Содержание:

Введение

Вся сознательная человеческая деятельность, все явления и процессы базируются на определенных принципах. Принципы организации и деятельности органов Российского государства можно определить как первостепенные, в соответствии с которыми строится система органов, обеспечивается их формирование, производится их деятельность, принимаются правовые акты, на которые они уполномочены, и обеспечивается взаимосвязь между различными органами.

Судебные органы занимают особое место в системе органов государственной власти в Российской Федерации, так как им принадлежит важная роль в обеспечении верховенства права в демократическом государстве. Конституционные принципы независимости и подчинения только закону присущи именно судебной власти. Важную роль в осуществлении охраны Конституции Российской Федерации, а тем самым в обеспечении конституционной законности играет Конституционный Суд Российской Федерации, так как судебный конституционный контроль является самостоятельной организационно-правовой формой реализации судебной власти и важной формой проявления судебного контроля. Чем эффективнее механизм обеспечения правовой охраны основного закона, тем стабильней и устойчивей нормы, закрепленные в ней. В свою очередь эффективность данного механизма зависит от того, какие принципы лежат в его основе. 

Сущность и принципы регулирования конституционного судопроизводства являются важнейшими атрибутами для его исследования. В этом и заключается актуальность данной темы. Никогда не потеряют свою значимость разработка новых мер по созданию юридического механизма защиты Конституции Российской Федерации, учредительных актов субъектов Российской Федерации, гарантии исполнения конституционного права, граждан на судебную защиту, в том числе в органах конституционной юстиции.

Объект исследования: конституционно-правовые отношения, которые возникают в рамках осуществления конституционного судопроизводства.

Предмет исследования: нормативные правовые акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование конституционного судопроизводства Российской Федерации.

Цель исследования: раскрыть понятие, виды и принципы конституционного судопроизводства как самостоятельного вида юрисдикционного процесса

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятие конституционного судопроизводства;
2. рассмотреть виды конституционного судопроизводства;
3. разобраться в системах принципов данного процесса;
4. сопоставить участников и стадии конституционного процесса;
5. исследовать общие процедурные правила исполнения судопроизводства;
6. сформировать специфику конституционного судопроизводства Российской Федерации и методы совершенствования.

Глава 1. Конституционное судопроизводство как самостоятельный вид юрисдикционного процесса

1.1 Понятие и виды конституционного судопроизводства

Конституционное правосудие - одно из самых эффективных и оперативных средств не только правовой, но и судебной защиты. Сам по себе термин «конституционное судопроизводство» является относительно новым для российского конституционного права и трактуют его как самостоятельную организационно-правовую форму реализации судебной власти.

Конституционное судопроизводство - это установленные Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда порядок и процедура рассмотрения и решения дел и вопросов, принадлежащих к компетенции Конституционного Суда.^[1]

Конституционные суды существуют более 70 лет. В России этот орган был учрежден сравнительно недавно по решению Съезда депутатов 19 декабря 1990-го г. С этого момента начала формироваться конституционная юстиция в стране.

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.^[2] Конституционное судопроизводство опирается на устойчивые демократические принципы и как любая процедура имеет свои особенности.

Рассматривая роль конституционного правосудия, то оно заключается в обеспечении верховенства и прямого действия конституции, установлении правовых границ воздействия государства на общество и каждого отдельного человека, защите основных прав и свобод личности, разрешении конституционно-правовых споров между органами публичной власти.

Основная форма реализации конституционного правосудия - конституционный контроль, который представляет собой любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти.^[3]

Конституционное правосудие для России сравнительно новый институт защиты прав и свобод граждан. Первый закон о Конституционном Суде Российской Федерации был принят Съездом народных депутатов 12 июля 1991 г., в соответствии с которым 29 октября 1991 г. внеочередным (Пятым) Съездом народных депутатов был избран первый состав Конституционного Суда. Работая на основе закона, Конституционный Суд накопил опыт разрешения спорных вопросов и совершенствования собственных процедурных вопросов. Указом Президента РФ от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» деятельность Конституционного Суда РФ была приостановлена, и только 21 июля 1994 года был принят новый Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», который смог исключить выявленные недостатки прежнего закона в вопросах процедуры.^[4]

Конституционному Суду РФ на данный момент характерен широкий объём полномочий, реализация которых призвана обеспечить в стране режим конституционной законности. Это немаловажный фактор, от уровня которого зависит действенность защиты граждан, государства и общества в целом.

Важность задач, которые стоят перед Конституционным Судом, акцентируется тем, что в качестве представителя сторон допускаются лица, имеющие уже ученую степень именно по юридическим специальностям. Исключение может предоставляться только для адвокатов, так как закон считает их достаточно подготовленными в данном вопросе. Если учесть высокую сложность конституционного судебного контроля с содержательной, и процессуальной точек зрения, то признание за адвокатами высокопрофессиональных качеств имеет большое значение для усиления роли адвокатуры в защите прав и свобод граждан.

Конституционное судопроизводство имеет ряд особенностей.^[5]

1. Конституционный Суд занимается установкой фактических обстоятельств дела только в той мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений. Задача адвоката в этом вопросе сводится к приведению убедительной правовой и научной обоснованности своей позиции, к попыткам помочь суду найти оптимальное научно аргументированное решение.

В Конституционном Суде сильно ограничены возможности выбора тактики отстаивания интересов клиента. Публичность, яркость выступления не оказывают здесь такого влияния, как в обычных судах, поэтому необходимо уметь моделировать ситуацию и находить решение, строго обоснованное законом.

1. Конституционный процесс, в отличие от других видов процессов, достаточно скоротечен. Решения Конституционного Суда окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. Из за этого адвокат лишен возможности оставить на будущее какие-то доводы или впоследствии их чем-то дополнить.
2. У Конституционного Суда нет прописанной процедуры исполнения его решений. Отсутствие механизма принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению данных решений, могут привести к повторному обращению в Конституционный Суд по одному и тому же вопросу, т.к. первое решение никем не было выполнено. Нередко бывают случаи, что положительное решение Конституционного Суда означает новое разбирательство, в основном судебное.
3. Защита конституционных прав и свобод в конституционном процессе реализуется не только через отстаивания прав конкретного человека, а в форме защиты прав и свобод всех лиц, по отношению к которым может быть применен оспариваемый правовой акт, т.е. всегда защищаются публичные интересы.

Конституционный Суд рассматривает следующие категории дел:

1. дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов всех ветвей государственной власти;
2. дела по спорам о компетенции между Федерацией и субъектами, между ветвями федеральной власти и т.п.;
3. дела о соответствии конституций и уставов субъектов Федерации Конституции РФ
4. договоры между федеральным Центром и субъектами о разграничении полномочий и др.;
5. не вступившие в силу международные договоры РФ и договоры субъектов Федерации;
6. заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в отношении Президента Российской Федерации в государственной измене;
7. дела о толковании Конституции.
8. дела о конституционности законов по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан;

Следует обратить особое внимание на один из видов конституционного судопроизводства: рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан. В основу формулировки данного вида конституционного судопроизводства положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства.^[6]

В рассмотрении всех этих дел может участвовать адвокат, так как поле его деятельности в Конституционном Суде достаточно широко.

Постановление Конституционного Суда многие юристы относят к источникам права с высшим статусом, так как оно может отменить действие закона, на него вправе ссылаться другие суды как на законодательное основание своих решений. Причем обязательна не только та часть решения, которая признает неконституционность и фактически отменяет отдельные статьи законов. Обязательным является и толкование действующих норм.

1.2 Структура системы принципов конституционного судопроизводства

Определённые принципы это то, на чём основывается вся сознательная человеческая деятельность, все явления и процессы. Это подтверждает утверждение, что для характеристики любого явления или процесса немаловажное значение занимает понимание начал и принципов, на основе которых осуществляется его дальнейшее изучение.

Принципы гражданского судопроизводства в свою очередь это исходные положения, которые помогаю определить основные, наиболее существенные вопросы осуществления правосудия. Они связывающие воедино всю совокупность норм об осуществлении правосудия и органах, которые этим занимаются.

Естественно, чтобы разобраться в принципы, мы должны разобраться в их смысле. Можно выделить следующие значения принципов правосудия:

1. принципы определяют основные черты гражданского процесса. Все другие нормы в правосудии должны им соответствовать;
2. принципы правосудия обязательны как для органов и лиц, участвующих в его осуществлении, так и для законодателей при издании нормативно-правовых актов в сфере правосудия;
3. принципы судопроизводства по гражданским делам в связи своей стабильности подвержены изменениям намного меньше, чем конкретные нормы, поэтому они определяют стабильность и преемственность в сфере правосудия;
4. принципы имеют большое значение для правильного толкования всех других норм о правосудии, так как содержат в себе информацию о целях и истинной направленности конкретного правового акта.

Принципы конституционного судопроизводства взаимосвязаны между собой, взаимообусловлены друг другом, взаимозависимы друг от друга. Нарушение одного из них влечет за собой нарушение других. Таким образом, можно сделать вывод, что принципы конституционного судопроизводства составляют определенную систему. Каждый из них занимает в судопроизводстве свою роль.

В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации тоже руководствуется принципами:

Рисунок 1. Принципы конституционного судопроизводства.

Они закреплены в ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.12. Они так же пересекаются с принципами гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Однако их содержание и реализация отличаются рядом особенностей.

1. Независимость. Согласно данному принципу, судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Именно поэтому судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Никакое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Согласно ст. 72 Закона «О Конституционном Суде РФ» Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, а последним всегда голосует председательствующий. Решение будет принято при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом.

3. Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится открыто. Решения, принятые на открытых и закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. В заседании Конституционного Суда РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

5. Непрерывность судебного заседания. Заседание всегда и по каждому делу происходит непрерывно, исключение составляет только время, отведенное для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству.

6. Состязательность и равноправие сторон. Суть принципа заключается в равенстве прав и возможностей по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседания Конституционного Суда РФ.

Так, например, состязательность и равноправие сторон как самый важный принцип любого вида судопроизводства означает, что судебное разбирательство инициируется установленными в законе заявителями, но не самим Конституционным Судом РФ. Судебно-конституционный процесс происходит в форме состязания между сторонами. При этом стороны отстаивают не только свои, но и общие интересы, которые связаны с защитой Конституции Российской Федерации.

Кроме перечисленных выше принципов конституционного судопроизводства можно отнести ещё:

1. принцип законности
2. верховенства
3. прямого действия Конституции Российской Федерации;
4. язык судопроизводства или свободный выбор языка общения;
5. полноты, всесторонности и объективности;
6. непосредственности в исследовании документов;
7. процессуальной экономии;
8. диспозитивности;
9. непрерывности судебного заседания.

Некоторые из принципов конституционного судопроизводства не получают прямого нормативного закрепления, но они одновременно берут своё начало из самой природы конституционного судопроизводства. К таким принципам, можно отнести: установление объективной истины, конституционность, публичность, законность, диспозитивность, принцип процессуальной экономии.

Значение принципов конституционного судопроизводства заключается в том, что они придают судебно-конституционному процессу единство и целостность, направляют действия всех участников конституционного судопроизводства, создают определенный порядок, определяют их правомерность.

Современное развитие и организация судебной власти в России дают достаточно оснований считать верной утвердившуюся точку зрения о том, что данная ветвь государственной власти по своей вертикали вполне соответствует предъявляемым требованиям международных стандартов.

Осуществление принципов конституционного судопроизводства благоприятствует регулированию всего порядка в ходе реализации конституционного правосудия, помогает определить способы и пределы участия в судебном конституционном процессе сторон, оказывает влияние на объемы прав и обязанностей его участников, которые в конечном счете раскрывают направленность всех субъектов конституционного судопроизводства для достижения поставленных перед Конституционным Судом задач по отправлению конституционного правосудия.

Глава 2. Содержание процессуальных отношений в сфере конституционного судопроизводства

2.1 Участники и стадии конституционного судебного процесса

В РФ каждый вид судопроизводства протекает в рамках компетенции, исходя из которой, суд или их система рассматривает споры и разрешает дела по существу. При этом для каждого процесса характерен свой круг участников, которые обладают определенными правами и несут установленные законом обязанности.

Несмотря на то что их перечень в общем виде установлен в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", определить круг участников конституционного судебного процесса достаточно сложно.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются: стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Процессуальное положение лиц, которые участвуют в конституционном судебном процессе, существенно и объективно отличаются от участников других судебных процессов.

Например, качественные характеристики напрямую связаны с публично-правовой природой деятельностью Конституционного Суда РФ. Основой качественного отличия является интерес субъекта к значимым и высшим сферам жизнедеятельности российского общества и государства. На это указывает анализ любого решения Конституционного Суда РФ.

Количественные отличия предопределяются качественными, они взаимодополняют друг друга. Дело в том, что определить круг субъектов, которые потенциально могут стать участниками конституционного судебного процесса, очень затруднительно. Это граждане и юридические лица: российские и иностранные; органы государственной власти Российской Федерации. Можно привести ещё достаточное количество примеров, что говорит о множественности участников этого процесса.

Исходя из этого процессуальная сторона во многом совпадает с материальной, что отчетливо проявляется при сравнении круга участников конституционного судебного процесса с субъектами конституционно-правовых отношений. Но одновременно участие какого-либо субъекта в конституционном судебном процессе, будет определяться и основываться на его интересе к публично-правовым нормам и отношениям.

Таким образом, круг участников конституционного судебного процесса отличается множественностью его потенциальных субъектов, требования которых находятся в публично-правовой сфере.

Эксперты, переводчики, свидетели и специалисты в этом процессе являются лицами, которые оказывают содействие осуществлению конституционного правосудия.

В связи с этим различие объема прав и обязанностей участников конституционного судебного процесса связано с отношением каждого из них к предмету и цели процесса.

Для участников конституционного процесса предусматривают общие правила поведения в процессе: при входе и выходе из зала судей Конституционного Суда РФ в зал заседания, участники процесса обязаны встать, стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя. Законом определяются формы официального обращения к Конституционному Суду РФ и судьям. Следовательно, участник конституционного судебного процесса - лицо, участвующее в деле, которое, независимо от степени и мотива, непосредственно юридически заинтересовано в разрешении дела по существу, выступающее в процессе от своего имени и влияющее на его ход в силу обладания процессуальными правами, дающими ему такую возможность.^[7]

Судебно-конституционный процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия - единый комплекс процессуальных действий заявителей конституционного суда, участников судебно-конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной процессуальной задачи. Последовательность наступления стадий преследует конечную цель — вынесение конституционным судом итогового решения по делу и его исполнение.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в сравнении с Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. более четко определяет следующие стадии судебно-конституционного процесса:

1. Внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его рассмотрение Секретариатом Конституционного Суда РФ;

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом.

В обращении указываются данные, установленные ст. 37 ФКЗ.

Рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд, после их регистрации в установленном Инструкцией по делопроизводству в Конституционном Суде порядке осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений Секретариата Конституционного Суда. Порядок установлен Регламентом КС РФ.

2. Предварительное рассмотрение обращения и его принятие;

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном Конституционным Судом РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Данное обращение должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации. Предварительное изучение обращения судьей - обязательная стадия производства в Конституционном Суде Российской Федерации.

Заключение судьи Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Подготовка к судебному разбирательству.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда и изложения материалов в заседании Конституционный Суд Российской Федерации назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Дале он вместо с и председательствующим в заседании определяют круг лиц, которые подлежат приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

4. Судебное разбирательство.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных ФКЗ. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации.

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда Российской Федерации и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

В заседании Конституционного Суда Российской Федерации ведется протокол, требования к которому устанавливаются Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда Российской Федерации, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом Российской Федерации в полном объеме.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда Российской Федерации и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации также экспертами.

После признания Конституционным Судом Российской Федерации исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела

5. Принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, который ещё не вступил в силу международного договора Российской Федерации, голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

1. Исполнение решения Конституционного Суда РФ. Решение окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Таким образом, по относительно сложному делу с проведением по нему слушания, если жалобу не пришлось подавать повторно, процесс конституционного судопроизводства, с момента подачи обращения в КС РФ и до момента получения на руки решения, занимает в среднем от 7—8 месяцев до года.

2.2 Общие процедурные правила при осуществлении конституционного судопроизводства

Если остановиться на вопросе разграничения подведомственности дел между конституционными и иными судами, то целесообразно отметить особенности конституционного судопроизводства. Чаще всего конституционное судопроизводство является не правоприменительной деятельностью, а больше относится к анализу, творчеству при осуществлении конституционного контроля. Ведь не случайно большинство решений Конституционного Суда РФ содержат правовые позиции, а иногда и новые нормы права. Если признать приоритет конституционных норм, то конституционные суды в своей деятельности постоянно используют анализ зарубежного законодательства, международных норм, проверяют конституционность закона.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ занимают особое место среди источников отечественного права.

Конституционный Суд РФ не совсем органон правосудия в широком смысле, это судебный орган конституционного контроля. Он не рассматривает конкретные уголовные дела и другие фактические ситуации, а разрешает сомневаться в конституционности нормативных предписаний законодательных актов. Именно поэтому его решения надо рассматривать в качестве юридических прецедентов, которые, в отличие от традиционных прецедентов в англо-американской правовой системе, ориентированы, прежде всего, на законодателя, а не на правоприменителя.

Особенностью конституционного судопроизводства также является то, что Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт недействительным, что в свою очередь влечет его полную отмену, к сравнению: иные суды вправе лишь признавать акт недействующим, что означает прекращение его действия лишь для конкретного случая. Таким образом, Конституционный Суд РФ в процессе осуществления своей основной судебной деятельности одновременно выступает в качестве «негативного законодателя», поскольку корректирует федеральное законодательство посредством отмены нормативных правовых актов, не соответствующих Конституции РФ.

Результативность решений Конституционного Суда РФ определяется мерой их воздействием на законотворческую и правоприменительную деятельность, на устранение недостатков нормативного регулирования, то есть несогласованность между различными правовыми актами, частые изменения действующих нормативных актов, слабую аналитическую и прогностическую оценку последствий принимаемых нормативных актов и медлительность в корректировании законодательства.

Нередкий дефект правового регулирования, с которым Конституционный Суд РФ сталкивается в процессе осуществления своей деятельности, – законодательный пробел. Зачастую есть обращения в Конституционный Суд РФ, в которых освещается вопрос о нарушении конституционных прав и свобод отсутствием того или иного законоположения.

Эти обращения могут быть приняты Конституционным Судом РФ к рассмотрению: в силу сформулированной им правовой позиции пробельность закона, если она приводит к такому его истолкованию и применению, которое может нарушить конкретные конституционные права, может являться основанием проверки конституционности данного закона.

Приняв дело к производству и констатировав наличие пробельности в оспариваемом нормативном регулировании, Конституционный Суд РФ или признает его неконституционным, повлекшим нарушение конституционных прав и свобод, других конституционных установлений, или выявляет его конституционно-правовой смысл или в иной надлежащей правовой форме выражает свое отношение к пробелу.

Процедурные правила касаются порядка организации деятельности конституционного суда, не только федерального, но и иных органов конституционной юстиции. Они относятся к стадии рассмотрения дела по существу, а так же применяются на иных стадиях процесса. Сами процедурные правила следует отделять от принципов судопроизводства, которые положены в основу всего процесса, ими руководствуются все звенья судебной системы, так как они установлены и в Конституции, и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», и в законодательстве о конституционной юстиции.

Под общими процедурными правилами конституционного судопроизводства понимают установленные законодательством требования к порядку организации деятельности органа конституционной юстиции и условия осуществления полномочий участниками конституционного процесса. К ним относятся^[8]:

1. положения, характеризующие организационно-правовую форму заседаний;
2. положения, которые относятся к обеспечению организации судебного разбирательства,
3. правила процедуры и этикета.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ.

Решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ принимается не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

Глава 3. Специфика конституционного судопроизводства Российской Федерации.

Одной из наиболее актуальных проблем отечественной конституционно-правовой науки на современном этапе является дальнейшая регламентация порядка рассмотрения и разрешения дел, подведомственных Конституционному Суду Российской Федерации. Именно специфика правового статуса Конституционного Суда обусловливает особенности юридической природы конституционного судопроизводства как особого вида процессуальной деятельности, направленного на разбирательство конституционно-правовых вопросов и споров о компетенции путем вынесения им итоговых решений.

Итак, осуществление ряда полномочий Конституционным Судом РФ, в соответствии с законом, не связано напрямую с конституционно-правовым спором. К таким категориям дел относятся: разрешение вопроса о возможности исполнения в Российской Федерации решения межгосударственного органа по защите прав человека, проверка конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации, установление факта соблюдения порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, толкование Конституции РФ, установление факта соответствия Конституции РФ не вступившего в силу международного договора о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта. Требование, заявленное в суд, по этим категориям дел, по мнению ученых, обусловлено необходимостью установления или подтверждения каких-либо фактов, имеющих конституционно-правовое значение, осуществления судом «учредительно-регистрационных актов по вопросам конституционного значения»^[9] с целью судебного контроля за действиями или решениями, имеющими конституционно-правовые последствия. В отличие от видов производств, направленных на разрешение конституционно-правовых споров, для этих категорий дел не характерно наличие противоположных сторон, заявителю, в соответствии с законом, не противостоит «ответчик».

Тем не менее практика показывает, что любое полномочие конституционного суда предопределено конфликтом (явным или скрытым). Этим обусловливается предназначение Конституционного Суда РФ в механизме разделения властей, его роль в обеспечении «сдержек и противовесов». Деятельность конституционного суда всегда направлена на установление баланса между ветвями власти в государстве, защиту прав и законных интересов граждан, а также самих конституционных органов. «Одним своим существованием он выполняет важную сдерживающую, предупредительную функцию при возникновении конституционных конфликтов», выступая в качестве органа «компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя»

Именно поэтому многие ученые высказывают мнение о связанности юридическими конфликтами (спорами) всех или практически всех полномочий Конституционного Суда РФ. Например, по мнению Ю.М. Бердюгиной, «толкование Конституции затрагивает интересы различных органов государственной власти, нередко имеющих противоположные точки зрения в вопросе о том или ином понимании конституционных положений»^[10].

Обосновывается наличие конституционно-правового конфликта и в делах, инициируемых судами общей или арбитражной юрисдикции. «Когда суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, то он сам становится стороной конституционного судопроизводства, вступающей в спор с другой стороной - законодателем»^[11].

Отталкиваясь от идеи о том, что состязательность в конституционном судебном процессе является средством обеспечения и защиты интересов не только граждан, организаций и органов публичной власти, но и публичных интересов, необходимо, чтобы лица, имеющие заинтересованность в разрешении дел данных категорий, имели возможность представить, обосновать и защитить свою позицию в суде наравне с заявителем.

Таким образом, деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по официальному толкованию Конституции РФ должна быть направлена на углубление адекватного понимания смысла и содержания («буквы и духа») Основного закона в соответствии с интересами проводимой им конституционно-правовой политики, а не на внесение изменений и поправок в содержание конституционных положений под видом толкования вопреки воле федерального законодателя, ибо накопленный такой «критический» уровень интерпретации конституционных норм в постановлениях Конституционного Суда может фактически привести к необходимости коренного обновления (изменения) или принятия новой Конституции РФ.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционное судопроизводство - это деятельность судебного органа конституционного контроля и лиц, участвующих в деле, по рассмотрению и разрешению дел, входящих в его компетенцию, в установленном законом порядке, состоящая из совершаемых в определенной последовательности и урегулированном законом порядке процессуальных действий. Конституционное судопроизводство ведется в Конституционном Суде РФ и в конституционных судах субъектов РФ. Конституционный судебный процесс является и способом реализации судебной власти, определяющую его общую юридическую природу с иными видами судопроизводства, и формой осуществления конституционного контроля, что обусловливает его особенности.

Исследовав особенности конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства, можно сделать вывод, что конституционному судопроизводству, соответствуют следующие элементы:

1. возникающее на основе конституционно-процессуальных норм юридическое отношение, которое складывается между органами конституционной юстиции и государственными органами России и ее субъектов;
2. собственная процессуальная форма деятельности компетентных государственных органов по обеспечению верховенства конституций и уставов, разрешению конституционно-правовых споров и защите конституционных прав и свобод;
3. это один из конституционно-правовых институтов, который представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения;
4. организационно-правовая форма реализации судебной власти, закрепленная Конституцией Российской Федерации, наряду с гражданским, уголовным и административным судопроизводством.

Конституционное судопроизводство является процессуальной формой осуществления конституционного контроля органами судебной власти и имеет ряд значимых отличий в своей деятельности, на основании которых можно говорить о немного иной структуре работы, нежели свойственна правовым инстанциям общей юрисдикции. Так, если в прочих судебных органах судьи могут изучать некоторое дело самостоятельно и выносить по нему вердикт, в КС такое невозможно. Здесь допускается рассмотрение только при наличии коллегии. КС по своей сути – коллегиальный орган, что также управляет особенностями организационной стороны рабочего процесса.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ Часть 1 Ст. 17 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/12254c3e1461e0b545250463d155ad94f1f7e986/

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О судебной системе Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/7060f80b20c535acee0de2b78beaa09a851b2940/

1. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon/
2. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 5-е изд. М., 2015. Т. 1.
3. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П., 2014.Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/konstitutsionnoe_gosudarstvennoe_pravo_rossii/
4. Алжеев И.А., Власенко И.Б., Догадайло Е.Ю. / Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/konstitutsionnoe_gosudarstvennoe_pravo_rossii/
5. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/bezrukov_av_konstitucionnoe_pravo_rossii/
6. Братановский С.Н. Теория государств и права: курс лекций / Отв. ред. С.Н. Братановский, Джамбалаев Я.Р., Епифанов А.Е.. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 215 с. — 1000 экз.

Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика) М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 688 с [Электронный ресурс] URL: http://znanium.com/spec/catalog/author/?id=f101e9a6-f076-11e3-b92a-00237dd2fde2&page=2

1. Власов А. А. Гражданское процессуальное право. — 9-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 470 с. — Серия : Профессиональное образование. [Электронный ресурс] URL: http://bzbook.ru/Grazhdanskoe-proczessualjnoe-pravo-1.AContents.htm.

Жамборов М.С. Реализация принципа состязательности в конституционном судопроизводстве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / М.С. Жамборов. - М., 2013. - 177 с.

1. Ильичев И. Е. «О конституционном процессе» // Журнал российского права /2017 [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-konstitutsionnom-protsesse
2. История Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/History/Pages/default.aspx
3. Караманукян Д. Т. /Права человека в России: история, теория и практика: учебное пособие / – Омск : Омская юридическая академия, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/konstitutsionnoe_gosudarstvennoe_pravo_rossii/
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133199/
5. Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 5-е изд., испр. и доп. / Науч. ред. В. Н. Галузо. - С. 228-229..

1. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon/ ↑

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О судебной системе Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/7060f80b20c535acee0de2b78beaa09a851b2940/ ↑

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133199/ ↑

4. История Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/History/Pages/default.aspx ↑

5. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/bezrukov_av_konstitucionnoe_pravo_rossii/ ↑

6. Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 5-е изд., испр. и доп. / Науч. ред. В. Н. Галузо. - С. 228-229.. ↑

7. Власов А. А. Гражданское процессуальное право. — 9-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 470 с. — Серия : Профессиональное образование. [Электронный ресурс] URL: http://bzbook.ru/Grazhdanskoe-proczessualjnoe-pravo-1.AContents.html ↑

8. Алжеев И.А., Власенко И.Б., Догадайло Е.Ю. и др /Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") /.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/konstitutsionnoe_gosudarstvennoe_pravo_rossii/ ↑

9. Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика) М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 688 с [Электронный ресурс] URL: http://znanium.com/spec/catalog/author/?id=f101e9a6-f076-11e3-b92a-00237dd2fde2&page=2 ↑

10. Бердюгина Ю.М. Субъекты конституционного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук / Ю.М. Бер-дюгина. - Екатеринбург, 2011. - 233 с. ↑

11. Жамборов М.С. Реализация принципа состязательности в конституционном судопроизводстве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / М.С. Жамборов. - М., 2013. - 177 с. ↑