстве / В. Бабенко. М., Изд-во Legea și viața, 2014. - №2 - С. 16.

6.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – 6 изд. перераб. и доп. / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2017. – 494 с.

7.Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением / С.И. Вершинина. Вектор науки ТГУ. 2013. - № 1. - С. 8–11.

8.Викулова С.К. Социально-технологический подход к работе с населением в режиме местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение. 2013. - № 2. - С.120-123.

9.Гаипова В.Р. Понятие и сущность публичной власти // Право и политика: теоретические и практические проблемы. М., Стаут, 2015. - С. 35–38.

10.Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова; под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Юрайт, 2017 – 453 с.

11.Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. 2015. - № 9.- С. 172–176.

12.Кожевников В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Кожевников, В.Б. Коженевский, В.А. Рыбаков. – М.: Проспект, 2017. – 463 с.

13.Коняхина А.П. Власть как контрагент: случай российского Дальнего Востока (1985-2014 гг.) // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2015. - № 4 (35).- С. 43-54.

14.Королева Э.В., Чернышова А.Л. Формирование социального статуса: забота государства или личные ориентиры // Казанская наука. 2014. - № 3. - С. 293-295.

15.Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Ю.А. Красин. М., Полития, 2014. - № 3. - С. 5 – 23.

16.Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. - № 1 (57). - С. 317–321.

17.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук. М.: Волтерс Клувер, 2015. - C. 37.

18.Мухаев Р.Т. История государственного управления в России / Р.Т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 607 с.

19.Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРАМ, 2014. - 560 с.

20.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России / Н.Л. Першин. – М.: Стаут, 2016. – 208 с.

21.Поздняков П.Н. Правовое положение коллективных публичных субъектов. / П.Н. Поздняков / дисс... канд. юрид. наук – 12.00.01 теория и история права и государства; история правовых учений. Самара. 2003. - 177 с.

22.Политология: учебник для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - С. 137.

23.Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 319 с.

24.Рачинский В.В. Публичная власть, как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект / В.В. Рачинский. Дисс... канд. юрид. наук – 12.00.01 теория и история права и государства; история правовых учений. Уфа. 2003. 195 с., С. 81– 90.

25.Савин В.И. Конституционные принципы развития федерализма в России: Вопросы теории: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Сев. - Кавказ. акад. гос. службы. – Ростов-на Дону, 2003. – 30 с

26.Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2015. - № 4. - С. 27–37.

27.Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие / В. Ф. Халипов. – М.: Ось-89, 2002. – 443 с.

1. Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Ю.А. Красин. М., Полития, 2014. - № 3. - С.5. ↑

2. Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие / В. Ф. Халипов. – М.: Ось-89, 2002 – С.213. ↑

3. Савин В. И. Конституционные принципы развития федерализма в России: Вопросы теории: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Сев. -Кавказ. акад. гос. службы. – Ростов-наДону, 2003. – С.21. ↑

4. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017. ↑

5. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2015. № 4.- С.28. ↑

6. Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением / С.И. Вершинина. Вектор науки ТГУ. 2013. - № 1. - С.9. ↑

7. Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. 2015. - № 9.- С. 173. ↑

8. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРАМ, 2014. – С.67. ↑

9. Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие / В. Ф. Халипов. – М.: Ось-89, 2002. – С.145. ↑

10. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2015. - № 4. - С.27. ↑

11. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России / Н.Л. Першин. – М.: Стаут, 2016. – С.58. ↑

12. Королева Э.В., Чернышова А.Л. Формирование социального статуса: забота государства или личные ориентиры // Казанская наука. 2014. № 3. С. 294.. ↑

13. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017. ↑

14. Андреева Ю.А. Условия повышения эффективности управления российским государством // Вестник Поволжского института управления. 2014. - № 4. - С.6. ↑

15. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. - № 1 (57). - С.317. ↑

16. Викулова С.К. Социально-технологический подход к работе с населением в режиме местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение. 2013. № 2. - С.120. ↑

17. Андреева Ю.А. Условия повышения эффективности управления российским государством // Вестник Поволжского института управления. 2014. - № 4. - С.7. ↑

18. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – С.139. ↑

19. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях от 19.06.2004 N 54-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения: 02.10.2018). ↑

20. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017. ↑

21. Бабенко В. К проблеме определения принципов построения органов публичной власти в современном демократическом государстве / В. Бабенко. М., Изд-во Legea și viața, 2014. - №2 - С. 16. ↑

22. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук. М.: Волтерс Клувер, 2015. - C. 37. ↑

23. Сотрудничество государств–членов Организации. Резолюция Генеральной Ассамблеи A/ RES/1495 (XV) от 17 октября 1960 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://daccess - dds-ny.un.org (дата обращения: 02.10.2018). ↑

24. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017. ↑

25. Бабенко В. К проблеме определения принципов построения органов публичной власти в современном демократическом государстве / В. Бабенко. М., Изд-во Legea și viața, 2014. - №2 - С. 16. ↑

26. Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Ю.А. Красин // Полития. - 2004. - № 3. - С. 7. ↑

27. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 21 июля 2014 г. № 212 – ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения: 02.10.2018). ↑