Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Предпринимательское право. Понятие и значение приватизации в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Формирование многоукладной экономики в современной России было бы невозможно без приватизации государственного и муниципального имущества. С принятием Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» повсеместно проводимая приватизация позволила активно ввести в гражданский оборот недвижимое имущество, ранее находившееся в государственной или муниципальной собственности.

За прошедшие годы законодательство о приватизации получило закономерное развитие, но споры о приватизации не прекращаются до сих пор.

В системе законодательства о приватизации Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[1] (далее - Закон N 159-ФЗ) занимает, пожалуй, особое место. Из средств массовой информации мы узнавали о проблемах, а иногда и скандалах, связанных с приватизаций крупных государственных предприятий. Приватизация имущества, находившегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, а тем более в муниципальной собственности, проходила более незаметно. Между тем возможность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выполнять свои функции и оказывать, как теперь говорят, государственные и муниципальные услуги во многом зависит от материальной базы, которая остается в их собственности.

Вышесказанное обуславливает актуальность и важность выбранной темы курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование понятия и значения приватизации; выявление проблем приватизации в России и определение перспектив реализации новой программы приватизации федерального имущества.

Задачи курсовой работы:

- изучить основные понятия приватизации государственной собственности, ее цели и задачи;

- отразить нормативно-правовое регулирование приватизации государственной собственности;

- исследовать способы приватизации государственной собственности в России;

- отразить проблемы приватизации государственной собственности в России;

- раскрыть перспективы приватизации в России.

Предмет исследования – приватизация как форма преобразования собственности.

Объектом исследования являются процессы приватизации в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию приватизационных процессов в России.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).

Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют приватизацию.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Структурно работа состоит из введения, 2 глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретическо-правовые основы приватизации государственной собственности в России

Основные понятия приватизации государственной собственности, ее цели и задачи

При переходе Российской Федерации к рыночной экономике одним из важнейших шагов реформирования страны стала приватизация.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности^[2].

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики^[3].

Приватизация является деятельностью управленческого назначения. С этой точки зрения данная деятельность выступает совокупностью действий целенаправленного и взаимосвязанного характера, направленных на переход объектов муниципальной собственности государства в частное имущество^[4]. Приватизация осуществляется при участии, в самом непосредственном порядке, специальных органов нашей страны в установленных законодательством формах. Объекты и субъекты приватизации выступают элементами этого процесса.

Субъекты приватизации – это государство, субъекты РФ, образования муниципального уровня, организации и физические лица^[5]. Основное направление приватизационного процесса ориентировано на реализацию такой функции государства, как экономическая. Субъекты права собственности в силу закона наделены правомочием на осуществление процесса приватизации. Ими выступают исполнительные органы власти нашего государства федерального уровня. Некоторое время назад рассматриваемое направление деятельности было возложено на Госкомимущество и его комитеты территориального назначения^[6].

Способы приватизации государственного и муниципального имущества обуславливают преобразование унитарного предприятия в акционерное общество акционерного типа, реализацию имущества государства на торгах, реализацию акций АО на аукционе специализированного назначения, реализацию имущества государства на конкурсе, реализацию АО открытого типа за пределами РФ, которые находятся в государственной собственности^[7].

Дополнительно, следует отметить продажу имущества государства при помощи публичного предложения и внесение имущества в качестве вклада в уставной капитал АО открытого типа. Дополнительно, следует отметить продажу ценных бумаг в виде акций АО открытого типа по итогам доверительного управления имуществом. Отметим, что методы приватизации указаны в законе в порядке, который исходит из степени их значимости. По общему правилу переход к последующему методу приватизации допускается, если способ, указанный выше, не может быть реализован и нет возможности его использования. При переходе разрешенного имущества от государства другим собсвтенникам, к ним может быть применимо такое понятие, как субъекты права собственности^[8].

События, происходившие в России в начале 90-х годов, повлекли за собой перемены, коснувшиеся изменения прав на собственность. В стране началась приватизация государственного и муниципального имущества. Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно^[9].

Приватизация в России шла полным ходом. Ее основная законодательная база определялась Законом о приватизации. Были организованы специальные комитеты, которые занимались подготовкой необходимых документов и оценкой собственности, а также организацией аукционов. Фонды имущества осуществляли продажу организаций и их акций.

Нормативно-правовое регулирование приватизации государственной собственности

В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[10].

Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903. Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно-правовой акт не вносились 15 лет^[11]. В указанной Концепции изложено, что «несмотря на то что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слои эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках»^[12].

В 2015 г. пятью федеральными законами (в апреле, июне, июле и декабре 2015 г.) были внесены многочисленные изменения и дополнения в действующий закон о приватизации 2001 г.

Во-первых, повсеместно в тексте закона произошла замена термина «открытые акционерные общества» на «акционерные общества». Это стало следствием вступления 1 сентября 2014 г. в силу изменений к части первой Гражданского кодекса РФ, внесенных законом от 5 мая 2014 г. (№ 99-ФЗ), упразднивших дифференциацию акционерных обществ (АО) на закрытые и открытые с выделением среди АО публичных, т.е. тех, акции которых и конвертируемые в них ценные бумаги публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. В прежней версии закон предусматривал в качестве способа приватизации преобразование унитарного предприятия только в открытое акционерное общество (ОАО), а с 2011 г. еще и в общество с ограниченной ответственностью (ООО)^[13].

Другим изменением базового понятийного аппарата стало уточнение понятия возмездной основы, как одного из основных принципов приватизации (ст. 2). В прежней редакции под этим понималось отчуждение за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Теперь к этому добавилась передача акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Мотивировка этого не вполне ясна, поскольку на практике, вообще говоря, так было и до появления данной новации. Возможно, преследовалась цель связать преобразование унитарных предприятий с правовой конструкцией и механизмом приватизационного процесса в целом^[14].

Во-вторых, продолжалось расширение сегмента имущества, на которое не распространяется действие закона о приватизации (ст. 3). Теперь сегмент включает 20 категорий^[15].

В 2015 г. его пополнили ценные бумаги на организованных торгах, проводимых в соответствии с одноименным законом от 21 ноября 2011 г. (№ 325-ФЗ) и на основании решений Правительства РФ. Следствием этого стало исключение из набора возможных способов приватизации продажи акций ОАО на биржевых торгах (в первичной редакции – через организатора торговли на рынке ценных бумаг). В связи с этим напомним, что предыдущей такой категорией в самом конце 2014 г. стало имущество, передаваемое в собственность управляющей компании в качестве имущественного взноса государства (включая региональный и муниципальный уровни) в порядке, установленном законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 г. (№ 473-ФЗ).

Кроме того, еще 3 имевшиеся в законе категории имущества, выпадающие из поля действия базового приватизационного закона, получили расширенное определение.

К государственным корпорациям (ГК) и некоммерческим организациям (НКО), созданным при преобразовании унитарных предприятий и учреждений, добавились иные НКО, а регионы и муниципалитеты наряду с РФ стали прямо указываться в качестве субъектов, имеющих право осуществлять имущественные взносы в них^[16].

В-третьих, важные изменения коснулись информационного обеспечения приватизации (ст. 15). Теперь оно сводится к размещению на официальных сайтах в сети «Интернет» приватизационных программ и отчетов об их реализации на всех уровнях публичной власти, решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о его продаже и ее итогах.

В-четвертых, целый ряд правовых новаций коснулся планирования приватизации и ее порядка, причем большинство из них так или иначе оказалось связано с развитием технологического обеспечения управленческих процессов.

Компетенция правительства (ст. 6) была дополнена правом принятия решений об утверждении перечня юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме^[17].

В отношении ее проведения (ст. 32.1) появилось прямое указание на ст. 15, посвященную информационному обеспечению приватизации. При этом из нормы об оформлении результатов процедуры проведения продажи в электронной форме протоколом исключено указание на размещение на официальном сайте, на котором она проводилась в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

Норма, обязывающая правительство представлять в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, была дополнена указанием на его одновременное размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (ст. 9).

В-пятых, был откорректирован механизм действия ряда способов приватизации.

1.3. Способы приватизации государственной собственности в России

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

6) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

7) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

8) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

9) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество^[18].

В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как средняя численность работников или выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, определенные за предшествующие приватизации три календарных года, либо сумма остаточной стоимости его основных средств и нематериальных активов на последнюю отчетную дату, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

В случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, ниже минимального размера уставного капитала акционерного общества, установленного законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью^[19].

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В 2015 г. были внесены многочисленные изменения и дополнения в действующий закон о приватизации 2001 г., касающиеся способов приватизации.

В отношении аукциона при сохранении прежней продолжительности приема заявок на участие в нем (не менее 25 дней) был определен срок признания претендентов его участниками (в течение 5 рабочих дней) со дня окончания срока приема указанных заявок. Более чем втрое сократился срок проведения аукциона с момента признания претендентов его участниками (не позднее третьего рабочего дня, в прежней редакции – не ранее, чем через 10 рабочих дней). Вдвое – с 10 до 20% от начальной цены – выросла величина задатка, необходимая для участия в аукционе.

Уведомление о признании участника аукциона победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения итогов аукциона (ранее – в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона) при исключении возможности высылки по почте заказным письмом. А срок заключения с победителем аукциона договора купли-продажи сократился втрое (с 15 до 5 рабочих дней с даты подведения его итогов).

Применительно к конкурсу и продаже посредством публичного предложения нормы, регулирующие сроки признания претендентов участниками этих приватизационных процедур, их проведения, увеличение величины задатка, необходимого для участия (с 10 до 20% начальной цены), выдачи победителям уведомления и заключения с ними договоров купли-продажи, стали полностью аналогичны новациям, указанным выше применительно к аукциону.

Соответственно из закона о приватизации была исключена норма, не допускавшая заключение договора по результатам торгов, продажи посредством публичного предложения, продажи без объявления цены ранее чем через 10 рабочих дней со дня размещения протокола об итогах проведения продажи государственного или муниципального имущества на сайтах в сети «Интернет»^[20].

Помимо всего вышесказанного, регулирование оформления сделок купли-продажи приватизируемого имущества (ст. 32) было дополнено нормой о том, что нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной.

Также утратила силу норма (из ст. 43) о том, что при выявлении имущества, подлежавшего внесению в уставный капитал ОАО и не включенного при его создании в состав приватизированного имущества, указанному обществу предоставляется первоочередное право приобретения такого имущества по рыночной цене, а имущество, не выкупленное ОАО, приватизируется в порядке, установленном законом.

В целом рассмотренные правовые новации 2015 г., должны способствовать активизации приватизационного процесса. Предлагаемое улучшение информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества и механизма его продажи в электронной форме призвано обеспечить большую прозрачность приватизационного процесса в целом, противодействуя явлениям коррупции и криминалитета.

Большое значение для этого имеет определение перечня юридических лиц для продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме. Необходимость привлечения электронных площадок, обеспечивающих проведение госзакупок, обсуждалась давно. Аргументами в их пользу стали как большой опыт торгов в различных сферах, так и качественная инфраструктура, отвечающая требованиям информационной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. № 2488-р в указанный перечень электронных площадок были включены 6 организаций, включая и ОАО «РАД» – основная негосударственная площадка, привлекаемая на протяжении уже трех лет к организации продажи приватизируемого имущества. Компании поручена реализация акций около 200 АО, находящихся в федеральной собственности, и более 80 объектов государственной казны. Помимо ОАО «РАД» в перечень юрлиц, которым доверено проводить электронные торги, вошли еще 5 организаций, включая 2 АО, ЗАО «Сбербанк –

Совершенствование механизма продажи на аукционе, конкурсе и путем публичного предложения, позволяющее сократить сроки организационных процедур (между датой определения участников торгов и самими торгами, подведения итогов торгов, подписания договоров купли-продажи), призвано повысить оперативность реализации приватизируемых активов, уменьшить период удержания задатков участников торгов и снизить возможные риски сговора между лицами, допущенными к торгам, обеспечив должный уровень конкурентной среды^[21].

При этом стоит отметить, что требования по размеру вносимого задатка вернулись на уровень, существовавший до 2010 г., когда он был снижен вдвое (с 20 до 10% от начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества). Аналогичным образом произошел и возврат к прежним срокам заключения договоров с победителем аукциона и продажи посредством публичного предложения (5 рабочих дней).

Выводы по 1 главе.

Сущность приватизации состоит в перемещении ресурсов из государственного сектора в частный для освобождения государства от бремени управления теми предприятиями, которые способны самостоятельно и эффективно функционировать в рыночной экономике, и сосредоточения на деятельности стратегически значимых объектов государственной собственности, которые нуждаются в государственном финансировании для выполнения общественно важных функций.

В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Но при этом следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и «новая волна» приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

Этапы приватизации включают в себя периоды: спонтанная приватизация: 1987-1991 гг.; массовая приватизация: 1992-1994 гг.; денежная приватизация: 1994-1997 гг.; залоговые схемы: 1995-1996 гг.; перерыв в приватизации: 1997-2000 гг.; «точечная» приватизация: с 2001 г. по настоящее время.

В России обладание властью номенклатуры позволило осуществить рыночные преобразования в выгодном для бюрократии виде. Российский народ был отстранен от процессов приватизации земли и от использования природной ренты. В приватизированных отраслях бюрократия смогла прямо или через олигархов обеспечить себе контроль над приватизированной собственностью. При этом население лишилось своих многомиллиардных денежных накоплений за счет их обесценивания, которые могли бы послужить базой для разлития структур малого и среднего предпринимательства в стране.

Используемые способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

2. Проблемы и перспективы приватизации государственной собственности в России

2.1. Проблемы приватизации государственной собственности в России

До настоящего времени в России идут споры о справедливости приватизации 90-х годов. Многие граждане и эксперты уверены, что самыми крупными кусками экономики завладели отдельные представители - олигархи, а «ограбленное» ими государство лишилось возможности использовать богатство страны на пользу своего общества. Политика приватизации 90-х годов проводилась без участия антимонопольных органов и без достаточных представлений о рыночных процессах, что привело к противоречивым последствиям в аспекте формирования конкурентного рынка. С одной стороны, приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках, а с другой, приватизация способствовала деиндустриализации страны и сокращению объемов производства. Фактически меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к значительному имущественному расслоению в обществе и образованию социального слоя олигархов^[22].

В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, «анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась»^[23]. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались за деньги, взятые в кредит у государства. Сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином на депозитных счетах коммерческих банков, ставших победителями в залоговых аукционах. Таким образом, банки фактически кредитовали государство государственными же деньгами. В результате банки смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге акций государственных предприятий^[24].

По данным Росстата, в частные руки перешло более 130 тыс. предприятий, за которые государство получило 7 млрд $. 5 августа 1997 года состоялся коммерческий конкурс, на котором государственный пакет акций РАО «Норильский никель» (38%) был приобретен ЗАО «Свифт», представлявшим интересы группы ОНЭКСИМ Банка. Прибыльный государственный горно-металлургический комбинат, который добывал 35% мировых разведанных запасов никеля, 10% меди, 14% кобальта, 55% палладия, 20% платины, а также серебро и уголь, был продан за 270 миллионов $ (сумма, равная прибыли предприятия за несколько месяцев). Для сравнения в 1997 г. предприятие заработало 3,1 млрд $^[25].

На данный момент Правительство подготовило план «Приватизации N 2». По прогнозам Минэкономразвития, Россия от приватизации государственных активов с 2012 до 2016 год включительно может получить 3,128 триллиона рублей. В 2012 году доходы бюджета РФ от приватизации составили 201,5 млрд рублей, было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации.

Несмотря на то что первые лица государства заявляют о том, что необходимо выделить из госкорпораций непрофильные активы и ограничить приобретение ими новых не только в непрофильных отраслях, но и в «своих» секторах, чтобы не мешать развитию конкуренции, на деле экономика регулярно сталкивается с экспансией государства. Данные процессы противоречат установке государства на присутствие исключительно в стратегических отраслях. При этом приватизация 2012 - 2016 гг. не изменит положения дел. Например, государство продало 7,6% из 57,6% принадлежащих государству акций ОАО «Сбербанк России» за 5,2 млрд $, что стало крупнейшей приватизационной сделкой в России. При этом государство оставило за собой контрольный пакет (50% + 1 акция), то есть масштабы присутствия государства в экономике не меняются.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций следующим образом:

- до 75% + 1 акция - «РЖД», «Уралвагонзавод», «Транснефть»;

- до 50% + 1 акция - «РусГидро», «ВТБ», «Роснефть»;

- до 25% + 1 акция - «АЛРОСА», «Аэрофлот» и «Совкомфлот»;

- полная продажа - «Росспиртпром», «Объединенная зерновая компания», «РОСНАНО», «Ростелеком», аэропорты «Шереметьево» и «Внуково».

В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[26].

Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903. Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно-правовой акт не вносились 15 лет. В указанной Концепции изложено, что «несмотря на то что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слои эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках»^[27].

2.2. Перспективы приватизации в России

Правительство утвердило в четверг прогнозный план приватизации на 2017-2019 гг. За этот срок планируется приватизировать 477 акционерных обществ, 298 ФГУПов, доли участия в 10 ООО, а также 1041 объект казны, следует из документа^[28].

Будут проданы несколько пакетов в крупнейших компаниях – конкретные сроки и способы продажи определят с учетом конъюнктуры и рекомендаций инвестконсультантов. Россия собирается полностью расстаться с «Новороссийским морским торговом портом» (продажа 20% может состояться уже в этом году), «Объединенной зерновой компанией», «Приокским заводом цветных металлов» и «Производственным объединением «Кристалл».

В этом году в Совкомфлоте доля будет снижена до 25% плюс 1 акция. Ее не могут продать уже несколько лет из-за нелучшей рыночной конъюнктуры. В «Алросе», 10% которой было успешно размещено на бирже в 2016 г., долю снизят до 29% плюс 1 акция.

У правительства серьезные планы на свои банковские активы. Долю в ВТБ планируется снизить до 25 % плюс 1 акция от общего количества обыкновенных именных акций. В ближайшее время правительство планировало продать 10,9% в ВТБ, это снизит долю государства до 50%. Но вот сокращение доли уже ниже 50% плюс 1 акция будет координироваться с мероприятиями по сокращению участия в Сбербанке, говорится в документе. «Это (продажа доли в Сбербанке) начнется только в том случае, когда государство уже решит снизить долю до блокирующего пакета ВТБ, но пока в ближайшей перспективе обсуждается только продажа 10,9%», - объясняет федеральный чиновник. Продажу пакетов в этих банках надо обсуждать совместно, продолжает чиновник: «Это правильнее со всех сторон – с экономической, с социальной, с корпоративной».

Контрольный пакет акций Сбербанка сейчас находится у ЦБ - Банку России принадлежит 50% +1 акция. Еще в начале прошлого года президент Владимир Путин считал, что в среднесрочной перспективе приватизировать Сбербанк пока опасно. В этом его заверила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина – приватизация части пакета акций Сбербанка преждевременна, во многом доверие вкладчиков к банку основывается на том, что там есть контрольный пакет государства. Но уже осенью 2016 г. о том, что Сбербанк все равно может быть включен в план приватизации, заявил замминистра экономического развития Евгений Елин. Замминистра финансов Алексей Моисеев сказал тогда, что Минфин допускает приватизацию небольшого пакета без потери контроля со стороны государства.

В финальный план не вошли другие предложения Минэкономразвития: продажа доли РЖД и еще 10% в «Роснефти» – учитывая уже проданные в 2016 г.19,5%, это снизило бы долю государства ниже контроля. Эту идею посчитали опасной и непроходной, говорит федеральный чиновник.

Осенью Минфин оценил доходы от приватизации очень скромно: в 2017 г. – 138 млрд, а в 2018–2019 гг. – всего по 14 млрд руб. (эти цифры заложены в бюджете). Однако уже в декабре замминистра финансов Алексей Моисеев говорил, что министерство планирует получать от приватизации до 300 млрд руб. ежегодно.

Насколько таким оптимистичным планам соответствует новый план, Минфин в четверг не прокомментировал. При продаже долей в НМТП, «Алросе» и Совкомфлоте государство сможет заработать суммарно 132-147 млрд руб., подсчитал директор по инвестициям TKC Partners Андрей Третельников. По его словам, 20% в НМТП может быть оценено в 27 млрд руб., 4% «Алросы» – в 30 млрд руб. исходя из текущей капитализации, а пакет в Совкомфлоте - в 75-90 млрд руб. 35,9% минус одна акция в ВТБ может принести 321,5 млрд руб. (исходя из текущих котировок). Правда, Моисеев уже предупреждал, что с ВТБ торопиться не стоит: из-за санкций может быть большой дисконт. Малая приватизация должна приносить в бюджет всего по 5,6 млрд руб. ежегодно. Но это только предварительный расчет, указывает федеральный чиновник^[29].

Единственный вариант для России – совершить революционный прорыв с помощью научных открытий и инженерных идей, чтобы одним прыжком преодолеть отставание от лидеров

План на 2016-2017 гг. получился менее амбициозный, чем предыдущий на 2014-2016 гг. Помощник президента Андрей Белоусов говорил недавно, что среди крупных компаний и нечего продавать - все остается в повестке, но не сейчас. Однако осталось много непроданных пакетов из прежнего плана: планировалось полностью выйти из Ростелекома, Роснано, ОЗК, Росспиртпрома, снизить долю до 25% плюс 1 акция в «Аэрофлоте», в РЖД и Транснефти – до 75% плюс 1 акция, в «Зарубежнефти» – до 90% и затем до 50% плюс 1 акция до 2020 г. В новый план они не перекочевали. Просто сейчас правительство стало лучше соизмерять свои силы, говорит федеральный чиновник.

Но прежний план действовал в тяжелых условиях – на Россию были наложены санкции, произошел обвал цен на нефть, это фактически закрыло для страны выход на внешние рынки. Росимущество хотело объявить трехлетний мораторий на приватизацию, однако в 2016 г. из-за еще большего падения цен на нефть «прижала» ситуация с бюджетом: государство продало пакеты в «Роснефти», «Башнефти» и «Алросе», это принесло более 1 трлн руб. Но в этом году для бюджета такой острой необходимости (продавать) нет, поэтому важно при выборе компании не торопиться, а аккуратно смотреть, кто лучше готов и где эффект для экономики будет больше.

Выводы по 2 главе.

В России в 1990-е гг. попытки создать целостную концепцию реформ не увенчались успехом. Стремление во что бы то ни стало обеспечить макроэкономическую стабильность средствами финансово-денежной политики предопределило явно недостаточное внимание к развитию индустрии, значение которой для создания рыночной экономики явно преуменьшалось. Политика в этой сфере была подменена разработкой и реализацией курса на «приватизацию», нередко, носившую криминальный характер. На деле, приватизация 90-х гг. разрушила единый хозяйственный механизм, началась волна банкротств действовавших производителей.

Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и «новая волна» приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

Главной целью новой программы приватизации федерального имущества является эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте. Активы, находящиеся в собственности государства, должны эффективно управляться, принося доход государству и обществу, или находить добросовестного собственника, который улучшит состояние данного актива. Принципы новой программы приватизации действительно соответствуют ее главной цели и отражают экономический подход к приватизации с позиций эффективности отчуждения имущества. Все же успешность проведения новой программы зависит от конкретных действий государства, от того, как эти принципы будут реализованы на практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3615.
О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. N 39. Ст. 4626.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 г.» // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: www.economy.gov.ru.
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной Палаты РФ С.В. Степашин. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/priv-tree_files-fl-6.pdf.
Береговой В. В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретические исследования) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Береговой Владимир Владимирович. – Владимир, 2006. – 21 с.
Бодрова Е.В. Российская приватизация: спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 74-78.
Бодрова Е.В. Российская приватизация: «время разбрасывать камни…» // Власть. 2014. № 2. С. 5-9.
Бодрова Е.В. Российская приватизация: спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 74-78.
Ведута Е.Н. Карт-бланш. Вспомнить рецепты прошлого века. URL: http://www.ng.ru
Волконский В.А. Драма духовной истории: внеэкономические основания экономического кризиса. Экономические основания многополярного мира. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=books/vol01/4.
Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sps.ru/?id=214366
Гишкаева Л.Л. Приватизация в России: специфика и перспективы // Перспективы науки. 2013. № 11 (50). С. 125-128.
Гоголь А.А., Старченко Н.В. Приватизация в России – третья волна // Журнал новой экономической ассоциации. 2013. № 4 (20). С. 154-158.
Дергунова О. Принципы приватизации. // Газета.Ru. Бизнес. 09.10.2012. URL: www.gazeta.ru/financial/20 12/10/09/4805485.shtml.
Дубская А.С., Маланин А.В. Приватизация в России: цели, этапы, последствия и перспективы // В сборнике: Сборник материалов V всероссийской, 58 научно-практической конференции молодых ученых «Россия молодая В 2 томах. Ответственный редактор В.Ю. Блюменштейн; Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева. 2013. С. 226-228.
Желнин А.И. Масса и отчуждение: между тотализацией и приватизацией // Новые идеи в философии. 2012. Т. 2. № 20. С. 110-115.
Зенин И.А. Предпринимательское право. Учебник для вузов / Москва, 2015. Сер. 59 Бакалавр. Базовый курс (2-е изд.)
Итоговый доклад экспертной группы по направлению «Управление государственной собственностью и приватизация» // Официальный сайт «Стратегия 2020». URL: http://2020strategy.ru/g15/news/32656265.html (22.01.2013).
Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 4 (163). С. 56-61.
Кононкова Н.П. Теория и практика государственной собственности. - М., 2010.
Корепанов Г. Приватизация-2016. План Глазьева. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://polit.ru/article/2016/02/08/glaziev/
Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 5-7.
Кудров В.М. Россия и мир: экономика России в мировом контексте. Изд. 2-е. испр. и доп. - М., 2010.
Маляров О.В. Независимая Индия: эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. М. 2010.
Михайленко Д.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 42. С. 120-132.
Правительство утвердило план приватизации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/02/675996-pravitelstvo-privatizatsii (дата обращения 18.03.2017г.).
Предпринимательское право. Под ред. : Демичев А.А., Карпычев М.В., Леонов А.И., Хужин А.М., Пчелкин А.В. Учебник. Москва, 2014.
Предпринимательское право. Под ред. : Косякова Н.И., Белова Т.В., Бугорский В.П., Воробьева И.В., Гаврилов Э.П., Глущенко П.П., Лаптев В.А., Марданшина Е.А., Милохова А.В., Ручкина Г.Ф., Синельникова В.Н., Цмай В.В., Шелкович М.Т., Рубцова А.М. Учебник. Москва, 2015. Сер. 58 Бакалавр. Академический курс (1-е изд.)
Приватизация: цели государства, ожидания инвесторов. Материалы круглого стола. // Ведомости. Конференции. 10.10.2012. URL: www.vedomosti.ru/events/priv/.
Российская экономика в 2015 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 37) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им. Е.Т. Гайдара. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – 472 с.
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122.
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве : монография / К. И. Скловский. – М. : Статут, 2010. – 893 с.
Соколов А.С. Негативные стороны приватизации в новейшей российской истории // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 8-1 (96). С. 99-101.
Стародубовская И.В., Мау В.А. Великие революции. От Кромвеля до Путина. - М., 2015.
Трифонов В.А. Приватизация как форма преобразования государственной собственности в современной российской экономике // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 1-2 (57). С. 235-240.
Ученые призвали Путина прекратить распродажу госимущества. // Lenta.Ru. Экономика. 28.02.2013. URL: http://lenta.ru/news/2013/02/28/glaziev/.
Чиновники назвали три способа контроля над приватизированными компаниями. // Lenta.Ru. Экономика. 27.02.2013. URL: http://lenta.ru/news/2013/02/27/control/
Шереметьева Л.Н. Народная приватизация по-российски: оценки и выводы // Universum: общественные науки. 2014. № 3 (4). С. 2.
Стародубовская И.В., Мау В.А. Великие революции. От Кромвеля до Путина. - М., 2015.
Энтов Р.М., Мальгинов Г.Н., Ильясова Г.У., Абрамов А.Е., Симачев Ю.В., Кузык М.Г., Шмелева Н.А. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, «новое измерение» для России. В двух томах / Москва, 2014. Том 2
Яковлев А.М. Сумерки. М., 2015. – С. 624-625.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3615. ↑
Береговой В. В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретические исследования) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Береговой Владимир Владимирович. – Владимир, 2006. – 21 с. ↑
Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 5-7. ↑
Бодрова Е.В. Российская приватизация: спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 74-78. ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве : монография / К. И. Скловский. – М. : Статут, 2010. – 893 с. ↑
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Предпринимательское право. Под ред. : Косякова Н.И., Белова Т.В., Бугорский В.П., Воробьева И.В., Гаврилов Э.П., Глущенко П.П., Лаптев В.А., Марданшина Е.А., Милохова А.В., Ручкина Г.Ф., Синельникова В.Н., Цмай В.В., Шелкович М.Т., Рубцова А.М. Учебник. Москва, 2015. Сер. 58 Бакалавр. Академический курс (1-е изд.) ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251. ↑
Бодрова Е.В. Российская приватизация: спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 74-78. ↑
О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. N 39. Ст. 4626. ↑
Предпринимательское право. Под ред. : Демичев А.А., Карпычев М.В., Леонов А.И., Хужин А.М., Пчелкин А.В. Учебник. Москва, 2014. ↑
Российская экономика в 2015 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 37) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им. Е.Т. Гайдара. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – 472 с. ↑
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. ↑
Зенин И.А. Предпринимательское право. Учебник для вузов / Москва, 2015. Сер. 59 Бакалавр. Базовый курс (2-е изд.) ↑
Российская экономика в 2015 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 37) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им. Е.Т. Гайдара. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. С.378. ↑
Энтов Р.М., Мальгинов Г.Н., Ильясова Г.У., Абрамов А.Е., Симачев Ю.В., Кузык М.Г., Шмелева Н.А. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, «новое измерение» для России. В двух томах / Москва, 2014. Том 2. С.154. ↑
Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 4 (163). С. 56-61. ↑
Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 4 (163). С. 56-61. ↑
Российская экономика в 2015 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 37) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им. Е.Т. Гайдара. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. С.421. ↑
Соколов А.С. Негативные стороны приватизации в новейшей российской истории // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 8-1 (96). С. 99-101. ↑
Залоговые аукционы 1995 года // Коммерсантъ. N 110 (1995). 21 июня 2000. ↑
Бодрова Е.В. Российская приватизация: спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 74-78. ↑
Лосев М. «Все вокруг колхозное» // Росбизнесконсалтинг. 2012. N 6. С. 34 - 38. ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251. ↑
О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. N 39. Ст. 4626. ↑
Правительство утвердило план приватизации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/02/675996-pravitelstvo-privatizatsii (дата обращения 18.03.2017г.). ↑
Правительство утвердило план приватизации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/02/675996-pravitelstvo-privatizatsii (дата обращения 18.03.2017г.). ↑