Проблемы и основные направления формирования социального государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальное государство представляет собой неотъемлемую часть современной цивилизации. По пути создания и совершенствования социального государства в настоящее время идут многие страны мира. Деятельность социального государства и его существование напрямую связаны с такими общественными явлениями как права человека, гражданское общество, свобода и равенство, демократия, правовое государство. Для того, чтобы создать социальное государство, необходимо сформировать социальное общество, а также изменить идеологию людей, живущих в этом обществе.

Актуальность темы работы усиливается и тем фактом, что последнее время ознаменовано тем, что принцип социального государства выступает объектом пристального внимания и российских, и зарубежных исследователей и признается во многих странах одним из основных принципов современного цивилизованного государства. Значение принципа социального государства действительно велико, поскольку во многих странах он считается конституционным, так как положение о нем находится в ряде конституций зарубежных стран. К тому же он считается одним из основных принципов политики государства. Российская Федерация в настоящее время находится на стадии своего становления как социального государства, и наше российское общество претерпевает изменения в социальной сфере, которая включает в себя такие значимые стороны жизни для человека, как социальное обеспечение, жилищные вопросы, образование, занятость, медицинское обслуживание.

Отсутствие стратегии региональной политики в таких направлениях как: сокращение диспропорций в существующем социальном положении различных групп населения, а также оказание помощи депрессивным районам и выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, является сдерживающим фактором процесса развития и становления социального государства в Российской Федерации.

Цель работы заключается в исследовании и теоретическом осмыслении проблем и основных направлений формирования социального государства.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

• рассмотреть развитие и формирование понятия социального государства;
• раскрыть понятие и сущность социального государства;
• проанализировать конституционные основы социальной политики Российской Федерации;
• проследить реализацию положений конституции о социальном государстве.

Объект исследования – социальное государство. Предметом исследования является признаки и проявления социального государства в Российской Федерации.

Методология исследования. При написании данной работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.

Степень научной разработанности темы. Социальное государство представляется достаточно сложным общественным явлением, которое, естественно, выступает объектом многих междисциплинарных исследований. В числе исследователей социального государства можно отметить ряд таких ученых, как: П.Н. Байматов, Е.С. Бакалдина, И.В. Баликоев, А.А. Нелюбин.

Структура данной работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕР СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Развитие и формирование понятия социального государства

Понятие «социальное государство»^[1] впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких учёных под влиянием философии Г. Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, т.  к. развитие одного является условием и следствием развития другого.

Прежде чем говорить о сегодняшних реалиях, нельзя обойти вниманием вопрос о том, было ли построено социальное государство в XX в. в нашей стране. Как считает, например, социальный философ В. Г. Федотова, в СССР также было создано социальное государство, в основе которого лежали принципы солидарности и заботы о собственных гражданах, однако в отличие от западного государства благосостояния оно не было демократическим^[2].

Чем, какими чертами характеризовалось это государство?

Во-первых, это справедливое (уравнительное) перераспределение, сходные для всех условия жизни и стремление к их улучшению.

Во-вторых, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи.

В-третьих, забота государства о нравственном и культурном развитии граждан.

В-четвертых, это государство было не только солидарным, но и субсидиарным — т. е. предполагало систему социальной защиты (в форме непосредственного финансового участия государства в несении финансового бремени) наиболее уязвимых слоев населения.

В целом, как пишет В. Г. Федотова, «советское социалистическое государство изобрело систему справедливости, которая не во всем отвечала своей сущности, но была одним из способов решения этого вопроса»^[3].

В то же время в литературе, посвященной проблеме социального государства, есть точка зрения, что социальное и социалистическое государства — это два принципиально различных типа государства, и за их внешним сходством (солидарность, социальная забота о своих гражданах) скрывается более глубокое различие в самой природе, в самом типе социальности.

Как указывает, например, исследователь этой проблемы философ Л. Н. Кочеткова^[4], особенность социального государства Запада состоит прежде всего в том, что оно возникает в условиях господства частной собственности и рыночной экономики, а также в обществе, имеющем классовую структуру. А главной задачей социального государства является не изменение природы общественных отношений (как в социалистическом государстве), а достижение социальной стабильности и классового мира.

Напротив, природа социалистического государства характеризуется стремлением к кардинальному изменению самого общественно-экономического уклада (переходу от капитализма к социализму), а сам период этого перехода от одной общественно-экономической формации к другой характеризуется открытой диктатурой одних классов (прежде эксплуатируемых) в отношении других (бывших эксплуататоров).

Таким образом, вместо сохранения социальной стабильности и классового мира, а также конвергентной социальной основы (сочетания элементов капитализма и социализма) мы видим здесь принципиально иные цели (построение бесклассового общества), как и принципиально иную социально-экономическую основу — в виде полной ликвидации частной собственности и рынка.

Таким образом, признавая в целом, что советское социалистическое государство действительно (а не декларативно) заботилось о своих гражданах, тратило на это колоссальные средства, Л. Н. Кочеткова обоснованно пишет следующее: «…приходится сделать вывод о том, что социальное и социалистическое государство — это два разных концептуальных “проекта”, отличающихся между собой по своей сути, целям, задачам и способам решения социальных проблем. Это, по существу, два разных ответа на исторические вызовы эпохи индустриального капитализма, в условиях которого резко обострились классовые противоречия и, как результат, активизировалось гражданское общество. Другими словами, это два разных решения социального вопроса, возникшего на рубеже XIX–XX вв. во многих странах. Важно отметить, что оба эти проекта практически одновременно возникли в общественном сознании, а затем независимо друг от друга были реализованы в политике XX в.» ^[5].

При этом сущностным противоречием советского социалистического государства исследователь считает противоречие между подлинным стремлением государства к увеличению благосостояния населения (и подлинно универсалистской политикой благосостояния, сближающей социальную политику в СССР с социальной политикой, например, скандинавских стран) и одновременно — доминирующим классовым подходом, который в определенные периоды советской истории приводил к открытой дискриминации и даже репрессиям в отношении целых больших слоев населения (например, бывших «эксплуататорских классов», позже — «кулаков» и т. д.). В то же время отказ от классовой политики и переход к построению бесклассового общества в позднесоветский период означал, по мнению Кочетковой, начало падения советского государства, поскольку в этом случае оно утрачивало собственную сущность и, таким образом, больше не соответствовало провозглашенным в рамках марксизма-ленинизма задачам перехода от капитализма к социализму.

Эти выводы, повторим, представляются безусловно интересными (и эвристически ценными), однако важно подчеркнуть следующее: и в буржуазном социальном государстве, и в советском социалистическом государстве власть осуществляла сильную социальную политику, заботясь о своих гражданах — их материальном положении, состоянии здоровья, культурном уровне. И в этом отношении социалистическое государство, при всех важных сущностных отличиях от классического социального государства Запада, до определенных пор мало в чем ему уступало.

Если следовать данной логике, то представляется совершенно справедливым вывод о том, что именно падение коммунистической системы и возвращение страны в русло капиталистического развития на рубеже 1980–1990-х годов открывало путь для создания в России буржуазного социального государства. Во всяком случае, именно в этот период (начало 1990-х годов) начинают складываться все основные предпосылки социального государства: институт частной собственности, рыночная экономика, классовая структура общества (класс предпринимателей и класс наемных работников). В этих условиях чрезвычайно важным оказывается и правовое (конституционное) закрепление самого принципа социального государства (в Конституции 1993 г.), в соответствии с которым Россия провозглашалась таковым.

В то же время возникновение социально-экономических предпосылок, а также законодательное закрепление принципа социального государства в Конституции РФ еще отнюдь не означало действительного воплощения идеи социального государства на практике. Напротив, хорошо известно, что период первой половины и середины 1990-х годов — это чрезвычайно драматичное для российского общества время и в политическом (противостояние ветвей власти, дошедшее до вооруженного столкновения), и в социально-экономическом отношении.

Если иметь в виду экономику и социальную сферу, то это — время беспрецедентного падения промышленного производства, резкого сокращения количества рабочих мест, падение престижа рабочих и инженерных профессий, оттока квалифицированных кадров из производства и связанной с ним научной сферы в сферу коммерческую, а также появление новых социально уязвимых слоев населения, которые в условиях крайней финансовой недостаточности фактически остались без материальной поддержки со стороны государства. Поэтому Л. Н. Кочеткова делает совершенно справедливый вывод о ситуации в 1990-х годах: «…реальное обеспечение социальных гарантий, предоставляемых государством в форме законодательных установлений, находилось на чрезвычайно низком уровне: реальная ситуация в сфере реализации социальных прав шла прямо вразрез с закрепленными в Конституции и законах правовыми гарантиями^[6].

Население России оказалось в радикально новой ситуации, характеризующейся беспрецедентно высоким уровнем всех видов социальных рисков».

При этом верно отмечается, что социальная инфраструктура, оставшаяся еще со времен СССР (системы образования, здравоохранения, социального обеспечения), в условиях отсутствия попыток ее реформирования фактически функционировала инерционным образом, а личные материальные запасы граждан были к тому времени практически истощены (в условиях либерализации цен и связанной с ней начавшейся гиперинфляции).

Поэтому не случайно социально-экономическое положение основной части населения России в тот период характеризуется многими исследователями как адаптация, или попросту выживание. В то же время именно в этот период, как мы уже отметили выше, в России начинают закладываться основы социального государства — прежде всего в форме соответствующих правовых установлений, но не только: в начале 1990-х годов в стране в соответствии с новыми социально-экономическими условиями начинает развиваться система социального страхования, возникают ключевые для этой системы государственные учреждения: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования (его федеральное управление и региональные отделения), а также просуществовавший до 2001 г. Государственный фонд занятости населения.

Именно эти учреждения должны были играть в условиях новой общественно-экономической формации роль аккумулятора денежных средств для страхования основных социальных рисков и осуществления полноценной социальной политики. «Именно эти фонды существенно облегчили адаптацию населения к рынку, обеспечили социальную стабильность, несмотря на грандиозные потрясения, и заложили основы построения социального государства»^[7].

Если говорить про 2000-е годы, то они известны как период относительной стабилизации и политической, и социально-экономической ситуации в стране, связанный, с одной стороны, с политикой Президента России В. В. Путина, а с другой — с высокими ценами на энергоносители и получением в связи с этим государством огромных доходов от продажи нефти и газа. Эти доходы, как известно, позволили расплатиться по внешним долгам, сформировать бездефицитный бюджет и значительно поднять материальный уровень жизни населения (прежде всего за счет увеличения зарплаты, а также определенных социальных программ). В то же время период президентства Путина — это и время значительно увеличившегося социального расслоения (основы которого были заложены еще в 1990-е годы, прежде всего в связи с массовой приватизацией)^[8].

Кроме того, внутренние противоречия этого периода (2000-х годов) связаны также с непоследовательностью социальной политики (в частности, с отменой в начале 2000-х годов страховых отчислений работодателей и введением единого социального налога), а также с фактически предпринимавшимися попытками части политической и экономической элиты страны осуществить демонтаж социального государства под видом замены его субсидиарным государством. Последнее представляло собой попытку заменить ключевой для социального государства принцип коллективной ответственности (посредством систем социального страхования, а также налогового перераспределения) принципом самоответственности граждан, лишь в вынужденных случаях дополняемым принципом общественной солидарности^[9].

В результате в настоящий момент можно говорить лишь о наличии в России необходимых предпосылок для создания социального государства (социально-экономических, правовых, институциональных, ценностных), но как таковое социальное государство в России все еще не сформировано.

В настоящее время стратегической задачей она называет переход от провозглашения принципов социального государства к выработке и внедрению механизмов их реализации.

1.2 Понятие и сущность социального государства

Государство считается социальным, если в его основе лежат принципы социальной справедливости и оно возлагает на себя обязательства обеспечивать достойное существование своих граждан.

Концепция такого государства заключается в возможности и обязанности каждого взрослого дееспособного гражданина содержать как себя, так и свою семью. Государство может вмешиваться только тогда, когда указанные потребности граждан не удовлетворяются по причине объективных обстоятельств, которые не зависят от их воли (инвалидность, отсутствие работы и тому подобное).

Общепринятым считается определение, согласно которому под социальным государством понимается такое государство, политика которого предполагает перераспределение материальных благ на основе принципа социальной справедливости в целях достижения достойного уровня жизни для всех граждан. Предполагается также, что государство проводит политику, направленную на сглаживание социальных различий, принимает меры по оказанию помощи нуждающимся.

По мнению российских исследователей, в т.ч. А.А. Клишаса, социальное государство, выступая в качестве как производного, так и очередного этапа в продвижении правового государства, становится своего рода механизмом снижения социальной напряженности в конкретном обществе и, одновременно, принимает черты руководящих принципов как нормотворческой деятельности, так и правоприменительной практики, имеющих целью регулирование общественных отношений, а также способствует выработке с учетом социально-экономической обстановки в конкретной стране комплекса мер, релевантных запросу общества^[10].

Основной закон государства являющийся высшим законодательным актом, создает основу для нормотворческой деятельности, наполняющим все впоследствии принимаемые нормативно-правовые акты соответствующим юридическим смыслом. В настоящее время относительно принятым в юридической науке является т. н. «формально-юридический подход» к пониманию содержания социального государства, в соответствии с которым социальное государство рассматривается всего лишь как установленный Конституцией принцип организации публичной власти. Однако, среди специалистов присутствует мнение, согласно которому можно говорить об определенном смешении понятий таких как конституционно-правовая характеристика государства, с одной стороны, и юридическое закрепление механизма реализации функций государства, с другой.

По мнению автора, наиболее адекватным является взгляд на социальное государство, изложенный Е.В. Чиркиным, считающим, что «социальное государство — это, прежде всего, активное интервенционистское, «помогающее» регуляционное государство, вмешивающееся в сферу социально-экономических отношений и отношений в области культуры, духовной жизни, а в результате и в сферу политики в конечном счете в общих (общественных) целях, хотя и не всегда на деле равно соблюдающее (и по своему положению не могущее одинаково соблюдать) интересы всех слоев общества и индивидов^[11].

Наука знает различные типы понимания концепции социального государства. В традиционных подходах исследователей было принято полагать, что жизненно важный уровень благосостояния граждан государства достигается не на путях безвозмездного перераспределения общественных благ от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, а за счет формирования на базе действующего законодательства условий для самостоятельного создания каждой из общественных групп собственной материальной базы, гарантирующей удовлетворение жизненных потребностей.

С другой стороны, позитивистский подход нашего времени частично расширяет вышеприведенную концепцию старой школы и предполагает существование обязанности государства обеспечивать всеобщее благо. Однако сторонники позитивистского подхода, указывающие на соответствующую обязанность государства, вместе с тем, не отрицают возможности оказания социальной поддержки менее обеспеченным слоям населения со стороны иных участников общественных отношений.

Так, Т.Гоббс отмечал: «...было бы жестокостью со стороны кого-либо отказывать в поддержке беспомощному человеку»^[12].

Позитивизм нового времени находится в неразрывной связи с концепцией либерального утилитаризма, важным ключевым элементом которого выступает принцип «максимизации полезности». Такая максимизация в идеале должна касаться интересов всех членов и слоев общества. Она предполагает максимально возможное удовлетворение общественных и личных потребностей и, таким образом, преобразуется в общественный интерес. В этом случае публичная власть сосредотачивает свою деятельность на законотворчестве, т. е. на издании нормативно-правовых актов, становящихся своего рода «правилами полезности»^[13].

Более полное определение содержательной составляющей социального государства дается в предложенной Г.Кельзеном и Г.Хартом концепции неопозитивизма. Авторы этой концепции делают вывод, согласно которому проявление конкретных, в т.ч. нормотворческих характеристик государства не является обязательным при принятии разного рода решений, включая решения социального характера.

По мнению А.И.Экимова, социальные интересы лежат в основе идеи нормы права, выдвигаемой классами или социальными группами. Такая идея должна обязательно включать в себя цель, поскольку норма права всегда выступает в виде единства цели и средства. Подводя итог рассмотрению сущности социального государства, интерпретируемой различными концепциями, следует отметить, что понятие «социальное государство» по сути дела всеми современными исследователями выдвигается в качестве антитезы понятию социалистического или патерналистского государства, предлагавшегося в конституциях социалистических государств^[14].

По нашему мнению, можно выделить следующие черты (признаки) социального государства:

- высокий уровень экономического развития страны, позволяющий перераспределять доходы граждан в пользу малоимущих, не нанося ущерба интересам состоятельным гражданам;

- социально ориентированная структура экономики;

- сформированное гражданское общество;

- законодательное утверждение целей государства, направленных на обеспечение всем гражданам достойного уровня и качества жизни, социальной защищенности, равных начальных условий для личной самореализации;

- социальная ответственность государства перед своими гражданами.

Среди функций социального государства хотелось бы выделить следующие:

- оказание поддержки безработным, пенсионерам, инвалидам и другим социально незащищенным слоям населения;

- принятие мер по борьбе с безработицей;

- оказание помощи молодым специалистам и предпринимателям. То есть с позиции правовых концепций социальное государство является одним из первичных ориентиров, исходных постулатов права.

Социальная же сущность государства проявляется не только в социальной природе происхождения такого государства, но и в том, оно является баланс интересов социального характера, между которыми отмечаются как антагонистические, так и солидарные отношения.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1 Конституционные основы социальной политики Российской Федерации

Любые изменения, которые происходят в обществе и, несомненно, в социальной сфере, следует рассматривать как постоянный процесс, нескончаемый поток явлений. Эти события могут привести общество не только к улучшению, но и к распаду. Поэтому каждой сфере жизни общества необходимо управление самим обществом и его регулирование^[15].

В связи с этим одним из приоритетных и важнейших направлений развития страны является социальная политика. Именно социальная направленность государственной политики играет важнейшую роль в достижении социально-экономической стабильности и решении многих известных социальных проблем, таких как бедность и безработица.

На сегодняшний день проблемы социальной политики в нашей стране стали обсуждаться все чаще, что в свою очередь связано с напряженностью социально-экономической ситуации, а также с попытками правительства изменить ее. В связи с этим необходимо выяснить, в чем суть социальной политики. Для этого необходимо проанализировать теоретическую основу данного понятия, цели и основные определения.

В широком смысле под социальной политикой понимают управление общественными делами. В узком смысле социальную политику связывают с управлением социальной сферы, а если ее рассматривать еще уже, то с социальной защитой нуждающихся^[16].

Однако, стоит отметить, что социальная защита ориентирована на наиболее уязвимые группы населения, в то время как социальной политике присущ охват гораздо большего круга проблем.

По мнению Г. И. Осадчей, социальная политика – одно из важнейших направлений, неотъемлемая часть внутренней политики государства. Она направлена на обеспечение воспроизводства населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность и осуществляется посредством государственных решений, социальных мероприятий и программ. При этом в решении социальных проблем она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизни общества^[17].

И. А. Байкин приводит следующее определение социальной политики: «Социальная политика – политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе»^[18].

Цель социальной политики – достижение общественного согласия и регулирование социальных интересов для того, чтобы общество стабильно развивалось.

Анализ вышесказанного позволяет сделать вывод, что социальная политика – это составляющий компонент внутренней политики государства, который направлен на поддержание стабильности в обществе путем гармонизации интересов разнообразных групп населения и обеспечения благополучия. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как видно из этой статьи, социальное государство Основной закон связывает с правом на достойную жизнь.

Содержанием социальной функции государства будут выступать достижение социальной стабильности, сглаживание социальных противоречий, реализация социальных прав личности, достижение социальной справедливости.

Социальное государство есть высшая и конечная цель реализации государством его социальной функции. Социальная справедливость, которая лежит в основе социального государства, представляет собой не столько правовую, сколько нравственную категорию. Справедливость — это точка пересечения права и морали, которые, в свою очередь, представляют собой две взаимосвязанных стороны одного общего процесса регулирования социальных отношений.

Анализ конституционных норм свидетельствует и о наличии иных аспектов, которые тесным образом связаны с вопросами социальной справедливости в их конституционно-правовой обусловленности. Например, Н. Е. Борисова поднимает вопрос о том, насколько соответствует принципам социального государства закреплённое Конституцией отнесение значительной части социальных вопросов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ст. 72)^[19].

Речь идёт о таких аспектах, как координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Итогом такой конституционной нормы является отсутствие социального равенства между жителями различных субъектов Российской Федерации, что явно противоречит принципу социальной справедливости. Реализация социальной справедливости в контексте обеспечения права каждого на достойную жизнь предполагает изменение отношения к труду. Обязанность каждого трудиться, которая, к сожалению, отсутствует в действующей Российской Конституции, могла бы иметь глубокое нравственное значение и играть свою стимулирующую роль. Этот относится и к положению Всеобщей декларации прав человека о справедливом вознаграждении за труд, что предполагает установление минимальной оплаты труда не ниже прожиточного минимума. В идеале работающий человек должен получать такую заработную плату, чтобы он мог самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни как себе, так и своей семье, включая детей.

Прошло 30 лет с того времени, когда на волне гласности и перестройки в центре внимания сначала советского, а затем российского общества, оказалась проблема утверждения социальной справедливости. Как показал анализ программ ведущих политических партий и движений того времени, а также внутрипартийных платформ в КПСС, основные ожидания сконцентрировались вокруг следующих принципов и представлений о социальной справедливости:

-равенство в распределении и получении общественных благ;

-соответствие размеров оплаты наемного труда его количеству и качеству;

-развитие рыночных отношений в сфере производства товаров народного потребления, продуктов питания и оказания услуг населению;

-установление обоснованного гарантированного минимума заработной платы;

-повышение размера пенсионного обеспечения до уровня, гарантирующего достойную жизнь и медицинское;

-создание равных стартовых возможностей для молодежи;

-доступность всех учебных заведений и лечебные учреждений страны;

-обеспечение равных прав на участие в выборах в органы власти всех уровней;

-отмена архаичного института прописки, ограничивающего права граждан;

-снятие ограничений на посещение зарубежных стран и иммиграцию [1-3] и т.д.

При этом выпадали такие, как оказалось позже, значимые факторы как создание равных условий для участия в приватизации государственного имущества и земли, природных ресурсов и полезных ископаемых.

Тем не менее массовая поддержка российским обществом требований об утверждении базовых принципов социальной справедливости на законодательном уровне привела к тому, что в Статье 7 пункте 1 новой Конституции Российская Федерация в 1993 году Россия была провозглашена социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». А в пункте 2 этой же статьи было зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Принятие главного закона страны с указанным текстом на долгие годы предопределило ожидания россиян, связанные с надеждой на активную социальную политику государства, обеспечивающего справедливое распределение ресурсов страны и, соответственно, достойную жизнь всех граждан и равные стартовые возможности для новых поколений.

Неудивительно, что и сегодня базовые положения Конституции России о создании социального государства являются главным камертоном оценки государственной политики, направленной на достижение этой важнейшей цели российского общества. Особенность сложившейся ситуации заключается в том, что при отсутствии формализованной идеологии страны каждый человек по-своему понимает ответственность государства за создание условий, обеспечивающих ему достойную жизнь и свободное развитие. Значимым фактором является сложившиеся к 1991 году в массовом сознании устойчивые представления о недостаточности предпринимаемых государством усилий по обеспечению социальной справедливости, негативной роли руководителей правящей партии в утверждении её принципов на всех уровнях. Тем более, что носители этих взглядов сильнее всех пострадали от приватизации 90-х годов и социально-политических «экспериментов» последних десятилетий (таких, например, как пенсионная реформа 2018 года). Находясь еще в дееспособном возрасте (от 55 и более лет), они представляют значимую политическую силу, общественная активность которой еще в полной мере не проявилась. Осознание упущенного шанса на построение справедливого общества, тревога за будущее своих детей и внуков, являются мощным побудительным мотивом для действий, направленных на коренное изменение государственной политики.

Социальное неравенство, бедность и нищета, отсутствие гарантий на получение жилья и возможности дать детям хорошее образование, постоянное замещение бесплатных медицинских услуг на платные, делающие невозможным получения малообеспеченными россиянами качественного лечения, коррупционные схемы квотирования высокотехнологичной медпомощь, не укладываются в их представления о социальной справедливости.

Неприятие основных аспектов проводимой правящей элитой политики относится и к другим социальным слоям российского общества, составляющим основу производительных сил страны.

Если в 2018 году среднедушевой доход населения в месяц вырос на 3,8 процента, то инфляция, увеличившаяся на 4,3 процента полностью «съела» прирост, отбросив уровень реальных доходов населения в минус. Тот факт, что большинство избирателей поддержало на последних федеральных выборах проводимый действующей властью политический курс, не означает, что значимая часть населения должна становиться объектом «экономического геноцида»^[20].

Сопоставление итогов деятельности правящей партии и сформированного ею правительства с требованиями Статьи 7 Конституции РФ о государственной политике, направленной «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», не может не привести к выводу о серьезном нарушении главного закона страны.

Историческая задача, которая стоит сегодня перед Президентом, заключается в том, чтобы создать условия для эффективного перехода страны на новый этап развития, который, безусловно, связан с основными принципами социального государства. Для этого необходимо проявить политическую волю и принять непростые, но давно назревшие решения – о законе, регламентирующем созыв Конституционного Собрания; об ответственности чиновников за действия, ограничивающие конституционные права и свободы граждан; о механизмах реально работающего общественного контроля за принятием управленческих решений на всех уровнях власти.

Пока подобные решения Президентом не приняты, говорить о том, что в России существует или хотя бы намечается устойчивый вектор движения к социальному государству, не приходится. И до тех пор, пока внутренней, в том числе социальной и экономической, политикой занимаются люди, рассматривающие общество исключительно как источник пополнения собственных карманов, а не как «единственный источник власти в стране» (как это предписывает Конституция), будущее социального государства в России и будущее ее самой останутся под большим вопросом.

2.2 Реализация положений конституции о социальном государстве

Российская Федерация является правовым государством, обеспечивающим защиту прав и свобод своих сограждан, особенно это касается той категории лиц, которые в силу определенных обстоятельств поставлены в трудные жизненные условия и не могут преодолеть самостоятельно трудности, а значит нуждаются в определенной помощи государства. Действующими нормами права, например Указом Президента РФ от 31.12.2015 года №683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», установлено, что национальными интересами Российской Федерации являются объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития^[21].

Данный факт свидетельствует о том, что Российская Федерация уделяет пристальное внимание обеспечению должного уровня социального обеспечения гражданам, которые вовлечены в орбиту социальной защищенности. Высказанные умозаключения находят свое подтверждение и в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, в которой одним из принципов демографической политики Российской Федерации является существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов^[22].

Рассмотренные функции государства находят свое подтверждение и в главном финансовом документе государства. Расходы на социальную политику составили в 2018 году 5,07 триллиона рублей, что было заложено в федеральном бюджете, в 2019 году это были 4,45 триллиона рублей. В положения федерального бюджета на 2018 год, на 2019 и 2020 годы заложены 4,96 триллиона и 5,05 триллиона рублей соответственно.

Бюджет государственной программы «Доступная среда» составит 11,8 миллиарда (в 2018 году 10,9 миллиарда). Большая часть ресурсов бюджета 2018-2020 годов будет использована на решение социальных вопросов. На госпрограмму «Социальная поддержка граждан» направили более 4 триллионов рублей, развитие пенсионной системы потребует 10 триллионов рублей.

Считаем, что деятельность государства в данной сфере демонстрирует усилия государства по созданию действенной, эффективной системы, направленной на предупреждение возникновения непреодолимых жизненных обстоятельств, а при условии их возникновения – системы достойного обеспечения граждан и социализации.

Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию социальной политики в Российской Федерации, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое действует в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610^[23], которое определяет, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезноортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы^[24].

Однако указанный орган исполнительной власти не является единственной государственной структурой, которая обеспечивает реализацию социальной политики. В решение задач, связанных с социальной сферой, входят не только государственные и муниципальные органы власти, но и общественные объединения, частные меценаты и просто неравнодушные люди.

Вместе с тем именно от общего курса государства в рассматриваемой сфере зависит эффективность всей системы. В современный период развития государства в достаточно жестких экономических условиях Россия социальную политику определяет следующим образом:

- все нуждающиеся граждане, имеющие право на социальные услуги, должны их получать в полном объеме на основе принципа адресности с объективным анализом создавшихся обстоятельств, поставивших их в трудные жизненные условия;

- развитие эффективной системы интеграции лиц с ограниченными возможностями в обычную социальную среду с целью максимальной адаптации и возможности самостоятельного обеспечения своих потребностей;

- развитие учреждений медико-социальной экспертизы с целью обеспечения объективного, прозрачного мониторинга ситуации в рассматриваемой сфере, а также совершенствование системы реабилитации лиц с ограниченными возможностями и граждан, осуществляющих уход за такими людьми.

Представляется обоснованным, что решение обозначенных задач должно осуществляться по следующим направлениям: - максимальное привлечение в сферу социальной защиты бизнеса, коммерческих организаций и общественных объединений;

- повышение качества оказываемых социальных услуг, в том числе и высокотехнологичной медицинской помощи и реабилитации;

- формирование системы адресной помощи нуждающимся гражданам на основе комплексного анализа сложившихся обстоятельств с учетом интересов самого лица, нуждающегося в такой помощи;

- государственная поддержка и софинансирование общественных объединений и частных предприятий, деятельность которых направлена на социальную сферу.

На основе анализа государственной политики в социальной сфере целесообразно сделать вывод о том, что в последние годы, несмотря на сложные условия, Российская Федерация уделяет пристальное внимание социальной сфере, совершенствуя правовые, организационные, финансовые механизмы реализации социальных направлений деятельности государства, создавая достойные условия для интеграции в общество лиц, поставленных в трудные жизненные условия.

Реализация социальных прав личности сегодня закономерно выступает одним из важнейших ориентиров в процессе формирования социального государства. Социальные права личности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, служат важнейшей целью общественного развития. Они являются не только правовой категорией, требующей закрепления в действующем законодательстве, но и нравственным началом, определяющим смысл всей деятельности государства в социальной сфере.

Таким образом, реализация конституционного положения о социальном государстве требует целенаправленных усилий со стороны государства. Эти усилия подразумевают комплексный характер соответствующей деятельности, которая требует соответствующего ресурсного обеспечения и нравственного наполнения. В практическом аспекте формирование социального государства в современной России может осуществляться с учётом следующих рекомендаций:

1) принятие мер для выравнивания региональных расходов на социальную сферу, в том числе путём передачи ряда соответствующих полномочий на федеральный уровень;

2) внедрение механизмов перераспределения ресурсов в пользу социально незащищенных слоев населения за счёт введения системы прогрессивного подоходного налогообложения;

3) закрепление в конституционном праве обязанности всех трудоспособных граждан трудиться, которая имеет важное морально-нравственное значение;

4) повышение минимального размера заработной платы, который должен не просто превышать прожиточный минимум, но и обеспечивать возможности для достойного существования работающих лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальным называют государство, достигшее вершин эволюции, наиболее высокого развития государственной системы. Государство является социальным в том случае, когда его внутренняя политика нацелена на создание благоприятных условий и высокого уровня жизни граждан.

Существующие основы социального государства закреплены в его конституции, где прописаны гарантии, обеспечивающие охрану здоровья, труда людей. Государством устанавливается размер минимальной заплаты, поддержка семьи, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и инвалидов. В конституции содержится описание системы социальных государственных служб, установленные государственные пенсии и пособия. Рассматриваются и другие гарантии обеспечения государственной социальной защиты граждан, например, добровольное страхование, занятия благотворительностью.

В России основы социального государства содержатся в статьях Конституции под номерами тридцать семь-сорок три и в отдельных Федеральных законах, в которых говорится о мерах поддержки ветеранов, о социальном обслуживании граждан России (1995 г.), об инвалидах и их социальной защите в РФ (1995 г.) и др. Как правило, демократия имеет основы социального государства.

В нашей стране впервые были записаны такие демократические положения, которые позволяют людям самостоятельно определять свою национальность и указывать ее. Нет запрета на использование родного языка, есть свобода выбора при общении, воспитании и обучении. Будучи многонациональным государством, Россия заинтересована в соблюдении принципов равноправия, которые закреплены в государственной конституции.

Там же нашли свое отражение принципы самоопределения народов, проживающих на территории России. Установлены равные права и свободы граждан, вне зависимости от национальности, расы и языка. При этом любые действия, призванные ограничить права человека исходя из его национальной, расовой или языковой принадлежности, запрещены. Если рассматривать признаки социального государства, то к ним относятся свобода труда, запрет на принудительный труд.

Граждане имеет право самостоятельно выбирать профессию. Условия труда должны отвечать правилам техники безопасности, гигиены, причем оплата обязана производиться без дискриминации по какому-либо признаку. Размер зарплаты должен быть не ниже установленного минимума, который зафиксирован ФЗ. Государство должно проявлять заботу о гражданах и защиту их от безработицы. Основным принципом социального государства является уравнивание граждан в правах и перераспределение доходов государства таким образом, чтобы налоговые поступления служили сглаживанию социального неравенства между гражданами.

Существующие основы социального государства направлены в первую очередь на поддержку охраны здоровья и труда людей, чтобы обеспечить им высокий уровень жизни. В то же время, если государство переживает нестабильность в экономике или политической обстановке, то это сказывается на социальной незащищенности граждан. Современная Россия не в полной мере соответствует понятию социального государства, и многие социальные гарантии, закрепленные в Конституции, остаются пока только на бумаге. Есть модели социального государства, которые распространены в мире и у которых есть богатый опыт в социальной поддержке населения. К ним относятся германская, японская, американская, шведская и другие. Многие из них, ранее считавшиеся образцовыми, теперь не отвечают общественным вызовам и стали негодными.

Можно сделать вывод, несмотря на то, что социальное государство ориентировано на благополучие граждан и их достойную жизнь, оно способно и негативно влиять на положение населения страны. Поэтому очень важно, чтобы государство отвечало современным требованиям, необходимым для функционирования страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020 N 1-ФКЗ) // Российская газета. 1993.
2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. №683. // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
4. Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 06.11.2019) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Борисова, Н. Е. Понятие социального государства: актуализация развития // Социальное государство. М.: Русайнс, 2016. – 254с.
7. Гегель Г. В. Философия права. М., 1990. – 524 с.
8. Губанкова Т. Н. Понимание социального государства в российском и зарубежном праве // Вестник Тамбовского университета. 2016. Вып. 4. С. 70-79.
9. Дорская, А. А. Улучшение качества жизни большинства членов общества как критерий результативности правовых реформ // Правозащитник. 2014. № 1. – 204с.
10. Клишас, А. А. Социальное государство. М.: Международные отношения, 2017. – 93с.
11. Козлов С.Д. Записки пролификатора: блокчейн и сингулярность. Монография. – Москва: ИМЦ, 2019. С. 69-70.
12. Курбенков В. А., Пархоменко А. Г. Перспективы развития конституционализма в современной России // Вестник Международного института информатизации и государственного управления им. П. А. Столыпина. 2015. № 2. С. 61–80.
13. Мутагиров, Д. З. Права и свободы человека. М.: Логос, 2006. – 203с.
14. Пашенцев, Д. А. Принцип справедливости и особенности его реализации в гражданском праве // Принципы права: сб. статей. М.: Русайнс, 2015. – 148с.
15. Пашенцев, Д. А. Социальная функция государства в современных условиях // Вестник Академии права и управления. 2017. № 3. – 122с.
16. Понятие социального государства. / Маликова А.Х. // Российское правосудие, 2019. - № 7. - С. 53-56.
17. Проблемы становления социального государства в России. / Ожегова Г.А. // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки, 2020. - № 3. - С. 73-77.
18. Россия - социальное государство: критика чистого разума. / Саленко А.В. // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, 201+. - Т. 4. - № 2. - С. 10-19.
19. Россия - социальное государство? / Дреманова М.А. // Теория и практика общественного развития, 2019. - № 12. - С. 573-574.
20. Россия как социальное государство (правовой аспект). / Съемщиков Е.А. // Интерэкспо Гео-Сибирь, 2019. - Т. 6. - С. 250-257.
21. Современное социальное государство: типология и проблемы модернизации. / Родионова О.В. // Известия высших учебных заведений. Правоведение, 2018. - № 3. - С. 15-26.
22. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики). / Кочетков В., Кочеткова Л.Н. // Труд и социальные отношения, 2017. - № 4. - С. 106-114.
23. Социальное государство: теоретическая концепция и особенности ее практической реализации. / Ушакова Э.Т., Фролова Е.А. // Вестник Томского государственного университета. Экономика, 2018. - № 1. - С. 31-40.
24. Социальное партнерство как критерий социального государства. / Баиева Н.А. // Вестник СевКавГТИ, 2018. - № 13. - С. 63-66.
25. Социальное» и «правовое» государство: соотношение понятий. / Дашкевич В.В. // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, 2019. - № 1. - С. 210-212.

1. Гегель Г. В. Философия права. М., 1990. С. 12. ↑

2. Федотова, В. Г. Хорошее общество. М. : Прогресс-Традиция.2005.С. 154. ↑

3. Федотова В.Г. Указ. Соч. 2005. С. 49. ↑

4. Кочеткова, Л. Н. Философский дискурс о социальном государстве. М. : ИНФРА-М. 2012. С. 105. ↑

5. Кочеткова, Л. Н. Философский дискурс о социальном государстве. М. : ИНФРА-М. 2012. С. 105. ↑

6. Канарш, Г. Ю. Социальное государство: исторический генезис и современные моде% ли // Знание. Понимание. Умение. №1. 2018. С. 128–142. ↑

7. Милютин, В. А. Пролетарии и пауперизм в Англии и во Франции. Статья первая // Милютин, В. А. Избранные произведения. М. : ОГИЗ ; Государственное издательство полити ческой литературы. 2019. С. 158. ↑

8. Люблинский, В. В. Социальная справедливость, рост неравенства и проблема сплоченности общества: международные тенденции // Социальная справедливость в современном мире : сб. ст. / [редкол.: Л. И. Никовская (отв. ред.), В. Н. Шевченко, В. Н. Якимец]. М. : Ключ. 2017. С. С. 105–115. ↑

9. Александрова, О. А. Социальное государство в современной России: развитие или де% монтаж // Вестник РГГУ. №15. 2015. С. 56–57. ↑

10. Клишас А.А. Социальное государство. - Фонд современной истории. М., «Международные отношения»,2017. С. 4. С. 22. ↑

11. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство. // Конституционный вестник. 2008. № 1 (19). С. 236. ↑

12. Гоббс Т. Сочинения с 2-х тт. Т. 2. - М., «Мысль», 1991. С. 269. ↑

13. Бентам И. Введение в основание нравственности и законодательства (An Introduction to the Principles of Morals and Legislation) / перевод, предисловие и примечания Б.Г.Капустина. - М., РОССПЭН, 1998. С. 36. ↑

14. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. - Л., 1984. С. 24 ↑

15. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования / С. Х. Асланова // Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 511–514 ↑

16. Балюшина Ю. Л. Социальная политика: понятие и сущность / Ю. Л. Балюшина // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2019. – № 6. – С. 56. ↑

17. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы : учебное пособие для высшей школы. Изд. 2-е, перераб., доп. М. : Академический проект, 2013. С. 69. ↑

18. Байкин И. А. К вопросу о понятиях «социальная справедливость», «социальная защищённость», «социальная незащищённость» / И. А. Байкин // Вестник МГТУ Станкин. – 2018. – № 2. – С. 26–30. ↑

19. Борисова, Н. Е. Понятие социального государства: актуализация развития // Социальное государство. М.: Русайнс, 2016. С. 163. ↑

20. Темникова Л. Бедность в России в 2018 году, официальная статистика занижается в 1,5-2 раза, считают эксперты. // http://pronedra.ru/bednost-v-rossii-statistika-2018-goda-prognoz-na-2019-god-295450.html(Дата обращения 23.12.2020). ↑

21. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. №683. // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

22. Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

23. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 06.11.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" ↑

24. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (с изм. и доп. от 21.07.2014) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑