Прогнозирование и стратегическое планирование развития производственной инфраструктуры народного хозяйства

Содержание:

Введение

В современной экономических источниках производственная инфраструктура рассматривается как комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия непосредственно процессов производства. Она включает в себя: грузовой транспорт, связь, оптовую торговлю, складское хозяйство, электро-, газо- и водоснабжение, информационное обслуживание, а также сфера деловых услуг (реклама, маркетинговое обслуживание, лизинг, аренда, консультационное обслуживание, инжиниринг, обеспечение временных потребностей в рабочей силе и др.).

Можно выделить ряд важных особенностей производственной инфраструктуры. Производственная инфраструктура не создает материальных благ, а выполняет обеспечивающую функцию. Отрасли, входящие в производственную инфраструктуру, принимают непосредственное и опосредованное участие в общественном воспроизводстве, выступают условием создания валового внутреннего продукта. В некоторых ее отраслях продолжается процесс материального производства, и, хотя материально-вещественная форма продукта не изменяется, стоимость его растет. Как правило, имеется совпадение места и времени производства и потребления услуг производственной инфраструктуры.

Главной проблемой прогнозирования и государственного стратегического планирования производственной инфраструктуры является оценка ее пропускной способности и объема потребностей в услугах. С высокой степенью точности в условиях рыночной экономики рассчитать потребности народного хозяйства в услугах производственной инфраструктуры не возможно.

Другой не менее сложной проблемой является реализация комплексного подхода при прогнозировании и планировании. В данном случает необходимо учитывать такие факторы, как взаимозаменяемость отдельных отраслей или областей производственной инфраструктуры; внутриотраслевая сопряженность между элементами производственной инфраструктуры (например, дорогами и подвижным составом); эффективность альтернативных способов удовлетворения потребности в услугах производственной инфраструктуры с учетом показателей сравнительной экономической эффективности.

В современной России производственная инфраструктура не соответствует требованиям, характерным для стран с развитой рыночной экономикой. Положение особенно ухудшилось в начальный период рыночных реформ, когда потребность в услугах производственной инфраструктуры стремительно возросла, а финансирование резко сократилось. Наиболее существенными проблемами в производственной инфраструктуре России являются:

- отставание технической базы от потребностей рыночной экономики;

- непропорциональность развития;

-существенный разрыв в уровне развития отраслей и объектов производственной инфраструктуры по территории страны;

- преобладание ведомственного подхода к управлению и связанное с этим недоиспользование производственного потенциала инфраструктурного комплекса;

- ограниченность ресурсов для развития;

-недостаточный уровень научного обоснования принимаемых органами государственной власти решений.

Таким образом, цель данной работы – проанализировать пути решения вышеуказанных проблем.

Задачами данной работы будут:

- изучение теоретических аспектов данной тематики;

- исследование организации стратегического планирования и прогнозирования в РФ;

- анализ путей решения прогнозирования и стратегического планирования производственной инфраструктуры в системе рыночного хозяйства РФ.

Глава I. Теоретические основы и развитие прогнозирования и планирования

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;

неполнота степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.

Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая прогностика.

Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия.

Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

1.2 Типология прогнозов

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

1. макроэкономический прогноз;
2. структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;
3. прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);
4. прогнозы отраслевые и региональные;
5. прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

• оперативные (до 1 месяца);
• краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
• среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
• долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);
• дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

• развития производственных отношений;
• развития НТП и его последствий;
• динамики народного хозяйства;
• воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;
• экономического использования природных ресурсов;
• воспроизводства населения и трудовых ресурсов;
• уровня жизни населения;
• внешних экономических связей и др.

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

1. поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;
2. нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

1. детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;
2. стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;
3. смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

1. дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;
2. апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;
3. циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

1. объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;
2. объекты с неполным обеспечением количественной информацией;
3. объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;
4. объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты).

Глава II. Методология и организация стратегического планирования и прогнозирования в РФ

2.1 Методология и организация стратегического планирования и прогнозирования в РФ

Методология науки в философии определяется как система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе.

Методология планирования, как и методология любой другой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической частной методологии.

Процесс формирования целей занимает центральное место в системе структурных элементов логики стратегического планирования. В качестве целей в стратегическом планировании выступают желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта в определенный момент будущего. Цели переводятся на язык задач, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах планового периода. Таким образом, получается своеобразный график выполнения задач.

Сложные задачи приходится решать на заключительной стадии логики планирования. Поскольку объем ресурсов в плановом периоде всегда ограничен, на стадии согласования ресурсов и потребностей определяются пути наиболее эффективного использования ресурсного потенциала, а потребности ранжируются по признаку наибольшей насущности и выделяются приоритеты в их удовлетворении.

Стратегическое планирование является центральным звеном управления, вследствие чего оно опирается на принципы двух типов: общезначимые для управления и планирования (общие) и специфические, присущие только планированию как особому виду управленческой деятельности.

Важным элементом локальной методологии стратегического планирования является методика, представляющая собой совокупность методов и приемов разработки плановых документов, расчета и взаимоувязки показателей.

В процессе планирования решаются многообразные проблемы, различающиеся степенью развитости связей между причинами и следствиями. В зависимости от этого проблемы планирования разделяются по типам структурности. Для решения проблем каждого из типов структурности выбираются методы, которые наиболее целесообразно использовать.

При разработке прогнозов, программ и планов применяется система показателей.Система показателей планирования позволяет характеризовать социально-экономические процессы на уровне общества в целом и уровне отдельных его подсистем. В связи с этим различают несколько групп показателей: показатели планирования в целом; показатели, применяемые в процессе разработки плановых документов федерального уровня; показатели развития субъектов федерации; показатели развития отрасли; показатели развития отдельных организаций и их объединений. Конкретный состав системы показателей определяется целями и задачами развития объекта планирования и потребностями соответствующих органов управления.

В современных условиях все большее значение в планировании приобретают методологические подходы. Методологические подходы иногда ошибочно отождествляются с особыми методами – программно-целевым или нормативным. В реальной плановой практике применяется системный подход в различных модификациях. Системный подход является формой приложения теории познания и диалектики к исследованию природы, общества и мышления и реализует требования общей теории систем. Согласно этим требованиям каждый исследуемый объект должен рассматриваться одновременно как сложная система и как элемент более общей системы. При этом выявляются все элементы объекта, внутренние связи и зависимости между ними (структура объекта), функции, цели, необходимые для развития и функционирования объекта ресурсы, совокупность качественных свойств, обеспечивающих целостность и особенность объекта, связи с окружающей средой, история, современное состояние и возможные перспективы развития.

Организация макроэкономического стратегического планирования и прогнозирования охватывает круг вопросов, связанных с определением состава системы плановых документов, созданием системы органов, осуществляющих плановую деятельность на федеральном и региональном уровнях, установлением их функций и порядка взаимодействия. Организация макроэкономического планирования и прогнозирования постоянно совершенствуется в соответствии с изменениями в организации государственного управления социально-экономическими процессами в целом и потребностями плановой практики, по мере накопления, осмысления и распространения передового опыта.

Главные черты современной организации макроэкономического стратегического планирования в РФ были определены в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 г. № 115.

В 2005 г. по инициативе Президента РФ были разработаны и приняты национальные проекты – новый вид плановых документов. Национальный проект – это масштабные инвестиции, рассчитанные на достижение инновационных прорывов в социальной сфере и экономике, реально проявляющиеся в росте конкурентоспособности. Отличительными чертами национальных проектов является то, что они осуществляются под контролем Президента РФ, в рамках относительно непродолжительного периода времени, на основе сквозного планирования, отчетности и контроля, по принципу проектного финансирования с помощью специально созданной структуры. Управление реализацией национальных проектов осуществляется специально созданным Советом во главе с Президентом РФ. Назначен ответственный за осуществление национальных проектов вице-премьер, сформирована система мониторинга и контроля. В последующем национальные проекты будут преобразованы в государственные программы, обеспеченные реальным финансированием. В настоящее время разработан проект Закона «О государственном стратегическом планировании», в котором определены документы и участники государственного стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время практически во всех территориальных образованиях РФ созданы структуры, отвечающие за плановую работу, распространяется практика вовлечения в процесс планирования социально-экономического развития регионов представителей общественности, науки и бизнеса, увеличивается число регионов, разрабатывающих плановые документы стратегического характера. Выявляется устойчивая тенденция к совершенствованию методики, инструментария и технологии планирования в регионах, к повышению качества плановых документов и их содержания. С 2002г. организуются конкурсы региональных стратегий. Прошло 11 Международных форумов, посвященных стратегическому планированию и прогнозированию в регионах и городах России. Опыт планирования ряда российских регионов (городов, областей) получил международное признание.

Минэкономразвития РФ уделяет большое внимание модернизации инструментального и информационного комплекса прогнозирования регионального развития с использованием новых технологий на основе применения компьютерных систем.

Глава III. Прогнозирование и стратегическое планирование производственной инфраструктуры в системе рыночного хозяйства РФ

3.1 Прогнозирование и стратегическое планирование развития транспорта

Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие - одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.

Усиление глобальной конкуренции, структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий влечет за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания, безопасности и устойчивости транспортной системы, вызывает необходимость существенного повышения конкурентоспособности российской транспортной системы, что особенно важно в связи с вступлением России в ВТО. Одновременно с внешними вызовами в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сложившиеся объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики. Все это требует от российского транспорта существенной перестройки.

Основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли Российской Федерации состоят в следующем:

- наличие территориальных и структурных диспропорций в развитии транспортной инфраструктуры;

-недостаточный уровень доступности транспортных услуг и мобильности населения;

- недостаточное качество транспортных услуг;

- низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе использования транзитного потенциала;

- недостаточный уровень транспортной безопасности;

- усиление негативного влияния транспорта на экологию.

Основные стратегические направления и целевые ориентиры развития транспортной системы на период до 2030 года определяет долгосрочная транспортная стратегия. Сценарные варианты развития транспортного комплекса России на период до 2030 года разработаны в двух вариантах - консервативном (энерго-сырьевом) и инновационном. Консервативный вариант предполагает ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно- сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала России в сфере транспорта и роста экспорта транспортных услуг. Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортного комплекса страны, которое наряду с достижением целей, предусматриваемых при реализации энерго-сырьевого варианта, позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, повышения качества жизни населения, перехода к полицентрической модели пространственного развития России. Инновационный вариант выступает в качестве целевого.

Целями развития транспортной системы России являются следующие. 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры. Индикаторами по этой цели являются: снижение протяженности участков транспортной сети, обслуживающих движение в режиме перегрузки или ограничивающих пропускную способность, по видам транспорта; вводы в эксплуатацию новых и реконструированных объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта, включая мультимодальные транспортные узлы.

2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны. Индикаторы по данной цели включают следующие ключевые характеристики: среднюю коммерческую скорость товародвижения на видах транспорта; долю отправок, доставленных в нормативный (договорной) срок, на видах транспорта; долю контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок грузов по видам транспорта; производительность труда на транспорте.

3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения. Индикаторы по цели 3: транспортная мобильность (подвижность) населения на 1 человека в год по видам транспорта; индекс гуманитарности транспортной системы, выражающийся отношением пассажирооборота к грузообороту (без учета трубопроводного транспорта); доля транспорта общего пользования (общественного транспорта) в общем пассажирообороте транспорта; авиационная подвижность населения; прирост пригородных железнодорожных пассажирских перевозок к уровню базового года; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан.

4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Индикаторы по цели 4 включают: экспорт транспортных услуг, в том числе по видам транспорта; перевозки транзитных грузов через территорию России различными видами транспорта и долю перевалки транзитных грузов в российских морских портах.

5. Повышение уровня безопасности транспортной системы. Индикаторы по цели 5: снижение транспортных рисков (гибели) на различных видах транспорта; снижение количества происшествий на единицу транспортных средств по транспортному комплексу в целом.

6. Снижение вредного воздействия транспортной системы на окружающую среду. Индикаторы по цели 6 включают: объем выбросов CO2 на один приведенный тонно-километр по видам транспорта; долю альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств; долю парка транспортных средств с гибридными, электрическими и водородными двигателями; средний удельный расход топлива/электроэнергии на единицу транспортной работы, выполненной транспортными средствами по видам транспорта (к уровню базового года); долю утилизации отходов (включая вторичную переработку) на транспорте; долю организаций, внедривших в свою деятельность системы экологического менеджмента управления качеством окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте по видам транспорта.

Реализация Транспортной стратегии будет осуществляться в два этапа: первый этап (до 2020 года) - завершение модернизации транспортной системы методами целевого инвестирования и устранение "узких мест" и переход к ее системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям;

второй этап (2021 - 2030 годы) - интенсивное инновационное развитие транспортной системы по всем направлениям для обеспечения инновационного социально ориентированного пути развития России.

Первый этап реализации Транспортной стратегии базируется на результатах реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и ориентирован на решение задач, поставленных в Государственной программе Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и в других программах.

На первом этапе будет создана система государственного стратегического планирования в сфере транспорта на основе транспортно-экономического баланса и развития статистического наблюдения, продолжится совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования и развития транспортного комплекса, приняты меры по ускорению целевого инновационного развития транспорта, получат развитие регулирование доступа перевозчиков на рынки транспортных услуг, стандартизация параметров качества транспортных услуг.

Второй этап включает: создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг для обеспечения потребностей интенсивного инновационного развития экономики и улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности, производительности и рентабельности транспортных систем; выход на мировой уровень технологического и технического развития транспорта. На этом этапе транспортная система должна достичь уровня, обеспечивающего отсутствие инфраструктурных ограничений перспективного социально-экономического развития страны. Транспортная отрасль на рубеже 2030 года станет системообразующей отраслью, растущей темпами, опережающими темпы роста национальной экономики.

Основными прямыми механизмами реализации Транспортной стратегии являются государственные, федеральные, ведомственные и региональные программы. Важным инструментом управления реализацией Транспортной стратегии является увязка региональных и муниципальных стратегий и программ развития транспорта, а также транспортных разделов региональных программ социально-экономического развития с Транспортной стратегией. Информационно-аналитическое обеспечение должна создать единая автоматизированная информационно-аналитическая система управления транспортным комплексом.

Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта разработали Государственную программу РФ «Развитие транспортной системы» на период 2013 – 2020 гг., включающую девять подпрограмм. Программно – целевыми инструментами реализации Государственной программы являются Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» на 2010 – 2020 гг., Федеральная целевая программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения РФ» на 2009 – 2020 гг., «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте». Государственная программа реализуется в один этап. При ежегодном планировании работ по Государственной программе и корректировке мероприятий по мере их выполнения определяются этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий. Мероприятия программы направлены на снижение транспортоемкости ВВП России, повышение транспортной подвижности населения, расширение экспорта транспортных услуг, снижение числа происшествий на транспорте, реконструкцию, строительство и ввод в эксплуатацию новых дорог и транспортных путей, обновление и пополнение парка транспортных средств, увеличение объема перевозок.

Деятельность транспортной отрасли характеризуется следующими показателями:

- объем перевозок грузов в тоннах с выделением величины перевозок в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде. С учетом особенностей грузов могут использоваться также такие измерители, как кубометры, штуки и др.;

- грузооборот в тонно – километрах и пассажирооборот в пассажиро-километрах;

-общий грузооборот и общие перевозки, определяемые путем приведения пассажирских перевозок к грузовым с помощью переводных коэффициентов;

- средняя дальность перевозок;

- технико – экономические показатели использования подвижных средств;

- пропускная способность транспортных путей, вокзалов, погрузочно – разгрузочных комплексов;

-показатели финансовой деятельности отрасли (доходы, рентабельность, эффективность использования ресурсов и др.).

На макро- и мезоуровнях первостепенное значение имеет оценка потребности народного хозяйства в перевозках и перевозочная мощность и конкурентоспособность транспортной системы страны.

Прогнозные расчеты потребности в перевозках и возможностей транспортной системы осуществляются в следующей последовательности:

1. Прогнозирование общего объема перевозок.
2. Прогнозирование перевозок грузов по номенклатуре, регионам, ведомствам.
3. Прогнозирование перевозок пассажиров по регионам и назначению.
4. Прогнозирование объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам.

Прогнозирование и планирование общего объема перевозок основывается на применении метода укрупненных нормативов. При этом могут использоваться два вида нормативов – коэффициент транспортоемкости и коэффициент перевозимости. Коэффициент транспортоемкости рассчитывается как отношение стоимости отправленных грузов к стоимости всей произведенной продукции, а коэффициент перевозимости – как отношение веса перевезенных грузов к весу всей произведенной продукции. Для отдельных видов продукции разрабатываются свои нормативы. Нормативы корректируются с учетом различных факторов, влияние которых изменяется в прогнозном периоде по сравнению с отчетным. Используя нормативы транспортоемкости и перевозимости и прогнозируемые объемы производства продукции в стоимостном и весовом измерении, можно определить объем отправления грузов.

Широко распространено использование факторных методов, устанавливающих зависимость потребности в перевозках от различных факторных показателей, в качестве которых рассматриваются общий объем ВВП, объемы производства продукции по отраслям экономики, объемы ввозимых и вывозимых товаров, фактор времени. Если в предшествующих периодах происходили существенные изменения ситуации, в модели вводятся дополнительные факторы.

Прогнозирование перевозок грузов по номенклатуре осуществляется по укрупненной номенклатуре: каменному углю, коксу, нефти и нефтепродуктам, газу, руде, черным металлам, лесу, минерально – строительным материалам, минеральным удобрениям, зерну, муке, крупе, остальным грузам. Номенклатура не является фиксированной и может изменяться при освоении производства новых видов продукции.

Объемы перевозок по регионам и ведомствам рассчитываются на основе разработки балансов производства и потребления, на базе которых в последующем составляются сводные транспортные балансы, характеризующие общие объемы грузов, подлежащих ввозу и вывозу. В балансе объем отправления грузов рассчитывается по формуле:

ООГ = ОГн + ОП – ППМ – Огк, где

ООГ – объем отправления грузов;

ОГн – остатки грузов на начало периода;

ОП – объем производства продукции данного вида;

ППМ – продукция, потребляемая на месте;

ОГк – остатки грузов на конец периода.

Для расчета величины грузооборота необходимо располагать данными о средней дальности перевозок. В целях определения средней дальности перевозок составляется шахматный баланс грузопотоков. Анализ шахматного баланса позволяет выявить оптимальные грузопотоки и рассчитать для них среднюю дальность перевозок. В последующем она оптимизируется с помощью методов линейного программирования.

После определения общего объема грузооборота оценивается обеспеченность территории услугами грузового транспорта. При этом рассчитывается три вида показателей – объем грузооборота в расчете на 1000 кв.км. площади территории, объем грузооборота в расчете на 100 000 тн. производимой продукции и объем грузооборота в расчете на 10 000 жителей.

Далее дается оценка степени удовлетворения потребности в перевозках грузов по времени, которая измеряется средневзвешенными затратами времени на грузоперевозки.

Прогноз перевозок пассажиров разрабатывается отдельно для внегородских и внутригородских перемещений. Пассажирооборот во внегородском сообщении определяется на основе данных о численности населения и его подвижности. Транспортная подвижность населения измеряется количеством пассажиро-километров на одного жителя. Уровень транспортной подвижности прогнозируется в зависимости от величины реальных доходов населения, тарифов, степени развитости транспортной системы, уровня открытости экономики. На первом этапе расчетов обычно используется корреляционная зависимость. На следующем этапе результаты расчетов корректируются с помощью интуитивных экспертных методов. При разработке прогнозов формируется структура пассажирских перевозок с учетом назначения поездок – деловые, туристические, к местам отдыха, групповые перевозки рабочей силы на отдаленные промышленные объекты (нефтепромыслы, лесозаготовки и т.п.), массовые перевозки военнослужащих и др. Объем внутригородских пассажирских перевозок определяется исходя из ожидаемой численности городского населения и среднего числа поездок в год на одного жителя. Средняя дальность пассажирских перевозок устанавливается по результатам периодически проводимых обследований пассажиропотоков.

Определение объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам производится с учетом достигнутого уровня в базовом периоде и ожидаемых изменений. Кроме того учитываются особенности каждого вида транспорта, вид груза, дальность и скорость перевозок, тарифы и издержки, грузоподъемность транспортной единицы, непрерывность перевозок и маневренность транспорта. Производятся расчеты мощности транспортной инфраструктуры и подвижных средств, на основе чего находится предельный объем перевозок по пропускной или провозной способности. Одновременно прогнозируется величина перевозок, которая может быть предложена на данном виде транспорта. При прогнозировании объема перевозок по видам транспорта учитываются сложившиеся сферы применения каждого вида транспорта.

3.2 Прогнозирование и стратегическое планирование развития связи

В системе общественного разделения труда за отраслью связи закреплены функции передачи информации. Исторический опыт показывает, что в индустриально развитых странах связь (телекоммуникации) играла и играет значительную роль не только как средство обмена информацией, но и как мощ­ный катализатор научно-технического прогресса, повышения бла­госостояния и процветания государств.

Основой взаимоувязанной системы связи (ВСС) России является сеть связи общего пользова­ния, предназначенная для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории страны. Наряду с сетью связи общего пользования в состав ВСС вхо­дят также сети связи ограниченного пользования, которые предна­значаются либо для удовлетворения нужд отдельных министерств и ведомств, либо как средство оперативного управления производ­ством. Структурно они объединены в ведомственные сети связи. Эти сети, как правило, имеют выход на сеть общего пользования;

внутрипроизводственные и технологические сети связи  федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, предна­значенные для управления внутрипроизводственной деятельно­стью и технологическими процессами. Эта группа сетей не имеет выхода на сеть общего пользования; выделенные сети - сети электросвязи физических и юридиче­ских лиц. В случае, когда ведомственные и выделенные сети сопрягаются с сетью связи общего пользования и образуют единое сетевое пространство, они переходят в категорию сети свя­зи общего пользования. Сопряжение (взаимосвязь) сетей разного назначения осуществляется на договорной основе.

  В зависимости от вида связи (почтовая, телеграфная, теле­фонная, звуковое вещание, телевидение), характера передаваемой информации, средств и способов ее передачи, применяемой тех­ники и технологии производства, профессионального состава кад­ров отрасль связи делится на две подотрасли основной деятель­ности: почтовую и электрическую. Подотрасль электрической связи объединяет в своем составе документальную связь, междугородную телефонную связь, мест­ную (городскую и сельскую) телефонную связь, звуковое проводное вещание и телерадиокомплекс, объединяющий радиосвязь, радиовещание, телевидение и косми­ческую связь.

Услуги связи классифицируются по различным признакам, ко­торые в наибольшей степени отражают особенности процессов их производства и потребления. С точки зрения ценообразования все услуги связи делятся на платные, реализуемые потребителям по регулируемым и нерегу­лируемым тарифам, и бесплатные. Услуги связи классифицируются также по территориальному  признаку на международные, междугородные и местные.

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являют­ся сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, большое значение имеет соблюдение пропорций в развитии от­дельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем развития производственного потенциала связи и произво­дительных сил регионов и страны в целом. Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к раз­витию экономики в целом. Выдвинута гипотеза, согласно которой связь должна развиваться пропорционально квадрату производительных сил страны. Сформулирован информационно-экономический закон, определяющий зависимость между объемом производственной информации, про­изведенной в стране за год, и валовым национальным продуктом. При этом пропускная способность комплекса связи для передачи этой информации должна опережать рост ВНП, в противном случае наблюдается замедление темпов экономического развития. 

Для определения оптимальных пропорций между развитием связи и экономики в целом нужно, прежде всего иметь оценку ее современного состояния. С этой целью рассчитываются коэффициент насыщенности и коэф­фициент применения. Коэффициент насыщенности характеризует соотношение удельного веса стоимости основных фондов связи региона в общей стоимости основных фондов региона и удельного веса основных фондов связи страны в общей стоимости основных фондов страны.  Коэффициент применения основных фондов связи определя­ется как отношение удельного веса всей стоимости основных фон­дов региона в общей стоимости основных фондов страны к удель­ному весу стоимости основных фондов связи данного региона в общей стоимости основных фондов связи.  При равенстве этих показателей связь в регионе развита про­порционально развитию его производительных сил; при коэффи­циенте насыщенности меньше коэффициента применения уровень развития связи отстает от потребностей региона в средствах теле­коммуникаций; при обратном соотношении между коэффициентами имеет место относительный избыток основных фондов связи по отношению к основным фондам народнохозяйственного комплекса региона, и они недостаточно полно используются.

Комплексная оценка состояния и развития средств связи включает следующие направления: оценку уровня развития сети предприятий и пунктов связи, ко­торый определяет степень насыщенности регионов средствами связи; оценку степени обеспеченности потребителей средствами связи; oценку уровня потребления услуг связи.

Основными показателями развития связи являются: объем оказанных услуг в стоимостном и натуральном выражении; состояние и развитие материально – технической базы связи (количество отделений связи, протяженность линий связи, емкость городских и сельских АТС, объем капитальных вложений и ввода в действие основных фондов); эффективность функционирования отрасли (валовая продукция, прибыль, рентабельность, производительность труда и т.д.).

В конце 90-х годов ХХ в. Россия по уровню развития телекоммуникационных сетей занимала в рейтинге стран 42 место, а по доле расходов на развитие телекоммуникационных сетей в ВВП – 30. С переходом к рынку большая часть государственных предприятий связи была приватизирована. Они стали привлекательными для иностранных капитальных вложений. По количеству проектов в области коммуникаций Россия вышла на лидирующие позиции среди всех стран мира.

В Программе Правительства РФ на 1993 – 1995 гг. были поставлены задачи – осуществить техническое перевооружение и реконструкцию электросвязи на базе современных цифровых систем; расширить предоставление новых видов услуг связи; развивать системы спутниковой связи; механизировать и автоматизировать предприятия почтовой связи; внедрять в различных отраслях экономики новые информационные технологии.

В начале 2000-х годов отрасль информационных и телекоммуникационных технологий развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта. Высокие темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом. Однако высокие темпы роста нового сегмента отрасли статистически маскировали инерцию в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации.

В процессе прогнозирования и стратегического планирования развития связи в РФ были разработаны:

Долгосрочный технологический прогноз ИТ Foresight Минкомсвязи, 2007;

Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2020 года; Концепция развития в России системы сотовой подвижной связи общего пользования на период до 2020 года; Концепция развития телерадиовещания в РФ на 2008-2015 годы; Концепция

Стратегия и тактика государственного управления отрас­лью «Связь» с началом рыночных реформ в России были направлены на структурную перестройку, изме­нение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воз­действия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание ор­ганам управления в большей мере функций регулирования.

Глав­ной задачей органов управления отраслью в переходный период наряду с обеспечением бесперебойного и качественного обслужи­вания потребителей всеми видами услуг связи являлась разработ­ка нормативно-правовой базы.  Деятельность организаций связи регламентируют федеральные Законы, в том числе Зако­ны «О связи» и «О почтовой связи», Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и иные нормативно-правовые документы.

Важной функцией федеральных органов управления и регули­рования является антимонопольный контроль над деятельностью операторов в тех секторах рынка услуг связи, где они занимают доминирующее положение и попадают под действие федерального Закона «О естественных монополиях».

В настоящее время направления, цели и задачи развития отраслей связи в РФ определяются в ряде документов программно-целевого планирования.

В 2008г. была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. В ней ставится задача достичь качественно новых показателей развития информационного общества. Планируется увеличить долю ИКТ в объеме ВВП до 12%, долю продукции на базе ИКТ в национальном экспорте – до 8%, обеспечить доступ 100% населенных пунктов России к телефонной связи. Количество точек общественного доступа в Интернет должно составить не менее 4 на 10 тыс. человек. Разработана Программа по реализации этой стратегии.

В Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» при реализации инновационного сценария к 2020 году прогнозируется 10-кратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 году относительно 2010 года и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015 - 2020 годах) и более чем 2-кратный рост объема рынка информационных технологий.

«Стратегия развития отрасли связи РФ на 2009 – 2015 годы с обеспечением интересов государства и национального бизнеса» предусматривает: создание в 2010 – 2012 годах оператора связи – национального лидера, обеспечение высокой доходности инвестиций за счет мер государственной поддержки и масштабное развитие в 2013 – 2015 годах.

В 2011г. была утверждена Программа инновационного развития ФГУП «Почта России». С учетом этой программы подготовлена Стратегия развития ФГУП «Почта России» на срок до 2016 года включительно с завершением ряда представленных в ней проектов в период до 2020 года включительно. В рамках Стратегии развития планируется реализация 25 крупных самостоятельных проектов. По каждому из направлений развития разработаны планы реализационных мероприятий.

Заключение

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели:

- теоретические аспекты данной тематики;

- провели исследование организации стратегического планирования и прогнозирования в РФ;

- проанализировали пути решения прогнозирования и стратегического планирования производственной инфраструктуры в системе рыночного хозяйства РФ.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

Необходимо сокращение потерь продукции и рабочего времени в отраслях производственной инфраструктуры, снижение инфраструктурных издержек и тарифов, повышение конкурентоспособности объектов производственной инфраструктуры на национальном, региональных и местных рынках услуг, изыскание дополнительных источников финансирования.

Список использованной литературы

1) Логвинов С.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование : Учебное пособие / С.А. Логвинов, Е.Г. Павлова. — М. : Финуниверситет, 2011

2) Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. 2012

3) Узяков М.Н. Характер экономического роста РФ в среднесрочной перспективе // Проблемы прогнозирования. – 2013 - №1.

4) Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ПРИОР, 2001

5) “Прогнозирование и планирование экономики” – под редакцией Борисевича В. М. - Минск: Эко перспектива, 2011.

6) Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для ВУЗов / Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2013