Правовое государство: понятие и принципы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена теоретической значимостью вопросов, связанных с формированием в России правового государства. Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а также обеспечения прав и свобод человека, является одним из существенных достижений общечеловеческой цивилизации. Все большее число граждан осознает созидательную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение действительно разумной правовой современной публичной власти. Правовое государство - это одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности.

Цель данной курсовой работы - разобраться в понятии правового государства, показать историю развития этого понятия, дать определение и обозначить признаки правового государства, его основные характеристики и основу.

Итак согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Так как Конституция – главный нормативный акт государства, то каждый гражданин России должен знать, что значат понятия, изложенные в ней. Тем более это необходимо для юриста. В последнее время очень много говорится о правовом государстве, о построении правового государства, но создается впечатление, что не каждый понимает, что же включает в себя это понятие, на чем оно основывается, какова его история. Не каждый знает также, что для создания правового государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей из которых является гражданское общество, то есть сфера реализации индивидами своих экономических, социальных, культурных, религиозных, национальных, семейных и других неполитических интересов, которые находятся за пределами государственного регулирования. Российское же общество еще не совсем созрело, чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие свои разнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, что именно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но даже самое развитое правовое государство не способно предоставить своим гражданам приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря, мы сами должны разобраться, что же необходимо для нашего процветания, позаботиться о своей обеспеченности. Цель данной курсовой работы - разобраться в понятии правового государства, показать историю развития этого понятия, дать определение и обозначить признаки правового государства, его основные характеристики и основу[1].

Основные характеристики правового государства.

Определений правового государства на сегодняшний день существует огромное количество. Но суть их сводится к следующему:

Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая защищенность законных интересов чести и достоинства личности, существует наибольшее возможное обеспечение прав и свобод личности, их объединений и общности, где государство подчинено обществу. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Рассмотрим основы правового государства.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

Признаки правового государства

Признаками правового государства являются:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Законы должны приниматься исключительно демократическим путем.

2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе реального разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную

3. Связанность с законом самого государства и его органов.

4. Эффективные формы надзора и контроля за соблюдением законности.

5. Взаимная ответственность личности и государства. Равенство сторон перед законом.

6. Гарантированность законных прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.

7. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

8. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

Система разделения властей в правовом государстве. Система разделения властей в России

Государственная власть  в правовом государстве не является абсолютной.  Это обусловлено не только господством права,  связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей.  Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти,  не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены. С помощью  разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции,  не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие  во взаимоотношениях государственных органов,  осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения  властей  на законодательную,  исполнительную и судебную означает,  что каждая из  властей  действует самостоятельно  и  не вмешивается в полномочия другой.  При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая  возможность присвоения той или иной властью полномочий другой.  Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей.  Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации  полномочий  одной  власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Теперь, основываясь на  Конституции  Российской  Федерации рассмотрим принцип разделения властей в России.  Ст. 10 Конституции Российской Федерации гласит:  "Государственная  власть  в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,  исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны".

К органам законодательной власти в Российской  Федерации  относятся: Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания),  Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов  Российской  Федерации;  местные  органы  государственной власти. 

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:   

-  Президент Российской Федерации;

- Совет Министров Российской Федерации;

- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными  Собраниями; 

- Правительство республик;

- Органы администрации других субъектов Российской Федерации. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- суды республик и других субъектов РФ; 

- районные народные суды;   

- суды специальной юрисдикции.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Совет Федерации одобряет  законы,  принятые  Государственной  Думой.  Закон считается одобренным Советом Федерации,  если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов либо,  если в течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию  для  преодоления  возникших  разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.  Государственная Дума принимает законы  большинством голосов  от общего числа депутатов,  если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.  Принятые законы  в  течение пяти  дней передаются на рассмотрение Совету Федерации.  Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции  Российской  Федерации,  прав  и  свобод человека и гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных  отношениях;  представляет  Государственной   Думе предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед  Государственной  Думой  вопрос  об отставке правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство  Российской Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства, федеральных министерств; представляет кандидатуры  для  назначения  на  должность  судей Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  Высшего Арбитражного Суда,  Генерального прокурора Российской  Федерации;  назначает судей других федеральных судов;  формирует Администрацию Президента Российской Федерации,  назначает и освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

ГЛАВА 1. Характеристика взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека

1.1. Понятие и особенности взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека

Анализ показал, что в теории государства и права слабо исследована проблема понятия и особенностей взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека. И это видно из анализа работ крупных ученых-правоведов. Так, Е.А. Лукашева в книге «Права человека» исследует понятие взаимосвязи правового государства и прав и свобод человека как взаимодействие прав человека и государства в широком смысле этого слова. При этом данное взаимодействие она рассматривает через характеристику основных признаков правового государства, то есть государства, в котором обеспечиваются принципы соблюдения основных прав и свобод человека, разделения властей и господства правовых законов. Одновременно справедливо отмечается, что «приоритет прав человека не снимает с государства ответственности за надлежащее исполнение своих прав и свобод и одновременно возлагает ответственность за обеспечение этих прав на государство». Доказывается, что права человека в этом смысле играют важную роль в формировании правового государства

Д.А. Керимов понятие взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека исследует как повседневную деятельность, фундамент, на котором зиждется и правовое государство, и сами основные права и свободы человека. При этом, говоря об особенностях этих взаимосвязей, ученый на первый план ставит свободу личности. Эта свобода рассматривается как основа правового государства. Без свободы личности нет и свободы государства, нет и самого правового государства. Личность - решающий созидатель и творец правового государства, его совершенствования и развития на пути благосостояния и прогресса».

С.С. Алексеев говорит о правах человека как категории объективного мира и рассматривает их в тесной связи с государством вообще. Понятие взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека ученый трактует через их повседневные взаимные связи. Особенности последних он исследует в ходе анализа различных юридических ценностей. «Главная из таких ценностей (или новых граней понимания) - это такой социальный статус прав человека, притом прав отдельной, автономной личности, когда они находятся в одном ряду с государством как единым и верховным сувереном на данной территории, но имеют по отношению к государству в целом приоритет».

B.C. Нерсесянц, говоря о правах человека и государстве, характеризует права человека прежде всего в тесной связи с правом вообще, государство при этом ставится на второй план. Отмечается одновременно, что «право вообще и права человека - это не различные (по своей сути, функциям и значению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка и одного типа. Права человека (в тех или иных формах и объемах их бытия и выражения) - это необходимый... компонент всякого права, определенный (а именно субъективно-человеческий) аспект выражения сущности права».

Становится очевидным, что теоретики государства и права в известной степени по-разному подходят к анализу понятия и особенностей, характеризующих взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека. Так, Е.А. Лукашева в понятие указанных взаимосвязей вкладывает взаимодействие государства и основных прав и свобод человека. Особенности рассматриваемого взаимодействия при этом трактуются через исследование признаков правового государства. Д.А. Керимов понятие вышеназванных взаимосвязей сводит к повседневной деятельности правового государства и к праву, к правовому фундаменту, на котором зиждутся основные права человека. Особенности рассматриваемых взаимосвязей ученый видит в соблюдении правовым государством свобод личности. У С.С. Алексеева взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека и гражданина - это их реальные практические связи. Особенности последних ученый объясняет через анализ различных юридических ценностей при соблюдении прав человека. B.C. Нерсесянц говорит о взаимосвязях прав человека с правом, государство здесь отодвигается на второй план. И взаимосвязи в этом смысле - это разные взаимодействия по функциям, значению и др., особенности которых сводятся к их реализации в ходе правоприменения.

Отсюда естественно встает вопрос: что же следует понимать под взаимосвязями правового государства и основных прав и свобод человека и гражданина и в чем состоят особенности этих взаимосвязей?

На наш взгляд, взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека и гражданина — объективные, вызванные реальной потребностью жизни правового государства взаимные связи и действия, направленные на установление, соблюдение и охрану основных прав и свобод человека и гражданина в демократическом гражданском обществе. При этом особенности этих взаимных связей и действий состоят в том, что они исходят из следующего: 1) основные права и свободы человека непосредственно связаны с государством гражданского общества; 2) это государство является гарантом установления и соблюдения указанных основных прав и свобод; 3) и государство, будучи компонентом гражданского демократического общества, разрешает конфликты (через суд, Уполномоченного по правам человека, депутатов и др.), возникающие при реализации указанных прав и свобод, а также «находит согласие, гармонизирует отношения между гражданами, между ними и общественными формированиями, а также между ними и самим государством».

Однако характеристика понятия и особенностей взаимосвязей правового государства и основных прав и свобод человека будет, на наш взгляд, неполной, если не рассмотреть исследуемые взаимосвязи в свете сущности демократического гражданского общества вообще и признаков правового государства в частности (как неотъемлемой части гражданского общества). Поэтому остановимся на сущности демократического гражданского общества, правового государства и их взаимосвязях с основными правами и свободами человека[2].

1.2. Правовое государство как связанность государства с правом, основными правами и свободами человека

Анализ взаимосвязей правового государства и основных прав и свобод человека может быть корректным лишь при условии рассмотрения этой проблемы в контексте соответствующих соотношения и взаимодействия правового государства, с одной стороны, и права демократического гражданского общества, с другой. Ведь именно в основе и сущности такого права находятся и основные права и свободы человека. Основа и сущность права в этом смысле, как отмечал Д.А. Керимов, — «это его внутренняя субстанция, т.е. основные права и свободы человека, в противоположность внешним проявлениям права, это устойчивое отношение, нечто единое и многообразное исследуемых явлений».

Необходимость в существовании механизма государственного воздействия на общество, происходящие в нем процессы вызвана во многом и тем, что гражданское общество как уже отмечалось, есть общество гетерогенное, состоящее из обладающих высоким уровнем самостоятельности экономических, социальных, политических, и прочих групп, систем, образований, институтов, форм. Частно-индивидуализированная собственность и производство, «размытая» социальная структура с преобладающим влиянием «среднего» класса, идеологический, религиозный, политический плюрализм -все это объективно вызывает к жизни потребность в таком властно-правовом «дирижировании» отдельными сферами общественной жизни, которое было бы адекватно природе и устремленности происходящих процессов, стимулировало бы и обеспечивало бы, в конечном счете, требуемую эффективность и стабильность развития.

Гетерогенности такого социума как гражданское общество с его развитой рыночной экономикой, плюралистической структурой экономических социальных, политических, духовно-идеологических, отношений, средним классом как устойчивой социальной основой наилучшим образом отвечает правовая государственность. В этом ее коренное отличие от исторически менее зрелых социумов, для которых требуется высокая степень концентрации политической власти с ее преобладанием над другими общественными структурами и в конечном итоге — ее господство над обществом.

В теории правовых учений указывается, как известно, три основных различия между государством и гражданским обществом: во-первых, различие между системой национальных, общественных учреждений, которые формируются в обществе его членами, и системой собственно государственных институтов: во-вторых, различие между «естественным» и общим правом с одной стороны, и «позитивным» правом государства, с другой: в - третьих, различие между человеком как субъектом общества в гражданином - как субъектом государства. При этом делается основной вывод: «...государственный строй не есть самоцель, он лишь средство для развития человека»

В условиях гражданского общества государство, образуемое, формируемое, контролируемое и по необходимости преобразуемое этим обществом, является не только важнейшим институтом общественно-властного управления и контроля, но также и органом, необходимым для придания принимаемым им правовым актам всеобщий, публичный, нормативный и обязательный характер. Поскольку сущностно и содержательно государство обусловлено обществом, формируется и контролируется им, то все это облекается в правовую форму, адекватную природе гражданского общества. Выйти за пределы данного права - значит противопоставить себя обществу со всеми вытекающими последствиями. В этом, как нам представляется, и выражено самое существенное, что есть в понятии правового государства.

В нашей стране в конце 80-х годов юридическая мода радикально изменилась и о правовом государстве, ранее решительно отвергавшемся, уже не писать стало дурным тоном. Но изменилось ли что-нибудь в гносеологической ориентации таких ученых, то есть в их понимании права и назначении государства? Сумели ли они выйти за пределы понятия государства законности?

Анализ показал, что при перечислении признаков правового государства к основной характеристике государства законности — «верховенство закона во всех сферах общественной жизни» - добавляется, что в правовом государстве права личности тоже признаются правом (видимо, из соображений гуманизма?); что здесь не только гражданин несет ответственность перед государством, но и государство перед гражданином (у гражданина есть не только обязанности, но и права!); и что наличествует разделение властей -преграда тоталитаризму. Но чаще всего правовое государство в России определяют как некое справедливое и гуманное, в число признаков которого включают практически все, что знают о государстве вообще: это и суверенитет, и демократия, и социальная защищенность граждан, и эффективная борьба с преступностью и даже средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью. Это в принципе объяснимые посттоталитарные представления о правовом государстве - явлении, которого в России никогда не было и нет, но о котором все слышали или даже читали.

Как уже отмечалось, демократическому гражданскому обществу может соответствовать лишь правовое государство. Сущностная взаимозависимость этих понятий носит закономерный характер. И существовать правовое государство может лишь при наличии не просто права, а права, формируемого демократическим гражданским обществом. Именно по этой причине такому обществу соответствует только правовое государство. Эта же зависимость позволяет сделать и вывод о том, что основные права и свободы человека как основа и ядро правовой системы гражданского общества обусловливают в первую очередь правовую природу государства такого общества.

Вся деятельность правового государства облечена в правовую форму. Право и его регулирующее воздействие пронизывают все поры общества и государства. В этих условиях с полным на то основанием к правовым может быть отнесено не только государство - необходимый властный механизм гражданского общества, но и само гражданское общество[3].

1.3. Место основных прав и свобод человека в правовой системе.

Современная система прав человека базируется, прежде всего, на документах, принятых под покровительством ООН. Они предполагают рассмотрение прав человека, выделяя следующие группы прав:

· личные (гражданские)

· политические

· социально-экономические

Гражданские и политические права рассматриваются в тесной связи с экономическими, социальными и культурными правами. С момента возникновения, становления и развития формируется система прав, свобод и обязанностей человека в целом.

Конституция Российской Федерации фиксирует, что все равны перед законом и судом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Основные конституционные права человека и гражданина, образующие единую систему, определены Главой 2 Конституции РФ. Это права на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, семейную тайну, тайну переписки, на неприкосновенность жилища, свобода выезда, свобода мысли и слова и др. Центральным правом в системе прав человека, её ядром выступает право на жизнь. Без права на жизнь разговор о правах человека становится беспредметным, так как право на жизнь - это первооснова других элементов системы прав и свобод. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. - М., 2003. С.34. Принцип системности в изучении права человека на жизнь позволяет сделать переход от познания явления «жизнь» к его сущности и закономерностям, необходимым для связи с окружающей действительностью, с другими правами человека. Права человека есть система, упорядоченная своим элементным и структурным строением, внутренними и внешними связями. В системе прав каждое право обладает одновременно разными характеристиками, параметрами и функциями, так и право на жизнь проявляется в разных формах, несет отпечаток не только в своей отрасли, но в общей системе в целом.

Право на жизнь как элемент общей системы имеет свои цели, которые реализуются с помощью определенных действий (повышение уровня благосостояния людей), а также цели, общие для всей системы прав («двигателя» в развертывании демократических отношений).

Право на жизнь провозглашено в Конституциях и других государств: Германии, Испании, Италии, Португалии, Хорватии и т.д.

В Конституции Федеративной Республики Германии закреплено в п. 2. ст. 2., что каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.

В Конституции Республики Болгарии в ст. 28 указано, что каждый имеет право на жизнь. Посягательство на жизнь человека карается как тягчайшее преступление.

В Конституции Республики Хорватии в ст. 21, каждый человек имеет право на жизнь, нет смертной казни.

Конституция определяет направления формирования и деятельности государства, его структуру, основные полномочия права и обязанности органов государства, виды и формы соответствующей государственно-правовой деятельности и др.

Общерегулирующие нормы, включая компетенционные, конкретно-регулирующие, императивные, особенно часто используются в данном институте права на жизнь. Это нормы о предметах ведения Российской Федерации и ее субъектов, о полномочиях органов государственной власти. Так, п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Включение норм-запретов в институт права на жизнь рассчитано на их превентивное действие для сохранения правомерного поведения юридических и физических лиц. Они служат своеобразными индикаторами возможных противоправных действий. Так, ст. 61 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Охранительные нормы (нормы-санкции) выступают как средство применения мер ответственности за правонарушения в сфере основных, конституционных прав и свобод граждан. Так, конституционные нормы предусматривают следующие меры конституционной ответственности:

а) отмена, приостановление, аннулирование правовых актов;

б) отставка органа, должностного лица;

в) досрочное прекращение полномочий;

г) отзыв;

д) роспуск органа;

е) реорганизация государственных структур;

ж) отказ в регистрации;

з) запрет;

Для формирования и действия института права на жизнь важны внутренние связи конституционно-правовых норм. Их отсутствие или слабость ведут к снижению эффективности законодательного регулирования.

Конституционное право человека на жизнь находит свое закрепление в нормативно-правовых актах, которые принимают законодательные органы Российской Федерации. Эти законы регулируют общественные отношения, так или иначе затрагивающие право на жизнь в сфере здравоохранения, в сфере природоохраны и в других сферах.

Конституция Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты закрепляют не только содержание, но и направления реализации права на жизнь и других прав и свобод человека и гражданина. Например:

- каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45);

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46);

- каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48);

- никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

Таким образом, можно сделать вывод:

1. Право на жизнь - важнейший компонент системы прав и свобод человека и гражданина, конституционное закрепление которого в Российской Федерации базируется на общих принципах системы прав человека и гражданина, гарантирующие не только условия для гармоничного развития личности, но и являются связующими факторами, в соответствии с которыми право на жизнь связано с другими элементами системы прав и свобод человека и гражданина.

2. Идея прав человека отвергает деление прав по степени важности. Какие права в системе прав человека и гражданина более важны и ценны, а какие менее важны, сказать нельзя, не пренебрегая одной группой прав по отношению к другой. Ни одно право не должно трактоваться в ущерб другому

3. Признание всеобщности и универсальности права человека на жизнь находит свое выражение в различных международных документах, где подтверждено, что все права человека неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, но в основе всех прав лежит все-таки право человека на жизнь[4].

ГЛАВА 2. Роль правового государства в сфере соблюдения принципов, гарантий и механизма реализации основных прав и свобод человека.

2.1. Правовое государство и соблюдение принципов правового статуса человека

Анализ показал, что теоретики государства и права либо не рассматривают, либо в общем плане рассматривают деятельность правового государства в аспекте соблюдения принципов правового статуса человека.

Так, А.Б. Венгеров уходит в этой связи от проблем правового государства вообще, и при рассмотрении проблем права и личности акцентирует внимание лишь на принципах, характеризующих основные права и свободы человека (понимание прав и свобод как развивающейся системы, равноправие личности, сочетание прав, обязанностей и ответственности и др.) . Е.А. Лукашева говорит лишь о важности «принципа связанности законодателя правами человека». И останавливается на соотношении прав человека и проблем формирования правового государства в России. С.С. Алексеев исследует права человека в свете явлений глобализации и в контексте разрешительного и запретительного принципов.

Думается, что важнейшей и относительно самостоятельной компонентой концепции основных прав и свобод человека является область взаимодействия правового государства с принципами правового статуса человека. По существу общепризнано наличие у принципов правового статуса человека нормативных, правовых, общерегулятивных и иных свойств. И, вместе тем, эти принципы, обладая рядом присущих им особенностей и функциональных назначений, занимают особое место в системе основных прав и свобод человека и влияют на последствия своего взаимодействия с правовым государством. Поэтому, указанные принципы правового статуса человека и требуют своего теоретического истолкования.

Анализ, в частности, показал, что отдельные ученые вообще игнорируют существование подобных принципов. Например, профессор М.В. Баглай признает лишь существование конституционно-правовых норм, а в их числе также и нормы, не способные порождать правоотношения. По мнению ученого, конституционное право как отрасль «в силу своего назначения и характера содержит много деклараций», которые, безусловно, важны для установления порядка в исследуемой области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самих общих правил и принципов, которые влияют на сознание конкретных людей. Примером такой декларативной нормы является, по его мнению, положение статьи 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта «норма не порождает конкретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как самое важное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка».

Юридически относя человека, его права и свободы к числу деклараций, М.В. Баглай почему-то характеризует это и иные конституционные положения в качестве норм права, которые не имеют адекватных им правовых отношений. Назначение же указанной декларации, как можно понять ученого, постоянно напоминать государству о приоритете человека по отношению к власти. К тому же, если декларация о принадлежности человека, его прав и свобод к высшим ценностям служит напоминанием государству, то возникает вопрос — а кто, собственно, напоминает государству об этой высшей ценности? Конституция, а, следовательно, и само государство? Тогда и конституционная декларация -это своего рода заметка государства самому себе на память, записанная в Основной закон.

В действительности же реальное значение принципов правового статуса человека и гражданина в обществе велико и многообразно.

Следует, прежде всего, отметить, что социально-экономические и исторические предпосылки появления указанных правовых принципов те же, что и основных прав и свобод человека, с которыми они связаны глубинными сущностно-генетическими связями. Так же, как и основные права человека, принципы обладают качеством общепризнанности международным Сообществом и закреплены в ряде универсальных международно-правовых документов, прежде всего во Всеобщей декларации прав человека.

По мнению же ряда теоретиков государства и права, формулировка части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации об общепризнанных принципах и нормах международного права как составной части российской правовой системы подчеркивает признание вторичного характера закрепления в Основном законе страны положений Конституции, включая все остальные принципы, составляющие основы конституционного строя. Исходные здесь -международные принципы и нормы.

Думается, что общепризнанные принципы правового статуса человека являются также и принципами всего права, всей правовой системы демократического гражданского общества. Они есть, по нашему мнению, основания для вывода: что в системном единстве основные права человека и принципы его правового статуса образуют основу, ядро права, правовой системы общества в целом. Правомерен также и вывод о том, что принципы правового статуса человека образуют те главные «силовые линии» посредством которых основные права и свободы «пронизывают» общество, и превращают государство демократического гражданского общества в правовое государство[5].

2.2. Роль правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод человека.

Проблема роли правового государства в соблюдении гарантий (гарантирования) основных прав и свобод человека в теории государства и права исследуется давно, ибо гарантирование основных прав и свобод человека и гражданина относится к числу основных назначений и функций правового государства. Еще во Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года, в статье 12 говорилось: «Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы, эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, ком она вверена».

Гарантия (гарантирование) государством общепризнанных основных прав и свобод человека в полной мере вытекает и из принципиальной установки международного права, согласно которой ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных его свобод на основе демократизма, полного равенства в достоинствах и правах возлагается в первую очередь на государство.

Демократизм, главное сущностное свойство основных прав и свобод человека и гарантированность этого свойства, может быть осуществлен лишь адекватной правам и свободам, демократической международно-правовой и конституционной системами. Вся система государственных гарантий основывается на демократизме общественно-политического строя и предполагает участие в соблюдении гарантий прав и свобод именно правового государства. Лишь правовое государство может быть подлинным гарантом основных прав человека и гражданина притом, что демократия - это главная, наиболее фундаментальная гарантия всех прав человека и гражданина. Наступление на демократию, ее ограничение реакционными политическими силами неизменно начинаются с ущемлений и ограничений (прямых или скрытых) прав и свобод человека и гражданина.

Всемирная конференция по правам человека в Вене (июнь 1993 года), отметив, что демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависящими и взаимоукрепляющими, констатировала, что демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного, процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий. Венская декларация, наряду с мерами по содействию, укреплению и созданию учреждений, связанных с правами человека, обратила внимание мирового Сообщества на острую потребность в развитии плюралистического гражданского общества. О том, что соблюдение прав человека и основных свобод, главным образом, зависит, с одной стороны, от подлинно демократической системы и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека, сочла необходимым отметить и Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека .

Весьма значимым, по-нашему мнению, является тот факт, что формирование демократического гражданского общества с его правовым государством, принципами приоритета прав человека, верховенства закона, разделения властей, народного представительства (парламентаризма) и другими - магистральный путь создания прочной системы гарантий основных прав и свобод человека.

Смысл соблюдения правовым государством гарантий прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что в нем проявляют себя, реализуются конституционные обязанности этого государства, всех его органов и должностных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих обязанностей означает нарушение самого Основного закона страны.

Институционально функция государства в сфере соблюдения гарантий прав и свобод человека выражена согласно Конституции Российской Федерации, полномочиями органов государственной власти и среди них, прежде всего, Президента страны, который в соответствии с частью 2 статьи 80

Основного закона Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента народу при вступлении в должность содержатся слова: «Клянусь, при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (статья 82 Конституции). Президент вправе приостанавливать действие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85 Конституции). При Президенте Российской Федерации образуется Комиссия по правам человека.

Полномочия законодательных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения основных прав человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации (пункт «б» статьи 72 Основного закона: защита прав и свобод человека и гражданина).

Как отмечается в постановлении Конституционного Суда от 2 февраля 1996 года, на законодательные органы государства возлагаются, прежде всего, создание эффективных правовых механизмов устранения любых нарушений прав, в том числе допущенных органами и должностными лицами самого государства.

Осуществление мер по соблюдению гарантий прав и свобод человека и гражданина - важнейшая составляющая компетенции Правительства страны (пункт «е» статьи 114 Конституции). Функции гарантирования, обеспечения и защиты прав и свобод составляют наиглавнейшее назначение судебной системы.

Все формы и разновидности гарантирования правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование, осуществляемое в строгих рамках права и посредством права - как международного, так и внутригосударственного.

Гарантирование правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина в принципе должно быть правовым гарантированием. Система правового гарантирования выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод человека и гражданина с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, организационно-правовыми и другими ресурсами.

Очевидно, в связи с этим весьма важно существование критерия: обусловленность правового государства, самой его правовой зрелости полнотой и эффективностью гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина.

Гарантия государством основных прав и свобод и содержательно и процессуально должна быть обусловлена конституционными принципами правового статуса человека и гражданина. Поэтому и оценка законодательных и иных правовых актов в первую очередь должна проходить с учетом их соответствия данному критерию. Так, Конституционным Судом Российской Федерации была проверена законность пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса и части б статьи 15 Закона «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда страны. Пунктом 2 статьи 855 Гражданского кодекса устанавливалась очередность списания банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований[6] [7].

2.3. Роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации основных прав и свобод человека

Величайшим достижением новой российской демократии явилось признание и закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

Глубинная социальная сущность и политическое значение института подлинного народовластия заключается именно в том, что суверенная политическая воля индивида объективируется в реальной общественно-политической практике посредством осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей.

Реализация основных прав, свобод и обязанностей - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. То есть реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.

Правовая природа механизма реализации основных прав и свобод в значительной мере определяется характером самого процесса реализации этих прав и свобод. Известно, что любой участник правоотношения как носитель субъективного права осуществляет свои юридические возможности индивидуально. Но в то же время этот же субъект как член определенного социального сообщества не может реализовать себя вне общественных связей и, следовательно, реализует эту же юридическую возможность в коллективной форме, являясь, по существу, «соучастником» коллективного правоотношения. Таким образом, структура конкретного акта реализации основных прав, свобод и обязанностей двуедина и всегда является индивидуально-коллективной.

Фактическое осуществление основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие целого ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Во-первых, необходимо, чтобы признаваемые за личностью права и свободы были формально закреплены в нормативно-правовом акте. Поэтому в настоящее время все они, в том числе и естественные права человека, закрепляются в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Анализ конституционно-правовых норм, обеспечивающих правовую защиту личности, и особенно тех из них, которые содержатся в ст. с 45 по 56 включительно федеральной Конституции, позволяет выделить следующие основные виды правовой защиты прав и свобод человека и гражданина:

1) индивидуальная правовая самозащита;

2) государственная правовая защита;

3) публично-правовая общественная защита;

4) международная правовая защита;

5) индивидуальная юридическая защита прав и законных интересов другого лица.

Во-вторых, предпосылкой реализации основных прав и обязанностей является правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ конституционная право-дееспособность российских граждан в полном объеме признается с 18 лет, когда они достигают гражданского совершеннолетия.

В-третьих, важнейшим условием эффективной реализации конституционных прав и свобод является соблюдение закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

В-четвертых, обязательным элементом рациональной системы надлежащей реализации основных прав и свобод является обязанность государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Под субъектом реализации в данном случае понимается любой участник правоотношения, которое возникает на основе правовой нормы, закрепляющей конституционные права, свободы, обязанности и гарантии их осуществления.

Естественно, что в первую очередь субъектами реализации основных прав, свобод и обязанностей являются их носители в личном качестве, то есть каждый человек и гражданин, который обладает этими правами и обязанностями. В конкретном правоотношении они могут иметь следующие конституционно-правовые модусы или состояния:

Первый правовой модус - «человек». Человек как правовое понятие используется в Конституции РФ для обозначения такого юридического статуса физического лица, каким должен обладать любой член человеческого общества. Перечень естественных прав человека, образующих правовой статус человека, содержится как в международно-правовых документах, так и закрепляется в действующей российской Конституции.

Второй правовой модус - «гражданин Российской Федерации». Этот правовой статус лица включает в себя 3 элемента:

- правовой статус человека;

- правовой статус, установленный для данного лица российским государством в силу того, что этот человек обладает российским гражданством;

- конвенциальные права, то есть права, вытекающие для этого лица из международных договоров Российской Федерации.

Третий правовой модус - «иностранный гражданин». Он указывает на такое правовое положение лица, которое состоит из 4 элементов:

- правовой статус человека;

- правовой статус российских граждан, за исключением прав и свобод, в которых иностранцы ограничены по закону;

- правовой статус данного лица, которым он обладает в государстве происхождения, то есть в материнском государстве;

- права, вытекающие из договоров РФ с государством, гражданином которого является данное лицо.

Четвертый правовой модус - "лицо без гражданства". Это такое правовое состояние, которое включает 3 элемента:

- правовой статус человека;

- правовой статус гражданина РФ, за исключением прав, в которых по закону ограничены лица без гражданства;

- права и обязанности, установленные международной Конвенцией 1954 г. о статусе апатридов, то есть лиц без гражданства.

Пятый правовой модус - «лицо с двойным гражданством». Правовое положение этих лиц определяется в таких правовых актах, как ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ, абзац третий ст. 3 и ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» и международные договоры Российской Федерации. Эти лица обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством обоих государств, гражданами которых они являются.

Самостоятельную группу субъектов-участников реализации конституционных прав и свобод составляют органы государства, которые в силу своего социального назначения призваны создавать условия для надлежащей реализации Конституции РФ, принимать меры для удовлетворения потребностей населения. Эти их обязанности прямо закрепляются в действующем законодательстве. Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В Постановлении от 16 июня 1998 г. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что требование о непосредственном применении Конституции РФ обращено ко всем судам, которые независимо осуществляют судебную власть в пределах своей компетенции и в установленных формах судопроизводства. На данную обязанность судов общей юрисдикции ориентирует и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина. Дело в том, что судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов - судов.

В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, как общественное отношение и государственную функцию. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке под судебной защитой понимается «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов».

Значительный объем работы по юридической защите конституционных прав и свобод выполняют общественные объединения, такие, как профессиональные союзы, политические партии, адвокатские образования и другие институты гражданского общества. В их уставах и положениях содержатся четкие указания на необходимость выполнения этой обязанности.

Гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства Российской Федерации, а также приостановить действие незаконных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации впредь до решения вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).

Гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей исследованы в научной литературе наиболее полно. Обычно в числе таких гарантий выделяют социально-экономические, политические, духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические. Однако, в последнее время в понимании правовой природы гарантии обозначился новый подход, который был воспринят в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле содержания этого юридического феномена понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни. Именно так поступает, например, законодатель, когда объединяет юридические возможности участников таких основных институтов прямой демократии, как выборы и референдумы, и в одном тематическом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с помощью двухслойного правового регулирования решает сложную задачу формирования современной правовой базы и выборов, и референдумов. Думается, что для этого есть определенные основания, ведь в действительности многие из гарантий по своей юридической сущности представляют собой меру возможного поведения, как, например, право избирателя на поддержку выдвинутого кандидата. Но в то же время, на наш взгляд, было бы неверно, если бы мы поставили знак равенства между всеми субъективными правами, с одной стороны, и гарантиями, с другой стороны. Хотя права и гарантии находятся в тесной взаимосвязи между собой, они существенно отличаются друг от друга. Субъективные права представляют собой меру возможного поведения, которая имеет целью установить новые правила поведения, принципы или стандарты деятельности, в то время как гарантии не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, которые устанавливают субъективные права участников правоотношения. Обеспечительный характер гарантий как раз и отличает прежде всего юридическую конструкцию гарантий от субъективных прав. Если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах[7].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия.

Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития.

3. Взаимную ответственность государства и личности

4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС http://www.consultant.ru

2. Е.А. Лукашев книга «Права человека» https://studexpo.ru/1019859/igp/ponyatie_osobennosti_vzaimosvyazi_pravovogo_gosudarstva_osnovnyh_prav_svobod_cheloveka

3. Д.А. Керимов «Общая теория государства и права: предмет, структура, функции» http://lawlibrary.ru/izdanie11497.html

4. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. - М., 2003. https://studwood.ru/1170099/pravo/pravo_mesto_sisteme_osnovnyh_prav_svobod_cheloveka_grazhdanina

5. А.Б. Венгеров «Теория государства и права» https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/venger/index.php

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР) от 22 ноября 1991 года // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. № 52. Ст. 1865.

7. Антонов Игорь Юрьевич. «Правовое государство и основные права и свободы человека» http://www.dslib.net/teoria-prava/pravovoe-gosudarstvo-i-osnovnye-prava-i-svobody-cheloveka.html