Процесс монополизации рынка в теории и на практике

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Опираясь на сложившуюся практику разработки законодательства, регламентирующих взаимоотношения между участниками договоров в сфере естественных отношений, можно указать на два подхода к определению условий естественной монополии. Один подход основан на концепциях, разрабатываемых в рамках экономической теории. Второй связан с определением конкретных видов или сфер деятельности, включаемых в нормативные правовые акты. Первый подход условно можно назвать аналитическим. Второй – классификаторским. Следует отметить, что в российском законодательстве используется два подхода.

Каждый из них обладает своими преимуществами и недостатками. Поскольку аналитический подход прежде всего описывает условия, при которых возникает естественная монополия, то ни одна сфера деятельности по определению не может быть квалифицирована как естественно монопольная. Аналитический подход позволяет избежать издержек регулирования ex post. Вместе с тем выявление конкретного случая естественной монополии на основе использования аналитического критерия может быть довольно трудоемким, поскольку предполагается, что для установления факта существования естественной монополии необходимо выявить соответствие условий экономического обмена ключевым характеристикам естественной монополии как особой структуры рынка. В свою очередь применение классификаторского подхода позволяет сэкономить на издержках ex ante. Вместе с тем издержки регулирования ex post могут оказаться значительнее, чем в первом случае. Вот почему на практике применяется комибинированный подход, что и реализовано в федеральном законе «О естественных монополиях». Следует отметить, что комбинированный подход не является единственной возможным. В частности, регулирование естественных монополий в ЕС не основано на определении естественной монополии, которое принято в экономической теории.

Целью данной работы является изучение процесса монополизации, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и процесс монополизации;

- изучить экономические последствия монополизаций в России;

- рассмотреть антимонопольную и конкурентную политику в РФ

Объект исследования – монополизация.

Предмет исследования – особенности монополизации российской экономики.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области экономики, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ПРОЦЕСС И ПРИЧИНЫ МОНОПОЛИЗАЦИЙ

1.1 Сущность и виды монополизаций

В течение последних десятилетий мировая экономика претерпела глубокие перемены, обусловленные ускорением темпов развития процессов глобализации. Взаимозависимость экономических систем разных стран мира и усиление глобализационных процессов обусловлены развитием международных бизнес- структур, увеличением объемов экспорта капитала, обменом информацией, разработкой новых технологий, а также миграцией рабочей силы. Определяющим фактором развития мировой экономики становятся усиливающиеся глобализаци- онные процессы, базирующиеся на росте взаимодействия и взаимозависимости национальных экономик. В результате, новые условия привели не только к углублению связей между странами, но и усилению и расширению сфер деятельности бизнес-структур.

Монополизация – это процесс установления монополии, устранения конкуренции^[1].

Процесс установления монополии, устранения конкуренции.

Глобализационные процессы способствуют усилению конкуренции на мировой арене, характеризующемуся:

• превращением компаний из национальных в транснациональные;
• унификацией информационных систем и систем учета данных;
• разработкой единых для всех субъектов мировой экономики норм и стандартов;
• унификацией законодательства;
• экспортом капитала;
• переносом части НИОКР за рубеж;
• развитием инновационной деятельности;
• появлением виртуальных организаций.

В результате, одним из основных признаков современного этапа глобализации является появление на мировом рынке транснациональных структур, большая часть деятельности которых зачастую не регулируется ни государством, ни международным правом. К числу таких структур относятся транснациональные корпорации и транснациональные банки, экономический потенциал которых в ряде случаев превосходит бюджеты многих существующих государств.

Транснациональные корпорации, в полном объеме использующие возможности глобализации, сегодня играют решающую роль в экономическом развитии различных сфер деятельности, а также ряда государств и регионов. Например, 500 ведущих транснациональных корпораций охватывают ныне свыше 1/3 экспорта обрабатывающей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми товарами, 4/5 торговли новыми технологиями. Общий капитал ныне действующих транснациональных корпораций составляет свыше 2,6 триллиона долларов США.

Следует отметить, что появление и распространение транснациональных корпораций носит глубоко закономерный, базисный характер, а концентрация производства в форме диверсификации распространила господство монополий на многие отрасли. Интернационализация производства открыла для монополистической эксплуатации весь мир, повысила значение «гонки» прямых заграничных капиталовложений в экономической экспансии. В результате резко возрастает значение так называемой «зарубежной продукции» данных корпораций. При этом, глобализация и инновационная деятельность, изменения в поведении и предпочтениях потребителей, способствует обострению конкуренции между крупнейшими компаниями на мировых рынках.

Таким образом, в современных условиях происходит смена приоритетов в системе мировых хозяйственно- экономических отношений от доминирующей роли торговых организаций и банковских структур к превалирующей роли монополистических образований (в первую очередь естественных монополий в России) в форме международного концерна. В условиях глобализации именно естественные монополии во многом обеспечивают реализацию стратегических интересов государства, способствуют повышению экономической безопасности национального хозяйства и конкурентоспособности на мировых рынках, а также являются жизнеобеспечивающими отраслями российской экономики.

В условиях глобализации транснациональные корпорации, к числу которых в первую очередь относятся такие российские компании, как: «Газпром», «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз», «Норильский никель», «Северсталь», «Транснефть», «МТС», «Вымпелком» и др., а также международные финансово-промышленные группы, занимают ведущее место в системе экономических отношений, что ведет к усилению процессов монополизации. Главным образом это связанно с тем, что российская экономика носит ярко выраженный сырьевой характер, имеет место чрезмерная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений. Более половины объемов экспорта составляют топливно-энергетические ресурсы. По данным Института проблем естественных монополий 40% ВВП России создается за счет экспорта сырья, в то время как машиностроение, электроника и другие высокотехнологичные отрасли формируют 7-8% отечественного ВВП. Экспорт высокотехнологичной продукции составляет всего 2,3% от промышленного экспорта России, а доля экспорта в объеме продукции российского машиностроения постоянно снижается.

На сегодняшний день, естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Например, на долю только трех крупнейших компаний (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и РЖД), по оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. В сложившихся условиях российские монополии нефтегазового комплекса являются глобальными субъектами с единой производственно-финансовой и научно- технической политикой, с системой совершенствования перспективного планирования и менеджмента.

Человеческий потенциал в совокупности с глобальной системой управления позволяет транснациональным корпорациям оптимально размещать источники материально-технического снабжения, производства и сбыта. Кроме того, имеющиеся дополнительные привилегии, позволяют им извлекать дополнительные выгоды, а также иметь возможность оказывать воздействие на различные политические и экономические структуры мировой экономики.

Кроме того, следует отметить, что в условиях глобализации именно транснациональные корпорации становятся яд- рообразующим элементом экономик многих стран. Кроме того, они устанавливают в странах и регионах свои порядки, оказывая влияние на национальное законодательство и меняя действующие антимонопольные правила. Именно внешнеэкономические операции приносят естественным монополиям основную долю прибыли, позволяя маневрировать в мировом масштабе, перебрасывая ресурсы и производство из одного района земного шара в другой, способствуя притоку финансовых средств в национальную экономику.

Так, рост мировых цен на нефть, газ и металлы ведет к притоку долларов в федеральный бюджет и укреплению рубля по отношению к курсу иностранной валюты. Однако это влечет за собой ухудшение условий для экспорта и резкий рост импорта. Например, в 2007 г.: номинальный курс рубля к доллару укрепился на 6,8%, прирост реального экспорта составил 3,8%, прирост реального импорта 23,3%. В стоимостном выражении экспорт вырос на 15,4%, импорт - на 36,7%. Опережающий рост импорта на внутренний рынок в сравнении с динамикой производства является одной из главных структурных диспропорций российской экономики.

При этом, приток нефтедолларов способствует росту денежной массы относительно темпов экономического роста. Это ведет к опережающему росту заработной платы в сравнении с производительностью труда, следствием чего является рост уровня розничной торговли. В результате, естественные монополии топливно-энергетического комплекса России, наравне с промышленно- развитыми странами реализуют свои интересы в политических, экономических, инвестиционных, технологических и других сферах мировой экономики.

В-первую очередь, это связано с международным характером производства и сбыта продукции российских естественных монополий топливно- энергетического комплекса, специфическими особенностями работы на мировых рынках, а также использованием конкурентных преимуществ страны и отрасли. Для достижения конкурентных преимуществ данные компании зачастую злоупотребляют доминирующим положением, устанавливают зависимость поставок товаров и услуг от принятия ограничений в отношении конкурентов, вступают в ценовой сговор, а также прибегают к трансфертному ценообразованию. Кроме того, национальные естественные монополии топливно-энергетического комплекса с целью завоевания рынка все чаще используют вертикальную интеграцию для создания конкурентных преимуществ.

Инвестиции российских транснациональных компаний, в первую очередь в страны СНГ, направлены на расширение рынков сбыта, диверсификацию сырьевой базы, а также выстраивание эффективных производственных цепочек. Согласно данным ЮНКТАД, происходит увеличение прямых зарубежных инвестиций, о чем свидетельствуют их рост на 138% (2004 г. - 107 млрд. долл., 2007 г. - 255 млрд. долл.). В период 2009-2011 годов доля прямых инвестиций транснациональных корпораций из развивающихся стран составила более 25%, что связанно с сокращением объемов инвестиций из развитых стран.

Для достижения высокой конкурентоспособности отечественные транснациональные корпорации подстраивают технологическую и инновационную системы под максимальное снижение уровня затрат на выпуск товаров и оказание услуг. Так в условиях глобализации мирового хозяйства естественные монополии, и в первую очередь монополистические образования топливно-энергетического комплекса и оборонной промышленности, все больше проявляют особую активность в налаживании связей с российскими учеными и опытно- конструкторскими организациями. Однако такого рода взаимодействие имеет односторонний и опасный для национальной безопасности характер, являясь стратегически выгодно лишь последним. Так, субъектами естественных монополий запатентованы сотни важнейших российских изобретений, включая те из них, которые применяются при создании самых современных видов оборонной и специальной техники. В результате такой «патентной агрессии» наша страна уже сталкивается с серьезными правовыми проблемами на международном рынке вооружений.

Кроме того, следует отметить, что деятельность транснациональных корпораций зачастую несет в себе угрозу экономической безопасности национальной экономики. Также следует отметить, что экономическое влияние в ряде случаев переходит в политическое. Так, оказывая влияние на государственную политику государств, они угрожают их национальной безопасности. Транснациональные корпорации, осуществляющие свою деятельность на территории развивающихся государств, но находящиеся под прямым контролем развитых государств, являются своего рода инструментом для получения выгод в «руках развитых государств».

На сегодняшний день, крупнейшие отечественные транснациональные корпорации имеют ряд конкурентных преимуществ, в первую очередь наличие богатейшей сырьевой базы, кадрового потенциала.

Таким образом, сегодня монополистические образования становятся столь мощными, что без государственного контроля могут играть не только положительную роль в российской экономике. Поэтому, на сегодняшний день созрела острая необходимость создания крупных российских транснациональных корпораций, находящихся под чутким контролем со стороны государства. Россия должна принимать активное участие в заключении многосторонних соглашений, ограждающих национальную экономику от целого ряда определенных видов деятельности транснациональных корпораций, а также формированию взаимных с корпорациями обязательств.

Следует отметить, что в ближайшее время сохранится тенденция к повышению роли транснациональных корпораций в глобальных экономических процессах, что связано с: усилением роли транснациональных корпораций осуществляющих производственно- хозяйственную деятельность в развивающихся странах; укрупнения их экономических позиций относительно национальных государств; транснационализации среднего бизнеса.

Происходящие сегодня глобальные изменения в производительных силах и экономических отношениях общества, заставляют по-новому взглянуть на роль и место государства в экономике, а также его взаимоотношения с бизнесом. Происходящие в обществе как прогрессивные, так и негативные процессы объективно приводят к усилению роли государства в решении стратегических проблем, стоящих перед обществом.

В условиях усиления глобализаци- онных процессов необходимо реальное видение места и роли России в глобальном мире, который постоянно подвержен изменениям. При этом, следует отметить, что в силу огромного технического, экономического и военного потенциала и возможностью обеспечения собственных нужд с одной стороны и незначительной экономической мощи, интеграционный процесс российской экономики в мировое экономическое пространство носит неоднозначный характер.

В долгосрочном периоде развития российской экономики процессы интеграции будут служить драйвером развития и увеличения темпов диверсификации экономики с уходом от сырьевой направленности. Данное развитие возможно за счет доступа к международной форме разделения труда, увеличению инвестиций в обрабатывающую промышленность, получению доступа к передовым технологиям, получению равноправных условий на мировых ранках.

Процесс глобализации на сегодняшний день свидетельствует об окончательной победе принципов рыночной экономики со всеми их разновидностями, противоречиями и внутренними угрозами. С одной стороны, данный процесс предполагает расширение рыночного пространства до масштабов всей мировой экономики, что резко уменьшает значение границ между национальными хозяйствами. С другой стороны, в современном мировом хозяйстве национальные экономики выполняют подчиненную роль, становясь элементами подсистемы глобальной экономики. Удивительно, что в данных условиях внутригосударственная хозяйственная система, по крайней мере, их регулирующая функция, постепенно теряет свой национальный суверенитет и вынуждена трансформироваться в направлении более тесного приспособления к реалиям глобальной экономики.

На сегодняшний день необходимо активизировать структурные реформы и усилия российских предприятий по повышению конкурентоспособности в монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня. Кроме того, необходимо качественно улучшить имидж России как полноправного участника международной торговли, что приведет не только к увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию российских транснациональных корпораций, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и как результат - укреплению конкурентных преимуществ российской экономики.

1.2 Государственное регулирование монополий

Государственный монополизм в Российской Федерации, складывался под влиянием следующих факторов:

• существовала административно-командная система управления: директивное управление и централизованные доходы предприятий;
• устойчивый и массовый дефицит, порождавший монополии, а затем и воспроизводимый ей самой, так как она не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;
• производство было концентрировано и специализировано. Выделялась и распространялась в своё время система натурального распределения, которая разрушала рынок и обеспечивала всеобъемлющую власть монополистов.

Наконец, в 1995 году был принят известный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях». Он определил сферу регулирования, основные понятия, связанные с естественными монополиями, указал органы, уполномоченные регулировать естественные монополии, указал отрасли народного хозяйства, в которых «регулируется деятельность субъектов естественных монополий»^[2]:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов.

Были введены санкции за нарушение законодательства о защите конкуренции^[3], естественной монополии и изменение тарифов, указываемых Федеральной службой по тарифам.

Данные законы функционируют и по сей день, регулярно пополняясь всё новыми уточнениями как в главном законе («О естественных монополиях»), так и приказами ФСТ. Но какова же ситуация с естественными монополиями сейчас? Может стоит вовсе отказаться от них, разукрупнить предприятия административным путём или в современных российских условиях это будет экономически неэффективно?

Итак, что бы мы ни говорили о всевозможных методах регулирования естественных монополии и об истории их существования в России, для нас остаётся актуальным единственный вопрос - что же есть естественная монополия для российской экономики сейчас - благо или зло? Возможно, правительству уже пора исключить естественную монопольную из перечня возможных форм существования предприятий в нашей стране, а может и наоборот - стоит укрупнить неэффективные отрасли в одну, которая при мощном предприятии гиганте сможет, наконец, выйти на путь получения прибылей, попутно восстанавливая и продвигая забытый экономикой сектор производства. Решение этого вопроса мы и займёмся в этом параграфе.

Россия, как уже не раз отмечалось ранее, страна, подвергшаяся продолжительному воздействию административной политики не только в сфере экономики, но даже и в сфере менталитета. Дух предпринимательства, инициативность сейчас рассматривается как нечто подозрительное, незаконное, и только в последние годы ситуация начинает показывать положительные тенденции в сторону столь ненавистного для советской власти «капиталистического» склада ума. Одновременно возникает и вопрос - если ценится индивидуальность, предприимчивость, то почему в стране основные доходы бюджета^[4] идут от налоговых поступлений, а основными налогоплательщиками^[5] - крупные компании - естественные монополисты: «Газпром» и «Роснефть»? (Конечно, мы не можем отнести «Роснефть» к естественным монополистам, так как нефтяная отрасль в данный момент не полностью лежит в сфере действия закона «О естественных монополий». Мы имеем право говорить только о сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам)

Но если разобраться, то это заявление верно ровно наполовину. Как единичные плательщики, естественные монополии приносят бюджета гораздо больше налоговых поступлений, чем любая другая фирма (за исключением особо важных, но убыточных отраслей - например, РЖД), но в целом того же НДФЛ уплачивается гораздо большая сумма (сравним - 74,5 млрд. долларов в 2008 году по НДФЛ, и 22,4 млрд. долларов - уплатил Газпром)^[6] Т.е. естественные монополии, как единичные предприятия, за счёт своего масштаба и колоссального выпуска и объёма оказываемых услуг, создают большую налогооблагаемую базу, чем конкурентное предприятие. Таким образом, нами выявлен один из факторов, говорящий нам о том, что естественные монополии в России эффективны - достаточно интенсивный поток налоговых поступлений в государственный бюджет.

Также весьма важен тот факт, что отрасли, в которых действуют естественные монополии являются основой для функционирования всей экономики в целом. Что бы делала промышленность, если бы естественные монополии в топливно-энергетическом комплексе не регулировались? Очевидно, результаты были бы плачевны. Но ещё хуже была бы попытка разрушения естественных монополий - новые фирмы не смогли бы удовлетворять спрос экономики на нефть, газ, связь и транспорт в том объёме, который могли себе позволить субъекты естественных монополий, обладая значительным эффектом от масштабов производства. Это ещё один аргумент за существование естественных монополий.

Естественные монополии в России, на данный момент, неизбежны - основанные на советских, старых предприятиях-гигантах, фирмы просто не могут существовать при низком объёме выпуска. Так мы можем наблюдать за отраслью отечественного машиностроения, где «АвтоВАЗ» просто не в состоянии получать прибыль при столь низком спросе на их продукцию именно потому, что предприятие изначально строилось на принципе «будет обеспечивать всю страну». Но если в данной отрасли спрос низок, то, скажем, в газовой, он куда выше. И обеспечить его при нынешнем уровне изношенности основных фондов предприятий просто невозможно для обособленных предприятий.

К «старым» проблемам в последнее время прибавилась ещё одна новая - вступление в ВТО. Конечно, мы не можем говорить о нём как о безусловном вреде для экономики, но мы сейчас говорим об естественных монополиях. В условиях увеличения импорта из стран, входящих в ВТО, может достаточно значительно снизиться цена и эффективность производства, увеличиться спрос на продукцию естественных монополий, а также увеличится приток иностранных инвестиций. Это, в свою очередь, способно породить слабо контролируемую ситуацию на рынке, способную привести к непредсказуемым изменениям на рынке и государство просто обязано иметь для себя опору, которой уже привычно выступят естественные монополии. Более того, в условиях повышения спроса на железнодорожные перевозки, транспортировку газа и нефти к местам производства (т.к. производство при притоке инвестиций будет набирать обороты), эффективно действовать и полностью обеспечивать потребности экономики с наименьшими издержками для себя, а значит и для всей экономики в целом, смогут лишь субъекты естественных монополий.

Следовательно, подведём итог роли естественных монополий в Российской Федерации. Первое - естественные монополии являются крупнейшими налогоплательщиками государства, а значит значительная доходная часть бюджета формируется ими. Второе - естественные монополии обеспечивают национальную экономику необходимыми благами и услугами при минимальных издержках, хоть и не исчезает фактор Х-неэффективности. Третье - несмотря на определённые негативные моменты, государство не может отказаться от естественных монополий, единственный выход лишь сократить их влияния определёнными секторами, выделив возможные рыночные.

Изучив теорию и историю естественных монополий, мы пришли к закономерному выводу, что такая отрасль, где единственное предприятие эффективнее остальных вполне реальна и существует во многих экономиках мира. Как и любое явление, существование естественной монополии несёт в себе как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным моментам мы можем отнести уменьшение издержек производства, полное использование положительного эффекта от масштабов производства, развитие и внедрение научно-технических и опытно-конструкторских исследований, проектов и изобретений, обеспечение полной информации о рынке, возможность улучшения качества и аккумуляция значительных финансовых средств на дальнейшее развитие. Однако им противопоставлены и негативные последствия- существенное занижение объёмов производимой продукции и оказываемых услуг, отсутствие стимула улучшения качества продукции и даже тенденция к снижению его для экономии на издержках при сохранении завышенных цен, жёсткая диктатура в отношении мелких конкурентов, разрушение рыночных принципов функционирования экономики, торможение развития взаимосвязанных отраслей народного хозяйства.

1.3 Монополия в экономике России.

Естественные монополии играют важную структурообразующую роль в экономике страны. К. Тотьев справедливо отмечает, что, используя преимущества своего монопольного положения на рынке, монополии могут вырабатывать стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу. Заключение долгосрочных соглашений между монополистическими производителями и интеграция монополий по производственной цепочке могут создать основу для роста внутреннего рынка и повысить инвестиционную привлекательность российской экономики. Практика глобальных альянсов, которая пока больше характерна для западных компаний, может стать стратегическим направлением развития естественных монополий России, что внесет элемент устойчивости в тенденции регионального и государственного развития в целом.

Таким образом, понятие естественной монополии интегрирует в себе как структурные, так и инфраструктурные субъекты национального хозяйства, деятельность которых носит жизнеобеспечивающий характер, а интеграционное воздействие на экономику определяет прямую или опосредованную соподчиненность государству (рис. 1).

Многообразие видов и форм монополистической деятельности на естественно монопольных рынках современной России представлено на рисунке 2, отражающем последние тенденции развития российских естественных монополий в контексте общей либерализации экономических отношений.

Рис. 1. Естественные монополии в системе экономических отношений национального хозяйства

Наиболее типичными примерами выделенных на рисунке видов естественных монополий выступают такие структуры, как:

Естественная монополия как инфраструктурная отрасль, интегрирующая предприятия, как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезе: - газовая отрасль. Природный газ занимает лидирующее место в структуре мировой энергетики, входя в группу наиболее используемых энергоносителей и являясь наиболее экологически чистым энергетическим ресурсам. Сегодня основные запасы сосредоточены в СНГ и на Ближнем Востоке, которые в совокупности составляют порядка 71 % всех мировых запасов. При этом, доля СНГ составляет около 35 %. В последние годы на долю России пришлось примерно 20 % мирового прироста поставок природного газа. Природный газ - это самая быстрорастущая составляющая в мировом потреблении энергоресурсов. На сегодняшний день, наша страна поставляет на экспорт более 30 % всего природного газа в мире, а доля газовой отрасли в ВВП составляет порядка 13 %. Стремительному развитию газовой отрасли способствует становление рынка сжиженного природного газа.

Уровень монопольной власти

Рис. 2. Укрупненная типология естественных монополий в России

На сегодняшний день, в России ОАО «Газпром» является основным налогоплательщиком, который опережает Сбербанк. В 90-е гг. «Газпром» приобрел черты транснациональной корпорации, и сегодня масштаб мировых конкурентных отношений стал определяющим для выбора организационных форм производства газа. Газовая отрасль, и прежде всего ОАО «Газпром», является одним из крупнейших заказчиков для российской промышленности, а значит на нем замыкается множество кооперационных цепочек: от металлургии до предприятий по производству высокотехнологичного оборудования;

- почтовая связь. Почтовая связь в России является неотъемлемой частью инфраструктуры государства. ФГУП «Почта России» в 2003 г. была создана на базе управлений почтовой связи, и на сегодняшний день в ее состав входит 84 филиала и 42 000 почтовых отделений, предоставляющих различные услуги населению, в том числе в самых отдаленных населенных пунктах. В последнее время наблюдается устойчивый рост объемов предоставляемых услуг, а также объем чистой прибыли;

- атомная энергетика. Атомная отрасль в России одна из передовых во всем мире, опережая другие страны по уровню научно-технических разработок в области проектирования реакторов, ядерного топлива, опыту эксплуатации атомных станций. АЭС, расположенные в узловых точках энергетической сети и работающие в базовой части графика нагрузок, обеспечивают стабильную и устойчивую работу всей энергосистемы страны. Деятельность ОАО «Росатом» связана с обеспечением устойчивого развития ядерного оружейного комплекса, наращиванием доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель - 25-30 % к 2030 г.) при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширением традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых .

Естественная монополия как часть вертикально интегрированной структуры, формирующей основу отрасли и взаимодействующей с ключевыми производителями:

• железнодорожный транспорт. Ключевым звеном транспортной системы в России являются железные дороги, на долю которых приходится более 35 % от общего объема пассажирооборота, а также до 40 % оборота грузов. Столь высокая значимость железных дорог связана с огромными сухопутными расстояниями между отдельными населенными пунктами, а также между промышленными объектами. В России общая протяженность сети железных дорог общего пользования составляет 85 тыс. км. ОАО «РЖД» обеспечивают примерно 1/3 мирового грузооборота, а объем перевозок грузов выше примерно в 4 раза больше чем в США. При этом, степень изношенности основных фондов ОАО «РЖД» составляет порядка 27 %;
• телекоммуникационная связь. На рынке телекоммуникаций ОАО «Связьинвест» - крупнейшая государственная телекоммуникационная компания на территории России. ОАО «Связьинвест» принадлежит более 80 % телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации. Данная компания обеспечивает услугами связи 90 % населения нашей страны, такими как услуги местной, зоновой, междугородной и международной телефонной связи, передачи данных, Интернета, ISDN, беспроводного абонентского доступа, мобильной связи, услуги телеграфной связи, проводного радиовещания, а также услуги связи для целей кабельного и эфирного вещания.

Ключевые предприятия, находящиеся в государственной собственности:

• электроэнергетика. Основной функцией электроэнергетики как базовой инфраструктурной отрасли является предоставление комплекса услуг по энергоснабжению потребителей электрической и тепловой энергии. Россия является крупнейшим производителем электроэнергии в мире после США, Китая и Японии. РАО «ЕЭС России» до лета 2008 г. была крупнейшей в мире энергетической компанией. Однако после окончания вертикальной дезинтеграции «РАО ЕЭС» произошло выделение естественно-монопольного ядра - «Федеральной Сетевой Компании» и Компании «Системный оператор». На сегодняшний день ОАО «ФСК ЕЭС» обслуживает всю территорию России - 17,075 млн км². Протяженность линий электропередач в 2011 г. составила 124,5 тыс. км.;
• нефтяная отрасль. Нефтяная отрасль играет огромную роль в развитии национальной экономики. Так, на долю нефтегазовой отрасли приходится порядка 20 % ВВП, до 35 % доходов бюджета, около 45 % валютных поступлений и свыше 25 % объема промышленного производства России. ОАО «Транснефть» осуществляет транспортировку примерно 93 % нефти добытой в России. На сегодняшний день ОАО «Транснефть» предоставляет услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по системе магистральных трубопроводов, как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами; осуществляет аварийно-восстановительные работы трубопроводов; ведет инновационную и инвестиционную деятельность; взаимодействует с трубопроводными предприятиями других государств.

Таким образом, высокая значимость естественно-монопольных структур обуславливает их тесную взаимозависимость и подконтрольность деятельности органов государственного управления, причем управление естественными монополиями дает возможность регулирования всей экономической системы национального хозяйства.

Если говорить о возможностях государства по применению инструментария государственного регулирования экономики, то оно определяется степенью государственного контроля над естественными монополиями, в зависимости от уровня которого государство может выступать и как непосредственный монополист, и как собственник монополистического образования (совладелец) и как внешний регулятор его деятельности. Эффективность государственного управления естественными монополиями может не просто способствовать их качественному развитию и обеспечению населения необходимым набором благ и услуг, но и усилить их роль как инструмента обеспечения целостного социально- экономического развития, как основы качественного экономического роста национальной экономики.

Высокая степень государственного вмешательства в деятельность естественно монопольных структур, позволяет сформулировать ключевые принципы государственного регулирования, характерные применительно к данным образованиям:

• национально-государственные интересы как детерминанта регулирования деятельности естественных монополий: государство может самостоятельно принимать решение о введении элементов конкуренции на рынок, либерализации доступа на него других производителей;
• целостность системы институционального регулирования деятельности естественных монополий, построенной в соответствии с объективным отсутствием действенных конкурентных механизмов в этих сферах;

- дифференцированный подход к государственному регулированию деятельности структурных и инфраструктурных монополистических образований в соответствии с экономическими и социальными императивами, соответственно.

Таким образом, все многообразие специфических отношений и ролей естественной монополии, как в рамках национального хозяйства, так и за его пределами позволяет сделать вывод о необходимости уточнения ее сущности с позиции выявления ее функционально-структурной роли в национальной экономике. Соответственно, естественные монополии - это специфический вид монополистического образования, интегрирующий единство структурного и инфраструктурного значения в рамках национального хозяйства, определяющее его высокую социально-экономическую значимость и инициированную многоуровневую соподчиненность государству.

ГЛАВА 2 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЯМИ МОНОПОЛИЗАЦИИ РЫНКОВ

2.1 Экономические последствия монополизаций в России

Традиционно функции государственных органов, занимающихся регулированием рынка чистых трансакционных услуг, заключаются в создании ограничений на деятельность финансовых организаций. Лишь в исключительных случаях государственные регулирующие органы пытаются влиять на динамику конъюнктуры финансового рынка. В условиях высокого уровня монополизации финансового рынка эффективным способом осуществления государством регулирующей функции является создание или установление контроля над крупнейшими финансовыми организациями. Такие организации, управляющие значительными резервами финансовых ресурсов, находящимися во владении государства, могут влиять на развитие ситуации на финансовом рынке, что позволяет решать ряд социально-экономических проблем, возникающих в результате монополизации финансового рынка:

• стабилизация конъюнктуры в отдельных секторах финансового рынка в случае вывода финансовых ресурсов с этого рынка международными и крупными отечественными финансовыми организациями для последующего перевода на другие более доходные и менее рисковые секторы финансового рынка внутри страны или за ее пределами;
• противодействие контролю динамики конъюнктуры финансового рынка со стороны крупных финансовых организаций, особенно действующих в интересах международных и отечественных финансовых групп, стремящихся неоправданно завысить или занизить стоимость финансовых активов для извлечения в результате такой спекулятивной игры сверхприбыли для себя;
• повышение ликвидности отдельных финансовых активов, которые по различным причинам крупные финансовые организации в настоящий момент стараются не приобретать или не продавать.

Кроме того, наличие во владении государства крупнейшей финансовой организации определяет направление использования присваиваемой этой фирмой монопольной ренты. В данном случае монопольная рента употребляется для удовлетворения общественных потребностей, а не частных потребностей узкого круга владельцев финансовой организации. Таким образом, снижается отрицательный эффект дифференциации доходов финансовых организаций.

Особенно следует отметить, что если крупнейшая финансовая организация подконтрольна международной финансовой группе, то присваиваемая данной фирмой монопольная рента, как правило, не является источником реинвестиций в отечественную экономику. Это происходит потому, что принцип инвестирования международных финансовых групп - короткие вложения спекулятивного характера. Реинвестирование ими полученной прибыли принципиально невозможно, так как высокая норма прибыли, явившаяся индикатором для первоначальных вложений, довольно быстро сравнивается со средним ее уровнем. Вследствие этого фактически финансовые ресурсы не используются на расширенное воспроизводство, а вымываются из страны. Таким образом, если крупнейшая финансовая организация будет контролироваться государством, то присваиваемая этой фирмой монопольная рента, превосходящая по размеру ренту, присваиваемую любой другой финансовой организацией, гарантированно не будет потеряна для отечественной экономики.

На необходимость использования монопольной ренты в общественных целях указывал В.И. Ленин, который, в частности, писал, что "социализм есть не что иное, как ближайший шаг вперед от государственно-капиталистической монополии. Или иначе: социализм есть не что иное, как государственно-капиталистическая монополия, обращенная на пользу всего народа и постольку переставшая быть капиталистической монополией"¹. Актуальность высказанного В.И. Лениным положения, несомненно, возрастает, если под социализмом понимать социализацию экономики, являющуюся одной из ключевых составляющих мировой экономической трансформации.

В России на рынке государственных ценных бумаг, динамика конъюнктуры которого напрямую влияет на затраты, связанные с заимствованиями посредством этого рынка для погашения дефицита бюджета, с самого начала крупнейшим участником торгов стал Центральный банк РФ (ЦБ РФ). Неэффективность его деятельности, которая в итоге стала одной из главных причин краха рынка государственных ценных бумаг в августе 1998 г., явилась следствием высокой степени независимости этого участника торгов от главного регулирующего органа данного рынка - Министерства финансов РФ (МФ РФ). Если бы координация действий ЦБ РФ МФ РФ не была нарушена, то подобный тандем наилучшим образом обеспечил бы контроль динамики конъюнктуры данного сегмента фондового рынка.

Сложившаяся после мирового финансового кризиса 2008 г. ситуация на фондовом рынке, когда произошло резкое обесценение финансовых активов и ухудшение финансового состояния фирм - участников торгов, стала благоприятной для создания крупной инвестиционной компании, контролируемой государством. Появилась возможность приобрести у отечественной или международной финансовой группы одну из ведущих инвестиционных компаний намного дешевле, чем раньше. Это связано с тем, что спекулянты временно перестали рассматривать российский фондовый рынок в качестве места применения находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Государство воспользовалось ситуацией и через подконтрольный Сбербанк приобрело крупнейшую и старейшую инвестиционную компанию "Тройка-Диалог". Сбербанк выкупил долю международной финансовой компании Standard Bank и менеджмента "Тройки-Диалога"^[7].

Особенно следует отметить участие государства в капитале крупнейших российских банков. По состоянию на начало 2011 г. первые шесть крупнейших по размеру активов банков принадлежали государству (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, Банк Москвы, ВТБ 24). Эти банки являются безусловными лидерами в нашей стране по всем трем основным направлениям банковской деятельности: расчетно-кассовому обслуживанию, кредитованию, привлечению денежных средств.

На российском рынке услуг организаторов торговли ценными бумагами мировой финансовый кризис 2008 г. спровоцировал появление монополиста, владельцем которого выступает государство в лице ЦБ РФ. Крупнейшая торговая площадка Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ) приобрела второго по размеру участника рынка - Российскую торговую систему (РТС). По мнению главы Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР РФ) Владимира Миловидова, "на сегодняшний день речь идет о возможном переплетении капитала бирж, что позволит их объединить в одну группу, а значит, сформировать единую концепцию стратегического развития"^[8]. Консолидация биржевой инфраструктуры предусмотрена правительственной стратегией по развитию финансового рынка до 2020 г., принятой в 2008 г., поэтому приобретение одной из бирж контроля над другой соответствует стратегии развития финансового российского рынка.

Стремление государства взять под контроль крупнейшие финансовые организации является эффективным, но не единственным способом решить проблему монополизации финансового рынка.

В ряде стран в ответ на консолидацию финансового рынка проведена реформа регулятивной системы. Взамен нескольких государственных органов, проводивших отдельно регулирование деятельности инвестиционных компаний, банков, страховых компаний, создан единый регулятор, осуществляющий централизованный контроль деятельных всех финансовых организаций независимо от вида оказываемых ими финансовых услуг. В малых и средних странах, таких как Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Австралия, Южная Корея и Канада, рациональность объединения регуляторов вызвана стремлением сэкономить средства. В крупных странах, таких как Великобритания, Япония и Германия, дополнительным немаловажным мотивом является необходимость единого центра контроля над крупными финансовыми организациями, превратившимися в универсальные финансовые комплексы. В Великобритании действует Ведомство по финансовым услугам (Financial Services Authority), в Японии - Агентство по финансовым услугам, в Германии - Федеральная финансовая надзорная палата^[9].

Следуя отчетливо сформировавшейся закономерности в развитии регулятивной системы финансовых рынков, в России по итогам начавшегося в 2008 г. мирового финансового кризиса произошло объединение Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Федеральной службы страхового надзора. Теперь к ведению ФСФР относится регулирование финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе сферы страховой деятельности. Однако, например, глава Национальной лиги управляющих Дмитрий Александров считает, что "наиболее привлекательной была бы идея создания мегарегулятора на базе ЦБ"⁵.

Фактически функция регулирования деятельности финансовых организаций в России рассредоточена между Центральным банком, Министерством финансов и ФСФР. Таким образом, ситуация в России по своему характеру пока еще ближе к США, где в силу исторических причин и масштабов страны существует большое количество регулятивных органов, например банковских не менее трех.

Логичным следствием централизации контроля над финансовыми организациями является создание единых стандартов регулирования на рынках различных финансовых услуг.

В России к разным видам финансовых услуг применяется свой основной закон: к банковским услугам - Закон о банках и банковской деятельности, к страховым услугам - Закон об организации страхового дела, к услугам по ценным бумагам - Закон о рынке ценных бумаг, к лизинговым услугам - Закон о лизинге. Ни один из перечисленных нормативно-правовых актов, например, не содержит обобщенного определения финансовой организации. Такое определение содержится в Законе о защите конкуренции.

В данной связи показательной является унификация законодательства, регулирующего конкурентные отношения. До 1999 г. в России не было специального нормативно-правового акта, которым бы регулировалась конкуренция на финансовом рынке. Существовавшее на тот момент законодательство было ориентировано исключительно на товарные рынки. Отрицательные социально-экономические последствия монополизации финансового рынка обусловили принятие Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Однако в дальнейшем законодатель посчитал, что параллельное существование двух законов для финансового рынка и для товарного рынка неэффективно с точки зрения развития законодательной системы. В результате российский закон о защите конкуренции объединил унифицированные нормы права, регулирующие конкурентные отношения вне зависимости от рынков, на которых они возникают.

Обобщая результаты проведенного социально-экономического анализа действий государства в условиях процесса монополизации финансового рынка, можно сделать вывод, что борьба с монополизацией рынка чистых трансакционных услуг - это совокупность экономических мер, направленных на противодействие крупнейшим финансовым организациям, стремящимся к достижению монополии, и преодоление отрицательных социально-экономических последствий монополизации финансового рынка.

С одной стороны, для противодействия процессу монополизации рынка чистых трансакционных услуг государство использует систему антимонопольного регулирования трансформационного сектора экономики, централизует контроль над финансовыми организациями и унифицирует стандарты регулирования на рынках различных финансовых услуг.

С другой стороны, для преодоления отрицательных социально-экономических последствий монополизации финансового рынка государство стремится взять под контроль крупнейшие финансовые организации.

Борьба государства с процессом монополизации финансового рынка является вынужденной мерой внешнего воздействия. Однако не следует исключать возможности восстановления нормального уровня конкуренции самими участниками рынка. Такая способность к регенерации более характерна для трансакционного сектора, а для трансформационного сектора - в меньшей степени.

В конкурентной борьбе выигрывает та финансовая организация, которой удается добиться снизить издержки оказания финансовых услуг или увеличить их потребительную стоимость. Издержки оказания услуг крупными финансовыми организациями ниже из-за эффекта экономии от масштаба. Однако у мелких организаций больший потенциал увеличения потребительной стоимости за счет повышения уровня эффективности, во-первых, продуктового планирования, а во-вторых, взаимодействия с клиентами и контроля качества обслуживания. Это обусловлено тем, что в небольших финансовых организациях уровень принятия управленческих решений структурно находится ближе к уровню их исполнения.

Повышение потребительной стоимости услуг финансовых организаций может происходить одновременно по нескольким направлениям.

Очевидно, что корпоративные клиенты, имеющие различную отраслевую принадлежность, характеризуются различными потребностями в финансовых услугах. Это особенность наиболее ярко проявляется у представителей среднего бизнеса. Специальное отраслевое предложение не должно содержать лишних финансовых услуг, а параметры оставшихся финансовых услуг должны быть адаптированы к производственному циклу соответствующей отрасли.

Примерами продуктового планирования в финансовой организации являются отраслевые специальные предложения финансовых услуг для корпоративных клиентов, пакетные предложения финансовых услуг, объединяющие финансовые услуги для обособленных однородных клиентских групп, совместные предложения, сочетающие финансовые и нефинансовые услуги, с привлечением партнеров финансовой организации.

Как известно, театр начинается с вешалки, а финансовая организация - с сотрудника клиентской службы, с положительными и отрицательными качествами которого ассоциируются положительные и отрицательные качества финансовой организации соответственно. Следует отметить, что негативные предубеждения более устойчивы, чем положительные. В этой связи позитивное восприятие сотрудника клиентской службы важно вдвойне.

К задачам, которые должны решаться для организации эффективного взаимодействия с клиентами, например, относятся: структура клиентской службы, система отчетности клиентской службы и отдельных ее сотрудников, система мотивации сотрудников клиентской службы, система подбора сотрудников клиентской службы, система сбора информации о клиентах.

При исследовании критериев выбора банка компаниями малого и среднего бизнеса качество обслуживания всегда называется в числе наиболее значимых. В 70 % случаев клиенты готовы предпочесть высокое качество низким тарифам. По данным исследования качества банковского обслуживания, проведенного компанией "Финист", 96 % респондентов имеют пожелания относительно качества предоставления хотя бы одной из исследованных банковских услуг^[10].

Повышение эффективности контроля качества обслуживания невозможно, к примеру, без решения следующих задач: создания системы аудита качества обслуживания, сравнения с конкурентами, сравнения с эталонной финансовой организацией, проверки на типовые ошибки.

Поскольку практика подтверждает действенность каждого из трех рассмотренных направлений повышения потребительной стоимости услуг финансовых организаций, можно сделать вывод о том, что в борьбе небольших финансовых организаций с монополизацией рынка чистых трансакционных услуг высокую эффективность показывают методы неценовой конкуренции: продуктовое планирование, организация взаимодействия с клиентами, контроль качества обслуживания.

2.2 Антимонопольная и конкурентная политика в РФ

В МАП входит несколько органов, такие как Федеральная служба России, по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП); возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).

Но все меры, которые были предприняты государством, на сегодняшний день недостаточны для создания полноценной конкурентной среды. Специалисты выделяют ряд причин не очень высокого уровня развития конкуренции в России:

• приватизация не привела к образованию эффективных собственников, заботившихся о развитии предприятия;
• не использованы полностью плюсы принудительной реорганизация предприятий, которая облегчила бы массовое появление новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;
• предпринимательская деятельность не развивается должным образом.

Для развития малого бизнеса в России необходимы: льготное налогообложение, доступные кредиты, создание лизинговых компаний, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества. Пока же усилия государства недостаточны для поддержки малого бизнеса и многие важные условия для развития малого бизнеса не реализованы на практике.

Одними из самых важных мер антимонопольного регулирования в России являются ограничительные меры. Они формулируются в законе «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, нарушающим нормативно-правовые акты в сфере антимонопольной политики. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые неблагоприятно сказываются на развитии конкурентной среды.

В запреты на монополистическую деятельность входят запреты, которые направлены против соглашения. Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление компаниями своим господством. Именно такие злоупотребления чаще всего и являются нарушением антимонопольного законодательства^[11].

Также не редкость, когда контрагенту навязывают невыгодные условия договора, нарушение порядка ценообразования, встречается скоординированная деятельность компаний, которая направлена на ограничение конкуренции.

Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения для того, чтобы возникал дефицит или повысилась цена, принуждать контрагента заключать договор, содержащий невыгодные для него условия, вносить в договор дискриминирующие условия, ставящие контрагента в неравное положение по сравнению с конкурентами, ограничивать выход на рынок (или уход с него) другим компаниям, заставлять контрагента не соглашаться на заключение договоров с определенными покупателями (заказчиками), где есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Для того чтобы лучше понять методы антимонопольного регулирования, следует дать определение понятиям «монопольно высокая цена» и «монопольно низкая цена».

Монопольно высокая цена – это цена, которую устанавливает на рынке доминирующее предприятие с целью компенсировать необоснованные затраты, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов, и (или) получить дополнительную прибыль, снизив качество товара.

Монопольно низкая цена – это цена на приобретаемый товар, которая устанавливается доминирующим на рынке покупателем для того, чтобы установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью извлечь дополнительную прибыль и (или) компенсировать свои необоснованные затраты за счет продавца. Т.е. это цена, которая намеренно устанавливается доминирующим на рынке продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, с целью вытеснить конкурентов с рынка⁹.

В настоящее время в Российской Федерации чаще всего используют монопольно высокие цены, а в тех странах, где хорошо развита конкуренция, – монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Монополизм в России имеет неконкурентное поведение чаще всего по отношению к потребителям и поставщикам, а не к конкурентам. Но чем больше развивается конкуренция, тем больше начинают применяться монопольно низкие цены: многопрофильные фирмы благодаря прибыльности одних секторов могут снижать цены на товары других и за счет этого опережать конкурентов.

Нельзя не отметить, что российские нормативно-правовые акты в сфере антимонопольной политики нацелены на запрет заключения соглашений, которые ограничивают конкуренцию. К таким соглашениям относятся:

• соглашения, которые препятствуют входу других компаний на рынок;
• несогласие заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;
• соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту продаваемой продукции;
• ценовые соглашения.

Вместе с запретами на злоупотребление доминирующим положением и на заключение соглашений, препятствующих конкуренции, для защиты конкуренции используется контроль над экономической концентрацией. Экономическая концентрация появляется при слиянии (объединении) или реорганизации компаний или когда у компаний появляется возможность проводить совместную политику на рынке.

В соответствии с законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если у какой-либо компании наступает определенный порог по количеству операций, то она должна в обязательном порядке получить разрешение антимонопольного органа на свои дальнейшие действия (предварительный контроль) или поставить антимонопольные органы в известность о своих операциях (последующий контроль).

Предварительному контролю подлежат:

• создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ;
• ликвидация и разделение государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к возникновению компаний, доля которых превышает 35% на товарном рынке (не считая случаев, когда фирма ликвидируется по решению суда).

Предварительный контроль не требуется, если учредители создают новый хозяйственный субъект, но они должны сообщить антимонопольным органам о создании нового предприятия в срок не позднее 15 дней после регистрации. Если же создание данного предприятия препятствует развитию конкуренции, то МАП имеет право потребовать от учредителей восстановления изначальных условий.

Антимонопольное законодательство в России запрещает действия, устанавливающие или расширяющие власть компании на рынке, только если все те отрицательные последствия для конкуренции не компенсируются конкурентоспособностью на международном рынке. Следовательно, контроль не препятствует интеграции российских компаний для конкуренции с иностранными предприятиями.

Но следует подчеркнуть, что часто создание, присоединение, слияние или ликвидация предприятий проходят с несоблюдением антимонопольного законодательства^[12].

Проанализировав, можно сделать вывод, что на сегодняшний день антимонопольный контроль не приносит больших результатов. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и поддержке друг друга зачастую не осуществляется. Чаще всего в судах судами не используется статься УК РФ, при которой назначается лишение свободы на срок от 2 до 7 лет при установлении монопольных ограничений конкуренции.

Немаловажным в антимонопольной политике является запрет на недобросовестную конкуренцию.

Понятие «недобросовестная конкуренция» трактуется как любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причинившие (могут причинить) убытки конкурентам или нанесшие ущерб их деловой репутации. К недобросовестной конкуренции можно отнести распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки или нанести ущерб, введение потребителей в заблуждение по поводу характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, продажу продукции с нелегальным использованием результатов интеллектуальной деятельности, а также некорректное сравнение собственной продукции с товаром конкурирующих фирм. Поэтому защита деловой репутации компании и правовая охрана марки товара, фирменного наименования, товарного знака от их нелегального использования вызывает интерес у самих предприятий.

Антимонопольная политика также включает в себя запреты на действия органов власти, препятствующие развитию конкуренции. Рыночные отношения исключают прямое вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Законодательство запрещает осуществлять действия, ограничивающие самостоятельность компаний, создающие преимущества для отдельных компаний и ущемляющие интересы других, тем самым препятствующие развитию конкуренции.

Однако органы власти все равно не всегда соблюдают законодательство. Они могут произвольно наделять льготами, препятствовать образованию новых предприятий, вводить запреты на деятельность предприятий и т.д.

Данные действия органов власти объясняются процветанием коррупции в России. Поэтому законодательством предусмотрены запреты для должностных лиц органов власти. Им запрещается:

1. заниматься предпринимательской деятельностью и иметь в собственности предприятия;
2. самим или через представителей голосовать на общих собраниях акционеров о принадлежащих им акциям (вкладам, паям, долям);
3. сочетать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их полномочиями этих органов.

Все решения исполнительных органов власти и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации компаний или наделения льготами нужно согласовывать с антимонопольным ведомством.

Также к мерам антимонопольной политики России относится реестр. Он используется как инструмент антимонопольного контроля. По итогам анализа состояния товарного рынка и доли компаний на нем (более или менее 35%) они вносятся либо исключаются из государственного реестра. Если говорить о российском и региональных рынках, то осуществляет это МАП. Реестр служит информационной базой о самых крупных хозяйственных субъектах ранка и следит за исполнением ими законодательства в антимонопольной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российское антимонопольное законодательство принималось в иных условиях, чем американское. Экономика России в то время являлась разновидностью монополистической рыночной структуры, где монопольная власть принадлежала отраслевым министерствам и различным главкам. В капиталистических странах монополии возникали «снизу», в результате конкурентной борьбы, которая приводила к централизации производства и капитала. Антимонопольные органы власти, отталкивающиеся от нормативно-правовых актов в антимонопольной сфере, ограничивали сильное развитие монополизации.

Понятно, что продуктивность жесткого централизованного управления, опирающегося на административные методы, уменьшается с большим увеличением количества управленческих связей. Именно поэтому государственные министерства и ведомства стремились ограничить рост таких связей с помощью концентрации производства определенных групп товаров в границах узкого количества хозяйственных субъектов, что привело к высокомонополизированной экономике.

Антитрестовское законодательство США нацелено на предотвращение излишней концентрации хозяйственных субъектов, а антимонопольное законодательство России – на разукрупнение уже сложившихся монополий. Также они различны из-за того, что действуют в разных условиях, следовательно, направлены на интересы разных социально-экономических субъектов, но по содержанию эти законы похожи, например, это проявляется в ограничениях и санкциях в обеих странах. Еще к сходству антимонопольной политики России и США относятся формы недобросовестной конкуренции, внесенные в законодательство, такие как введение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с аналогичной продукцией конкурентов, незаконное использование интеллектуальной собственности и так далее.

Проанализировав антимонопольные законодательства России и США, можно выделить их сходство – законодательства обеих стран действуют против крупного капитала. Но в США представители крупного капитала, благодаря образованию доверительной собственности, смогли нейтрализовать влияние такого регулирования, а представителям крупного капитала в России нечего ответить на такое влияние. При этом любому государству нужны крупные национальные компании, которые были бы конкурентоспособными на международном рынке, но следует найти «золотую» середину между интересами крупного капитала и интересами общества. Крупный капитал не должен негативно влиять на общественное благосостояние при сбыте своей продукции на внутреннем рынке.

Можно сказать, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России развита недостаточно хорошо, но при правильном участии государства есть тенденции к совершенствованию антимонопольной сферы. Немаловажно для России то, что антимонопольная политика государства будет эффективна не только для монополий открытого и закрытого типов, но и для естественных монополий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно правовые акты

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ст.4.1.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Учебные пособия, монографии

1. Андрианов В. Инфляция и методы ее регулирования / Андрианов, В. // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - N4. - С. 3-18.
2. Базиков А.А. Экономическая теория: Курс лекций: Учеб. пособие / Базиков, Александр Александрович. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 288c.

Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2013. — 895 с.

1. Бутова Т. В., Ерхов М. В. Бизнес как объект воздействия государственной власти // Федеративные отношения и региональная социально- экономическая политика. 2013. № 2. С. 35.
2. Вержбицкий А., Лаврентьев С., Кошкаров А. Минфин хочет объединить ФСФР и Росстрахнадзор // РБК Daily. 2010. с. 218.
3. Вечканов Г.С. Макроэкономика: Учеб. пособие / Вечканов, Григорий Сергеевич, Вечканова, Галина Ростиславовна. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2012. - 544c.
4. Владимирова М.П. Деньги, кредит, банки: Учеб. пособие / Владимирова, Маргарита Петровна, Козлов, Александр Иванович. - М.: Кнорус, 2009. - 288c.
5. Воронин Д.В. Тенденции и перспективы развития мировой экономики и банковского сектора / Воронин, Д. В. // Банковское дело. - 2014. - №1. - С. 29-31.
6. Галицкая С.В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. Теория и российская практика: Учеб. пособие / Галицкая, Светлана Викторовна. - М.: Междунар. отношения, 2012. - 272c.
7. Дементьева К. Сбербанк не исправит тройку // Коммерсантъ. 2011. с. 41.
8. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник / Иохин, Виктор Яковлевич. - М.: Экономистъ, 2011. - 861c.
9. Киселева Е.А. Макроэкономика: Конспект лекций: Учеб. пособие / Киселева, Е. А. - М.: Эксмо, 2010. - 352c.
10. Красавина Л.Н. Инфляция и экономический рост: теория и практика: (по материалам обсуждения, проведенного в Финансовой академии при Правительстве РФ / Красавина, Л. Н. // Деньги и кредит. - 2013. - N7. -С. 52-65.
11. Красавина Л.Н. Необходим комплекс мер для снижения темпа инфляции в России / Красавина, Л. Н. // Банковское дело. - 2013. - N8. - С. 25-31.
12. Кузнецова Е.И. Деньги, кредит, банки: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям " Экономика" и "Управление" / Кузнецова, Елена Ивановна; под ред. Н. Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 527c.
13. Ламакин Г.Н. Основы менеджмента в электроэнергетике: Учеб. пособие. – Тверь: ТГТУ, 2012. – Ч.1. – 208 с.
14. Микро– и макроэкономика: энциклопедический словарь / под общ. ред. Г. С. Вечканова. СПб.: Лань, 2010.
15. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. М.: ИТД «КноРус», 2009.
16. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. М.: ИТД «КноРус», 2009.
17. Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика: Учеб. пособие / Моисеев, Сергей Рустамович. - М.: Экономистъ, 2009. - 652c.
18. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 7
19. ОАО МРСК Юга: Годовой Отчет 2010. – Ростов-н/Д: ОАО МРСК Юга, 2011. – 256 с.

Петрова Ю.И., Кривцова М.К., Белозерова В.А. Лоббирование как форма объединения интересов бизнеса и власти. //Наука и современность. 2013. №24. с.283-287

Пухова М.М., Бутова Е.В., Толмачев В.П. Актуальные вопросы развития холдинговых структур в отечественной экономике // Экономика и управление: проблемы, решения. №1(25) с.81-86

1. Рагулина Ю. В. О конкурентоспособности отечественной экономики // Научное обозрение. 2011. № 5. С. 486–491.
2. Реорганизация ОАО РАО «ЕЭС России» // Rao-ees.ru [Электронный ресурс]: URL: http://www.rao-ees.ru/ru/reorg/show.cgi?reorg.htm
3. Рубцов В.В. Современные фондовые рынки. М., 2007. С. 91-92.
4. Сажина М.А. Экономическая теория: Учеб. / Сажина, Муза Аркадьевна, Чибриков, Георгий Георгиевич. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 672c.
5. Сломан Д. Экономикс / Сломан, Д., Сатклиффом, М.; Пер. с англ. Н. А. Габенова, С. В. Лукина; Науч. ред. С. В. Лукина. - 5-е изд. - СПб.: Питер, 2009. - 832c.
6. Смородская П., Ладыгин Д. Биржа вышла на биржу // Коммерсантъ. 2010. с. 205/П.
7. Станковская И.К. Экономическая теория. Полный курс MBA. Микроэкономика и макроэкономика - аналитическая база для решения бизнес-задач: Учеб. / Станковская, Ирина Кантовна, Стрелец, Ирина Александровна. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо: Мирбис, 2047. - 448c
8. Туманова Е.А. Макроэкономика. Элементы продвинутого подхода: Учеб. / Туманова, Елена Алексеевна, Шагас, Наталия Леонидовна; МГУ. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 400c.

Электронные ресурсы

Академик-Словарь // http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/3026

Ведомости // http://www.vedomosti.ru/companies/news/7637101/rosneft_dobudet_v_2012_g_okolo_122_mln_t_nefti

1. Гельман В. Россия в институциональной ловушке // Pro et Contra. – 2010. – Т. 14. – № 4-5 (июль-октябрь). – с. 23 – 38 [Электронный ресурс]: URL: http://carnegieendowment.org/files/ProetContra_50_23-38.pdf
2. Коваль С.П. Общественная Палата России озабочена состоянием альтернативной энергетики в России // Портал-энерго [Электронный ресурс]: URL: http://portalenergo.ru/news/details/id/176
3. Коваль С.П. Научно-практический семинар секции электроэнергетики Научного совета РАН по комплексным проблемам энергетики // Портал-энерго [Электронный ресурс]: URL: http://portal-energo.ru/news/details/id/165

Официальный сайт МинФина // http://info.minfin.ru/kons_doh.php

1. Путин: тарифная политика должна обеспечивать энергосбережение (из стено-граммы заседания Правительства РФ 17 декабря 2009 г.) // Портал-энерго [Электронный ресурс]: URL: http://portal-energo.ru/articles/details/id/68

Справочно-информационный портал // http://samogo.net/articles.php?id=318

Сайт финансовой аналитики Forex // http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concepts/ Economic_and_legal_terminologyl389_Монополия_монополист_Monopoly_Monopolist/

Энциклопедия всемирных исторических имён, названий, событий // http://www.history-names.rU/m/monopolii.shtml

1. Толковый словарь русских существительных ↑

2. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ст.4.1. ↑

3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ↑

4. Официальный сайт МинФина // http://info.minfin.ru/kons_doh.php ↑

5. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/companies/news/7637101/rosneft_dobudet_v_2012_g_okolo_122_mln_t_nefti ↑

6. Справочно-информационный портал // http://samogo.net/articles.php?id=318 ↑

7. Дементьева К. Сбербанк не исправит тройку // Коммерсантъ. 2011. с. 41. ↑

8. Смородская П., Ладыгин Д. Биржа вышла на биржу // Коммерсантъ. 2010. с. 205/П. ↑

9. Рубцов В.В. Современные фондовые рынки. М., 2007. С. 91-92. ↑

10. Вержбицкий А., Лаврентьев С., Кошкаров А. Минфин хочет объединить ФСФР и Росстрахнадзор // РБК Daily. 2010. с. 218. ↑

11. Самарское территориальное управление ГАК рассмотрело дело о нарушении закона «О конкуренции» акционерным обществом «Связьинформ». Его филиал – Самарская городская телефонная сеть потребовала с абонентов плату за переключение их телефонов на новую электронную АТС. Но согласно «Правилам предоставления услуг местными телефонными сетями» в этом случае номера заменяются бесплатно. Такое требование было расценено как навязывание предприятием, доминирующим на рынке услуг связи, условий, дискриминационных для контрагентов. Нарушителю антимонопольного законодательства было предписано прекратить взимание платы за переключение телефонов, а полученные деньги вернуть абонентам. ↑

12. Например, администрация Кировской области образовала унитарное государственное предприятие «Кировфармация», которое включила в него уже существующие аптеки, магазины, фармацевтическую фабрику. «Кировфармация» имела полномочия государственного управления, контроля и надзора за деятельностью аптечных учреждений ↑