Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблемы межбюджетных отношений В России

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсового исследования обусловлена тем, что реформировать экономику без изменений в финансовой системе и финансовой политике не представляется возможным. Показатели финансовой системы являются надежным индикатором состояния национальной экономики в целом. Здесь прямо или косвенно отражаются все наиболее важные аспекты хозяйственной деятельности: структура производства, межотраслевые и территориальные пропорции, эффективность деятельности отдельных отраслей и т.д.

Ведущим звеном финансовой системы является государственный (федеральный) бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.

Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для финансовых систем современных развитых стран характерен принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Межбюджетные отношения призваны играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма – исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 85 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям.

Объект исследования – финансово-экономические отношения в сфере межбюджетных отношений.

Предмет исследования – содержание, структура и значение межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Цель курсовой работы состоит в изучении сущности и проблем межбюджетных отношений в России.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть понятие и сущность межбюджетных отношений;
дать характеристику организации межбюджетных отношений;
проанализировать межбюджетные отношения в Российской Федерации на современном этапе;
выявить проблемы системы межбюджетных отношений и указать основные направления их решения.

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, статистический, графический, сравнительный.

Теоретическая база исследования – учебники по государственным финансам, статьи из периодических изданий «Финансы», «Вопросы экономики» и российское законодательство в сфере организации межбюджетных отношений.

Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы организации межбюджетных отношений

1.1. Понятие и сущность межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения»^[1].

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. Межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В следующих статьях устанавливались и раскрывались принципы межбюджетных отношений и лишь затем шла речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления.

В настоящее время межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 БК РФ называется «Межбюджетные трансферты» и включает в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.

Однако это не означает, что все ранее установленные принципы межбюджетных отношений утратили свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определенных в статьях 28-31.1 БК РФ, другие прямо называются в указанных статьях.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Модель бюджетного федерализма включает три составляющие:

- полномочия по расходам уровней власти разграничены;
- наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
- территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг^[2].

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетный федерализм проявляется в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов, между консолидированными налогоплательщиками и разными уровнями бюджетов, в конкретизации прав и обязанностей во взаимодействиях между указанными сторонами на всех стадиях бюджетного процесса. При этом непременным, хотя и не единственным условием бюджетного федерализма должно быть соблюдение условий определённого законодательством равноправия (самостоятельности) «нижестоящих» бюджетов в отношениях с «вышестоящими».

Упорядочение бюджетного устройства предусматривает в первую очередь формирование такой системы распределения прав, ресурсов и обязанностей на основе территориального деления, которая позволила бы реализовать право населения на местное самоуправление и одновременно обеспечить выполнение обязательств властей перед населением на минимальном уровне потребностей вне зависимости от территории проживания (экономическая эффективность и социальная справедливость).

Итак, состояние российской экономики в настоящее время указывает на необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может помешать решению задач финансового контроля в контексте общей макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий между регионами, и возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов. Стратегия развития межбюджетных отношений предполагает серьезные меры, которые позволяют регионам быть уверенными в том, что их бюджеты будут сбалансированы.

1.2. Особенности организации межбюджетных отношений

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений.

Инструментом реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, которое в РФ осуществляется в следующих направлениях и формах. Отдельным бюджетным механизмом, сглаживающим различия в развитии регионов, является особый бюджетный режим, который предполагает: расширение бюджетной автономии региональных властей; большие полномочия по налогообложению и финансированию расходов; льготные условия распределения доходов от сбора национально-региональных налогов^[3].

Рисунок 1 - Направления и механизмы бюджетного регулирования

Развитие межбюджетных отношений, их совершенствование остается в современных условиях одним из главных направлений стратегии экономического развития Российской Федерации.

В виду большого количества субъектов Российской Федерации, их существенной дифференциации по экономическому потенциалу, природно-климатическим условиям и обеспеченности бюджетными средствами, проблема совершенствования межбюджетных отношений не теряет своей актуальности.

Созданная система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для устойчивого роста доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, стабильного и своевременного исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но требует своего дальнейшего совершенствования.

Одним из рычагов по улучшению качества управления общественными финансами является расширение механизмов софинансирования социально-значимых расходов региональных бюджетов.

В этой связи предложение Министерства регионального развития Российской Федерации о консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию приоритетных расходных обязательств, закрепленных за ними, в отраслевые должно позволить определять приоритеты в софинансировании в зависимости от целей и задач на конкретном этапе реализации бюджетной политики, а сокращение общего количества субсидий путем объединения направлений финансовой поддержки на основании целевого назначения должно обеспечить повышение эффективности использования этих субсидий^[4].

В настоящее время очень актуальна проблема недостаточности финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Формирование большинства бюджетов муниципальных образований напрямую зависит от финансовой помощи бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одной из проблем реализации реформы местного самоуправления является, в частности, существенная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Значительное увеличение количества муниципальных образований (особенно поселенческого типа) и различий в уровне их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации местных бюджетов по уровню налогового потенциала и финансовой обеспеченности их расходных полномочий.

К настоящему моменту создана законодательная база, устанавливающая доходные источники бюджетов, принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, произошедшие изменения в законодательстве не предусматривают увеличения налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, а также выделения дополнительных средств из федерального и регионального бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления.

Итак, местные органы власти могут оказаться не в состоянии обеспечить принятие сбалансированных бюджетов.

Таким образом, межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесс.

Глава 2. Анализ функционирования межбюджетного механизма на современном этапе

2.1. Анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации

Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.

Общий объем межбюджетных трансфертов в Российской Федерации (без учета расходов инвестиционного характера) был предусмотрен в 2015 году в сумме 2 114,3 млрд. рублей или 6,1% ВВП, что на 22,5 % превышает их объем в 2014 году^[5].

В среднесрочной перспективе было предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2017 году до 2 638,2 млрд. рублей или с ростом против 2016 года на 52,8 процента, с сохранением их доли в ВВП. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются данными в таблице 1.

Таблица 1

Межбюджетные трансферты

Показатель	2014
Показатель	2014	2015	2016	2017
Общий объем, млрд. руб.	1 726,1	2 114,3	2 292,4	2 638,2
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	31,6	34,5	32,72	33,88
Прирост к предыдущему году, млрд. руб.		388,2	178,1	345,7
Прирост к предыдущему году, %	15,2	22,5	8,4	15,1
Рост к уровню 2007 года, %	100	122,5	132,8	152,8

Финансовые возможности субъектов Российской Федерации по выполнению расходных полномочий значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры экономики регионов, степени развития их экономического потенциала, размера территории и количества проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.д.

Существующие различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета составляют 13 раз.

Несмотря на достаточное устойчивое исполнение в последние годы бюджетов регионов дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах Российской Федерации, являющихся как правило регионами – донорами.

В 2017 году из 3765,6 млрд. руб. доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 1442,0 млрд. руб. или 38% были получены в 10 субъектах Российской Федерации, имеющих бюджетную обеспеченность выше среднероссийского уровня.

Динамика доходов регионов, имеющих высокий уровень экономического потенциала, увеличивается более быстрыми темпами, чем у других субъектов Российской Федерации. Из общего прироста доходов бюджетов регионов в 2017 г. в сумме 788,8 млрд. руб. на регионы-доноры (20 регионов) приходится 454,3 млрд. руб. или 58%^[6].

В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доходной базы их бюджетов возрастает роль Российской Федерации по выравниванию условий социально-экономического развития регионов, осуществляемому за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В последние годы динамика межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета возрастает значительными темпами.

В 2017 г. увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 121,6%, в 2016 г. – 134,6%, в 2015 г. – 119,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо ФФФПР, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вместе с тем финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляемая по различным каналам не всегда учитывает необходимость сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, при этом доля созданного для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФПР) снижается. За последние три года (2015-2017 гг.) доля ФФФПР сократилась в общем объеме межбюджетных трансфертов с 38,9% до 33,2%^[7].

При этом предоставляемые из федерального бюджета другие межбюджетные трансферты направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития и их размер, как правило, не зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Часть финансовой помощи из федерального бюджета направляется регионам на условиях софинансирования со стороны региональных бюджетов. Возможности регионов-доноров в предоставлении средств на софинансируемые мероприятия значительно превышают возможности субъектов Российской Федерации, доходы которых в большей части формируются за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Например, из 118 млрд. руб. инвестиционной финансовой помощи регионам, предоставляемой из федерального бюджета в 2017 году на финансирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставляется 20 регионам-донорам, имеющим значительно большие финансовые возможности реализации собственных полномочий, чем другие субъекты Российской Федерации.

Таким образом, в результате предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов дифференциация по уровню доходов бюджетов регионов не сокращается, а наоборот возрастает, что требует дополнительных средств федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Предусмотренное в Бюджетном кодексе Российской Федерации положение об определении размера ФФФПР путем его индексации на прогнозируемый рост потребительских цен в условиях высоких темпов роста доходов высокообеспеченных субъектов Российской Федерации и распределения части межбюджетных трансфертов без учета показателя бюджетной обеспеченности регионов не позволяет эффективно решать задачу по выравниванию финансовых возможностей по реализации законодательно установленных полномочий.

В последние годы происходит сокращение роли ФФФПР в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов.

Начиная с 2005 года минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации в обеспеченности доходами (в т.ч. в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Российской Федерации.

При индексации в 2018 году объема ФФФПР на уровень прогнозируемой инфляции произойдет сокращение минимального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до 57.4% от среднероссийского уровня против 61.8% по расчетам в 2017 году. В этой связи, начиная с 2018 года, предусматривается увеличение объема ФФФПР, позволяющего не снижать по сравнению с 2017 годом минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов Российской Федерации. Объем ФФФПР предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб. или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных^[8].

Итак, предусмотренное на 2018 год увеличение ФФФПР позволит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации.

В современных условиях, когда государственная политика направлена на развитие экономического потенциала страны, повышение эффективности использования государственной собственности, отстаивание национальных интересов, возрастает роль государственного финансового контроля. Российская Федерация, как полноправный член Европейской организации высших органов финансового контроля, переходит на международные стандарты учета и международные стандарты контроля. При переходе на международные стандарты контроля наиболее актуальными становятся проблемы переноса акцентов традиционной ревизионной работы на аудит эффективности использования государственных средств и распространение контроля на всю управленческую деятельность органов государственной власти.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств являются одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации и означают, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы государственной власти, получатели бюджетных средств, должны исходить из необходимости достижения наилучших заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Дать финансовую оценку эффективности и экономности использования бюджетных средств в первую очередь призваны органы внешнего независимого государственного финансового контроля. В настоящее время почти во всех субъектах Федерации созданы контрольно-счетные органы, которые законодательством субъекта Федерации наделены правом осуществлять внешний контроль за деятельностью исполнительной власти субъекта от имени населения.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015-2018 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров региональных бюджетов в ближайшие годы (табл. 2).

Таблица 2

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017-2020 годах, млрд. рублей

Показа-тель	2015 год	Темп роста к 2014г. %	2016 год	Темп роста к 2015г. %	2017 год	Темп роста к 2016г. %	2018 год	Темп роста к 2017г. %
Доходы, всего	5 831,9	98	6 157,7	106	6 428,6	104	6 963,0	108
в том числе:
налоговые и не-налоговые доходы	4 665,0	110	4 965,2	106	5 438,9	110	6 024,5	111
межбюджетные транс-ферты бюджетам других уровней	1 166,9	79	1 192,5	102	989,7	83	938,5	95
Расходы, всего	6 166,3	99	6 502,6	105	6 725,4	103	7 070,8	105
Дефицит	-334,4		-344,9		-296,8		-107,8

В 2016 году поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации оценивается в сумме 4 965,2 млрд. рублей или с ростом на 6 % к оценке 2015 года, в 2017 году – в сумме 5 438,9 млрд. рублей (с ростом на 10 %), в 2018 году – в сумме 6 024,5 млрд. рублей (с ростом на 11 процентных пунктов).

Оценка объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год, с учетом увеличения в 2016 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2016 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждения - на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2015 года.

С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2016 году в сумме 6 502,6 млрд. рублей или с ростом к оценке 2015 года на 5%, в 2017 году – 6 725,4 млрд. рублей (или 103%), в 2018 году – 7 070,8 млрд. рублей (105 % к уровню 2017 года). Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2016 году в сумме 344,9 млрд. рублей, в 2017 году – 296,8 млрд. рублей, в 2018 году – 107,8 млрд. рублей^[9].

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.

Становление, правовое оформление и контроль за межбюджетными отношениями на уровне «субъект Федерации – муниципальные образования» находится в стадии развития. По данным Министерства финансов РФ, в целом от 85 до 90% муниципальных образований Российской Федерации не покрывают свои расходные обязательства, закрепленными за ними доходными источниками. В порядке финансовой помощи местным бюджетам передается порядка 40% средств регионального бюджета. От того, насколько прозрачно, прогнозируемо и обоснованно будет распределяться финансовая помощь, зависят гарантированный государством уровень бюджетных услуг населению муниципальных образований, заинтересованность в развитии налогового потенциала территории, повышение эффективности использования собственности муниципалитетов^[10].

Итак, система межбюджетных отношений направлена на обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к бюджетным услугам и социальным гарантиям по всей территории города, обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового потенциала муниципальных образований.

Ценности являются важнейшими компонентами организационной культуры и инструментальные средства для определения, руководства и информирования поведение. Для бюрократов, соблюдение высокого уровня Значения государственной службы могут генерировать значительное доверие общественности и уверенность. И наоборот, слабое применение значений или продвижение неадекватных ценностей может привести к сокращению эти важнейшие элементы демократического управления, а также что касается этических и директивных дилемм. В то время как основная набор значений государственной службы, также верно, что различные значения применяются к различным частям государственной службы. Например, можно провести различие между технической, регулирующие и административные задачи, или между этими частями бюрократии в непосредственном контакте с общественностью и теми которых нет. Учитывая растущий круг требований к населению сервис, а также частая двусмысленность с точки зрения целей, взаимоотношений и ответственности, ценностных конфликтов нет необычный. Как значения могут отличаться в различных частях государственной службы, одной из главных задач руководителей и лидеры должны координировать, примирять или справляться с различиями значения между отдельными лицами или даже между частями организация. Также существует ряд динамики бросать вызов традиционным ценностям на государственной службе. Эти включают новые режимы управления и фрагментацию власти, рыночных реформ (таких как Общественная Управление), политизация и политические ожидания, рост использования учреждений, децентрализация или переселение, изменения в управлении людскими ресурсами и набор персонала и появление новых технологий и методы обмена информацией. Ценности ирландской государственной службы Официальные и вторичные публикации по ирландской общественности документ администрации диапазон значений, связанных с обслуживание, включая эффективность, беспристрастность, честность, лояльность, отвращение к риску, справедливость, иерархия, целостность, ответственность и справедливость. Серия мастер-классов с государственные служащие государственной службы и местного самоуправления секторы отметили, что больше внимания уделяется "оборонительные" ценности в ответ на различные давления на государственная служба. Иногда новые или нетрадиционные ценности были отмечены гибкость и ценность для денег или эффективность. Однако некоторые значения, которые могут быть ожидается в контексте модернизации, например инноваций, не возникло. Мастерские согласились с тем, что ценности разрабатывались и передавались на рабочих местах, и ежедневные официальные и неофициальные связи с коллеги сыграли важную роль в разработке наборов значений. Они также согласились, что ценности были изучены через " осмос’ а не разовым образом. Сильный акцент был сделан на роль линейных руководителей в передаче значения. С точки зрения того, как менялись ценности, было предложено что иерархия ценностей была изменена в ответ на модернизация государственной службы и связанные с этим реформы, а также более широкие социальные изменения. Например, многие государственные служащие сообщили, что подотчетность в настоящее время доминирующее значение в производительность и выполнять свою работу. Другие отмечали что эффективность, в смысле быстрого предоставления услуг, имела возникло в значении. ЕС и внутреннее законодательство и более пристальное внимание к роли индивидуальный государственный служащий, также были определены в качестве водителей изменения в отношении ценностей. К вопросу о том, какие ценности были необходимы для будущей государственной службы, взгляды колебались из убеждения, что традиционные ценности становятся все более важно, к мнению, что ценности, такие как инновации, все более желательными являются лидерство и гибкость. Какие бы ценности ни считались подходящими для Государственная служба, практика показывает, что производительность быть повышена за счет их полноценной интеграции во все работы службы. Рекомендации Выявление и выражение ценностей * Данные семинаров свидетельствуют о том, что слуги знают о ценностях, связанных с общественностью услуга. Это также говорит о том, что государственные служащие знают и восприимчивым к необходимости "новых" значений в основе изменения в характере их работы. Тем не менее, есть неопределенность относительно того, как ценности, такие как инновации и гибкость может сидеть рядом с более традиционными ценностями. Поэтому в контексте более системного обзора ценности государственной службы, значительное внимание должно быть учитывая вопрос о том, какие ценности подходят для современная государственная служба. В частности, рассмотрение что соответствующий баланс между традиционными Ценности государственной службы и ценности, необходимые для поддержки изменения последних лет не требуется. * в то время как работа государственной службы все больше и больше специалист, Государственная служба-широкий ценностей заявление должны быть рассмотрены для того, чтобы связать все элементы услуга. Как кодексы поведения, возникшие для различные части сервиса, отраслевые наборы значений также материализовались. Сервис-широкий заявлением значение предлагает общие рамки, которые могут быть дополняется по мере необходимости по конкретным секторам значение заявления. Это может быть полезно использовать опыт другие развитые бюрократии, где категории или наборы значений используются. Естественно, первый шаг в этом процесс будет определять те значения, которые считаются подходит для современной государственной службы. В ответ обратная связь, связанная с усилением влияния политической сфере на государственной службе, а (повторное)заявление значения могут помочь подтвердить роль и пределы государственной службы в Ирландии. * ценности, укрепляющие миссию организации иметь прямое и положительное влияние на производительность эта организация. Операторы значений и значений должны составлять дискретную часть любого кодекса поведения, и не смешивать и не путать с этическим поведением и описание ожидаемого поведения. Операторы значений обычно будет коротким и содержать ограниченное число значения. Кроме того, как ценности помогают определить "характер" организации, они должны появляться в публикациях кроме кодексов поведения, таких как в клиенте уставы и годовые отчеты. · В контексте децентрализации и расширения использования из государственных и негосударственных учреждений по гражданской службе департаментами, подтверждением ценностей государственной службы является гарантировано, либо через будущие издания кодексов или иным образом. Развитие государственной службы Заявление о ценностях должно включать сотрудников из децентрализованных управлениями и учреждениями в целях обеспечения согласованности ценности между центральными и региональными отделениями и агентства. Годовые отчеты и прочие корпоративные отчеты публикации учреждений должны отражать ценности придерживались их родители. * отдельные департаменты гражданской службы, и в частности те, которые активно взаимодействуют с общественностью, должны рассмотреть возможность опубликования заявления значений, уникального для их работы в своих государственных учреждениях и изданиях. Анализ и обсуждение этого заявления должно также стать частью любой вводного обучения для новых сотрудников. Обработка ценностей · В то время как идентификация и способ выражения значения-это первый шаг для любой организации, управляемой стоимостью, действуя на эти ценности необходимо дать им значение. Наличие списка значений не означает, что они существует в организации. Пропаганда наборов значений, но не воздействуя на них-это даже контрпродуктивно. · Это исследование определяет, что старшие менеджеры являются ключевыми когорта в реализации организации, основанной на ценности, как их деятельность посылает фундаментальные сигналы о значимости ценностей в организация. В идеале, новое заявление (или пересмотр) ценности внутри организации должны начинаться с самого старшего уровня. Стоит отметить, что некоторые организации имеют подкомитеты по этике или ценностям на их советам и старшему сотруднику отчитываться перед на реализацию программы значения. Линейные менеджеры также должны быть осведомлены об их влиянии о создании культуры рабочих мест и Максим из "делать, как я делаю, не так, как я говорю" имеет значение здесь. Ценности обучения · При этом исследование показало, что неформальное общение Ценности имеют равное значение, формальные методы Развивающиеся ценности дают существенные преимущества. Самый известный формальный метод индукции курсов для новых сотрудников, занимающихся тематическими исследованиями и сценариями ролевых игр. Централизованность ценностей во всех аспектах государственной службы должны быть продемонстрированы работы и ценности высказываний анализируется и расширяется. · Часто упускаемый из виду элемент для ценностей обучения является необходимо четко продемонстрировать методы, с помощью которых значение конфликтами можно управлять или какими путями публично слуги должны стремиться к решению этических вопросов дилеммы без страха негативных личных вытекающие последствия. Конфликты ценностей не следует рассматривать как вредить организации и научиться справляться с такими конфликтами является частью государственного управления. · как открытый набор в более старших классах в обществе сервис укореняется, важность ценностей обучения увеличивается для новичков. Старшие менеджеры сталкиваются различные типы конфликтов значений для более младших классов и подготовка должна осознавать это. * Задача обеспечения ценностей реализуется в работа организации является непрерывной и периодическое обновление и пересмотр ценностей необходимой части организационного развития. Если обрученная значения не имеют, так как фактические значения работы организации, между организации и ее ценностям следует вновь посетить. * Ценности семинаров и семинаров предлагают сотрудникам возможность изучить смысл и практичность применение ценностей в повседневных рабочих ситуациях. Они также помогают развивать осведомленность сотрудников о организация и как она может достичь своих целей в рамках ограничивающая ценность структура деятельности. Действительно процесс определения и изучения значений организация предоставляет возможность сотрудникам участие в развитии будущего направления организации. Роль ценностей также должна быть интегрированы в существующую систему подготовки управленческих кадров и курсы развития. · Для того, чтобы ценности составляли значимую часть любого индукции или дальнейших учебных курсов, инструментарий будет предоставить полезную поддержку. Примеры из такие наборы инструментов предполагают, что содержимое должно включать СПИД для выявления и обсуждения ценностей, как ценности переводятся в процесс принятия решений, кейс-исследования сценарии, касающиеся конфликтов ценностей или этических дилеммы и ключевые документы (включая законодательство) в отношении ценностей государственной службы. Почему государственная служба ценит результаты и общественное доверие основываются на демократическом ценности, представленные на всех этапах принятия решений процесс. В условиях неопределенности и которая подвержена частым структурным и функциональным изменения, значения обеспечивают компас для ориентирования деятельности. Если работа на государственной службе не на основе или с приводом от соответствующий набор значений, он может потерять доверие и Уважение тех, кто полагается на него - общественность. Различный подчеркивания могут быть размещены на различных значениях в соответствии с административно-политические приоритеты в данный момент времени, но присоединение к набору широко согласованных и принятых ценностей имеет существенное значение для стабильности и согласованности . По мере развития ценностей государственных администраторов через взаимодействие себя, ситуации и общества, это важно, чтобы значения периодически пересматривались и бросил вызов. Озабоченность ценностями, стандартами и этикой в общественной жизни не нова. Акцент на этике государственной службы, укоренившийся в западных государствах в 60-е годы, был дополнен недавней озабоченностью ценностями государственной службы. Как показано ниже, ценности и этика имеют тесную, но отличительную связь в процессе разработки политики. Актуальным для данного исследования, важно отметить, что многие Уайтхолл-центр бюрократические структуры, такие, как Канада, Новая Зеландия, Австралия и Великобритания недавно пытался пересмотреть и переформулировать ценности государственной службы в контексте административной реформы и модернизации. В ряде случаев требование о восстановлении ценностей возникло также в результате разоблачений политической и административной коррупции (Sherman 1998, Korac-Kakabadse et al 2000). Падение доверия к институтам власти на международном уровне также действует в качестве катализатора для восстановления примат ценностей государственной службы и в продолжение-основы подхода к управлению. Кернаган (2003: 712) утверждает, что новый акцент на ценности также обусловлен тенденцией к развитию "корпоративной культуры" и необходимой сопутствующей необходимостью уточнения корпоративных ценностей как средства достижения корпоративного успеха. В общественных организациях движение "Новое государственное управление", направленное на применение экономического рационализма к государственной службе в попытке преодолеть традиционно воспринимаемые неудачи, также поощряет и порождает новые наборы ценностей. В этой связи Кристенсен и др. утверждают, что по окончании первой "волны" структурных реформ, вызванных движением НПМ, начинается новая волна культурных реформ, в которой подчеркивается центральное значение общих ценностей (2007: 35 - 6). Эти ценности необходимы для поддержки реформ, основанных на повышении оперативности и эффективности, и, как подробно указано в последующих главах, степень замены новых ценностей вместо поддержки существующих ценностей вызывает важные вопросы в отношении эффективности и управления. Хотя частные фирмы требуют разной степени общественного доверия в зависимости от их непосредственного участия с потребителями и общественностью, общественное доверие и доверие являются неотъемлемой частью государственных учреждений, таких как государственная служба или суды. Соблюдение ценностей государственной службы на высоком уровне может привести к значительному доверию и доверию общественности. С другой стороны, слабое применение ценностей или пропаганда неадекватных ценностей может привести к сокращению этих существенных элементов демократического управления. Отсюда следует, что четкое определение и публичное утверждение ценностей является обязательным условием для всех общественных организаций, и задача руководства состоит в обеспечении того, чтобы планирование и действия осуществлялись в рамках установленных этими ценностями. Как и во многих других концепциях теории государственного управления, универсально признанного определения ценностей нет (или на тот счет, какие ценности подходят для государственной службы). Хотя ценности имеют значение для всех аспектов работы в государственном секторе и обеспечивают основу для деятельности и принятия решений, широта и сложность данного предмета определили, что он не является предметом столь систематического изучения. Существующая сравнительная работа главным образом связана с определением тех ценностей, о которых говорится в публичных документах, таких как кодексы поведения или этическое законодательство. При рассмотрении государственного управления периодических изданий из Соединенных Штатов, Великобритании и скандинавских странах за период 1990-2003 годов, Бек Йоргенсен и Боузмэн (2007: 357) определил 230 статей, в которых рассматривается вопрос о том, что они понятие общественного значения, но они отмечают только две книги по этому вопросу (Фредриксона 1997 и Ван бородавок 1998). В противоположность этому, отражая глобальную озабоченность по поводу коррупции и "благого управления", Гере отмечает, что "исследование этики правительства" процветает (2005: 2). Определение понятия обычно помогает определить его этимологический источник. Однако источником ценностей является вопрос о значительном продолжающемся обсуждении этической философии и аналогичным образом оспаривается в организационной теории. Одна школа мысли предполагает, что ценности появляются и постепенно эволюционируют через естественные процессы с течением времени. Альтернативное мнение состоит в том, что ценности могут формироваться в результате институциональной структуры и изменений и что конфликты между субъектами могут привести к появлению новых ценностей. Независимо от их происхождения или сферы применения, однако, согласовано, что ценности, определяющие ценности государственной службы, формируют и информируют о поведении. Таким образом, они обеспечивают основу для достижения организационных целей, которые не могут быть достигнуты простым руководством в соответствии с этими целями и заслуживают дальнейшего рассмотрения в контексте развития государственной службы. Многие толкования этого термина определяют, что определение четкого определения того, что подразумевается под ценностями, является нелегкой задачей. Оксфордский словарь английского языка относится к "принципам или моральным нормам человека или социальной группы". Используя определение из Рокич (1973: 5), Кернаган (2003: 711) определяет ценности как те "устойчивые убеждения, которые влияют на выбор, который мы делаем среди доступных средств или целей". Комиссия государственной службы Новой Зеландии определяет ценности как "по существу связь между повседневной работой государственных служащих и широкими целями демократического правительства в Новой Зеландии" (2001 год, стр. 1). Однако ценности связаны не только с распределением ресурсов и принятием решений по вопросам государственной политики, как это может означать эти определения, но и с другими особенностями организационной жизни, такими как кадровая политика и межличностные отношения с сотрудниками. Более широкое определение предлагается в исследовании ОЭСР (1996: 12), проведенном по заказу в период особой обеспокоенности вопросами коррупции и этики в общественной жизни. Она определила ценности как "отдельные принципы или стандарты, которые определяют суждение о том, что хорошо или правильно". В то время как это более полезно интерпретации, предлагается в данном исследовании, что ценности являются нейтральными в отношении их применения, т. е. в то время как организация может перечислить ценности, которые по ее мнению должно быть главным в своей работе, только это будет не определить, что значения выражаются и понял, что во всей своей деятельности. Например, прозрачность как ценность не означает, что организация будет осуществлять свою деятельность прозрачно. Кроме того, ценности не всегда совпадают со стандартами, и они не определяют только "правильную" или "хорошую" деятельность (которые обычно являются этическими вопросами - см. ниже). Вместо этого, каждое значение имеет свои собственные характеристики и может влиять на поведение в 8 определения значений 9 различными способами. Многие, но не все, принципы являются ценностями, и аналогичным образом многие ценности являются по сути качествами, которые организации и отдельные лица используют для выражения атрибутов, связанных с их работой. Таким образом, определение ценностей, которые будут использоваться в данном исследовании, заключается в следующем: "индивидуальные принципы или качества, которые определяют суждение и поведение". 3.2 Ценности и этика как понятие, ценности часто взаимозаменяются с этикой (и не редко также со стандартами), особенно в отношении борьбы с коррупцией или злоупотреблениями. Хотя существует тесная и зачастую взаимозависимая взаимосвязь между ними, такое взаимозаменение проблематично для изучения любой из этих концепций, и следует отметить, что в Канаде в 19991 году проводилось различие между созданием Управления по ценностям государственной службы и этике . Аналогичное различие здесь необходимо. Как отмечалось выше, ценности сами по себе не есть свобода воли, т. е. они на самом деле ничего не делают. Вместо этого именно применение этических кодексов к ценностям приведет к конкретному поведению. Этики, следовательно, в силу правил, которые переводят значения в повседневной жизни (адаптировано из ОЭСР, 1996, стр. 12). По сути, этика определение ‘неправильно’, ‘добрый’, ‘плохой’ или ‘right’, и этические к ценностям, которые помогают актерам решить, на какой вариант взять, когда сталкиваются с этической дилеммой (Какабадзе и соавт, 2003, стр. 478). Хотя ценности различных бюрократических органов могут различаться между государствами, аналогичные этические проблемы регулярно решаются, особенно в отношении вопросов управления ресурсами. Именно из-за противоречий между этическим и неэтичным поведением возникли важные кодексы (или стандарты) поведения и правила процедуры. Они служат помощником или ориентиром для принятия решений и принятия соответствующих мер. Ценности государственной службы в своей работе по изменению ценностей государственного сектора Ван Варт утверждает, что этика является субсет ценностей и что ценности формируют наши широкие, социально производные этические стандарты для того, как должен действовать мир (1998: 163). Этика, по его мнению, делает правильные вещи, то есть действует на ценности. Ценности отражают все аспекты этического принятия решений-этическое суждение, этический выбор и этическое поведение - и подкрепляются ими. Аналогичным образом, Гортнер предлагает, чтобы "понимание роли ценностей в выборе проясняло многие вопросы, связанные с этикой в государственном управлении" (2001: 509). В контексте злоупотреблений, выявленных в многонациональных корпорациях, в настоящее время существует целый ряд требований в отношении корпоративного управления и законодательства в отношении надзора и аудита таких организаций. Многие из этих требований также были применены к общественным организациям. Наряду с разработкой обширных правил и положений, регулирующих деятельность общественных и частных организаций, основное внимание уделяется принятию этических ценностей и практики работы, которые поощряют приверженность духу, а также букве этих требований. Различия между "положительными" и "отрицательными" значениями неуместны, поскольку интерпретация значений само по себе является актом, основанным на значениях. Поэтому, по определению, значения не могут быть отрицательными или положительными - скорее, как они используются для информирования о решениях и производительности можно рассматривать с отрицательной или положительной точки зрения. Например, конфиденциальность как ценность может быть интерпретирована положительно (предусматривает доверие между организацией и ее клиентами) или отрицательно (препятствует прозрачности). В подобном ключе, не все ценности являются этические ценности (т. е. связана с правильным и неправильным), и значения могут быть этично или не этично (Kernaghan: 2003, стр. 711) как видно из табл. 1. Кроме того, некоторые этические ценности, в том числе справедливость и честность, являются более германскими для государственной службы, чем другие. Государственные служащие являются слугами общественности, правительства, их непосредственных организаций и закона. Их роль традиционно концептуализируется как часть доступной структуры, существующей наряду с частной сферой, но вне ее. В западном обществе господство демократической теории означает, что предполагается, что государственные служащие разделяют ценности более широкого общества, а также признают необходимость репрезентативного правительства (Gortner 2001: 517). Хотя государственные служащие выполняют множество задач и выполняют множество обязанностей, в их работе есть общие элементы. В 1996 году ООН приняла Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц, который открыт со следующими общими принципами: 1. Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в общественных интересах. Поэтому конечная лояльность государственных должностных лиц должна быть выражена через демократические институты управления общественными интересами своей страны. 2. Государственные должностные лица выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно и добросовестно, в соответствии с законами или административными положениями. Они всегда стремятся обеспечить наиболее эффективное и действенное управление государственными ресурсами, за которые они несут ответственность. 3. Государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе или личности или неправильно дискриминировать какую-либо группу 12 4 каковы принципы государственной службы? каковы ценности государственной службы? 13 или индивида, или иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, возложенными на них. (Организация Объединенных Наций, 1996 год) В соответствии с определением Йодера и Купера (2005 год) данный Кодекс был принят в ответ на растущую озабоченность в связи с коррупцией в правительстве на международном уровне и представляет собой попытку выявить те ценности, которые разделяют государственные администрации через призму этических принципов. Имеются очевидные препятствия на пути установления ценностей, которые должны быть приняты государственными службами, учитывая разнообразие исторических, социальных и культурных сил, действующих в различных частях мира. Однако, в ЕС, есть много общих ценностей между государственными услугами в обе Rechtstaat и общие правовые традиции. В большинстве европейских государств были созданы государственные администрации для обеспечения политической нейтральности и лояльности правительств. Для обеспечения нейтралитета и лояльности были официально закреплены нормы, касающиеся таких вопросов, как беспристрастность, неподкупность, верность конституции и соблюдение закона (Demmke 2000: 86). Для обеспечения условий, в которых могли бы соблюдаться эти правила, государственным служащим предлагалось обеспечение гарантий владения жильем, меритократический карьерный путь и вознаграждение после выхода на пенсию. Эта договоренность характеризовала характер государственной службы вплоть до XXI века. В соответствии с классической организационной формой имидж государственного служащего традиционно является имидж "чиновника" - имиджа, который, как правило, ассоциируется с консерватизмом, отсутствием радикализма или даже иерархического контроля. Обязанности государственного служащего сегодня остаются многими, сложными и часто кажущимися противоречивыми, но успешные государственные служащие признают их многочисленные роли и готовятся к ним. К ним относятся сохранение конфиденциальности, действия в интересах общества, регулирование, предоставление качественных консультаций, вынесение решений, предотвращение конфликтов интересов, обеспечение подотчетности целому ряду субъектов и справедливое отношение ко всем ценностям государственной службы коллег. При выполнении каждой из этих задач государственные служащие используют целый ряд ценностей в качестве средства руководства своим поведением и оказания им помощи в управлении курсом посредством многочисленных требований. Сложность государственной службы гарантирует, что ее система ценностей уникальна и специфична для ее работы. Неизменно, учитывая, что в ней так много элементов, компоненты системы ценностей часто конкурируют друг с другом. Поэтому ясность ценностей организации имеет важное значение, и целесообразность конкретной системы ценностей заслуживает регулярного рассмотрения в контексте изменения ожиданий и функций. Государственные служащие играют решающую роль в осуществлении государственной политики и должны понимать важность ценностей для всех аспектов своей работы. Плохая ясность или неопределенность в отношении ценностей может привести не только к этическим дилеммам и дилеммам принятия решений, но и повлиять на согласованность организационной структуры путем уменьшения духа команды, создания организационной путаницы и слабого внешнего общения. Государственные администраторы несут ответственность не только за понимание ценностей, подразумеваемых в принимаемых ими решениях, но и за четкое формулирование этих ценностей для других членов организации и для внешних клиентов (Van Wart 1998: 4). Такими внешними клиентами могут быть не только граждане, но и политики, и других заинтересованных представителей. Конкурирующие интерпретации того, какие ценности фактически являются "ядром" государственной службы, отражают продолжающиеся дебаты о роли государственной службы в демократии. Полагая, что государственная служба существует для того, чтобы служить правительству, особое внимание уделяется таким ценностям, как (политический) нейтралитет и лояльность, в то время как рассмотрение службы как носителя "общественных интересов" предполагает больший акцент на справедливости, транспарентности и беспристрастности. Учитывая различные задачи, выполняемые бюрократами, и различные уровни прямого контакта с общественностью, различные ценности будут также применяться к различным частям государственной службы (Sherman 1998: 15-6). 14 Каковы ценности государственной службы? 15 Кроме того, понятие государственной службы как единого работодателя утратило силу, поскольку для различных элементов государственного сектора создаются специальные схемы управления служебной деятельностью и децентрализованы обязанности по персоналу2 . Хотя "глобальные" ценности государственной службы существуют, "местные" ценности могут приниматься в зависимости от типа функции и среды, в которой работают государственные служащие. Например, можно провести различие между техническими, нормативными и административными задачами или между теми частями бюрократии, которые находятся в непосредственном контакте с общественностью, и теми, которые не являются таковыми. Аналогичным образом, значения, которые являются "местными" для определенной части услуг, может иногда вступать в конфликт с более распространенная услуга-это значения. Это также может происходить в контексте отдельных или функциональных частей службы, перемещающихся между департаментами или даже между подразделениями в рамках департамента. Выявление соответствующих наборов ценностей и знание того, когда продвигать или отдавать приоритет конкретным ценностям над другими, является проблемой, с которой сталкиваются руководители во всех организациях, равно как и понимание многочисленных мотивов сотрудников. В своем исследовании ‘корпоративная добродетель’, Остерло и Фрей (2004) провести различие между внешней и внутренней мотивации сотрудников к выполнению своей работы. Основным внешним мотивом является денежная компенсация, доминирующая в экономической теории и анализе и предполагающая соблюдение определенного набора ценностей. Внутренняя мотивация, с другой стороны, основана на другом диапазоне ценностей и имеет важное значение, когда внешние мотивации перестают влиять на вклад сотрудников в достижение целей фирмы. Внутренняя мотивация, вероятно, более мощна, чем ее внешняя аналог, так как нормальные нарушители чаще позорятся за свободную езду, чем если бы их мотивация была чисто внешняя. Отношения динамичны, они спорят, и это возможно для внешних мотивов, чтобы подорвать внутренние. Например, чрезмерное внимание к финансовой компенсации и вознаграждениям, основанным на результатах работы, может уменьшить добровольное обязательство по отношению к организации, а государственная служба ценит ее работу. Аналогичным образом, чрезмерное внимание к контролю с помощью таких средств, как мониторинг и санкции (в пользу теоретиков-основателей), оплата за результаты и корпоративный контроль путем поглощения, может уменьшить мотивацию и вызвать противоположный эффект. По сравнению со своими партнерами из частного сектора, общественных организаций более примечательный для их общих ценностей, а не различных наборов значений в них. Действительно, определяющим значением государственной службы в англо-американских демократиях является способность поощрять чувство справедливости и справедливости (Savoie: 2003: 264). Тем не менее, разнообразие существует, и различные акценты могут быть размещены на отдельных ценностях в зависимости от необходимости. Например, департамент, непосредственно занимающийся вопросами общественности, может уделять особое внимание ценностям справедливости и транспарентности. Однако другие департаменты могли бы определить эффективность и действенность в качестве своих основных ценностей. Аналогичным образом, различные ценности могут применяться к различным частям государственной службы, например между государственной службой и органами местного самоуправления3 . Это отражается на том факте, что в государственной службе существуют различные кодексы поведения, хотя и со многими общими темами и ценностями. В отсутствие каких-либо системных исследований сбор данных, анализ литературы наилучшим инструментом для выявления тех ценностей, которые считаются имеющими отношение к государственной службе. Например, обзор кодексов и руководящих принципов государственного сектора, проведенный Шерманом (1998: 15), показал, что наиболее распространенными являются следующие ценности: • честность и честность • беспристрастность • уважение закона • уважение к людям • осмотрительность • экономика и эффективность • отзывчивость • подотчетность. 16 Каковы ценности государственной службы? 17 Аналогичным образом, в межнациональном исследовании мер в области этики ОЭСР определила беспристрастность, законность и добросовестность как наиболее часто заявленные основные ценности государственной службы (2000: 12). Хотя некоторые из наиболее часто выраженных ценностей государственной службы также встречаются в других общественных организациях, организации государственной службы обычно используют ряд ценностей, которые отличают их от предприятий, ищущих прибыль. Хотя предыдущая глава продемонстрировала, что классификация ценностей облегчает концептуализацию их роли и происхождения, характер государственной службы и многочисленные задачи государственных служащих неизбежно приведут к конфликтам ценностей. Кроме того, в контексте большей текучести между общественной и негосударственной сферами традиционные ценности оспариваются и/или дополняются другими ценностными наборами. В этой главе рассматриваются международные доказательства, конфликты ценностей и проблемы, связанные с ценностями государственной службы. 5.2 конфликтов значение среды, в которой функционирует Государственная служба-это постоянно меняющаяся один - нынешняя динамика изменения включают в себя новые технологии, растущие и изменяющиеся общественные ожидания, демографические изменения и последствия экономической и социальной глобализации. Как определяет Деммке (2004: 1), государственная политика осуществляется через множество "сложных сетей, децентрализованных структур управления, государственно-частных партнерств и совместных предприятий между НПО, консультантами и правительством". В этой среде экономические, политические и социальные ценности могут вступать в противоречие с профессиональными ценностями государственного администратора. Ценности могут также различаться в рамках организаций государственной службы, и одной из главных задач руководителей является координация или согласование различных ценностей между отдельными лицами или между частями организации. Крейтнер и Киники (2005: 191-2) предлагают три различных типа конфликта ценностей. Внутриличностные конфликты ценностей возникают внутри человека, когда он или она сталкивается с конфликтами ценностей и вызовами ценностям ценностей государственной службы с конкурирующими личными ценностями. Межличностные ценностные конфликты происходят между людьми с различными амбициями и целями. И наконец, конфликты между индивидуальными и организационными ценностями возникают, когда ценности, используемые организацией, расходятся с личными ценностями сотрудника. Они предполагают, что, хотя внутриличностные конфликты ценностей требуют почти исключительно личной самооценки приоритетов работы, межличностные и индивидуальные конфликты ценностей могут быть разрешены путем предоставления четких заявлений о ценности и мотивирующего потенциала "лидеров, ориентированных на ценности". Значительные ресурсы зачастую расходуются организациями, стремящимися достичь гармонии между заложенными личными ценностями персонала и ценностями, публично исповедуемыми организацией. В своей классической работе по административной этике Купер утверждает, что роль "ответственного администратора" несет ответственность за поведение соответствующих других лиц, действуя также в соответствии с профессиональными ценностями, лежащими в основе роли хранителя общественного блага. Он также отмечает, что наиболее распространенными конфликтами ответственности, с которыми сталкиваются администраторы, являются конфликты полномочий, конфликты ролей и конфликты интересов (2006: 6). В этом контексте требование к государственным службам четко сформулировать и поддерживать общие основные ценности становится еще более насущным, однако факторы, способствующие переменам, могут сделать это еще более сложным, если не будет должным образом управляться. Например, в бюрократии, основанной на меритократии, как можно развивать планирование преемственности? Точно так же возможен ли риск в условиях, когда ожидается также финансовая обоснованность и эффективное использование ресурсов? Сделать профессиональную преданность специалист оценки в публичных конфликтах услуги со значениями востребованных универсальных ценностей государственной службы? Размышляя о появлении "новых" ценностей в органах местного самоуправления, Ньюман (1996: 153) утверждает, что два наиболее важных конфликта были между эффективностью и справедливостью, а также сотрудничество и конкуренция. Первая из них возникает в контексте потребностей в более серьезных конфликтах ценностей и проблем, связанных с снижением издержек, одновременно являясь хорошим работодателем и предоставляя качественные услуги для всех. Последний касается проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в условиях, когда они, как ожидается, будут подражать "конкурентным преимуществам" фирм частного сектора, но при этом будут сотрудничать и конструктивно взаимодействовать с широким кругом заинтересованных сторон по целому ряду сфер услуг. Работа с любыми политическими вопросами связана с ценностями и ценностными суждениями. Ван Варт (Van Wart, 1998: 163) утверждает, что нет такого понятия, как ценностное решение, и это делает все более важным, чтобы государственные администраторы полностью понимали ценности, которые они используют при принятии решений. Учитывая растущий круг требований к государственной службе, а также частую двусмысленность с точки зрения целей, отношений и ответственности, ценностные конфликты или "столкновения" не являются поэтому необычными.

Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; изучить процесс формирования и развития имиджа организации; изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; провести оценку внешней и внутренней среды в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей ; провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; разработать проект PR кампании по формированию позитивного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно правовых документах Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ О защите прав потребителей , ФЗ РФ О средствах массовой информации , Устав АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , годовые отчеты АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , материалы семинаров и научно практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно методологической базы в PR коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия корпоративный имидж . Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар услугу он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности — свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта рис. 2 : экономическая функция увеличение объема продаж, увеличение прибыли ; психологическая функция эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта ; политическая функция лоббирование различных решений в структурах власти ; эстетическая функция улучшение показаний о хозяйствующем субъекте . Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость четко определить внешние созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности и внутренние созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся рис. 3 : 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей долгосрочных и краткосрочных для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы – создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью – лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально психологический климат рис. 4 : 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально демографические, социально психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый обновленный образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно��о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру рис. 5 . Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной рис. 5 . На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 деловая репутация товара услуги ; 2 деловая репутация потребителей товара; 3 внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 деловая репутация основателя и или основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 бизнес образ хозяйствующего субъекта показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые наиболее важные для его деятельности группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать при необходимости план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом рис. 6 . Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный улучшенный образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы конструирующий метод методика зеркального имиджа ранжирование метод семантического дифференциала анализ вторичной информационных данных контент и интент анализы метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя рис. 7 положительному образу — выставить оценки: 5 — если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; 4 — если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; 3 — если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; 2 — если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие образ для потребителя, образ для общественности международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта , образ для партнеров, образ для занятых и безработных т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя . К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 2.1. Организационно экономическая характеристика в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей показателя для АО Концерн ВКО Алмаз – Антей см. табл. 3 . Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО Концерн ВКО Алмаз – Антей по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО Концерн ВКО Алмаз – Антей должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 3.1. PR кампания АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО Концерн ВКО Алмаз – Антей не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: мероприятия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , мероприятия по улучшению организационной культуры; мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . 1. Действия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО Концерн ВКО Алмаз – Антей . На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: рекламно выставочная деятельность Концерна; создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; формирование см. приложение 5 . Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего

2.2. Проблемы межбюджетных отношений в современных условиях и пути их решения

Состояние межбюджетных отношений внутри субъектов Федерации в значительной степени зависит оттого, как они складываются между федеральным центром и регионами.

За последние четыре года произошло существенное продвижение вперед в реформировании межбюджетных отношений. Вместе с тем, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в мае 2011 г. в числе причин, препятствующих России всерьез противостоять стоящим перед ней угрозам, названа и та, что «иждивенческие настроения не отступают, а растут». Это - результат и действующего механизма межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения должны стать серьезным фактором экономического роста. Но без особой заинтересованности в таком росте и ответственности за его обеспечение со стороны региональных и местных властей на подведомственных им территориях эту задачу не решить.

Между тем, из двух основных функций межбюджетных отношений в последние годы все в большей степени преобладает выравнивающая функция. Это вызывает рост иждивенческих настроений на местах как результат все нарастающего усиления централизации и перераспределения средств в регионы через федеральный бюджет в форме безвозмездных перечислений.

В то же время для регионов сохраняется достаточно широкая сфера регулирования, включая определение порядка (методик) соответствующих расчетов, в значительной степени влияющих на качество межбюджетных отношений^[11].

Органы государственной власти субъектов Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) не имеют права устанавливать вопросы местного значения или предопределять объем вытекающих из них расходных обязательств (расходов). В частности, не допускается установление субъектами РФ каких-либо обязательных для муниципальных образований нормативов финансирования расходов местных бюджетов.

В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установление субъектами Федерации нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам, является обязательным.

При этом следует различать две формы такой передачи полномочий.

По двум полномочиям (организация учебного процесса в общеобразовательных школах и предоставление адресных жилищных субсидий малообеспеченным гражданам) федеральными законами уже введен режим «общего делегирования» полномочий субъектов Федерации органам местного самоуправления (муниципальных районов и городских округов).

В данном случае субъект Российской Федерации своими законами должен установить нормативы финансового обеспечения этих полномочий (включая нормативы заработной платы учителям, критерии и условия предоставления адресных субсидий и т.д.), предоставив соответствующие субвенции местным бюджетам.

В отношении других полномочий органов государственной власти субъектов РФ субъект Федерации вправе принять решение об их делегировании органам местного самоуправления, обеспечив при этом соблюдение установленных федеральным законодательством требований по расчету и предоставлению субвенций^[12].

В связи с этим следует особо выделить случай установления законами субъектов РФ натуральных льгот для категорий граждан (прежде всего, ветеранов труда и тружеников тыла), социальная поддержка которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации. Поскольку натуральные льготы (по оплате жилья и коммунальных услуг, транспортных услуг и т.д.) как правило, предоставляются муниципальными предприятиями и организациями, при их введении практически неизбежным решением является делегирование их предоставления органам местного самоуправления.

В таких случаях местным бюджетам должны предоставляться субвенции из региональных фондов компенсаций. В то же время при переводе натуральных льгот в денежную форму субъект Федерации имеет возможность выбора между выплатой соответствующих компенсаций непосредственно из регионального бюджета или их выплатой из местных бюджетов за счет субвенций.

В части, касающейся разграничения доходных источников, за местными бюджетами Бюджетным кодексом закреплены местные налоги и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислений от федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов. Эти положения являются нормами прямого действия и не требуют дополнительного регулирования субъектами Федерации.

Субъект Федерации обязан передать местным бюджетам сверх минимальных нормативов не менее 10% налога на доходы физических лиц. При этом ему предоставлено право выбора между зачислением этих доходов в бюджеты поселений или муниципальных районов (либо разделении их между этими бюджетами), а также установлением единых (без указания срока) или дополнительных (на соответствующий финансовый год) нормативов.

В случае принятия решения о передаче 10 или более процентов налога на доходы физических лиц местным бюджетам по дополнительным нормативам, субъект Федерации должен будет выполнить требования по их расчету и рамках распределения дотаций регионального фонда финансовой поддержки поселений или соответствующей части дотаций регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Таким образом, в этом случае применяется расчет дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц по подушевому принципу (что может рассматриваться в качестве аналога зачисления части этого налога в местные бюджеты по месту жительства граждан).

Следует особо отметить, что установление субъектами Федерации дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в местные бюджеты от других видов налогов не допускается.

Субъект РФ вправе передать любые налоговые доходы, подлежащие зачислению в региональный бюджет, в местные бюджеты. В этом случае единственным требованием федерального законодательства является установление законом субъекта Федерации единых (для муниципальных образований определенного типа) нормативов без указания срока их действия. Аналогичные требования распространяются и на порядок передачи налоговых доходов муниципальными районами поселениям.

Наиболее широкими полномочиями субъекты РФ наделены в отношении регулирования межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Федеральное законодательство вводит обязанность субъекта Федерации по созданию двух фондов - фонда финансовой поддержки поселений, распределяемого только по подушевому принципу, и фонда финансовой поддержки муниципальных районов, распределяемого по усмотрению субъекта Федерации по принципу выравнивания бюджетной обеспеченности (аналогично федеральной методике трансфертов Фонда финансовой поддержки регионов) или по подушевому принципу.

Кроме того, субъект Федерации должен определить принципы формирования и распределения дотаций районных фондов финансовой поддержки поселений.

Все остальные виды межбюджетных трансфертов местным бюджетам из регионального бюджета, а также режим «отрицательных трансфертов» вводятся по усмотрению субъекта Федерации^[13].

Организация межбюджетных отношений, основанная на сбалансированном разграничении доходных и расходных полномочий, является одним из принципиальных вопросов государственного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, основным звеном которого являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, с другой – устанавливают связи и взаимозависимость^[14].

Несмотря на позитивные моменты реформирования расходных полномочий, цель реформы межбюджетных отношений, заявленная Правительством Российской Федерации в экономической стратегии: «радикальная децентрализация бюджетных полномочий с резким сокращением сферы федерального регулирования субнациональных бюджетов» - в настоящее время пока еще не достигнута.

Для того чтобы, во-первых, государственное регулирование было эффективным, а во-вторых, регионы самостоятельно стремились к поиску путей своего социально-экономического развития, необходимо достижение согласованности интересов Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав.

Начать необходимо с установления правил участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе. Для этого представляется целесообразным ввести более жесткие процедуры согласования с регионами изменений, вносимых в федеральное бюджетное законодательство, затрагивающих их собственные полномочия. Необходимо дальнейшее совершенствование механизма разграничения расходных полномочий на основе усиления компонента сотрудничества центра и регионов в законодательном процессе, что позволит оптимизировать ориентированность бюджетов на результат.

При этом передать полномочия и обеспечить их финансовыми ресурсами – задача, безусловно важная, однако в современных условиях социально-экономического развития необходимо не только должное размежевание полномочий, целевое использование имеющихся в распоряжении территорий средств, но и достижение их эффективного расходования.

В таких условиях регулирующая экономическая составляющая бюджетной политики практически игнорируется, так как в процессе исполнения федерального бюджета увеличение расходов осуществлялось лишь (преимущественно) по статьям, связанным с обслуживанием государственного долга, что привело к негативному влиянию на бюджетную стратегию в целом и могло в конечном итоге поставить под угрозу устойчивость бюджета. Как следствие, возникла необходимость в формировании эффективной бюджетной политики, посредством которой государство имело бы возможность регулировать финансовые потоки и формировать ресурсы всех звеньев бюджетной системы страны таким образом, чтобы обеспечить должное решение поставленных перед страной социально-экономических задач.

Для того чтобы бюджетная политика была эффективной, необходимо, во-первых, верно определить основные направления расходования бюджетных средств, во-вторых, обеспечить согласованность между самой политикой и организацией межбюджетных отношений, с помощью которых происходит реализация направлений использования бюджетных средств в целях достижения определенного социально-экономического результата.

Эффективное использование имеющихся в распоряжении государства средств подразумевает увязку бюджетных расходов с приоритетами государственной политики по принципу «соответствие результату».

Основной задачей реформирования бюджетного сектора в России является комплексное развитие всех компонентов, представленных в таблице 4, при этом важную роль приобретает элемент бюджетного планирования и прогнозирования, основой которого является внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в практику межбюджетного регулирования.

Таблица 3

Основные компоненты функционирующих бюджетных систем в индустриально развитых странах и в России

Наименование	Индустриально развитые страны	Российская Федерация
Бюджетная система	имеется	имеется
Основные компоненты бюджетной системы:
Бюджетное планирование и прогнозирование	ведется	внедряется
Бюджетная политика	имеется	имеется
Формирование бюджета в среднесрочной перспективе	ведется	разработана концепция
Система бухгалтерского учета и административно-финансовой информации	разработана	ведется бюджетный учет

Использование новых механизмов бюджетного планирования является основой качественного изменения подходов к формированию бюджета и характеризуется смещением акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными затратами» на «управление результатами».

На основе сравнительного анализа моделей бюджетного планирования («затратной», применяемой ранее в отечественной бюджетной практике, и «результативной», внедряемой на современном этапе развития) было выявлено следующее: модель бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает как повышение самостоятельности субъекта бюджетного планирования в рамках получения бюджетов, по сравнению со сметным планированием, так и ужесточение ответственности субъекта бюджетного планирования после сопоставления полученных результатов (значение целевых показателей) и затраченных ресурсов.

Общей проблемой является отсутствие четкого механизма учета результатов оценки эффективности и результативности бюджетных средств, что проявляется в бессистемной структуре индикаторов. Данное обстоятельство является препятствием на пути сводной оценки использования бюджетных средств.

Тем самым необходимо определить единые для всех субъектов Федерации правила построения методик и определения индикаторов оценки социальной и экономической эффективности и результативности бюджетных расходов.

Специфика современного этапа совершенствования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне состоит в том, что впервые за долгий период мы переходим на стратегическое долгосрочное планирование в рамках «Программы-2020» и среднесрочное планирование в рамках которого определены главные цели, задачи и направления развития страны, а также указаны конкретные проекты в основных сферах социально-экономического развития, механизмы их реализации и индикаторы результата.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018 году должна быть сосредоточена на решении следующих задач:

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления^[15].

Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Кроме того, предусматривается нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся в объективно сложной ситуации с исполнением бюджета.

Таким образом, основные подходы к совершенствованию межбюджетных отношений на субфедеральном уровне прежде всего должны обеспечивать достижение стратегических целей и приоритетов развития страны, реализацию базовых программных документов в сфере региональной политики. Это означает, что совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено:

на создание стимулов к улучшению социально-экономического развития территорий, к реализации институциональных реформ, определенных федеральным правительством как приоритет на ближайшие четыре года, с одновременным расширением самостоятельности и ответственности за эффективность деятельности;
на сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни населения;
на увеличение финансово-экономической обеспеченности региональных и местных бюджетов.

В рамках российского бюджетного федерализма можно выделить основные черты для образования предельно новой системы межбюджетных отношений:

- либерализация межбюджетных отношений;

- улучшение налогового и бюджетного законодательства;

- повышение налоговой базы регионов и выстраивание системы результативных межбюджетных трансфертов.

Итак, в дальнейшей перспективе решение поставленных задач регионального развития требует стратегической инициативности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, основанной на модели равноправного бюджетного федерализма. В рамках нормативно-правового совершенствования межбюджетных отношений главной инициативой нужно определить нормотворчество.

Заключение

Надежная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства, а соразмерно этому и возникающие на разных уровнях бюджетной системы межбюджетные отношения.

Характеристику сущности межбюджетных отношений нельзя ограничивать лишь как отношения, формирующиеся при рассмотрении и подготовке различных бюджетов или изменений их правовой основы. Как свидетельствует практика, наибольшее значение имеет тот срез отношений, который связан с процессом распределения и перераспределения бюджетных средств (в данном контексте - бюджетных ресурсов). Именно в этом аспекте решаются содержательные вопросы процесса фактического распределения и перераспределения средств между бюджетами различных уровней. Если бы межбюджетные отношения не были частью финансовых отношений, то главное их содержание сводилось бы к правовой основе их формирования. Однако еще раз подчеркнем, что межбюджетные отношения возникают не как таковые между бюджетами, а в ходе их фактического исполнения. Естественно, эти отношения сопровождаются бюджетным разграничением и регулированием, в истолковании которых тоже нет единого мнения среди ученых.

Межбюджетные отношения - это финансовые взаимоотношения между органами власти всех уровней, обладающими бюджетами. Отсюда и название - межбюджетные. Соответственно, эти отношения могут быть как по вертикали: федеральное правительство - субъект федерации, федеральное правительство -муниципалитет, субъект федерации - муниципалитет, так и по горизонтали: субъект федерации - субъект федерации, субъект федерации - муниципалитет из другого субъекта федерации, муниципалитет - муниципалитет».

Межбюджетные отношения приобретают форму государственности, так как бюджет характеризуется как государственный. Осуществление конкретных бюджетных отношений вне государства и государственности - немыслимо. Это объективно и функционально определено, ибо нет другой возможности и механизма их осуществления. Только государство способно, в целях общегосударственных, осуществлять бюджетный процесс и бюджетное устройство. У государства объективно возникает необходимость осуществления его функций в области материально-финансовой, в целях удовлетворения общегосударственных потребностей.

Российская Федерация столкнулась с рядом проблем в межбюджетных отношениях:

- налоговые полномочия высоко централизованы. Это значит, что устанавливается очередность определения налоговой базы региона на федеральном уровне, порядок исчисления региональных и местных налогов, максимальные налоговые ставки для налогов регионального и местного уровня;

- внедрение негласных пропорций зачисления налогов по уровням бюджетов. Так получается, что доля зачисления налогов (собранных в регионах) в федеральный бюджет увеличивается, а доля их зачисления в бюджеты субъектов федерации уменьшается;

- уменьшение числа трансфертов бюджетам субъектов РФ;

- рост объема собственных полномочий регионов и полномочий, переданных на региональный уровень с федерального уровня (сейчас за субъектами РФ закреплено 79 собственных полномочий по предметам совместного ведения).

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в наши дни система межбюджетных отношений -это система, которая оправдана на конкретном отрезке политического и экономического развития нашей страны. Сегодня в наших условиях такая система неэффективна. Эта система является преградой в направлении к перспективному социально-экономическому развитию регионов и страны в целом.

Список использованной литературы

Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2014. - 328 с.
Бюджетная система РФ: учебник / под ред. М.В. Романовского. - М.: ЮРАЙТ, 2014. - 642 с.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2014. - 548 с.
Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2015. - 395 с.
Ершов М. О некоторых особенностях федерального бюджета на 2015-2017 гг. // Экономист. - 2015. - № 2. - С.17-26.
Ильясов М.М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №18. - С. 250-253.
Касымова Д.М., Данилюк Е.П., Лапицкая Н.Я. Совершенствование системы государственного финансового контроля как основа эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2017. - №30. - С. 39-42.
Климанов В.В. Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении // Финансы. - 2014. - № 7. - C.10-12.
Петров Ю. К формированию новой экономической модели: рестрикция бюджетных расходов или повышение собираемости налогов? // Российский экономический журнал. - 2015. - № 4. - C. 24-39.
Придачук М.П. Вопросы повышения эффективности бюджетного регулирования // Сборник работ «Актуальные проблемы современной экономики». - Волгоград: ООО «Ригель», 2014. – 118 с.
Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2014-2016 годы: очаги напряжения и пути их «погашения» // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2016. - № 7. - С. 18-26.
Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. - 2015. - № 1. - С.26-29.
Сабитова Н.М. Развитие бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. - 2013. - № 2. - С. 29-34.
Савиных Т.С., Казаков В.В. Совершенствование межбюджетных отношений в процессе формирования оптимальной модели развития бюджетного федерализма в РФ // Вестник ТГУ. - 2016. - № 3. - С. 44-47.
Смагина Н.М. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - №2. - С. 54-57.
Сятчихин С.В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2014. - № 25. - С. 47-51.
Тетерин Ю.А. Проблемы межбюджетных отношений в России // Молодой ученый. - 2015. - №3. - С. 520-523.
Финансы: учеб. пособие / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Велби, 2013. - 493 с.
Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 486 с.
Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. - СПб.: Питер, 2014. - 581 с.

Приложение

Рисунок 1 – Основы и формы межбюджетных отношений в России

Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2015. С. 217. ↑
Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. СПб.: Питер, 2014. С. 321. ↑
Придачук М.П. Вопросы повышения эффективности бюджетного регулирования // Сборник работ «Актуальные проблемы современной экономики». Волгоград: ООО «Ригель», 2014. С. 24. ↑
Сятчихин С.В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2014. № 25. С. 47. ↑
Ершов М. О некоторых особенностях федерального бюджета на 2015-2017 гг. // Экономист. 2015. № 2. С.17. ↑
Сятчихин С.В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2014. № 25. С. 49. ↑
Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2014-2016 годы: очаги напряжения и пути их «погашения» // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 7. С. 18. ↑
Тетерин Ю.А. Проблемы межбюджетных отношений в России // Молодой ученый. 2015. №3. С. 520. ↑
Сабитова Н.М. Развитие бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2013. № 2. С. 29. ↑
Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 2015. № 1. С.26. ↑
Касымова Д.М., Данилюк Е.П., Лапицкая Н.Я. Совершенствование системы государственного финансового контроля как основа эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации // Молодой ученый. 2017. №30. С. 39. ↑
Смагина Н.М. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Социально-экономические явления и процессы. 2017. №2. С. 54. ↑
Тетерин Ю.А. Проблемы межбюджетных отношений в России // Молодой ученый. 2015. №3. С. 521. ↑
Смагина Н.М. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Социально-экономические явления и процессы. 2017. №2. С. 56. ↑
Савиных Т.С., Казаков В.В. Совершенствование межбюджетных отношений в процессе формирования оптимальной модели развития бюджетного федерализма в РФ // Вестник ТГУ. 2016. № 3. С. 44. ↑