Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблемы формирования региональной политики государства на современном этапе

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Социально-экономическое пространство России отличается неоднородностью. Данный фактор оказывает значительное влияние на процесс функционирования государства, на эффективность экономической политики, ее структурную составляющую, на механизмы и стратегию институциональных реформ и социально-экономическую политику. Неоднородность регионального развития особенно усилилась в условиях кризисных явлений в экономике

Сбалансированное развитие всех регионов страны, не допускающее их чрезмерную социально-экономическую дифференциацию, предполагает более динамичное и опережающее развитие наиболее отсталых по сравнению с ведущими регионами. Решение этой задачи является важной функцией государственного социально-экономического регулирования, наиболее объемлющим средством которого выступает бюджетная система, играющая первостепенную роль в осуществлении всего комплекса экономических преобразований, в том числе в обеспечении регионального развития.

Государственное политика регионального развития должна быть направлено на стимулирование экономического развития проблемных регионов за счет увеличения инвестиционной составляющей расходов бюджетов, направляемых на развитие регионов, создание на субфедеральном уровне институтов, ресурсов и полномочий, позволяющих региональным органам власти проводить действенную экономическую политику. Ориентация на стимулирование экономического роста в проблемных регионах вызывает необходимость углубления разработок по концептуальным аспектам проблемы, выработки необходимых методических подходов по распределению средств и полномочий между регионами, определению объектов и форм бюджетного регулирования регионального развития, учету территориального компонента при разработке и реализации отраслевых программ развития.

В современном мире государственное регулирование стало необходимым условием эффективного функционирования экономической системы, однако, на протяжении нескольких десятилетий ведутся споры о роли государственного управления в социальном и экономическом развитии страны и регионов, в частности.

Актуальной задачей современного экономического развития является реализация политики государства в условиях процесса глобализации. Необходимо правильно оценить состояние социально-экономического развития и применить наиболее эффективные способы решения возникающих проблем.

Современный этап развития экономики характеризуется быстрыми темпами роста региональных проблем. Своеобразные характеристики нашей страны представлены обширностью территории, многообразием регионов, состоянием экономического и социального развития. Это предполагает проведение наиболее эффективной политики государства, направленной на уменьшение диспропорций в национальной экономике, устранение крупных проблем в регионах, ведущих к дестабилизации экономических отношений. Необходимо также создать такие условия, которые бы способствовали поддержанию стабильности в развитии регионов.

Таким образом, на основе вышеуказанных факторов актуальность темы курсовой работы выглядит обоснованной.

Актуальность работы предопределила ее цель, которая заключается в том, чтобы на основе теоретического и практического исследования развития региона предложить новые подходы к формированию эффективной государственной региональной политики развития Красноярского края.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие и сущность государственной региональной политики;

- описать этапы формирования государственного регулирования региональной политики развития в Российской Федерации;

- дать общую социально-экономическую характеристику Красноярского края;

- отразить государственную политику в области социально-экономического развития края;

- выявить основные направления повышения социально-экономического положения региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования развития региона.

Объектом исследования выступила региональная политика государства.

Предметом исследования явились направления социально-экономического развития Красноярского края.

В связи с ограниченным объемом курсовой работы не представляется возможным рассмотреть всю совокупность проблем в области реализации государственной социально-экономической политики региона, поэтому основные рекомендации будут направлены на особо важные, по мнению автора, вопросы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные и законодательные акты, научные труды таких авторов как И.Е. Абрамова, С.В. Баранов, А.В. Копеин, П.Ю. Курмаев, А.А. Лукьянова, Р.М. Магомедов, А.А. Олейникова, Т.П. Скуфьина, Н.В. Тимошенко, Д.С. Хайруллов и др., источники сети Интернет.

При выполнении работы использованы следующие методы: традиционный анализ литературы, нормативно-правовых документов, методы научной классификации, систематизации, логического и сравнительного анализа.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические аспекты региональной политики государства

1.1 Понятие и сущность государственной региональной политики

Региональная политика государства есть ничто иное как государственное регулирование развития региона. Таким образом, далее рассмотрим сущность понятия «региональной политики государства» как системы государственного регионального развития.

Представителями современной экономической науки сформулированы разные подходы к определению сущности процесса государственного регулирования.

Так, сторонники научного подхода, в числе которых А.С. Новоселов, отмечают, что региональная экономика функционирует в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение субъектов, воздействуя на них по следующим направлениям: внутрифирменные отношения; контрактные отношения с другими фирмами; внешнеэкономические связи; рыночная конъюнктура; кредитование; страхование рисков; правовые нормы, стандарты.

С позиций институционального анализа, сторонником которого выступает В.В. Зотов, государственное регулирование регионального развития может трактоваться как система институтов, в которых и через которые оно осуществляется.

По мнению ученого-экономиста Т.В. Голиковой, при формировании системы государственного регулирования регионального развития, необходимо учитывать следующие аспекты: отсутствие на региональном уровне соответствующих прав и / или ресурсов для воспроизводственного процесса; влияние государства должно обеспечиваться соответствующей нормативно-правовой базы; инициирование государственного воздействия должна исходить от региональных или муниципальных образований; анализ результатов государственного вмешательства; ограниченный период вмешательства государства; государственная поддержка регионов должна быть предельно локализован, конкретно, объектами которых являются депрессивные территории и отдельные населенные пункты.^[1].

В.Н. Лексин считает целесообразным регулировать экономику на основе селективного метода как на уровне государства в целом, так и на уровне регионов. В своем исследовании он предлагает логическую модель реализации селективного подхода, которая состоит из четырех структурных элементов: «формирование», «ресурсы», «реализация» и «контроль».

Мы согласны с мнением А.Г. Мазура о том, что регулирование развития регионов основывается на формировании соответствующих пропорций между элементами региональной экономики.

Специфика регионального управления заключается в том, что, в отличие от отраслевого, межотраслевого, программно-целевого типов управления, оно включает все эти виды интегрированного, не приравнивая их к сумме. Другими словами, региональное управление является функцией интеграции всех видов управления в данном регионе^[2].

Как отмечают современные ученые Г.Г. Фетисов и В.П. Орешин, влияние государства на развитие экономики региона двоякое. С одной стороны, речь идет о влиянии государства на ход репродуктивного процесса, которое реализуется через подготовку документов, направляющих участников репродуктивного процесса в регионе на возможные макроэкономические перспективы развития, что позволяет последним выбирать правильную стратегию и тактику своих действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных методов воздействия государства на ход воспроизводственного процесса, что связано с использованием таких инструментов, как система налогообложения, государственный бюджет, прямые инвестиции государства в развитие экономики региона, действия государственных органов по регулированию занятости в стране и ее регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита^[3].

Резюмируя все вышесказанное, государственное регулирование регионального развития можно охарактеризовать как суженную структуру региона как отдельный вид государственного управления. В концептуальном плане государственное регулирование социально-экономического развития региона должно основываться на следующих принципах: рассмотрение региона как целостного и комплексного механизма, присущего соответствующим социально-политическим и экономическим процессам; учет иерархии существующих субъектов и объектов регулирования в регионе^[4].

Государственного регулирования социально-экономического развития на региональном уровне должно быть определено как целенаправленное воздействие государственных и региональных органов власти с помощью набора методов и инструментов на объекты регулирования в области для достижения целей экономического и социального развития^[5].

Эффективность государственного регулирования экономики региона основывается преимущественно на выявление и изучение проблем взаимосвязи региональной экономической политики с использованием необходимых средств и методов. В то же время, тенденции регионального развития понимаются и сравниваются с историческим этапом, определяется роль региональной экономики в процессе воспроизводства всей страны, изучается специфика конкретных регионов, их специализация и взаимосвязь с другими регионами^[6].

Региональная политика является основой системы государственного управления в развитии регионов. Она определяется как совокупность целей и задач органов государственной власти, направленных на регулирование экономического, социального и политического развития регионов, а также пути их реализации. Именно региональная политика должна быть направлена на изучение и устранение проблем, возникающих на уровне местного самоуправления, поскольку от эффективности социально-экономического развития муниципальных образований напрямую зависит благосостояние субъектов Федерации. Обеспечение достойного качества жизни в регионах, стабилизация уровня благосостояния населения, выравнивание диспропорций в социальной ситуации - основные задачи в реализации региональной политики^[7].

В соответствии со своим функциональным назначением государственное регулирование социально-экономического развития на региональном уровне должно обеспечить формирование:

- территориальное сообщество как дееспособный субъект регулирующего процесса, низовой уровень административной единицы;

- полноценные, в финансовом аспекте, органы власти районного и областного уровней с такими институтами, как региональная община, региональная собственность, региональные налоги;

- создание условий для надлежащего материального и финансового обеспечения задач и функций регулирования, стимулирование инициатив региональных органов власти по расширению доходов соответствующих бюджетов за счет внутренних источников;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства, создание социальной инфраструктуры регионов, которые могли бы обеспечить предоставление государственных услуг в системе местного самоуправления на уровне, соответствующем европейским стандартам^[8].

На рисунке 1 отражены принципы государственного регулирования экономики региона. Такие принципы, или критериальные условия эффективного государственного регулирования, важны с точки зрения того, что только при их соблюдении (и систематическом соблюдении) система государственного влияния на экономику будет эффективной. Эти принципы позволяют организовать государственное регулирование на научной основе, повысить их эффективность и роль в целом.

Рисунок 1. Принципы государственного регулирования экономического развития региона^[9]

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в будущем, особое место отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих разработке, определяются при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и являются частью этих документов^[10].

Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочерк. Установление факта, имеющего юридическое значение - факта регистрации рождения - имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать своё право на вступление в права наследования имуществом, открывшимся после смерти своей матери. Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования Просвирин обоснованными и подлежащими удовлетворению». Рассмотрим другой пример. «Садовник Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А., незаконным, обязать Отдел объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области, выдать Садовник Л.А. повторное свидетельство о рождении. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела и отзыва Отдела объединенного архива г. Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области следует, что Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, в мае 2010 года обратилась в отдел объединенного архива города Омска департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области с просьбой выдать ей повторное свидетельство о рождении ее Садовник Л.А. (в девичестве - Никифорова). Для подтверждения своих правомочий представила паспорт гражданина РФ, выданный УВД ЛАО г. Омска 27.05.2003 года, на имя Садовник Л.А., 10 декабря 1946 года рождения, уроженки города Омска, а также свидетельство о заключении брака «Повторное», выданное 2 августа 1995 года, Городским отделом ЗАГС города Омска, в подтверждение смены фамилии Никифорова на Садовник в связи с вступлением в брак. Однако, в архиве существует запись акта о рождении Никифорову Л.А., 10 ноября 1946 года рождения, составленная Ленинским ЗАГСом города Омска 23 ноября 1946 года, и отсутствует актовая запись о рождении Никифорову Л.А., 10 декабря 1946 года рождения. Для подтверждения того, что лицо, обратившееся за получением повторного свидетельства, действительно является тем лицом, в отношении которого составлена запись акта гражданского состояния, необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность обратившегося. Учитывая собранные по делу доказательства, приобщенную к делу актовую запись о рождении заявителя, с учетом пояснения сторон, суд не усматривает нарушений в действиях Отдела объединенного архива г. Омска, департамента записи актов гражданского состояния Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А.». Иной пример. «Михайлова Н.А. обратилась в суд с заявлениемоб оспаривании действий должностного лица Администрации Ленинского района г. Ульяновска. В обоснование заявительница указала следующее. Имеющееся у ребенка Михайловой Н.А. свидетельство о рождении стало ветхим и пришло в негодность. Данное свидетельство о рождении выдано посольством Японии имеет печать и регистрационный номер. Ребенок заявительницы имеет Российское гражданство, вписан в ее паспорт, выданный посольством и в паспорт гражданина РФ. В УФМС РФ по Ульяновской области Михайловой Н.А. сказал, что вторичные свидетельства о рождении посольство не выдает гражданин РФ имеет право получить стандартное государственное свидетельство о рождении. В Ленинском отделе ЗАГСа заявительнице пояснили, что выдают свидетельства только по официальным документам из родильных домов и все прочие случаи рассматриваются по решению суда. На основании изложенного Михайлова Н.А. просит суд обязать дать свидетельство о рождении установленного государством образца ее ребенку - Я., поскольку имеющееся стало трудно читаемым в силу ветхости. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица требования Михайловой Н.А. не признал, пояснив, что законных оснований для выдачи отделом ЗАГС Ленинского района повторного свидетельства о рождении сын заявительницы не имеется, т.к. государственная регистрация его рождения производилась посольством Японии. В выдаче повторного документа ей было отказано, поскольку рождение ребенка зарегистрировано в Японии. Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Михайловой Н.А. Отдел записи актов гражданского состояния является самостоятельным структурным подразделением администрации Ленинского района г. Ульяновска. Государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния делегированы в соответствии с Законом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» №139-30 от 01.12.2005 года. Михайлова Н.А. обратилась в отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска по вопросу выдачи ей повторного свидетельства о рождении ее сына Я. Как следует из представленного заявительницей свидетельства о рождении, рождение сына заявительницы Я. было зарегистрировано в Японии в соответствии с действующими на территории данной страны законами. В Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Японии был сделан лишь официальный перевод свидетельства о рождения с японского языка на русский данный перевод заверен Атташе Посольства РФ в Японии. Учитывая вышеизложенное Михайловой Н.А, обоснованно было отказано в выдаче Отделом ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска повторного свидетельства о рождении ее сына Я.». В случае болезни, смерти родителей или невозможности для них по каким-либо причинам лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Рассмотрим пример из судебной практики. «Дьяконова И.Б. обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к Отделу ЗАГС, об оспаривании действий органа государственной власти местного самоуправления. Установление юридического факта рождения ею ребенка повлечет юридические последствия, как для ее матери, так и для самого ребенка. Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочеркОснования для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочерк. Установление факта, имеющего юридическое значение - факта регистрации рождения - имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать своё право на вступление в права наследования имуществом, открывшимся после смерти своей матери. Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования Просвирин обоснованными и подлежащими удовлетворению». Рассмотрим другой пример. «Садовник Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела объединенного архива г. Омска, департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области об отказе в выдаче повторного свидетельства о рождении Садовник Л.А., незаконным, обязать Отдел обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к Отделу ЗАГС, об оспаривании действий органа государственной власти местного самоуправления. Установление юридического факта рождения ею ребенка повлечет юридические последствия, как для ее матери, так и для самого ребенка. Основания для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия актовой записи. В ходе судебного разбирательства установлено, что мать заявителя - Просвирина умерла согласно Свидетельству о смерти. Свидетельство о смерти выдано сыну Просвирину. В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что анкетные данные отца и сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце – ему неизвестны. При указанных обстоятельствах суд считает, что при исполнении настоящего решения суда органом ЗАГС в записи акта о рождении заявителя Просвирин в графе об отце следует проставить прочеркОснования для регистрации факта рождения во внесудебном порядке в настоящее время отсутствуют, с чем и связано обращение заявителя в суд. Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заявителя». Рассмотрим еще пример. «Заявитель Просвирин обратился в суд с заявлением о повторной выдаче ему свидетельства о рождении. Заявитель в судебном заседании пояснил, что его свидетельство о рождении пришло в негодность. Согласно Извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния Управления ЗАГС запись акта о регистрации рождения Просвирина в архиве Отдела обработки и хранения документов управления ЗАГС отсутствует. Проверка производилась за временный период ДД.ММ.ГГГГ, фонд не сохранен, по восстановленным записям не значится. Таким образом, Управление ЗАГС не может выдать документ - свидетельство о рождении Просвирин - в виду отсутствия

Рисунок 2. Механизм реализации государственного регулирования региональным развитием^[11]

Региональная экономическая политика является частью государственной экономической политики. Поскольку основными целями региональной политики являются обеспечение достойного уровня благосостояния населения регионов и устранение контрастов в социальных условиях, решение поставленных задач должно осуществляться через вмешательство государства, благодаря его централизованной структуре и особенностям территориального устройства^[12].

Рисунок 3. Структура организационно-экономического механизма регионального развития^[13]

Организационно-экономический механизм регулирования регионального развития представляет собой комплексную многофункциональную систему, включающую в себя ряд укрупненных блоков, комплексно охватывающих специфику и многообразие видов экономической деятельности на подведомственной территории. На рис. 3 представлен один из возможных вариантов такого механизма. Структурно она включает в себя восемь системно взаимосвязанных блоков: блок аналитической оценки ресурсов и экономических возможностей региона; блок прогнозирования и сценарные варианты регионального развития; блок целевых программирования (проектирования) развития региона; блок межбюджетных отношений; блок налоговая политика; блок инвестиционной политики; блок финансовых и кредитных отношений; блок межрегионального взаимодействия и внешнеэкономических связей. Все эти блоки связаны между собой прямыми и косвенными связями, представляют собой целостную структуру, систематически охватывающую все аспекты экономической деятельности в регионе. Основным, системообразующим элементом организационно-экономического механизма регулирования регионального развития является нормативно-правовое обеспечение, регулирующее параметры и условия функционирования каждого блока в отдельности и системы в целом.

Таким образом, главной целью реализации региональной экономической политики выступает стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышения на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок, что в значительной степени способствует укреплению позиций Российской Федерации в мировом сообществе.

1.2 Этапы формирования государственного регулирования региональной политики развития в Российской Федерации

В материалах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD), обобщающих теорию и практику управления, отмечается, что одной из основных целей государственного регулирования является сведение к минимуму тех неравенств, которые потенциально способны привести к социальной напряжённости и конфликтам, мешают сбалансированному и эффективному развитию экономики и социальной сферы^[14]. Таким образом, очевидно, что особенно значимо решение этой цели для стран, где условия социально-экономического развития очень разнообразны.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации были определены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 806 и в последующем неоднократно подвергались совершенствованию. Однако научно обоснованная методика и целостная программа стабилизации и обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. 30 июня 2005 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», содержание которой можно сформулировать как «от концепции выравнивания уровней развития регионов к концепции поляризованного (или сфокусированного) развития регионов». В соответствии с данной «Концепцией» региональная политика сводится к определению наиболее развитых «опорных регионов» и их поддержке. Такая политика строится на соображении, что сработают механизмы саморазвития и обеспечат со временем подъём экономики окружающих слаборазвитых регионов. При этом основные задачи государства – это правильный выбор «опорных» регионов и эффективная их поддержка^[15].

С начала рыночных преобразований в России выделяется три этапа формирования современной системы государственного регулирования регионального развития^[16].

I. Первый этап охватывает период 1991 — 1993 гг. Этот период можно назвать «периодом разрушения» сложившейся системы управления региональным развитием, а подход к регулированию можно назвать ситуационным. В результате политической и, как следствие, экономической адаптации именно в этот период были инициированы процессы развития феномена высокой межрегиональной дифференциации, обусловленного как объективными факторами (географическими, культурными), так и субъективными (регулированием регионального развития).

II. Второй этап (1994 — 1999 гг.) характеризуется упорядочением системы государственного регулирования региональным развитием, укреплением вертикали власти, значительными усилиями и достижениями в сфере разграничения полномочий между уровнями власти и т.д. Другой особенностью этого периода является введение нового механизма финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. Суть его заключалась в образовании Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), распределяющего по регионам федеральную помощь на основе установленных специальных процедур.

III. Третий этап в становлении системы регулирования регионального развития составляет период с 2000 г. по настоящее время. Выделение 2000 года как начала нового этапа связано с резким изменением Президентом РФ подхода к управлению территориальным развитием, направленным на укрепление вертикали власти за счёт концентрации федеральных финансовых и властных ресурсов, унификации взаимоотношений регион – центр, расширения обязанностей регионов. Справедливо считается, что наивысшим достижением этого этапа явилось чёткое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основе поэтапного принятия законов.

Следует отметить, что задача государственного регулирования, состоящая в достижении социально-экономического равенства субъектов, занимала особое место в региональной политике в начальный период этого этапа. Об этом свидетельствует принятие в конце 2001 г. Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».

Полагаем, что в условиях незавершённого текущего этапа реформ оценивать результаты пока преждевременно, но факты развития регионов указывают, что проводимая политика не создаёт базовых условий и предпосылок для саморазвития регионов. Это свидетельствует о нереализованности государственным управлением цели эффективности, направленной на формирование в регионах конкурентоспособных структур и активизацию внутренних факторов социально-экономического развития. Обращает внимание и нарастание проблемы межрегиональной социально-экономической дифференциации, что указывает на нереализованность и цели социального равенства в региональном аспекте.

Обобщая итоги этих этапов реформирования государственной системы регулирования регионального развития, приходится констатировать, что ни одна из поставленных целей реформирования не была реализована, несмотря на то что на различных этапах государством были задействованы практически все известные мировому опыту индустриально развитых стран методы регулирования развития региональных систем. Это свидетельствует о серьёзных теоретико-методологических просчётах, приводящих к ошибкам в практике управления.

В современный период региональной политики, направленной на активизацию сил саморегулирования в каждом субъекте РФ, регионам требуются финансовые и властные возможности для поиска, учёта и развития их специфического социально-экономического потенциала.

Прогрессивное развитие регионов предусматривает единение населения, власти и капитала. Как правило, это единство подразумевает выполнение текущих функций регионального управления: функционирование учреждений образования, медицинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом. При этом вопросы стратегического характера, касающиеся развития региона в долгосрочной перспективе и требующие значительных финансовых вложений, отодвигаются на второй план^[17].

Таким образом, перспективы развития регионов в настоящее время определяются как наличием исходных преимуществ (географическое положение, климатические условия, территориальная протяженность, наличие природных ископаемых и др.), так и уровнем управления их социально-экономическим развитием. Существенное место в региональной политике отводится прогрессивным методам управления, в том числе целевым государственным программам, стратегическому управлению и др. Степень развития регионов во многом зависит от кадрового потенциала региональных администраций, их квалификационного уровня, интеллектуального потенциала.

2 Исследование особенностей регионального развития Красноярского края

2.1 Общая социально-экономическая характеристика Красноярского края

Красноя́рский край – субъект Российской Федерации в Сибирском федеральном округе; относится к Восточно-Сибирскому экономическому району. Является вторым по площади субъектом Российской Федерации и крупнейшим из краёв. Площадь его составляет 2 366 797 км². Численность населения 2 876 497 чел.^[18]

Благодаря значительным запасам металлических руд, наличию энергетических ресурсов, и доставшейся с советского времени тяжёлой индустрии, край является абсолютным лидером среди регионов страны по выработке промышленного продукта на одного жителя, на регион приходится 3,2 % всего объёма промышленной продукции, произведенной на территории России.

Красноярский край входит в десятку субъектов России, формирующих основную долю ВВП России. Оценка ВРП Красноярского края в 2017 г. составила 1 800,5 млрд руб. Объем ВРП на душу населения составил 615,8 тыс. руб. Показатель превышает среднероссийский уровень более чем на 30%, превосходство региона в СФО составляет более 66%. По отношению к уровню 2015 г. ВРП в расчете индекса физического объема составил 101,5%. Таким образом, регион на протяжении нескольких лет сохраняет положительную динамику по данному показателю^[19].

По данным на 13 ноября 2018 г. на заседании правительства Красноярского края министр экономики и регионального развития Егор Васильев выступил с докладом о социально-экономическом развитии региона в 2018 году.

По словам министра, отмечается улучшение ключевых показателей экономического и социального развития в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Зафиксирован рост реальной заработной платы населения и положительная динамика показателей потребительского рынка. Индекс промышленного производства продолжает расти в большинстве отраслей и составляет 106,6 %.

В обрабатывающих производствах рост составил 7,4 %, при этом из 23 видов деятельности увеличение выпуска продукции отмечено в 16-ти. Производство пищевой продукции увеличилось почти на 7 %, а сельскохозяйственной - на 3,2 %. Также положительная динамика отмечается в добывающем секторе производства (6,3 %), в лесопромышленной (4,1 %) и металлургической (7,4 %) отраслях края.

На заседании правительства Красноярского края министр экономики и регионального развития Егор Васильев рассказал и о ситуации на потребительском рынке. По данным статистики, оборот розничной торговли увеличился на 1,3 %. В секторе платных услуг населению отмечается рост более значительный – почти 6,5 % (при этом в среднем по России – 2,8 %). Впервые за последние три года в розничной торговле отмечается положительная динамика.

Среднемесячная начисленная заработная плата составила 43 718,6 рубля (для сравнения: в России – 42 377 рубля).

За последние 20 лет в регионе отмечается самый низкий уровень зарегистрированной безработицы. Численность безработных в Красноярском крае на конец сентября 2018 года составила 11,7 тыс. человек^[20].

Далее в таблицах рассмотрим основные итоги социально-экономического развития Красноярского края. Таблицы составлены на основе данных Красноярскстата^[21]. При анализе исследуются периоды: январь-декабрь 2016 г. (далее – 2016 г.), январь-декабрь 2017 г. (далее – 2017 г.), январь-сентябрь 2018 г. (далее – 2018 г.).

Ситуация в отраслях экономики края характеризуется следующими показателями.

Таблица 1

Индекс промышленного производства, %

Показатель	2016 г.		2017 г.		2018 г.
Показатель	по краю	по стране	по краю	по стране	по краю	по стране
Всего, в т.ч.	98,5	101,1	107,1	101,0	106,6	103,0
добыча полезных ископаемых	101,7	102,5	107,3	102,0	106,3	102,9
обрабатывающие производства	95,3	100,1	107,7	100,2	107,4	103,3
энергетика	101,1	101,5	98,6	100,1	100,3	101,6

В январе-сентябре организациями края использовано 257,4 млрд рублей инвестиций в основной капитал или 99,5 % в сопоставимых ценах.

В текущем году продолжается рост инвестиционной активности в добыче сырой нефти и газа – инвестиции возросли более чем на 20%, в сфере транспортной деятельности рост почти на 25 % в связи со строительством трубопроводов от Сузунского и Тагульского месторождений Ванкорской группы.

В то же время снижение инвестиций в основной капитал отмечено в металлургическом производстве (94,1 %) в связи с завершением этапа модернизации на ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в первом квартале прошлого года.

Строительным комплексом края выполнены работы в объеме 116,6 млрд рублей. Это составляет 94,6 % к объему аналогичного периода прошлого года в сопоставимых ценах.

В сфере жилищного строительства в январе-сентябре 2018 года в крае введено 628,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 105,3 % к январю-сентябрю 2017 года (Россия – 98,1 %).

По важнейшим социальным показателям отмечаются следующие изменения (таблица 2).

Таблица 2

Социальные показатели

Показатель	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Сводный индекс потребительских цен, %	104,7	101,6	102,6
Рост потребительских цен, %:
- на продовольственные товары	105,2	101,2	101,9
- непродовольственные товары	105,3	101,6	103,0
- платные услуги	103,2	102,0	102,8
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,2	1,0	0,8
Численность безработных граждан, тыс. чел.	17,7	14,6	11,7
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	38 361,30	40 929,30	43 718,60

Краевой показатель инфляции сложился на 0,2 п.п. выше уровня среднего по регионам СФО (102,4 %) и на 0,1 п.п. выше среднероссийского показателя (102,5 %).

В регионах Сибирского федерального округа показатель инфляции сложился:

- на уровне краевого (102,6%) – в трех регионах (Республика Бурятия, Томская и Иркутская области);

- ниже краевого на 0,1-0,8 п.п. – в пяти регионах (Новосибирская область – 101,8%, Омская область – 102,1%, Республика Алтай – 102,2%, Забайкальский край – 102,3%, Республика Тыва – 102,5%);

- выше краевого на 0,1-0,3 п.п. – в трех регионах (Кемеровская область и Алтайский край – 102,7%, Республика Хакасия – 102,9%).

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в крае за январь-сентябрь 2018 года составила 43 718,6 руб. и увеличилась по отношению к январю-сентябрю 2017 года: номинально – на 8,9 %, реально – на 6,5 % (Россия – 42 325,0 руб., номинально увеличилась на 10,7 %, реально – на 8,0 %).

Конкурентные позиции Красноярского края определяются сочетанием его сильных и слабых сторон, ограничений и возможностей развития, потенциальных внешних угроз.

Сильные стороны Красноярского края связаны с его уникальным экономико-географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения; с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом; с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и южных районов; с формирующейся на новых принципах мульти-отраслевой системой высшего образования и научно-исследовательских институтов.

Слабые стороны региона обусловлены деиндустриализацией районов Красноярского края в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали; высоким уровнем монополизации в отраслях специализации; удаленностью от мировых рынков сбыта; низкой транспортно-коммуникационной освоенностью северных районов края; низкой долей производств глубокой переработки продукции; недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства; недостатком трудовых ресурсов.

Главные возможности развития Красноярского края связаны с изменением преимущественно сырьевой направленности экономики региона в сторону индустриального развития. Эти возможности могут быть реализованы путем развития базовых сырьевых отраслей экономики края, не только обеспечивающих сырьем новый перерабатывающий сектор, но и формирующих спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, в частности машиностроения. Реализации этих возможностей будет зависеть от общероссийской экономической политики. В случае переориентации российской экономики на инновационное развитие краевой сектор переработки добываемого сырья, топлива и древесины получит импульс к развитию на новой технологической основе, что позволит существенно увеличить эффективность использования природных ресурсов края. На реализацию потенциальных возможностей края положительное влияние могут оказать такие факторы как строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и Дальнего Востока и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР; реализация новой экономической политики в освоении ресурсов российской Арктики в условиях усиливающейся межстрановой конкуренции за право эксплуатации уникальных природных ресурсов Арктики; усиление интеграционных связей российских регионов и принятие Красноярским краем функции главного производственно-транспортного «интегратора» Востока России.

Основные угрозы для развития Красноярского края могут быть связаны с неустойчивой конъюнктурой на мировых рынках цветных металлов и углеводородов; с ростом стоимости инвестиционных ресурсов и цен на продукцию и услуги естественных монополий; с сохранением инфраструктурных ограничений; с недостаточной эффективностью федеральных мер по стимулированию развития на территории регионов Сибири глубокой переработки добываемого сырья и производства продукции с высокой добавленной стоимостью; с ужесточением конкуренции со стороны Китая на рынках продукции первого передела.

Сильные стороны и возможности развития Красноярского края в сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают основание оценивать конкурентные позиции края как очень высокие. При этом Красноярский край должен рассматривать свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за привлекаемые ресурсы и инвестиции, но как самодостаточная территория с уникальной специализацией, взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов. Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия, обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны позиций как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.

2.2 Государственная политика в области социально-экономического развития края

Вопросы комплексного социально-экономического развития, а также стратегического планирования Красноярского края относятся к компетенции Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, являющегося органом исполнительной власти Красноярского края.

В ведении министерства находятся:

- Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки» (КГБУ ЦКО);

- Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (КГБУ «МФЦ»);

- Краевое государственное казенное учреждение «Центр социально-экономического мониторинга и инвестиционной деятельности» (КГКУ «ЦСЭМИИД»);

- Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт муниципального развития» (ККГБУ ДПО «ИМР»);

- Краевое государственное автономное учреждение «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор» (КГАУ «КРИТБИ»);

- Краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (КГКУ «ДКР НП»).

В целях осуществления государственной политики в области социально-экономического развития Красноярского края, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края формирует перечень программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года, и в срок до 1 июля текущего года вносит его на утверждение в Правительство Красноярского края.

Перечень государственных программ Красноярского края, утвержденный распоряжением Правительства Красноярского края, является основанием для разработки проекта программы.

Методическое руководство и координацию при разработке и реализации программ в части финансирования программы осуществляет министерство финансов Красноярского края, по иным вопросам - министерство экономики и регионального развития Красноярского края.

Также, необходимо отметить, что в соответствии с решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе всеми муниципальными образованиями, расположенными на территории Сибирского федерального округа, в том числе муниципальными образованиями Красноярского края, была осуществлена разработка комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований края до 2020 года.

С целью нормативного регулирования процесса разработки, согласования, мониторинга муниципальных программ утверждено постановление Правительства края от 19 апреля 2011 г. № 204-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края». В рамках единого методологического подхода к разработке муниципальных программ и согласованности программных документов муниципального и краевого уровня данным постановлением Правительства Красноярского края утвержден типовой макет муниципальной программы, рекомендованный для использования при корректировке муниципальных программ.

В соответствии с установленным порядком предусмотрено согласование проектов муниципальных программ в органах исполнительной власти края. Согласованные проекты муниципальных программ выносятся на публичное обсуждение и утверждаются органами представительной власти муниципальных образований.

В приложении 1 приведен перечень государственных программ Красноярского края, в соответствии с Приложением к распоряжению Правительства Красноярского края от 09.08.2013 № 559-р, в редакции распоряжения Правительства Красноярского края от 01.08.2018 № 587-р. Таким образом, можно констатировать, что на территории Красноярского края реализуются 24 государственные программы по всем направлениям социально-экономического развития региона.

В Приложении 2 представлен результат оценки эффективности реализации государственных программ в соответствии с Постановление Правительства Красноярского края от 06.04.2015 г. № 154-п «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Красноярского края и критериев оценки эффективности реализации государственных программ Красноярского края». Оценка производится по максимальной шкале в 30 баллов, в том числе по трем направлениям:

1. Достижение целевых показателей государственной программы – максимально 10 баллов;

2. Достижение показателей результативности государственной программы – максимально 10 баллов;

3. Достижение показателей результативности по подпрограммам государственной программы – максимально 10 баллов.

Таким образом, согласно официальных данных^[22], можно сделать вывод об эффективности реализации государственных программ на уровне субъекта. При этом, с точки зрения общественности, указанные значения не соответствуют действительному положению социально-экономического развития Красноярского края. Подобные выводы подтверждаются субъективным мнением граждан, высказываемом в комментариях в социальных сетях.

Важнейшей составной частью системы стратегического планирования Красноярского края является Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года, которая включает Стратегию и схему территориального планирования Красноярского края, программы социально-экономического развития и документы территориального планирования муниципальных образований края, комплекс целевых программ федерального и краевого уровня, реализующих выбранные стратегические направления.

Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.02.2009 № 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2010 № 1120-р, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-602, 606, а также отраслевых, корпоративных и территориальных стратегий и концепций развития.

Во исполнение распоряжения Губернатора Красноярского края от 13.02.2015 № 44-рг «О разработке Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года» в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4112 «О стратегическом планировании в Красноярском крае» разработана Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.

Разработка Стратегии осуществлена Правительством края совместно с Институтом экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета, Центром социально-экономического мониторинга, Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), Центром экономики инфраструктуры (г. Москва). В разработке Стратегии в ходе общественных обсуждений приняли участие общественные и научные организации, бизнес-сообщество, население края.

Несмотря на большой ресурсный потенциал, выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру, Красноярский край имеет ряд проблем, которые в значительной степени замедляют темпы его экономического развития.

К таким проблемам, в частности, можно отнести:

- недостаточную развитость транспортных путей внутри региона, особенно на севере края;

- низкий уровень развития автомобильных дорог, уступающий средним показателям России и других регионов;

- конъюнктурные проблемы сельскохозяйственных районов;

- низкий уровень развития системы лизинга сельскохозяйственной техники и удобной системы кредитования сельхозорганизаций;

- загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод, в частности, в г. Красноярске и г. Норильске;

- подъем придонных слоев воды к поверхности у плотины ГЭС, следовательно, вода в Енисее остается холодной на протяжении всего лета, а это приводит к непривлекательности летнего прибрежного отдыха для большинства жителей и туристов;

- некомфортный климат в г. Красноярске, вызванный парами над Енисеем;

- осложнение ледовой обстановки в порту г. Дудинка, связанное с тепловыми потерями Енисея и Ангары в районах ГЭС.

Особенно остро, на наш взгляд, стоит проблема экологии. Рисунок 1 демонстрирует основные источники загрязнения на территории Красноярского края, о чем говорили за круглым столом в СФУ представители власти и бизнес-структур.

Рисунок 1. Основные источники загрязнения^[23]

На конференции «Устойчивое развитие Красноярского края. Экологические итоги 2018 г.» общественники, ученые, представители бизнеса и власти пришли к выводу, что регионы с крупными инфраструктурными проектами не должны быть противоположны экологическому развитию. Правительство должно идти на встречу и выделять денежные средства, чтобы сносить частный сектор и малые котельные, покупать современный общественный транспорт и спецтехнику для чистки улиц. В свою очередь, крупные предприятия обязаны ставить проблему экологии на первое место: модернизировать оборудование, устанавливать фильтры, безопасно утилизировать отходы. Кроме того, диалог с учеными позволит скорректировать работу предприятий на долгосрочный период и сократить количество загрязняющих веществ в Красноярском крае.

На замедление темпов экономического развития влияет усиление процессов ценностной дезинтеграции населения, которая выступает прямым следствием противоречивых социальных процессов, происходящих в трансформирующимся российском обществе. Помимо этого, в качестве одной из проблем экономического развития Красноярского края можно отразить неудовлетворенную экологическую потребность населения, т.е. потребность населения по объему и структуре, которая способствует развитию личностных качеств человека, а также потребность в продуктах питания. По нашему мнению, в регионе имеются незагруженные мощности по производству различных продуктов питания, загрузка которых могла бы решить как проблему обеспечения занятости населения, так и проблему обеспечения его продуктами питания.

Для решения существующих проблем необходима также поддержка со стороны государства – законодательная, финансовая, организационная. По нашему мнению, целесообразной также будет разработка федеральных целевых программ экономического и социального развития, направленных на совершенствование отсталых территорий, создание проектов для освоения новых ресурсов, подготовка отдельных финансово-кредитных ресурсов для совершенствования экономики Красноярского края.

3 Предложения по совершенствованию политики государственного регионального развития Красноярского края

3.1 Основные направления повышения социально-экономического положения региона

По нашему мнению, к ключевым целям механизма государственной политики в области регулирования социального-экономического развития Красноярского края можно отнести следующие:

- формирование диверсифицированной структуры промышленного производства на территории региона;

- создание так называемых полюсов роста на территории региона, включающих промышленные кластеры и зоны эффективного предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности продукции региональных производителей;

- формирование эффективной системы поддержки региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного секторов региона;

- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса на территории региона;

- улучшение экологической обстановки;

- рост занятости и доходов населения региона;

- формирование системы взаимодействия образовательных организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе;

- создание условий для повышения эффективности деятельности организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах;

- формирование системы финансирования инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.

При выработке механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края, в качестве конкретных мер регулирования предлагаются следующие:

- стимулирование развития на территории региона производств продукции высоких переделов, а также высокотехнологичной и инновационной продукции при помощи проектного финансирования, включение данных типов производств в региональные и федеральные целевые программы;

- участие в финансировании создания на территории региона промышленных кластеров, особых экономических зон и т. д.;

- формирование системы частного инвестирования в отрасли промышленности, не связанные с освоением природных ресурсов региона, путем предоставления вновь создаваемым или модернизируемым предприятиям налоговых льгот, поручительств государства при получении указанными предприятиями кредитов в коммерческих банках и пр.;

- создание условий для развития региональной финансово-кредитной системы, выраженное в предоставлении региональным банкам преференций при рассмотрении их в качестве партнеров малых и средних инвестиционных проектов, реализуемых администрацией региона, передача права расчетно-кассового обслуживания организаций, открываемых при государственной поддержке региональных властей, региональным банкам;

- направление повышенных доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов региона, в части, поступающей в региональный бюджет, на развитие инфраструктурных проектов и стимулирование научных исследований в области инноваций.

Одной из наиболее острых проблем, по нашему мнению, является проблема экологии края, и в частности г. Красноярска.

Красноярск готовится принять Всемирную зимнюю Универсиаду (2–12 марта)^[24]. Согласно твиттеру Дмитрия Медведева, в город на Енисее приедут более 110 тысяч гостей из разных стран, и премьер уверен, что их примут «на самом высоком уровне». В тот момент, когда министр докладывал Путину о полной готовности Красноярска к соревнованиям, Среднесибирское УГМС продлило в Красноярске на двое суток, до 19 часов 13 февраля, введенный 8-го числа режим НМУ (неблагоприятных метеоусловий) первой степени опасности^[25].

7 февраля, на брифинге представители краевого министерства экологии и рационального природопользования, администрации города, компании СУЭК официально объявили: «В ближайшие дни в Красноярске стартует необычный экологический эксперимент: жителям частного сектора будут бесплатно раздавать новый вид топлива для печей и котлов – бездымные брикеты»^[26].

3 тысячи тонн выделила СУЭК, в один дом – по 300 кг, или 15 мешков. Один мешок – на сутки. И топить им власти рекомендуют только со 2 марта либо с 25 февраля (в разных районах по-разному), объясняя это вовсе не желанием пустить пыль в глаза участникам соревнований, а неким экспериментом – дескать, лаборатории будут брать пробы воздуха, после чего последуют выводы о целесообразности использования бездымного топлива^[27].

Полностью поддерживаем позицию адвоката Артема Карданца: «Под названием «эксперимент» продвигается идея скрыть от иностранцев следы экологического бедствия. Более того, на время Универсиады они будут отапливать город преимущественно за счет электрокотлов. А потом, когда гости уедут, ад вернется»^[28].

Со дня объявления г. Красноярска местом для проведения зимней Универсиады 2019 г. для города и края не сделано ничего остро необходимого и безотлагательного. Большая часть финансовых средств, выделенных на организацию мероприятия и приведение города в подобающий вид, растрачено на несущественные и в большинстве своем абсолютно не решающие каких-либо проблем проекты. Для подобного утверждения не требуется проведение экономического анализа, и иных научных исследований. Все видно не вооруженным глазом, стоит лишь посмотреть с каким воодушевлением администрация города рассказывает о потраченных средствах на «затягивание ветхих зданий на улицах, по которым проследуют автобусы с делегациями, баннерами с изображенными на них красивыми домами и деревьями; обшивку решеток балконов по тем же улицам серым единообразным профлистом, без разрешения хозяев (называя это «приведением в опрятный вид»); покраску заборов в минус 33 краской, на которой написано, что применять только при положительных температурах; удаление бордюров и тротуарной плитки в центре и замену их новыми, ничем не отличающимися; вырубку тысяч деревьев»^[29].

Данную проблему необходимо поднимать и решать! Существуют реальные возможности для улучшения экологической обстановки в городе и крае. К примеру, это реализация имеющихся инженерных решений замораживания полыньи в нижнем бьефе Красноярской ГЭС. Утилизация сбросного тепла от электролиза в систему теплоснабжения города.

Также возникает вполне резонный вопрос: «Как будут использоваться после зимней Универсиады-2019 года в Красноярске спортивные объекты?». Как было отмечено ранее, на строительство спортивных объектов для Универсиады было затрачено значительно количество финансовых ресурсов. Так вновь построены: Спортивно-зрелищный комплекс «Платинум Арена Красноярск» многоуровневый многофункциональный спортивно-зрелищный комплекс с ледовой ареной (вместимость арены – 7 000 человек; общая площадь объекта – 27 040 кв. м.), Ледовая арена «Кристалл» (вместимость арены – 3 500 человек; общая площадь объекта – 42 854 кв. м.), Многофункциональный комплекс «Арена. Север» (вместимость арены – 2 573 человека; общая площадь объекта – 25 472,73 кв. м.). Содержание указанных объектов несет огромную нагрузку для бюджета, что обуславливает особую необходимость в проведении комплекса работ по разработке конкретных направлений использования помещений, с целью обеспечения поступления положительных потоков денежных средств.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования развития региона

Совершенствование экономических методов государственного регулирования процессов развития региона должно осуществляться в рамках перечисленных основных направлений:

- разработка и отладка новых технологий бюджетного федерализма со стороны центральных органов власти, оказывающих воздействие на бюджетную систему страны в целом и каждого региона в отдельности;

- деятельность органов власти субъектов Федерации по практической реализации решений федерального центра, адаптация их к реальной хозяйственной ситуации на местах, а также проявление собственно бюджетной инициативы местных хозяйственных и финансовых органов, направленной на укрепление территориальных бюджетов, отработка слаженной схемы воздействия всех звеньев бюджетной системы РФ.

Для обеспечения решения экологической проблемы в Красноярском крае необходимо совершенствование действующей государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов». В качестве предлагаемых мероприятий необходимо, на наш взгляд, внедрить дополнительную подпрограмму «Технологическое перевооружение». Целью данной подпрограммы должно явиться введение требования по переоборудованию предприятий, использованию наилучших доступных технологии, переход российской промышленности на более совершенные и систематизированные экологические стандарты. В 2014 в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[30] введена статья 28.1. «Наилучшие доступные технологии», которая предусматривает постепенный переход российской промышленности на более совершенные и систематизированные экологические стандарты, поэтапное повышение платы за негативное воздействие на природу, введение системы комплексных экологических разрешений и т.д. Однако, реализация данных положений до сих пор, спустя 4 года, не была в значительной степени осуществлена. По нашему мнению, в данном случае не стоит говорить о стимулировании. Этот фактор, конечно же, должен присутствовать. Однако, на сегодняшний день существует острая необходимость именно в том, чтобы заставить и принудить.

Как уже указывалось выше, существуют технологии производства бездымного угля. Бездымный уголь – это продукт переработки бурого угля. Такое топливо производят из сырья месторождений Канско-Ачинского бассейна, расположенного на территории Красноярского края и частично в Кемеровской и Иркутской областях. Он имеет повышенную в два раза по сравнению с углем теплоотдачу и экологичность, не образовывая при этом дыма во время сгорания. Обладает низкой зольностью, около 6-8%^[31]. Инновационное топливо универсально, его можно использовать во всех без исключения видах печей и котлов. Таким образом, в целях реализации предлагаемой подпрограммы необходимо одним из мероприятий закрепить полный переход на использование бездымного топливного брикета, обеспечивая при этом доступность для физических лиц. По словам министра экологии рационального природопользования Красноярского края Владимира Часовитина, массовое использование в частном секторе данного вида топлива позволило бы серьезно снизить нагрузку на атмосферный воздух от источников индивидуального отопления, которых в краевом центре насчитывается свыше 12,5 тысяч, и внести таким образом определенный вклад в стабилизацию экологической ситуации в городе^[32].

В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Красноярском крае, и в г. Красноярске в частности, необходимо четкое исполнение конкретной государственной программы и предлагаемой подпрограммы. При этом прокуратура должна заставить предприятия уменьшить выбросы до законного уровня, а в перспективе, и значительно снизить этот же уровень. В случае неисполнения – закрыть их. Это должно быть закреплено на законодательном уровне. И только тогда предприятия начтут применять новые технологии, совершенствовать имеющуюся ресурсную базу, что несомненно благоприятно скажется на всех факторах, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона.

Также, на наш субъективный взгляд, необходимо разработать в ближайшее время целевую программу «Об эффективном и доступном использовании спортивных объектов, после завершения Универсиады-2019 года в городе Красноярске». Целью программы должно стать закрепление и развитие г. Красноярска как центра проведения различных международных соревнований. Данное мероприятие позволит привлекать дополнительные финансовые ресурсы с федерального бюджетного уровня, а также увеличить положительные финансовые потоки в муниципальный бюджет и, как следствие, в региональный.

При этом затрагивается следующий вопрос, освещенный выше, о эффективности и целевом использовании выделенных бюджетных средств. В этой связи, необходима разработка отдельной подпрограммы в рамках государственной программы «Управление государственными финансами». В которой должны быть четко определены направления использования ресурсов, вплоть до перечисления конкретных вновь создаваемых, реконструируемых, модернизируемых и ликвидируемых объектов. Видится целесообразным согласование определенных позиций с жителями отдельной территории.

Конечно же, реализация указанных мероприятий повлечет за собой необходимое совершенствование и иных государственных программ, в частности «Содействие развитию местного самоуправления», «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства», «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», «Развитие транспортной системы», «Развитие культуры и туризма». При этом, полагаем, что решение двух главных проблем – экологии и целевого финансирования – позволят в дальнейшем получить необходимые ресурсы и стимулы для реализации всех государственных программ, направленных на повышение уровня социально-экономического положения Красноярского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прогрессивное развитие экономики невозможно без государственного регулирования. При его отсутствии вступают в действие стихийные регуляторы, которые разрушают сбалансированность развития путем спада производства, снижения покупательной способности спроса населения, значительного роста цен, безработицы и нарастания других негативных моментов. Вследствие этого для гармоничного развития экономики страны, для учета интересов государства, бизнес-сообщества и населения, особенно социально незащищенных слоев населения необходимо выполнение государственными органами регулирующей функции.

Решение сложных социально-экономических и социально-культурных реформ в современных условиях невозможно без учета региональных особенностей. Государственная региональная политика направлена на создание условий для реализации субъектами федерации возможностей по обеспечению экономического роста, а также на повышение уровня благосостояния граждан.

Проблемы социально-экономического развития регионов являются на сегодняшний день одной из наиболее актуальных тем научных исследований. Поиск решений, позволяющих добиться положительных результатов при переходе региона к устойчивому социально-экономическому развитию, становится одной из ключевых задач как научного сообщества, так и региональных администраций.

Красноярский край – активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. Возрастание роли регионального фактора в социально-экономическом развитии России ставит задачу выработки эффективных механизмов воздействия на развитие регионов страны, в том числе и Красноярского края.

В настоящее время и в обозримом будущем основным инструментом управления социально-экономическим положением региона на уровне администрации Красноярского края должны стать меры информационного и организационного содействия, как наименее затратные. Меры прямого финансового содействия и налогового регулирования, поскольку они подразумевают непосредственное выделение средств бюджета края или сокращение поступлений в бюджет края, должна применяться только в исключительных случаях, на строго избирательной основе.

По состоянию на 14.02.2019 г. на территории Красноярского края реализуются 24 государственные программы по различным направлениям социально-экономического развития региона.

Вопросы комплексного социально-экономического развития, а также стратегического планирования Красноярского края относятся к компетенции Министерства экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края, являющегося органом исполнительной власти Красноярского края.

В ходе анализа было выявлено, что наиболее острыми проблемами в социально-экономическом развитии Красноярского края, требующими решения при помощи эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития, являются следующие:

- высокий уровень специализации промышленности в сфере природопользования;

- высокая степень монополизации промышленного комплекса;

- низкий уровень развития промышленности в сфере глубокой переработки и высокотехнологичных производств;

- спад производства в сельскохозяйственной отрасли;

- недостаточный уровень развития региональной финансово-кредитной системы;

- недостаточный уровень инновационной активности;

- неблагоприятная экологическая обстановка;

- высокий уровень дифференциации доходов;

- отток высококвалифицированных кадров ввиду низких темпов развития высокотехнологичных производств, недостаточный уровень образования занятых в экономике региона;

- высокая доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций региона;

- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.

По нашему мнению, на основании вышеизложенного, к ключевым целям механизма государственного регулирования социального-экономического развития региона можно отнести следующие:

- формирование диверсифицированной структуры промышленного производства на территории региона;

- повышение конкурентоспособности продукции региональных производителей;

- формирование эффективной системы поддержки региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного секторов региона;

- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса на территории региона;

- улучшение экологической обстановки;

- рост занятости и доходов населения региона;

Как было указано во введении к выпускной квалификационной работе, ограниченный объем исследования не позволяет в полной мере рассмотреть все существующие проблемы, поэтому в работе уделяется внимание только самым важным, на наш взгляд, аспектам.

Одной из наиболее острых проблем, по нашему мнению, является проблема экологии края, и в частности г. Красноярска. Данную проблему необходимо поднимать и решать! Существуют реальные возможности для улучшения экологической обстановки в городе и крае. К примеру, это реализация имеющихся инженерных решений замораживания полыньи в нижнем бьефе Красноярской ГЭС. Утилизация сбросного тепла от электролиза в систему теплоснабжения города.

Также возникает вполне резонный вопрос: «Как будут использоваться после зимней Универсиады-2019 года в Красноярске спортивные объекты?».

Как следствие, необходима разработка отдельной подпрограммы в рамках государственной программы «Управление государственными финансами».

Реализация указанных мероприятий повлечет за собой необходимое совершенствование и иных государственных программ, при этом, полагаем, что решение двух главных проблем – экологии и целевого финансирования – позволят в дальнейшем получить необходимые ресурсы и стимулы для реализации всех государственных программ, направленных на повышение уровня социально-экономического положения Красноярского края.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Консультант плюс: Законодательство.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. - 14.01.2002. - № 2. - Ст. 133.
3. Абрамова, И.Е. Государственная региональная и муниципальная политика как фактор стабильного развития России / И.Е. Абрамова // Общество: политика, экономика, право. – 2010. - № 2. – С. 7 – 10.
4. Баранов, С.В. Этапы регулирования регионального развития в России / С.В. Баранов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2011. - № 6. – С. 34 – 45.
5. Боброва, Е.Ф. Использование регионального аспекта для построения государственной инвестиционной политики / Е.Ф. Боброва // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - № 1. – С. 7 - 10.
6. Голикова, Т.В. Институциональное обеспечение государственного управления территориальным развитием / Т.В. Голикова // Научные труды Донецкого национального технического университета. – 2004. - Вып. 103-3. - С. 182 - 188.
7. Дохолян, С.В. Социально-экономическая политика региона: теоретико-методологический подход / С.В. Дохолян, В.З. Петросянц, А.М. Садыкова // Апробация. - 2014. - № 9. - С. 24 - 36.
8. Дьяченко, С.А. Стратегии и инструменты развития регионов России / С.А. Дьяченко, Ю.С. Калова // Территория науки. - 2016. - № 6. - С. 65 - 68.
9. Кононова, Е.С. Программно-целевой подход как часть методологии государственного регулирования устойчивого регионального развития / Е.С. Кононова // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. – 2014. - № 4. – С. 235 – 238.
10. Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития / П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 157 – 160.
11. Магомедов, Р.М. Методологические подходы к государственному регулированию регионального развития / Р.М. Магомедов, И.Ю. Гашимова // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2017. - № 8. – С. 39 – 47.
12. Петросянц, В.З. Концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, С.В. Дохолян, Д.В. Петросянц // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2016. - № 4. – С. 51 – 58.
13. Петросянц, В.З. Методы и инструменты регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, Л.Г. Шахтаманова Л.Г. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2017. - № 6. – С. 18 – 27.
14. Синько, Ю.В. Государственное регулирование экономического развития регионов / Ю.В. Синько, Е.В. Кособокова // Век качества. – 2017. - № 1. – С. 35 – 48.
15. Скуфьина, Т.П. Региональное развитие России в контексте макроэкономических движений / Т.П. Скуфьина – Апатиты: КНЦ РАН, 2016. – 126 с.
16. Таибова, Р.А. Государственное регулирование как основа развития региональной экономики / Р.А. Таибова // Вестник университета. – 2014. - № 17. – С. 95 – 99.
17. Тюкавкин, Н.М. Вопросы государственного регулирования экономики субъектов регионального хозяйства / Н.М. Тюкавкин // Основы экономики, управления и права. - 2014. - № 2. – С. 8 – 10.
18. Ходачек, А.М. Влияние государственных финансов на экономическое развитие регионов / А.М. Ходачек //Инновации. – 2015. - № 1. – С. 10 – 16.
19. «Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019)
20. «Хотят скрыть бедствие»: адвокат раскритиковал раздачу «чистого» угля на время Универсиады [Электронный ресурс] / NGS24.RU Красноярск онлайн. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://ngs24.ru/news/more/65933331/ (дата обращения 14.02.2019)
21. Александр Усс на пресс-конференции подвел итоги развития Красноярского края в 2018 году [Электронный ресурс] / Редакция «ФедералПресс». – 2007-2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://fedpress.ru/news/24/society/2171650 (дата обращения 13.02.2019)
22. Бездымный уголь [Электронный ресурс] / втораяиндустриализация.рф. – 2012-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://xn--80aaafltebbc3auk2aepkhr3ewjpa.xn--p1ai/bezdyimnyiy-ugol/ (дата обращения 14.02.2019)
23. В Красноярске начался ажиотаж на бездымный уголь [Электронный ресурс] / СТС-Прима (ООО «ТРК Прима-ТВ») г. Красноярск. – 2001-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.prima-tv.ru/news/society/50741-v_krasnoyarske_nachalsya_azhiotazh_na_bezdymnyjj_ugol/ (дата обращения 14.02.2019)
24. В Красноярске протестировали бездымный уголь и теперь хотят перевести на него весь частный сектор [Электронный ресурс] / Красноярск.ONLINE. – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://krasnojarsk.online/novosti/2019-01-16/22258-v-krasnojarske-protestirovali-bezdymnyi-ugol-i-teper-hotjat-perevesti-na-nego-ves-c.html (дата обращения 14.02.2019)
25. Год больших заделов. В правительстве красноярского края рассказали об итогах 2018-го [Электронный ресурс] / Сайт Красноярска деловые новости. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://dela.ru/articles/233571/ (дата обращения 13.02.2019)
26. Итоги 2018 года: что делают предприятия и власти для экологии Красноярска [Электронный ресурс] / СМИ Сетевое издание «ТВК Красноярск». – Электрон. дан. – Режим доступа: https://tvk6.ru/publications/news/39663/ (дата обращения 13.02.2019)
27. Итоги социально-экономического развития края [Электронный ресурс] / Министерство экономики и регионального развития Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://econ.krskstate.ru/ser_kray/itog (дата обращения 07.02.2019)
28. Населению частного сектора Красноярска бесплатно раздадут инновационные топливные брикеты [Электронный ресурс] / Сетевое издание «Наш Красноярский край». – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://gnkk.ru/news/naseleniyu-chastnogo-sektora-krasnoyar/ (дата обращения 14.02.2019)
29. Подведены итоги социально-экономического развития Красноярского края за 9 месяцев 2018 года [Электронный ресурс] / Cоединенная система информации - ЮСИ. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://strategy24.ru/24/news/podvedeny-itogi-sotsial-no-ekonomicheskogo-razvitiya-krasnoyarskogo-kraya-za-9-mesyatsev-2018-goda (дата обращения 13.02.2019)
30. Сжигать бесплатный уголь Красноярцев попросили в дни Универсиады [Электронный ресурс] / Ракурс 360. – 2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://racurs360.ru/index.php/obshchestvo/item/1931-szhigat-besplatnyj-ugol-krasnoyartsev-poprosili-v-dni-universiady (дата обращения 14.02.2019)
31. Социально-экономическое положение Красноярского края в 2018 году. Доклад № 1.37.2 г. Красноярск, январь, 2019 [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. – 1999-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://web.krasstat.gks.ru/doklad/12/dok.htm (дата обращения 13.02.2019)
32. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Экспертный клуб «Комитет развития». – Электрон. дан. – Режим доступа: http://expertclub.info/sites/default/files/strategia_2020.pdf (дата обращения 13.02.2019)
33. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2030 года [Электронный ресурс] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/c9038c33-49bc-4c42-b8bc-8269b763b21d/krasstrateg.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=c9038c33-49bc-4c42-b8bc-8269b763b21d (дата обращения 13.02.2019)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень государственных программ Красноярского края

№ п/п	Наименование государственной программы Красноярского края	Ответственный исполнитель государственной программы Красноярского края	Соисполнители государственной программы Красноярского края	Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы Красноярского края
1	«Развитие здравоохранения»	министерство здравоохранения Красноярского края	министерство строительства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи, паллиативной помощи и совершенствование системы лекарственного обеспечения». 2. «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации». 3. «Охрана здоровья матери и ребенка». 4. «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям». 5. «Кадровое обеспечение системы здравоохранения». 6. «Развитие информатизации в здравоохранении». 7. «Совершенствование схемы территориального планирования здравоохранения». 8. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 9. «Развитие сельского здравоохранения»
2	«Развитие образования»	министерство образования Красноярского края	министерство строительства Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство лесного хозяйства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Развитие профессионального образования». 2. «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования». 3. «Развитие кадрового потенциала отрасли». 4. «Государственная поддержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания». 5. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
3	«Развитие системы социальной поддержки граждан»	министерство социальной политики Красноярского края	министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края	подпрограммы: 1. «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности». 2. «Социальная поддержка семей, имеющих детей». 3. «Доступная среда». 4. «Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом». 5. «Повышение качества и доступности социальных услуг»
4	«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства»	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края	министерство тарифной политики Красноярского края; служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края; министерство строительства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований». 2. «Чистая вода». 3. «Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район». 4. «Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений». 5. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». Отдельное мероприятие: система технического водоснабжения для искусственного оснежения горнолыжных трасс «Академия зимних видов спорта», г. Красноярск, Октябрьский район
5	«Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения»	агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края	агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края	подпрограммы: 1. «Предупреждение, спасение, помощь населению в чрезвычайных ситуациях». 2. «Профилактика правонарушений». 3. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
6	«Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»	министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края	министерство строительства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	подпрограммы: 1. «Обращение с отходами». 2. «Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания». 3. «Охрана природных комплексов и объектов». 4. «Использование и охрана водных ресурсов». 5. «Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания». 6. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
7	«Развитие лесного хозяйства»	министерство лесного хозяйства Красноярского края		подпрограммы: 1. «Использование лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления». 2. «Охрана и защита леса». 3. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
8	«Развитие культуры и туризма»	министерство культуры Красноярского края	министерство строительства Красноярского края; архивное агентство Красноярского края; служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края	подпрограммы: 1. «Сохранение культурного наследия». 2. «Подготовка к 400-летию города Енисейска в 2019 году». 3. «Развитие архивного дела». 4. «Поддержка искусства и народного творчества». 5. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 6. «Развитие внутреннего и въездного туризма»
9	«Развитие физической культуры и спорта»	министерство спорта Красноярского края	министерство строительства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Развитие массовой физической культуры и спорта». 2. «Развитие спорта высших достижений». 3. «Развитие системы подготовки спортивного резерва». 4. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
10	«Молодежь Красноярского края в XXI веке»	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края		подпрограммы: 1. «Вовлечение молодежи в социальную практику». 2. «Патриотическое воспитание молодежи»
11	«Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предприниматель-ства»	министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края	агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	подпрограммы: 1. «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства». 2. «Государственная поддержка инвестиционной деятельности»
12	«Развитие транспортной системы»	министерство транспорта Красноярского края	министерство образования Красноярского края; министерство строительства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Дороги Красноярья». 2. «Развитие транспортного комплекса». 3. «Повышение безопасности дорожного движения». 4. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 5. «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации». Отдельные мероприятия: 1. Субсидия бюджету муниципального образования город Красноярск на приобретение специализированной техники на условиях финансовой аренды (лизинга), с целью повышения уровня содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения во время проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске. 2. Субсидия бюджету муниципального образования город Красноярск на обустройство территории специализированного автомобильного парка в целях обслуживания автомобильного транспорта, аккредитованного для перевозки гостей и участников XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске
13	«Развитие информационного общества»	агентство информатизации и связи Красноярского края		подпрограммы: 1. «Инфраструктура информационного общества и электронного правительства». 2. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 3. «Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности населения»
14	«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия»	министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; служба по ветеринарному надзору Красноярского края; служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края	подпрограммы: 1. «Развитие отраслей агропромышленного комплекса». 2. «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса». 3. «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе». 4. «Техническая и технологическая модернизация». 5. «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения». 6. «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса». 7. «Устойчивое развитие сельских территорий». 8. «Поддержка садоводства, огородничества и дачного хозяйства». 9. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
15	«Содействие развитию местного самоуправления»	министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края	министерство строительства Красноярского края; министерство финансов Красноярского края; управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края	подпрограммы: 1. «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения». 2. «Поддержка внедрения стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения». 3. «Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований». 4. «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг». 5. «Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями». 6. «Поддержка местных инициатив». Отдельные мероприятия: 1. Обеспечение правовой, консультационной, методической, информационно-просветительской поддержки органов местного самоуправления, организация и проведение повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также организация подготовки граждан, являющихся представителями управленческих кадров. 2. Поддержка самообложения граждан в городских и сельских поселениях. 3. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
16	«Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан»	министерство строительства Красноярского края	служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края; агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края	подпрограммы: 1. «Стимулирование жилищного строительства». 2. «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». 3. «Повышение доступности ипотечного кредитования». 4. «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан». 5. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 6. «Развитие земельных отношений муниципальных образований»
17	«Содействие занятости населения»	агентство труда и занятости населения Красноярского края		подпрограммы: 1. «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан». 2. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». 3. «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом»
18	«Управление государственными финансами»	министерство финансов Красноярского края	служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края	подпрограммы: 1. «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований». 2. «Управление государственным долгом». 3. «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок». 4. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». Отдельное мероприятие: субсидия бюджету муниципального образования город Норильск на частичное финансирование дополнительных компенсационных выплат лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера
19	«Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов»	агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края	министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края	подпрограммы: 1. «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни». 2. «Развитие домашнего северного оленеводства». 3. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». Отдельное мероприятие: субвенция бюджету Эвенкийского муниципального района на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (в соответствии с Законом Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1254 «О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции»
20	«Содействие развитию гражданского общества»	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края	подпрограммы: 1. «Обеспечение реализации общественных и гражданских инициатив и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций». 2. «Открытость власти и информирование населения о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и информационно-разъяснительная работа по актуальным социально значимым вопросам». 3. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
21	«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края»	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	министерство культуры Красноярского края	подпрограммы: 1. «Формирование общероссийской идентичности». 2. «Сохранение и развитие русского этноса и российского казачества». 3. «Сохранение и развитие этнокультурных традиций». 4. «Противодействие этническому радикализму и экстремизму, мигрантофобии»
22	«Развитие и повышение глобальной конкурентоспособ-ности научно-образовательного комплекса и инновационной системы»	министерство образования Красноярского края	министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края	подпрограммы: 1. «Кадровое обеспечение инновационного развития отраслей региональной экономики». 2. «Научно-техническое обеспечение развития высокотехнологичных отраслей экономики региона». 3. «Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства». 4. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»
23	«Энергоэффектив-ность и развитие энергетики»	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края		подпрограммы: 1. «Развитие электросетевого комплекса». 2. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере». 3. «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия». Отдельные мероприятия: 1. Разработка проекта программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Красноярского края на период 2019–2023 годов. 2. Увеличение уставного капитала акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» на реконструкцию электрокотельной в г. Кодинске в целях обеспечения надежности тепло- и электросетевых комплексов». 3. Увеличение уставного капитала акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» на приобретение дизель-генераторных установок в целях обеспечения гарантированного электроснабжения проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске. 4. Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат по организации резервного электроснабжения для проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске
24	«Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды»	министерство строительства Красноярского края	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края; агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края	подпрограммы: 1. «Создание условий для вовлечения граждан в реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды». 2. «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Результат оценки эффективности реализации государственных программ

Наименование программы	Кол-во присвоенных баллов	Результат
Управление государственными финансами	28	Высокоэффективная
Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края	3	Неэффективная
Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов	30	Высокоэффективная
Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан	21	Эффективная
Содействие развитию местного самоуправления	27	Эффективная
Содействие развитию гражданского общества	22	Эффективная
Содействие занятости населения	25	Эффективная
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности	29	Высокоэффективная
Развитие физической культуры и спорта	26	Эффективная
Развитие транспортной системы	28	Высокоэффективная
Развитие системы социальной поддержки граждан	27	Эффективная
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	28	Высокоэффективная
Развитие образования	28	Высокоэффективная
Развитие лесного хозяйства	21	Эффективная
Развитие культуры и туризма	20	Эффективная
Развитие информационного общества	25	Эффективная
Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства	19	Среднеэффективная
Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы	22	Эффективная
Развитие здравоохранения	27	Эффективная
Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов	28	Высокоэффективная
Молодежь Красноярского края в XXI веке	28	Высокоэффективная
Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения	28	Высокоэффективная

Голикова, Т.В. Институциональное обеспечение государственного управления территориальным развитием / Т.В. Голикова // Научные труды Донецкого национального технического университета. – 2014. - Вып. 103-3. - С. 186. ↑
Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития / П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 159. ↑
Тюкавкин, Н.М. Вопросы государственного регулирования экономики субъектов регионального хозяйства / Н.М. Тюкавкин // Основы экономики, управления и права. - 2014. - № 2. – С. 9. ↑
Дохолян, С. В. Социально-экономическая политика региона: теоретико-методологический подход / С.В. Дохолян, В.З. Петросянц, А.М. Садыкова // Апробация. - 2014. - № 9. - С. 26. ↑
Боброва, Е.Ф. Использование регионального аспекта для построения государственной инвестиционной политики / Е.Ф. Боброва // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - № 1. – С. 8. ↑
. Дьяченко, С.А. Стратегии и инструменты развития регионов России / С.А. Дьяченко, Ю.С. Калова // Территория науки. - 2016. - № 6. - С. 66. ↑
Синько, Ю.В. Государственное регулирование экономического развития регионов / Ю.В. Синько, Е.В. Кособокова // Век качества. – 2017. - № 1. – С. 37. ↑
Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития / П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 160. ↑
Петросянц, В.З. Методы и инструменты регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, Л.Г. Шахтаманова Л.Г. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2017. - № 6. – С. 20. ↑
Кононова, Е.С. Программно-целевой подход как часть методологии государственного регулирования устойчивого регионального развития / Е.С. Кононова // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. – 2014. - № 4. – С. 237. ↑
Таибова, Р.А. Государственное регулирование как основа развития региональной экономики / Р.А. Таибова // Вестник университета. – 2014. - № 17. – С. 97. ↑
Ходачек, А.М. Влияние государственных финансов на экономическое развитие регионов / А.М. Ходачек //Инновации. – 2015. - № 1. – С. 11. ↑
Петросянц, В.З. Концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, С.В. Дохолян, Д.В. Петросянц // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2016. - № 4. – С. 55. ↑
Скуфьина, Т.П. Региональное развитие России в контексте макроэкономических движений / Т.П. Скуфьина – Апатиты: КНЦ РАН, 2016. – С. 7. ↑
Магомедов, Р.М. Методологические подходы к государственному регулированию регионального развития / Р.М. Магомедов, И.Ю. Гашимова // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2017. - № 8. – С. 39 ↑
. Баранов С.В. Этапы регулирования регионального развития в России / С.В. Баранов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2011. - № 6. – С. 34. ↑
Тимошенко, Н.В. Государственное регулирование как основа прогрессивного развития региональной экономики / Н.В. Тимошенко // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. – 2013. - № 8. – С. 14. ↑
Красноярский край [Электронный ресурс] / Wikipedia. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 05.12.2018) ↑
Край в цифрах и фактах [Электронный ресурс] / Министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края. – 2017. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://krskinvest.ru/pages/kraj-v-cifra (дата обращения: 05.12.2018) ↑
Итоги социально-экономического развития в 2018 году подвело правительство края [Электронный ресурс] / Сетевое издание «Наш Красноярский край». – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://gnkk.ru/news/itogi-socialno-yekonomicheskogo-razv/ (дата обращения: 05.12.2018) ↑
Итоги социально-экономического развития края [Электронный ресурс] / Министерство экономики и регионального развития Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://econ.krskstate.ru/ser_kray/itog (дата обращения 07.02.2019) ↑
Оценка эффективности реализации государственных программ Красноярского края [Электронный ресурс] / Министерство экономики и регионального развития Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://econ.krskstate.ru///gosprog//effect//2017 (дата обращения 22.02.2019) ↑
Итоги 2018 года: что делают предприятия и власти для экологии Красноярска [Электронный ресурс] / СМИ Сетевое издание «ТВК Красноярск». – Электрон. дан. – Режим доступа: https://tvk6.ru/publications/news/39663/ (дата обращения 13.02.2019) ↑
На момент написания выпускной квалификационной работы – 14.02.2019. Сроки проведения универсиады 02.03.2019 г. – 11.03.2019 г. ↑
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019) ↑
Населению частного сектора Красноярска бесплатно раздадут инновационные топливные брикеты [Электронный ресурс] / Сетевое издание «Наш Красноярский край». – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://gnkk.ru/news/naseleniyu-chastnogo-sektora-krasnoyar/ (дата обращения 14.02.2019) ↑
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019) ↑
«Хотят скрыть бедствие»: адвокат раскритиковал раздачу «чистого» угля на время Универсиады [Электронный ресурс] / NGS24.RU Красноярск онлайн. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://ngs24.ru/news/more/65933331/ (дата обращения 14.02.2019) ↑
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019) ↑
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. - 14.01.2002. - № 2. - Ст. 133. ↑
Бездымный уголь [Электронный ресурс] / втораяиндустриализация.рф. – 2012-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://xn--80aaafltebbc3auk2aepkhr3ewjpa.xn--p1ai/bezdyimnyiy-ugol/ (дата обращения 14.02.2019) ↑
В Красноярске протестировали бездымный уголь и теперь хотят перевести на него весь частный сектор [Электронный ресурс] / Красноярск.ONLINE. – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://krasnojarsk.online/novosti/2019-01-16/22258-v-krasnojarske-protestirovali-bezdymnyi-ugol-i-teper-hotjat-perevesti-na-nego-ves-c.html (дата обращения 14.02.2019) ↑