Профессиональная этика нотариуса

Содержание:

Введение

Уже много лет назад люди научились подчиняться нормам и правилам общества и ограничивать собственные желания. Жизнь в обществе предусматривает соблюдение большого количества правил: это делать недопустимо, другое действие будет считаться безнравственным либо, наоборот, одобряемым социумом, в одну историческую эпоху какое-то поведение человека будет считаться аморальным, а в другую тот же самый поступок будет допустимым или даже желательным. Но при отсутствии и несоблюдении тех или иных рамок социальная жизнь была бы невозможной.

В любой деятельности человека (научной, педагогической, медицинской, юридической и т. п.) существуют конкретные виды профессиональной этики, для которых характерны особые требования в нравственной сфере. Профессиональная этика содержит специфические для каждой области применения требования коммуникации, которые предъявляются к представителям какой-либо профессии, принадлежность к которой предусматривает воздействие на существование других людей.

Изучение и понимание моральных принципов и проблем профессии нужны каждому юристу, в особенности в настоящее время, когда ставится задача гуманизации социальной и государственной жизни, когда конституциями большинства стран человек провозглашается высшей ценностью и на первый план выдвигается обеспечение его прав и свобод. Именно человек представляет собой объект в профессии юриста. Работа юриста имеет отношение к важнейшим благам, интересам людей, часто сопряжена с вторжением в их личную жизнь, а в некоторых случаях и с ограничением прав, принятием жизненно важных решений.

Высшая цель, или, другими словами, сверхзадача нотариата сосредоточена и сформулирована в одной из заповедей латинского нотариата: «Миссия нотариуса - предупреждать споры между людьми»^[1].

Для демонстрации осознания нотариальным сообществом собственной миссии и собственного места в правовой системе России был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[2], который вступил в силу с 1 января 2016 года.

На основании вышеизложенного анализ требований, предъявляемых нотариусу кодексом профессиональной этики представляется актуальным.

Объектом в работе являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности нотариусов в Российской Федерации (далее по тексту – РФ). Предметом в работе выступают нормы и принципы нотариальной деятельности в РФ, а также научная и специальная литература по исследуемой теме.

Цель данной работы - выявление основ профессиональной этики нотариусов. Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

• рассмотреть правовое положение нотариуса в РФ;
• выделить принципы нотариальной деятельности;
• изучить этические основы профессиональной деятельности нотариуса;
• проанализировать дисциплинарную ответственность нотариуса.

При выполнении данной работы использовались как общенаучные методы диалектической философии, такие как системный анализ, логический методы познания, так и специальные и частноправовые.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

1. Основы деятельности нотариуса в Российской Федерации

1.1 Правовое положение нотариуса в Российской Федерации

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[3], Конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате^[4] от 11 февраля 1993 г. (далее - Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в РФ может быть гражданин РФ:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате^[5].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[6].

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, т.к. с 2018 года реестры нотариусов стали полноценно электронными. Записи о нотариальных актах осуществляются в режиме онлайн, хранятся в электронных архивах и доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме - до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества^[7].

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[8].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который работает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства РФ о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени РФ, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является специальным субъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет^[9].

Таким образом, нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», т.е. – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

1.2 Принципы нотариальной деятельности

Значение нотариальных принципов двояко и заключается в следующем:

- принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании нотариального законодательства;

- принципы позволяют нотариусу и судам обеспечить правильное понимание нотариального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.

Хотелось бы отметить, что классификация нотариальных принципов существует, но при этом нет единой классификации, потому как нотариусы или ученые в разное время писали об абсолютно различном нотариальном составе нотариальных принципов^[10].

Из этого следует, что принципы находятся относительно друг друга в определенной взаимосвязи. Классификация принципов получается как комплекс принципов права, а их взаимосвязи и во взаимной зависимости. При этом очевидность отражения правил организации нотариата и содержания нотариального производства на лицо и включает следующие принципы организации нотариата:

- законности;

- самофинансирования;

- независимости нотариуса;

- национального языка нотариального исполнения.

И следующие принципы нотариальной деятельности:

- диспозитивность;

- активная помощь нотариуса в реализации прав;

- беспристрастность нотариуса;

- обеспечение тайны реализации нотариальных действий;

- справедливая реальность нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров^[11].

Правило в соответствии, с которым нотариусы совершают действия связанные с Конституцией и нормами права и законности, называются принципами законности.

Как общеправовой принцип законности следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где указано, что органы государственной власти связаны обязательствами по соблюдению Конституции РФ. Нотариусу передана власть от имени Государства, поэтому положения законности в полном объеме относятся и к нотариату. В принципе законности ярко выражены публично-правовые основы нотариальной деятельности.

Принцип законности является межотраслевым и всеобщим в отношении нотариальной деятельности и описан в статье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате. Принцип законности обязывает соблюдать точно и неизменно требования нормативных актов и законов касательно всех субъектов нотариального права.

Нотариусы, в своей деятельности соблюдая принцип законности, идут двояким путем. В соответствии с первым направлением, соблюдают законность, обеспечивая исполнение законодательства. Исполнение законодательства возможно в положении соблюдения субординации нормативных актов в правоприменении, ресурсами применения иностранного права, отсутствия давления и независимости нотариуса в нотариальном производстве. Нотариальное законодательство целенаправленно использует при координации компетенции нотариуса метод предписания с целью снижения усмотрения. В ст. 5 Основ о нотариате отражен сегмент источников и иерархия законодательства, которым нотариус руководствуется в своей деятельности^[12].

Второй путь в применении принципов законности определяется соблюдением нотариального производства.

Также следует отметить, что законность обеспечивается соблюдением правил нотариального производства, которые находят свое выражение в установленных процедурах. Принцип законности адресован к стороне нотариального производства, с соблюдением интересов других лиц.

Следующий принцип независимости и беспристрастности нотариуса является правилом, согласно которого нотариусы, осуществляя свою деятельность, применяют действия без влияния со стороны и в основе опираются на нормативные акты определенного уровня. Принцип независимости и беспристрастности приходится на обеспечение нотариальной деятельности, во взаимосвязи с другими нотариальными принципами, такими как, например принцип законности.

Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности гарантирует отсутствие возможности ограничение прав участников нотариального действия из-за юридической неосведомленности и невежества.

Принцип независимости находит свое отражение в ст. 5, 12 Основ о нотариате, и главное здесь именно соблюдение конституции, а не чьих либо интересов или результата давления. Поэтому принцип независимости выделяет некоторые аспекты:

- суть не в полной независимости, а в независимости при конкретном нотариальном действии, когда решение самостоятельное с учетом юридико-фактического состава;

- независимость ограничена Конституцией, ФЗ и т.д.;

-при обязательном членстве в нотариальной палате, нотариус соблюдает требования этой палаты.

Так же сами гарантии независимости делятся на:

- организационные (на иные виды деятельности);

- экономические (самофинансирование);

- правовые (юридические гарантии в соответствии с нормативными предписаниями)^[13].

Следующий принцип самофинансирования является правилом, при котором, деятельность нотариуса обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством.

Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 22, 23, 17, 18 Основ о нотариате, и имеет такие сегменты как:

- в системе латинского нотариата нотариус самостоятельно занимается расходами, связанными с деятельностью нотариуса, а также с расходами, связанными с содержанием персонала, архивной деятельности;

- тарификация услуг в деятельности нотариуса установлена и регламентируется законом и государством, в отличие от адвокатов и юристов;

- тарификация услуг нотариуса определяется принципом «социального равновесия». В соответствии, с которым, действия нотариуса, много затратные по времени, при наличии низкой стоимости, либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий с высокой стоимостью;

- предоставление льгот лицам полностью освобожденных от уплаты нотариальных тарифов в соответствии с законом. Льготная или бесплатная тарификация покрывается за счет средств нотариуса;

- нотариус уплачивает налог как субъект налоговых отношений.

Принцип национального языка нотариального производства является правилом, при котором нотариус осуществляет свою деятельность на языке, предусмотренном законодательством РФ, республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий (ст. 10 Основ).

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий, является таким правилом, при котором, все документы и информация, устная или письменная и используемая при работе нотариуса, обеспечены нотариальной тайной и охраняются законом. За разглашение сведений являющихся нотариальной тайной, применяется ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 и других статей Основ о нотариате и является одним из основных принципов нотариата.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий содержит целый ряд аспектов, среди которых: обязанность обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется на нотариуса, а также лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса, должностных лиц и работников нотариальной палаты.

Также помещение нотариальной конторы должно обеспечивать принцип обеспечения конфиденциальности и тайны совершения нотариальных действий^[14].

При вызове нотариуса в судебную инстанцию для дачи показаний, нотариус не наделяется свидетельским иммунитетом. В данном случае он освобождается от ответственности за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, с ограничением случаев, когда нотариус освобожден от сохранения тайны решением суда, когда против нотариуса заведено уголовное дело и когда нотариус является свидетелем на стадии дознания по уголовному делу.

Принципы нотариата в зарубежной практике зачастую идентичны российским принципам нотариальной деятельности. К принципам латинского нотариата относятся:

- нотариус является публичным должностным лицом, его полномочия определены государством, в том числе и тарификация его деятельности. При этом действует принцип самофинансирования. Основная деятельность нотариуса – это наделение частных соглашений статусом аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса; с обязательным членством в нотариальной палате.

Англосаксонская правовая система нотариата не является доказательной в судебных инстанциях. В основном роль нотариуса – это засвидетельствование копий и подписей. Соответственно, данным родом деятельности уполномочены заниматься даже временно наделенные статусом нотариуса люди, не имеющие юридической компетенции. Их задача свидетельствовать простые процессы.

Нотариальное удостоверение в англосаксонской правовой системе нотариата отсутствует, и доверенность может быть дана в простой письменной форме (допускается устная форма). Единственное условие – это присутствие юриста^[15].

Таким образом, принципы нотариальной деятельности в России соблюдают Конституцию государства и носят обязательный характер. А так же принципы нотариальной деятельности схожи с основными принципами мирового нотариата, кроме англосаксонского нотариата, и направлены на соблюдение законности.

2. Вопросы этики в деятельности нотариуса

2.1 Этические основы профессиональной деятельности нотариуса

Поскольку нотариальная деятельность носит публичный характер, а нотариальные действия осуществляются от имени РФ, то оставлять без внимания этическую сторону этой деятельности нельзя.

Нотариальному сообществу приходится предъявлять повышенные требования к моральному облику своих членов. Закон обязывает нотариуса, впервые назначенного на должность, приносить присягу о том, что он будет исполнять обязанности нотариуса в соответствии «с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ о нотариате). Развернутое «толкование», точнее, детализированные этические правила, изложены в Кодексе профессиональной этики (система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения).

Требования этого Кодекса обязательны и для нотариусов, и для лиц, их замещающих. В нем содержатся, помимо этических норм и правил:

- основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса;

- порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности;

- меры дисциплинарной ответственности^[16].

Важно: для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо, чтобы недостойное действие было совершено виновно. Решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ. Оно может быть обжаловано в суде.

Язык Кодекса профессиональной этики примечателен в своей красочности: в нем органично сочетаются отсылки к философским и неосязаемым категориям («воздавай должное Правде», «советуйся с Честью», «руководствуйся Справедливостью», «работай с Достоинством») с вполне конкретными требованиями:

- совершать нотариальное действие только при уверенности, что действуешь в рамках закона;

- разрешать сомнения до совершения действия;

- воздерживаться от действия при сомнении в его законности и правильности;

- действовать осмотрительно;

- изучать материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

- ограничиваться Законом (именно так, с большой буквы);

- помнить, что целью профессиональной деятельности нотариуса является предупреждение гражданско-правовых споров^[17].

Частично Кодекс профессиональной этики повторяет обязанности нотариуса, закрепленные Основами о нотариате и иными законами:

- соблюдать требования законодательства и правила нотариального делопроизводства;

- сохранять тайну совершения нотариального действия;

- уведомлять уполномоченные органы, когда этого требует законодательство, и т.д.

И в то же время в Кодексе профессиональной этики закреплен ряд требований исключительно этического характера, например:

- остерегаться общественного выражения вредных привычек и действий, которые способны оскорбить человеческое достоинство (включая исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного либо другого токсического опьянения, под влиянием психотропных средств);

- выражать терпеливость, вежливость и деликатность;

- придерживаться общепринятых норм поведения и внешнего вида в процессе реализации профессиональной деятельности;

- содействовать полноценному осуществлению прав и законных интересов людей, которые относятся к общественно незащищенным группам граждан (включая осуществление нотариальных операций вне помещения нотариальной конторы в порядке, определенном нотариальной палатой);

- избегать совершения поступков, которые способны нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса, разрушить доверие к ней и подорвать ее авторитет в социуме^[18].

Аналогичная ситуация с запретами: некоторые повторяют законодательно установленные (не заниматься бизнесом и посредничеством, не совершать нотариальные действия на свое имя и имена близких, не работать без страховки, не изменять произвольно размер тарифа, не совершать нотариальные действия одновременно с лицом, замещающим нотариуса, и т.д.).

Но помимо этого Кодекс профессиональной этики запрещает нотариусу:

- применять финансовые средства, ценности и другие предметы собственности, которые были переданы ему в других целях, чем те, для которых они были переданы;

- без уважительных причин не обладать постоянным местом для реализаций нотариальных операций более двух месяцев подряд либо более шести месяцев на протяжении календарного года;

- избегать исполнения собственных обязанностей и (или) передавать собственные полномочия без уважительных причин либо с нарушением порядка, который определен Минюстом Российской Федерации и ФНП согласно Основам о нотариате;

- отказывать и (или) безосновательно задерживать предоставление документации в процессе проведения согласно законодательству проверки его работы и (или) рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности.

Кроме того, не допускается совершение нотариальных операций вне определенных границ нотариального округа, исключая предусмотренные законом случаи. У данного запрета «не охотиться на чужой земле» существует законодательное основание: нотариус реализует собственную профессиональную деятельность на конкретной территории (ст. 13 Основ о нотариате). Чаще всего, нотариус не имеет права осуществлять нотариальные операции за пределами собственного нотариального округа. Помещение, в котором он ведет свою профессиональную деятельность (традиционно его называют нотариальной конторой, но в законе такого определения нет), должно находиться в пределах его нотариального округа^[19].

Эти требования имеют значение лишь для самих нотариусов - тем, кто обращается к нотариусу, нечего опасаться того, что этот нотариус нарушает чужие границы. Во всяком случае, если нотариус совершил действие за пределами своего округа, то это не повлечет за собой недействительности нотариального действия. Для самого нотариуса такого рода поступок может повлечь за собой неприятности.

Произвольное изменение территории деятельности нотариуса невозможно. Это делается только территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

Например, если в одном округе нотариус отсутствует, правом совершения действий наделяют нотариуса из соседнего округа.

Впрочем, запрет на работу на чужой территории далеко не абсолютный. Если, скажем, завещатель тяжко болен, а другого нотариуса в округе по месту нахождения завещателя не имеется, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания без какого-либо специального разрешения или решения.

Кодекс профессиональной этики также обязывает нотариуса:

- ставить законные интересы обратившегося гражданина выше своих индивидуальных интересов;

- сохранять в отношениях с обратившимися гражданами независимость и беспристрастность;

- избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно ставить интересы одних лиц выше других, а его решение будет вынесено в зависимости от отношения к этим лицам;

- избегать обсуждения обстоятельств совершаемого нотариального действия и иной оказываемой обратившемуся лицу помощи в условиях, не гарантирующих обеспечение сохранения нотариальной тайны^[20].

Кроме этого, согласно Кодексу профессиональной этики нотариус не вправе:

- понуждать граждан, которые обратились за совершением нотариального действия, получать услуги технического характера (включая подготовку проектов документации, изготовление копий, сканирование документов) у граждан, не являющихся работниками нотариуса;

- привлекать к выполнению технических работ (включая подготовку проектов документации, изготовление оригиналов и копий, сканирование документов, а кроме того, регистрацию, учет, архивирование документации) других лиц, кроме работников нотариуса (стажеров нотариуса);

- требовать предоставления информации и документов, которые может или обязан получить либо запросить самостоятельно;

- препятствовать осуществлению права гражданина на обращение к другому нотариусу (в том числе умаляя профессиональное достоинство и авторитет коллег);

- применять информацию, которая стала ему доступной по причине совершения нотариальной операции, в ущерб обратившемуся гражданину либо в интересах получения прямой или косвенной выгоды для себя или иного лица.

Также в Кодексе профессиональной этики урегулированы вопросы относительно рекламы и вообще информирования о своем месте нахождения и режиме работы. Так, вывески «Нотариус» или «Нотариальная контора» должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой.

Нотариус вправе иметь свой сайт и указывать на нем:

- свое имя и имена сотрудников;

- служебную информацию (адрес, время работы, телефоны, адреса электронной почты, банковские реквизиты счета);

- возможность и порядок предварительной записи к нотариусу;

- размеры нотариальных тарифов, стоимость услуг правового и технического характера;

- справочную информацию о порядке совершения отдельных нотариальных действий;

- основные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность;

- иную информацию (не рекламную, поскольку любая реклама деятельности нотариуса запрещена).

Насчет правомерности продвижения сайта (повышения его в поисковой выдаче Яндекса, Гугл, продвижение через социальные сети, применение контекстной рекламы и т.д.) есть сомнения. По общему правилу нотариус не имеет права распространять любым способом, в любой форме и с применением любых средств сведения, которые адресованы неопределенному кругу лиц и ориентированы на привлечение внимания к определенному нотариусу, развитие либо поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности. Итак, поисковые операции (включая и социальные сети) для сайтов нотариусов недопустимы^[21].

Таким образом, нотариальная этика включает в себе почти полный спектр нотариальной деятельности, отражая необходимость самостоятельной организации профессии и стремления нотариального сообщества к регулированию «качества» собственных рядов. По этой причине требуется, с одной стороны, сообщить гражданам о реальном и позитивном образе профессии нотариуса, а с другой - что является очень важным, соблюдать нормы безупречного поведения.

2.2 Дисциплинарная ответственность нотариуса

Нотариальный процесс играет важную роль в жизни каждого человека, большинство граждан нашей страны хотя бы раз обращались к нотариусу. Такая популярность нотариальных действий, прежде всего, связана с тем, что на сегодняшний день законодательно закреплено обязательное нотариальное удостоверение ряда документов и сделок. Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. К нотариусам предъявляются высокие требования.

Так, по мнению ученых, «уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве»^[22].

Подобный профессиональный уровень влечет за собой и высокую ответственность. В силу вышеизложенного вопрос ответственности нотариусов хотя и довольно подробно исследован специалистами, но все же остается очень актуальным.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по ТК РФ^[23]. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ. Несмотря на большой объем правовой нормы, положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно ст. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного указанным Кодексом. Статья 9.2 перечисляет дисциплинарные проступки.

Данный Кодекс является новеллой, и практика его применения еще только начинает формироваться. Поэтому сейчас пока сложно говорить об эффективности его положений.

По мнению Г.Г. Черемных, практика применения Кодекса профессиональной этики нотариусов, начавшего действовать с 1 января 2016 г., порождает в кругу практикующих нотариусов ряд вопросов, поскольку сегодня это основной нормативный правовой акт, на основе которого осуществляются контрольные полномочия нотариальной палаты, предоставленные ей статьей 34 Основ о нотариате, и при этом является и по содержанию, и по структуре полным аналогом ранее действующего Профессионального кодекса нотариусов РФ, со всеми его недостатками^[24].

Но можно с уверенностью сказать, что такой подробный перечень дисциплинарных проступков нотариусов должен повысить эффективность применения мер ответственности к ним. Между тем нельзя не отметить некоторые, на наш взгляд, возможные недостатки.

Так, на фоне столь детального перечня правонарушений выглядит скудным перечень дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, может быть освобожден от полномочий в соответствии с судебным решением о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности либо признания недееспособным в определенном законодательством порядке;

3) согласно ходатайству нотариальной палаты за многократное совершение дисциплинарных нарушений, несоблюдение законодательства, а кроме того, в случае невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в иных случаях, которые предусмотрены российскими законодательными актами^[25].

Относительно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате можно заметить его расплывчатую формулировку, что отмечается судами и отражено в Определении Верховного Суда РФ по делу № 5-КГ16-155. Так, по мнению Суда, Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают понятие «нарушение законодательства» как основание ответственности нотариуса, который занимается частной практикой, не называют виды и не детализируют характер данных нарушений^[26].

Хочется отметить указанное дело как достаточно интересное: суть его в том, что Московская городская нотариальная палата подала исковое заявление к В.Г. Милевскому о лишении права нотариальной деятельности. Как отмечено в вышеуказанном Определении, нотариусом В.Г. Милевским как в 2011 г., так и в 2012 г. было совершено более 500 тыс. нотариальных действий в год, что, с точки зрения рабочей группы, говорит о реализации всех нотариальных операций или их части формально, с нарушением требований законодательства о нотариате.

Указанная проблема часто встречающейся переработки нотариусов также является следствием еще одного пока не устраненного недостатка в законодательстве РФ - отсутствия конкретных состава правонарушения и мер ответственности за превышение нотариусом разумного количества совершенных нотариальных действий. Хотя именно это, как показывают различные статистические документы, очень легко выявлять^[27].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) система контроля деятельности нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ;

2) в то же время существует предположительно большое количество латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. В частности, выявлено, что часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие граждане и организации не используют предусмотренные законом меры защиты. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал;

3) для решения вышеизложенной проблемы предлагается внедрить на законодательном уровне иные, нетрадиционные средства контроля и ответственности нотариусов, например такие, как единая система рейтингов и детальной статистики деятельности каждого нотариуса и основанная на ней строгая система штрафов и иных мер ответственности, система мгновенного реагирования на жалобы граждан и организаций и др.

Заключение

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Выделяются следующие принципы организации нотариата: законность, самофинансирование, независимость нотариуса, национальный язык нотариального исполнения. И следующие принципы нотариальной деятельности: диспозитивность, активная помощь нотариуса в реализации прав, беспристрастность нотариуса, обеспечение тайны реализации нотариальных действий, справедливая реальность нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров.

Нотариальному сообществу приходится предъявлять повышенные требования к моральному облику своих членов. Закон обязывает нотариуса, впервые назначенного на должность, приносить присягу о том, что он будет исполнять обязанности нотариуса в соответствии «с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ о нотариате). Кратко, емко и требует расшифровки. Развернутое «толкование», точнее, детализированные этические правила, изложены в Кодексе профессиональной этики (система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения).

Требования этого Кодекса обязательны и для нотариусов, и для лиц, их замещающих. В нем содержатся, помимо этических норм и правил:

- основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса;

- порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности;

- меры дисциплинарной ответственности.

Важно: для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо, чтобы недостойное действие было совершено виновно. Решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ. Оно может быть обжаловано в суд.

Таким образом, система контроля деятельности нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ.

В то же время существует предположительно большое количество латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. В частности, часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие граждане и организации не используют предусмотренные законом меры защиты. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал.

Для решения вышеизложенной проблемы предлагается внедрить на законодательном уровне иные, нетрадиционные средства контроля и ответственности нотариусов, например, такие, как единая система рейтингов и детальной статистики деятельности каждого нотариуса и основанная на ней строгая система штрафов и иных мер ответственности, система мгновенного реагирования на жалобы граждан и организаций и др.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (в ред. от 26.07.2019), (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 10. - Ст. 357.
4. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189129/ (дата обращения 14.10.2019).
5. Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2016 № 5-КГ16-155 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=486448#02686620710461196 (дата обращения 14.10.2019).

Научная и специальная литература

1. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы / А. Бычков // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10-12.
2. Волчинская Е.К. Нотариальная тайна и режимы конфиденциальности / Е.К. Волчинская // Нотариальный вестникъ. - 2013. - № 4. - С. 27-39.
3. Галишников Д.А. Профессионально-нравственная этика нотариусов в Российской Федерации / Д.А. Галишников, И.В. Жужгов // В сборнике: Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека, 2017. - С. 109-111.
4. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России / Р.Р. Гусев // Аллея науки. - 2017. - № 5. - С. 448-452.
5. Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы / М.Р. Загидуллин // Вестник гражданского процесса. - 2017. - № 6. - С. 77-92.
6. Курас Т.Л. Вопросы применения Кодекса профессиональной этики нотариусов / Т.Л. Курас, С.С. Воробьева // В сборнике: Право и этика в глобальном обществе риска, 2016. - С. 138-142.
7. Мельников И.Н. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации как важный элемент формирования профессионального правосознания современного российского нотариата / И.Н. Мельников // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики. - 2016. - № 1 (6). - С. 33-36.
8. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности / Механошина // Закон. - 2013. - № 11. - С. 70-74.
9. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2017. - 576 с.
10. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с.
11. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности / О.В. Романовская // Наука. Общество. Государство. - 2013. - № 2 (2). - С. 143-150.
12. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате / О.В. Романовская // Судья. - 2014. - № 7. - С. 37-42.
13. Соболева Л.Н. Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Российской Федерации / Л.Н. Соболева // Экономика и социум. - 2017. - № 10 (41). - С. 616-621.
14. Соболева Л.Н. Кодекс профессиональной этики нотариуса Российской Федерации / Л.Н. Соболева // Экономика и социум. - 2016. - № 11-2 (30). - С. 65-67.
15. Трубицына В.Г. Введение единой информационной системы в нотариате РФ / В.Г. Трубицына // В сборнике: Феномен человека, 2015. - С. 296-300.
16. Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
17. Филиппова О.В. Правовые основы деятельности частных нотариусов в Российской Федерации / О.В. Филиппова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 5. - С. 86-87.
18. Филоненко Н.В. Этика в профессиональной деятельности нотариуса / Н.В. Филоненко // Актуальные проблемы гуманитарных, правовых и социально-политических наук: к 90-летию кафедры истории, философии и русского языка: Материалы международной научно-практической конференции. Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I. 2016. - С. 317-327.
19. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом / М.А. Фоменко // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. - С. 54-58.
20. Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждаются в законодательном переосмыслении / Г.Г. Черемных // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2017. - № 4 (47). - С. 9-12.

1. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности / Механошина // Закон. 2013. № 11. С. 71. ↑

2. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189129/ (дата обращения 14.10.2019). ↑

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (в ред. от 26.07.2019), (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑

5. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате / О.В. Романовская // Судья. 2014. № 7. С. 38. ↑

6. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы / А. Бычков // Финансовая газета. 2016. № 37. С. 11. ↑

7. Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. 2016. № 44. С. 16. ↑

8. Трубицына В.Г. Введение единой информационной системы в нотариате РФ / В.Г. Трубицына // В сборнике: Феномен человека, 2015. С. 298. ↑

9. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России / Р.Р. Гусев // Аллея науки. 2017. № 5. С. 451. ↑

10. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом / М.А. Фоменко // Экономика, социология и право. 2017. № 12. С. 55. ↑

11. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М., 2017. С. 86. ↑

12. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. М., 2016. С. 36. ↑

13. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности / О.В. Романовская // Наука. Общество. Государство. 2013. № 2 (2). С. 145. ↑

14. Волчинская Е.К. Нотариальная тайна и режимы конфиденциальности / Е.К. Волчинская // Нотариальный вестникъ. 2013. № 4. С. 29-31. ↑

15. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом / М.А. Фоменко // Экономика, социология и право. 2017. № 12. С. 58. ↑

16. Филоненко Н.В. Этика в профессиональной деятельности нотариуса / Н.В. Филоненко // Актуальные проблемы гуманитарных, правовых и социально-политических наук: к 90-летию кафедры истории, философии и русского языка: Материалы международной научно-практической конференции. Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I. 2016. С. 318. ↑

17. Мельников И.Н. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации как важный элемент формирования профессионального правосознания современного российского нотариата / И.Н. Мельников // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики. 2016. № 1 (6). С. 34. ↑

18. Галишников Д.А. Профессионально-нравственная этика нотариусов в Российской Федерации / Д.А. Галишников, И.В. Жужгов // В сборнике: Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека, 2017. С. 110. ↑

19. Соболева Л.Н. Кодекс профессиональной этики нотариуса Российской Федерации / Л.Н. Соболева // Экономика и социум. 2016. № 11-2 (30). С. 66. ↑

20. Мельников И.Н. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации как важный элемент формирования профессионального правосознания современного российского нотариата / И.Н. Мельников // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики. 2016. № 1 (6). С. 35. ↑

21. Курас Т.Л. Вопросы применения Кодекса профессиональной этики нотариусов / Т.Л. Курас, С.С. Воробьева // В сборнике: Право и этика в глобальном обществе риска, 2016. С. 141. ↑

22. Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы / М.Р. Загидуллин // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 77. ↑

23. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. ↑

24. Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждаются в законодательном переосмыслении / Г.Г. Черемных // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2017. № 4 (47). С. 9. ↑

25. Филиппова О.В. Правовые основы деятельности частных нотариусов в Российской Федерации / О.В. Филиппова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 5. С. 87. ↑

26. Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2016 № 5-КГ16-155 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=486448#0498387950625637 (дата обращения 14.10.2019). ↑

27. Соболева Л.Н. Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Российской Федерации / Л.Н. Соболева // Экономика и социум. 2017. № 10 (41). С. 619. ↑