Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

проанализировать и рассмотреть понятия и принципы избирательного права.

Содержание:

Введение

Актуальность темы: В условиях формирования и развития демократии в Российской Федерации, народовластие, которое было одним из тождественных институтов государства, в данный момент преобразовалась в настоящую конституционную основу всей российской государственности. Основным условием развития и совершенствования демократического правового государства в Российской Федерации значится юридическое обеспечение необходимого проведение выборов, как единственно допускаемого законного способа получения власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Поэтому периодические, свободные, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной Российской государственности. Это непредвзято способствует повышению значения и роли опосредующего их избирательного права. От постановления избирателей, от их избирательной инициативы, зависит не только будущий политический курс, внутри страны, но и ее внешняя политика. Российскую Федерацию недостаточно объявить демократическим государством, включив в Конституцию соответствующее положение. Самое важное, чтобы демократия среди широких масс населения стала потребностью, а не только среди политической элиты (привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти). Поэтому важнейшую роль играет в этом процессе – избирательное право, как возможность посредством выборов (а именно референдума) выражать своё волеизъявление. У каждого гражданина Российской Федерации имеются свои права и обязанности. Юридически закреплено, что человек обладает политическими правами и должен, как я считаю, инициативно участвовать в политической жизни страны. Ведь от каждого гражданина зависит развитие нашего государства. Право граждан Российской Федерации на участие формирования властных институтов и есть общепринятый элемент демократического государства и общества.

Разработанность темы: данная тема рассматривается в юридической науке не так давно и сейчас является достаточно обсуждаемой. Избирательное право ассоциируется с подотраслью, институтом или самостоятельной отраслью Российского права. Притом практически все указанные варианты на данную тематику сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей, вместе с тем и нормативными включениями отраслевого права (трудового, финансового, административного, гражданско-процессуального и др.). Поэтому, избирательное право и его ключевые понятия анализируются как в рамках дисциплины конституционного права, так и самостоятельно, в качестве отдельного направления. Среди авторов, которые освещали тему избирательного права в рамках дисциплины конституционное право можно отметить Р.В. Енгибаряна, М.В. Баглай, О.Е. Кутафина, Е.В. Шувалова, Л.Н. Анисимова.

Авторы последних публикаций И.В. Захаров, С.А. Трыкановская, занимаются изучением избирательного права как самостоятельного научного направления.

При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые источники: Законы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и др.

Цель: проанализировать и рассмотреть понятия и принципы избирательного права.

В работе решаются следующие задачи:

1. Определить понятие и сущность избирательного права;

2. Рассмотреть основные принципы, на которых базируется избирательное право.

ГЛАВА 1. Понятие и основные принципы избирательного права.

Понятие избирательного права и его сущность.

Прежде чем разбирать сущность избирательного права, как одного из самых важнейших институтов права, следует выделить внимание на весьма редком в правовой сфере явлении – когда один термин (правовой) имеет двоякое содержание. Само понятие «избирательное право» употребляется в субъективном и объективном смысле^[1].

Избирательное право в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина.

Активное Избирательное право – это право граждан участвовать в выборах главы государства и представительных органов власти (парламента, муниципалитета и т.д.) в качестве избирателя.

Пассивное Избирательное право – это право граждан быть избранными в органы власти.

Примечание: Смысловое значение указывает «о принадлежащем лицу праве быть избранным и самому избирать».

Избирательное право в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.

Примечание: Смысловое значение указывает «о совокупности правил и норм, которые регулируют избирательный процесс от начала до конца».

В данном контексте рассмотрения смыслового значения, необходимо знать, что такое конституционное право, а также значение термина «выборы» в самом конституционном праве.

Конституционное право - это отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, обеспечивает соблюдение прав человека, регулирует порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности^[2].

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Тем не менее, было бы ошибочно указывать на то, что в данном деле имеются два (различных) явления, которые означают один (единый) термин. Возможно, было бы рассматривать их более правильно, как соотношение частного и общего, т.е. в широком и узком смысле представление избирательного права. Избирательное право личности, содержание и их объем регулируется соответствующими правовыми нормами, которые являются комбинированной частью правового института избирательного права. Это выражается в нормах Конституции Российской Федерации:

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности^[3].

«Избирательное право» имеет обобщенный характер. Оно включает в себя четыре подсистемы в Российской Федерации, которые устанавливают порядок голосования граждан о соответствующих органах государственной власти:

Президент Российской Федерации;
Депутаты Государственной Думы Российской Федерации;
Депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации;
Органы местного самоуправления.

Однако, говоря об избирательном праве как о предмете, стоит заметить то, что действующее избирательное законодательство не имеет исчерпывающего перечня видов выборов в Российской Федерации и этим самым оставляет вопрос о возможных масштабах применения данного демократического института в конституционировании субъектов политической власти.

Для объективного избирательного права типична естественная связь с субъективными избирательными правами граждан Российской Федерации, которые представляются их главными обладателями. Но следует выделить заинтересованность на том, что наряду с гражданами Российской Федерации правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях присваиваются и иностранные граждане, это причем указано в подпункте 10 статьи 4 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Присваивание иностранных граждан активным избирательным правом на муниципальных выборах, хотя и сопровождаемое рядом юридических ограничений, расширяет сферу действия российского избирательного законодательства, привлекающее в него новых участников избирательного процесса. Это в свою очередь делает заметную роль на круг общественных отношений, образующих предмет избирательного права.

Существенное значение для понимания российского избирательного права имеет его правообеспечительная роль по отношению к конституционным избирательным правам граждан. В то же время надо учитывать специфику конституционных прав, которые исходят собственно из Основного закона. Будучи реализованным в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают ещё раз:

Они существуют постоянно;
Имеют одинаковое содержание и объем для всех граждан;
Обладают особым механизмом обеспечения.

Избирательное право управляется отдельными правовыми актами, однако есть и общие для всех источники права. Отличия между ними выражаются при определении пассивного избирательного права (право граждан быть избранными в органы власти), порядка определения результатов голосования и по ряду некоторых весьма важных условий.

Главной и особо важной чертой российского избирательного права является и то, что порядок выбора Президента Российского Федерации и депутатов Государственной думы устанавливается только федеральными законами и Конституцией Российской Федерации, то есть без регулирования со стороны субъектов Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации, предоставлено, только право принимать правовые акты по вопросам проведения выборов и организации (это составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательной комиссии). В России особенностью является и то, что в отличие от других (многих) государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет раздела об избирательном праве. В нем были бы закреплены только лишь общие принципы избирательного права – равное, всеобщее, прямое избирательное право при тайном голосовании и другие. Вот только в самой общей форме пассивное и активное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации:

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Основные принципы избирательного права.

Под принципами российского избирательного права истолковываются стандарты (основные начала), руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности общественных отношений, складывающихся во время выборов и отражающие демократическую природу, как конституционной основы народовластия.

Они предоставляют механизм правового регулирования, служат критерием правомерности и законности действий граждан, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции, избирательных комиссий (системы), избирательных объединений и органов местного самоуправления. Из этого следует, что принципы избирательного права создают содержание всех избирательных отношений.

Нормы международного права, общепризнанные принципы и международные договоры Российской Федерации представляются составной частью ее правовой системы. К тому же, эти принципы устанавливают направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. Принципы обладают универсальностью, высшей императивностью (свойство нормы права, диспозиция которой выражена в определенной, категоричной форме, устанавливающей правила, которые не могут быть изменены исполняющим их субъектом или по соглашению сторон соответствующих правоотношений.), общезначимостью. Они создают определенную систему, для которой свойственно наличие особенных связей, показывающих значение и роль отдельных правовых начал для развития и формирования российского права, составляющих его институтов и отраслей.

На сегодняшний день периодичные, своевременные (своевременно – назначенные), периодичные, свободные, подлинные и альтернативные (состязательные) выборы – это единственный законный способ делегирования власти народом. Это наилучшее средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно – правовой модели российской государственности^[4].

Непосредственно в избирательном праве проходят взаимосвязи, дополнения и зависимости одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права нужно систематизировать по двум основным группам:

1. Принципы проведения и организации выборов;

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах;

Первую группу составляют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью, назначением, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (нефальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

Каждый принцип системы избирательного права связан и согласован друг с другом.

На основе изложенного, а также в констатации с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая создана на их целевом предназначении в организационно – правовом механизме регулирования избирательных отношений, которые будут разобраны в следующих параграфах.

Принцип тайного голосования

Принцип тайного голосования означает, принцип исключения возможности какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей.

Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения (ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

В содержащихся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законах. За нарушение тайны голосования предусматривается административная, либо уголовная ответственность. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

Нарушение тайны голосования является способом совершения воспрепятствования осуществлению избирательных прав граждан, за которое в Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Нарушение тайны голосования может быть выражена в не оборудовании кабин или специальных мест для тайного голосования, в отсутствии стационарных ящиков для голосования (технических средств подсчета голосов), в не опечатывании (не опломбировании) ящиков для голосования

Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, за нарушение которого предусмотрены санкции.

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 7. Тайное голосование

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Принцип прямоты

Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов (списков кандидатов) непосредственно (ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статья 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип обязательности

Обязательный характер выборов означает, что компетентные органы государства и муниципалитетов не имеют права уклоняться от решения о проведении выборов в установленные законом сроки, отмене или отсрочке назначенных выборов. Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и обязательны на всей её территории (ст. 9 ФЗ).

Статья 9. Обязательность проведения выборов

Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов

Этот принцип гласит, что для обеспечения защиты и реализации избирательных прав граждан создаются специальные органы - избирательные комиссии. При проведении и подготовке выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов местного самоуправления и государственных органов.

Необходимо подчеркнуть, что статья 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждает, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на законодательном уровне закреплена в качестве государственного органа. Они не входят ни в систему органов законодательной, ни исполнительной и ни судебной власти. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации обеспечивает эффективное осуществление проведения и организации выборов на всех уровнях власти и местного самоуправления. При этом решения избирательных комиссий, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех негосударственных и государственных организаций, их граждан должностных лиц. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет постоянный пятилетний срок полномочий.

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статей 20 и 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 21. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

3. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

12.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган и официальное сетевое издание.

Принцип допустимости различных избирательных систем

Федеральное законодательство и основной закон не имеют ограничений в использовании при проведении региональных, местных и федеральных выборов различных избирательных систем^[5].

Законодательством считается правомерной организация выборов на основе и пропорциональной, и мажоритарной избирательных систем, их модификации, а именно мажоритарно – пропорциональной, либо других их вариантов. Как правило, на выбор избирательной системы влияет характер социально-экономического развития страны, конституционные принципы организации полномочий и структуры представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придать избранной системе или системам особую специфику. Характерно, что принцип допустимости различных избирательных систем, во-первых, дополняет принцип свободы выборов, во-вторых, предусматривает поиск наиболее оптимальных вариантов проведения различных выборов.

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 74. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов, референдума

1. При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральным законом может быть предусмотрено использование иных государственных информационных систем при подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Требования к ГАС "Выборы" и к ее использованию, эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным. Ввод в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования, о результатах выборов осуществляется в порядке, определенном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Группа принципов участия граждан Российской Федерации на выборах.

2.1. Принцип всеобщности

Принцип всеобщности означает, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом^[6].

Кроме того, реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Избирательное законодательство Российской Федерации закрепляет существование определенных цензов и ограничений (например, возрастной ценз, ценз оседлости (требования к кандидату на должность президента Российской Федерации – постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет^[7]) и ограничений (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Большая часть граждан Российской Федерации обладает пассивным и активным избирательным правом. В основном граждане получают активное избирательное право раньше, чем пассивное, т.к. активное получают совершеннолетние граждане, то есть с восемнадцатилетнего возраста. Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных принимать оправданные и взвешенные решения.

Законодательство Российской Федерации в отличие от других государств, не даёт различий граждан Российской Федерации в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Право быть избранным и право избирать на одинаковых основаниях обладают натурализованные граждане (т.е. лица, кто приобрел гражданство в установленном законодательном порядке) так и граждане Российской Федерации по рождению. Условия для того чтобы быть «свободным» значит, что лица, которые находятся в местах по приговору суда, вступившего в законную силу, не принимает участие в выборах. Присутствие лица в местах изолятор временного содержания или в следственном изоляторе, арест или задержание по подозрению в совершении какого-либо преступления не может быть законным основанием для ограничения избирательных прав. Лица, которые находятся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда в ракурсе избирательного законодательства считаются «свободными», а это значит, что могут быть избранными и могут избирать. Не могут быть избранными и избирать в такой же степени душевнобольные лица, которые находятся на лечении в психиатрических больницах, призванные судом недееспособными. Недееспособность – неспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Человек, как правило, считается недееспособным в силу того не достижения определенного возраста или вследствие психиатрического расстройства^[8].

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2.2. Принцип равности

Принцип равности означает, граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях^[9].

Обеспечиваются одинаковые с юридической точки зрения возможности для выдвижения кандидатов, равные условия для голосования. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку, и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статья 5. Равное избирательное право и право на участие в референдуме

1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

2. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

2.3. Принцип свободы и добровольности

Принцип добровольного участия в выборах означает запрет на оказание воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствования его свободному волеизъявлению.

Значение принципа предполагает наличие у избирателя права самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность реализации гражданином принадлежащего ему права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Гражданин Российской Федерации свободен в решении вопроса о неучастии или участие в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В противовес другим странам, в России обязательный вотум не предусмотрен. Наряду с этим для многих избирательных компаний, а особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое обозначается в конституционном праве термином «абсентеизм» (Уклонение от участия в выборах, от посещения собраний и т.д.). Нежелание принимать участие в выборах может иметь значение определенного политического игнорирования – бойкота, но в основном оно выявляет отсутствие политической активности в политической культуры со стороны избирателей. При данных обстоятельствах, чтобы не допустить нарушение выборов в результате абсентеизма избирателей и подготовить легитимность (Согласие народа с властью, его добровольное признание за ней права принимать обязательные решения) избирательного органа, российское законодательство создает необходимый (обязательный) процент участия зафиксированных избирателей, ниже которого выборы признаются фиктивными^[10].

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта пункта 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников юридических аналитических материалов.

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Заключение.

Избирательный процесс - одним из элементов демократии являются выборы различного рода центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами.

Общепризнанно мировой практикой толкование правового положения граждан, где Институт политических прав подразумевает, прежде всего, избирательные права. Под политическим правами и свободами подразумевается право избирать и быть избранным. Многие граждане осуществляют данное право следующим образом: один раз в несколько лет приходят на избирательные участки и выбирают достойных представителей, которые будут отстаивать их интересы, защищать их права в органах власти.

Основной целью избирательного процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения гражданами либо их объединениями действий на основе правовых норм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст.4

Литература

Научная и учебная литература

Захаров И.В., Захарова И.В., Кокотова А.Н. Избирательное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. В. Захаров, И. В. Захарова, А. Н. Кокотова//М: Издательство Юрайт, 2019, 240 с.
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2015, 23 с.
А.Г. Головин Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : курс лекций [Текст]/ Головин А.Г.// М.: Норма : ИНФРА-М, 2016. 160 с.
Э.С. Юсубов, А.А. Макарцев Содержание и организационно-правовые проблемы реализации принципа свободных выборов (по материалам ЕСПЧ) [Электронный ресурс] / Юсубов Э.С., Макарцев А.А.// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5. 18-22 с// Режим доступа https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-svobodnogo-voleizyavleniya-soderzhanie-i-praktika-realizatsii-v-rossiyskoy-federatsii-po-materialam-evropeyskogo-suda-po/viewer (дата обращения: 17.12.2019)
А.А. Макарцев. Избирательное право и процесс в России: учебное пособие [Текст]/ А.А. Макарцев//Н.: СибАГС, 2014, 194 с.
Д.С. Белявский, Р.Э. Арутюнян Р.Э., Алексеев И.Э.: Избирательное право Российской Федерации и зарубежных стран [Текст]/ Д.С. Белявский, Р.Э. Арутюнян, И.А. Алексеев//М.: Проспект, 2019, 195 c.
В.В. Комарова, Г.Д. Садовникова, Избирательное право и процесс. Учебное пособие для магистров [Текст]/ Комарова В.В., Садовникова Г.Д.// М.: Проспект, 2019, 128 c.

Захаров И.В., Захарова И.В., Кокотова А.Н. Избирательное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М: Издательство Юрайт, 2019, C. 240. ↑
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2015. С 23. ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс ↑
А.Г. Головин Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : курс лекций. М.: Норма : ИНФРА-М, 2016. С. 160 ↑
Макарцев А.А. Современное российское избирательное право и конституционная экономика: возможности комплексного подхода // Юридическая наука и практика. 2015. Т. 11. № 1. С. 32-40. ↑
А.А. Макарцев. Избирательное право и процесс в России: учебное пособие, Н.: СибАГС, 2014. С. 194. ↑
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2018 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» ↑
Д.С. Белявский, Р.Э. Арутюнян, И.А. Алексеев: Избирательное право Российской Федерации и зарубежных стран. М.: Проспект, 2019, С. 195. ↑
Юсубов Э.С., Макарцев А.А. Содержание и организационно-правовые проблемы реализации принципа свободных выборов (по материалам ЕСПЧ) // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5. С. 18-22. ↑
Комарова В.В., Садовникова Г.Д., Избирательное право и процесс. Учебное пособие для магистров, М.: Проспект, 2019, С.128.

↑