Правовые проблемы российского нотариата (Цифровой нотариат)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день нотариат является уникальным правовым институтом в механизме регулирования общественных отношений. Во многом причиной тому является двойственная природа данной структуры. Органы нотариата стоят не только на стороне защиты интересов частного характера, но и публичного тоже.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие и закрепляющие деятельность нотариата по российскому законодательству.

Цель исследования: формирование целостного научного представления об особенностях нотариата в Российской Федерации посредством изучения его некоторых правовых аспектов.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

рассмотреть понятие нотариата в различных аспектах: как правовой институт, как система органов и должностных лиц, как учебная дисциплина;

определить место и роль нотариата в правовой системе;

исследовать задачи, функции и признаки нотариальной деятельности, провести сравнительный анализ нотариата в Российской Федерации и в ряде зарубежных стран;

изучить некоторые вопросы, связанные с возможностью перехода нотариусов на оказание нотариальных услуг дистанционным способом, рассмотреть понятия «электронный документооборот», «электронная форма документа», «электронный образ документа», провести анализ действующего законодательства на предмет требований к оформлению электронных документов, отметить некоторые положительные стороны нотариальных услуг, оказываемых дистанционно;

изучить соответствующую судебную и нотариальную практику и исследовать взаимодействие нотариальных и судебных органов;

внести предложения по совершенствованию положений о правовом статусе российского нотариуса.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную правовую базу составили юридические нормы, раскрывающие правовой институт нотариата в Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), в современном процессуальном законодательстве, а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Научная и практическая значимость данного исследования выражена в необходимости повышения эффективности правового регулирования нотариата в Российской Федерации, выведении специальных правил, регулирующих деятельность нотариата.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая четыре параграфа, заключения, списка использованных источников.

1. Роль нотариата в правовой системе России: различные подходы

1.1. Понятие, задачи, функции и признаки нотариальной деятельности

Бесспорно, нотариат занимает ведущее место в системе правоохранительных органов и выступает универсальной формой защиты и охраны прав физических и юридических лиц. Тем не менее, хотелось бы остановиться на проблемных вопросах, связанных с понятием нотариата и его возрастающей ролью в современных реалиях развития общества, в условиях повсеместной информатизации и цифровизации.

Вопросами исследования понятия «нотариат» занимались многие цивилисты и процессуалисты. Среди ученых нет единства мнений относительно его понятия, правовой природы и сущности. Так, некоторые авторы рассматривают нотариат как правовой институт, целью которого является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий^[1].

Другие авторы считают, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом и в предусмотренных законом случаях совершают определенные нотариальные действия^[2].

Третьи под определением «нотариат» понимают установленную законом «систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве Российской Федерации»^[3].

Целесообразно рассматривать нотариат и как учебную дисциплину. Ранее в условиях специалитета нотариат успешно преподавался в рамках отдельного спецкурса для студентов гражданско-правовой специализации. При современном подходе реформирования образования нотариат изучается как учебная дисциплина в магистратуре. В настоящее время появилась замечательная возможность изучения дисциплины в рамках онлайн-курса или отдельных его тем, размещенных на официальных порталах. Результаты оценивания знаний осуществляются в балльно-рейтинговой системе. Среди студентов вызывает интерес такая проблемная тема, как проблематика совершения нотариальных действий в условиях цифровизации.

Несмотря на различные подходы к нотариату в научной среде, можно выделить характерные признаки нотариата.

Во-первых, это системность, поскольку право на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями.

Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации.

В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норм путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^[4].

В-четвертых, для нотариата характерна динамика законодательства, постоянное его обновление. Так, в Российской Федерации основным нормативным актом выступают Основы Российской Федерации о нотариате, в которые постоянно вносятся изменения и дополнения^[5].

В-пятых, активное встраивание современного нотариата в информатизацию и цифровизацию.

Для более полного исследования проблематики нотариата следует провести некоторый сравнительный анализ развития данного института в ряде зарубежных стран, для которых характерна специфика нотариальных действий. Выявить общее и отличительное, использовать положительные моменты в нотариальной деятельности.

В Дании действует своеобразная форма нотариата, его нельзя отнести к нотариату англосаксонского либо романо-германского типа^[6]. Нотариус в Дании является государственным служащим в районном суде. Его роль сводится к подтверждению подлинности подписи лиц на документах, нотариус не проверяет юридическое содержание документов, подтверждает лишь, что конкретное лицо поставило свою подпись. С другой стороны, нотариусы в Дании свидетельствуют подписи в доверенностях, заявлениях, документах юридических лиц не только для действия за границей, что свойственно для нотариуса англосаксонского типа, но и для внутреннего оборота. В Дании отсутствует профессиональное сообщество нотариусов^[7].

В Швеции нотариальные действия выполняют адвокаты и работники окружных судов. Следовательно, для нотариата Швеции также не присуща англосаксонская или романо-германская система. Следует отметить, что в Финляндии и Норвегии для нотариата характерны особенности, присущие вышеперечисленным государствам^[8].

Нотариат Исландии также не относится ни к одному из общепризнанных типов: англосаксонскому или романо-германскому^[9]. Нотариус в Исландии - это государственный служащий в соответствующем офисе магистрата (Исландия разделена на 9 магистратов - административных единиц). Магистрат возглавляет шериф. Компетенция магистрата включает в себя осуществление исполнительного и государственного администрирования в своем регионе, в том числе исполнительное производство, вопросы, связанные с оформлением перехода прав на недвижимость, осуществление регистрации актов гражданского состояния, выдачу лицензий, полицейский контроль, судебное преследование, а также оказание нотариальных услуг.

В странах романо-германской правовой системы, куда относится Российская Федерация, нотариусов называют нотариусами латинского типа. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование законодательства и судебной системы. Все это затрагивает и нотариальную деятельность. Совершенствуется нормативная база, расширяется перечень нотариальных действий, активно применяются информационные технологии.

Основные задачи, выполняемые нотариусами, совершенствуются и отвечают современным реалиям развития общества в условиях информатизации и цифровизации. Задачи современного нотариата в Российской Федерации имеют охранительную и предупредительную направленность^[10].

Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Соотношение нотариата и суда проявляется также в том, что нотариальные действия могут рассматриваться в суде в исковом и особом производстве по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ)^[11]. Наибольший интерес представляют дела особого производства (ст. ст. 310 - 312 ГПК РФ). Например, отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство. Данные дела рассматриваются по месту нахождения нотариуса в районном суде. Тем не менее возникает ряд проблемных и спорных вопросов в судебной и нотариальной практике.

В случае с нотариатом эти взаимосвязи формируются на основе действующих правовых норм, которые нацелены на обеспечение наиболее эффективной работы института нотариата по решению возложенных на него задач.

Задача нотариальной деятельности заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей граждан и юридических лиц в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Решение данной задачи возложено на две группы органов и уполномоченных лиц:

1) органами и уполномоченными лицами, наделенными правом совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате являются:

1.1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

1.2) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

1.3) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (при условии отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте);

1.4) должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (только на территории других государств);

2) органами и уполномоченными лицами, совершающими действия, приравненные к нотариальным, в соответствии со ст. ст. 185.1, 1127, 1128, 1153, 1159 ГК РФ являются:

2.1) начальник, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения;

2.2) командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения;

2.3) начальник места лишения свободы;

2.4) руководитель (его заместитель) учреждения социальной защиты населения;

2.5) главный врач, его заместитель по медицинской части или дежурный врач больницы, госпиталя и другого стационарного лечебного учреждения, а также начальник госпиталя, директор или главный врач дома для престарелых и инвалидов;

2.6) капитан судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

2.7) начальник разведочной, арктической, антарктической или другой подобной экспедиции, российской антарктической станции или сезонной полевой базы;

2.8) служащий банка, иной кредитной организации, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете.

Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают его функции. Среди них можно выделить социальные функции, определяющие место нотариата в правовой системе России, и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

К основным социальным функциям относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой - предостеречь возможный в будущем спор о праве. Правореализационная функция определяет место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий.

Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции).

Есть некоторые особенности выполнения нотариальных действий нотариусами субъектов Российской Федерации. Так, нотариусов Калининградского нотариального округа представляет Нотариальная палата Калининградской области, образованная 10 июня 1993 г. В настоящее время Нотариальная палата Калининградской области объединяет 57 нотариусов: 28 из них осуществляют нотариальное обслуживание населения в городе Калининграде, 29 - в Калининградской области. Осуществляют свою деятельность на основании Устава, принятого Собранием членов нотариальной палаты 15 июня 2017 г. Нотариусы Калининграда и области выполняют все 32 нотариальных действия, предусмотренные ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Однако есть такие характерные для нашего региона действия, как совершение морских протестов. Следует также отметить тесное сотрудничество и взаимодействие нотариальной палаты Калининградской области с юридическим институтом БФУ им. И. Канта. Формами сотрудничества выступают совместные конференции, «круглые столы», диспуты, мастер-классы, проводимые опытными нотариусами. Все это весьма положительно сказывается на формировании компетенций и навыков у обучающихся по специальности «Юриспруденция».

Таким образом, нотариат в Российской Федерации можно рассматривать в различных аспектах: как правовой институт, как систему органов и должностных лиц, как учебную дисциплину.

В современных реалиях развития общества нотариат активно встраивается в цифровую экономику. С 1 января 2018 г. все нотариальные действия в Российской Федерации разрешаются в Единой информационной системе нотариата. Более того, Единая информационная система нотариата на данный момент развивается и состоит из четырех основных реестров: реестра нотариальных действий, реестра наследственных дел, реестра уведомлений о залоге движимого имущества, а также реестра списков участников ООО. Все это весьма актуально и положительно сказывается на нотариальной деятельности, направленной на защиту прав и интересов юридических лиц и граждан.

Тем не менее, следует согласиться также с некоторыми авторами, что внедрение электронного документооборота имеет и проблемные аспекты, такие как психологическая неготовность клиентов к полному отказу от документов в традиционном бумажном виде. С учетом этого фактора следует задуматься о смешанном документообороте в современном нотариальном делопроизводстве^[12].

1.2. История становления нотариата

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью»^[13].

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово «нотариат» произошло от латинского слова nota – «знак». Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название «нотариат».

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как «значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности».

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом^[14].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой^[15]. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия.

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства. Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК РФ): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области гражданского дела по исковому заявлению Овчинникова П.В. Башкирову Ю.В. о признании недействительным завещательного распоряжения исковые требования были удовлетворены в связи с тем, что при судебном разбирательстве Башкиров Ю.В. сообщил о том, что он находился в комнате при удостоверении завещания вместе с нотариусом, в связи с чем была нарушена тайна завещания. О существовании завещания и его содержании узнала от нотариуса и третье лицо - С.Г.А., что доказывало тот факт, что тайна завещания в данном случае действительно была нарушена. В результате завещательное распоряжение было признано недействительным^[16]. Это один из примеров того, как разглашение нотариальной тайны может изменить юридические последствия для граждан.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.). Определением Кировского районного суда г. Самары от 10 февраля 2017 г. было принято решение о признании завещания недействительным ввиду того, что завещатель на момент составления завещания не мог выразить свою волю в силу физического и психического состояния, поскольку страдал нервно-психическими расстройствами, кроме того, участковый полиции по адресу жительства завещателя утверждал, что погибший неоднократно злоупотреблял алкогольными напитками, а в последнее время очень часто замечал его в состоянии алкогольного опьянения^[17]. Другим примером из судебной практики является решение Калужского районного суда по делу № 2-6440/1/2015. Истица просила признать завещание, составленное ее отцом недействительным, обосновывая это тем, что завещатель являлся инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, страдал заболеванием ног, плохо передвигался, почти не выходил из дома; в течение своей жизни отец злоупотреблял спиртными напитками, страдал хроническим алкоголизмом, в связи с чем проходил принудительное лечение от хронического алкоголизма при отбывании наказания по приговорам суда, состоял на учете в наркологическом диспансере. В момент составления оспариваемого завещания страдал отец амнезией, не узнавал близких родственников, путал имена и степень родства. Истица считает, что на момент составления завещания отец не понимал значения своих действий вследствие состояния здоровья и злоупотребления спиртными напитками, что повлияло на способность отца отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Судом было вынесено решение в удовлетворении исковых требований^[18]. Тесное сотрудничество органов внутренних дел и нотариата помогло бы избежать составления завещаний, в дальнейшем признаваемых недействительными. То есть, исходя из данного правового регулирования, считается целесообразным выделение дополнительного принципа взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и нотариуса, а для его реализации - создание специального документа.

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата.

Под социальными функциями необходимо понимать предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит: привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

2. Значимость института нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан

2.1. Правовые проблемы российского нотариата

На сегодняшний день нотариат является уникальным правовым институтом в механизме регулирования общественных отношений. Во многом причиной тому является двойственная природа данной структуры. Органы нотариата стоят не только на стороне защиты интересов частного характера, но и публичного тоже.

О.В. Моисеева отмечает, что нотариат является полноценным институтом гражданского общества, который не зависит от государства и действует на принципах местного самоуправления, поскольку он не входит в систему органов государственной власти. Эта особенность, по мнению автора, привлекает внимание к данному институту права. Ведь нотариат, в каком-то смысле, является беспристрастным, но тем не менее профессиональным участником государственного регулирования гражданского оборота^[19].

Следует отметить, что хотя нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, но их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом. Поэтому обоснованно, что в период, когда происходит формирование и развитие экономических отношений, когда структурируются корпоративные правоотношения и активно развивается деятельность российских предпринимателей, нотариат также развивается.

Необходимо отметить, что долгое время нотариат обладал статусом исключительно органа удостоверительного характера. Это обусловлено тем, что нормативная правовая база установила обращение к нотариусам в добровольном, а не в обязательном порядке. Практика показывает, что граждане гораздо чаще обходятся без услуг нотариуса, действуя на свой страх и риск, когда решают особо важные юридические вопросы (во многом из-за того, что приходится нести материальные затраты при обращении к нотариусу). Это часто порождало множество спорных вопросов, которые необходимо было решать путем судебного разбирательства. Данное подтверждается материалами судебной практики, например: решением по делу № 2-310/2017(2-3850/2016;)-М-3873/2016 от 10 января 2018 г. Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края; решением по делу № 2-75/2017(2-5213/2016;)-М-4743/2016 от 27 декабря 2017 г. Сергиево-Посадского городского суда Московской области; решением по делу № 2-531/2017-М-612/2017 от 21 декабря 217 г. Татищевского районного суда Саратовской области^[20].

Исходя из этого, цивилисты, проанализировавшие ситуацию в части реализации нотариатом своих полномочий и доли его участия в регулировании гражданских правоотношений, пришли к выводу, что необходимо пересмотреть положение данного института, расширив его полномочия и позволив использовать весь накопленный за годы действия потенциал в правореализационной практике. К примеру, В.И. Синайский еще в начале прошлого века отмечал, что русский нотариат не занимает должного положения^[21].

До расширения полномочий необходимо разрешить проблемы, которые современный нотариат без поддержки государства решить не может. К данным проблемам, например, относятся: место нотариата в системе органов власти Российской Федерации, правовые проблемы принятия мер по охране наследственного имущества и др.

Перечень актуальных проблем не является исчерпывающим. Следует отметить, что, помимо обозначенных вопросов, существует и множество других, которые необходимо решить для оптимизации деятельности нотариусов в условиях современного развития Российской Федерации.

К сожалению, необходимо признать тот факт, что современное законодательство в области нотариата отличается формальными недоработками со стороны законодателя. Об этом свидетельствуют обозначенные выше проблемы.

Как отмечает В.В. Ярков, у нотариата будет положительное будущее только в том случае, если он сможет измениться так, что начнет упреждающе отвечать на вызовы не стоящей на месте политико-правовой ситуации в государстве, постепенно возникающих потребностей гражданского оборота и, несомненно, новых социально-экономических реалий^[22].

В настоящее время государство не должно отходить в сторону от проблем нотариата, ему стоит обратить внимание на столь значительный институт, который может сослужить большую роль, чем играет сегодня.

Пункт 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации^[23] предусматривает следующее положение: каждый может получить квалифицированную юридическую помощь. Сегодня данный вопрос как никогда актуален, поскольку существует множество областей, в которых гражданину могут потребоваться юридические услуги. Будь то речь о работе или учебе или же элементарные действия по покупке товаров или их продаже, получение различных государственных выплат в связи с тем или иным обстоятельством. Множество проблем может привести к потребности обращения к профессиональному юристу.

И органы, занимающиеся нотариальной деятельностью, совсем не исключение из правил. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы о нотариате)^[24] определяют нотариат, как орган, который должен защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных российским законодательством нотариальных действий (ст. 1).

Учитывая особенность деятельности нотариусов и нотариальных органов в целом, представляется затруднительным отнести нотариат к какой-либо ветви власти. Он защищает права и интересы, но при этом не является органом судебной власти. Отсюда возникает множество проблем, связанных с разграничением деятельности нотариата и судов общей юрисдикции.

У суда и у нотариата общие функции по защите прав, но способы этой защиты отличаются друг от друга. Путем рассмотрения и разрешения различного рода споров суд осуществляет свою правозащитную функцию. Нотариусы делают то же самое путем нотариального удостоверения бесспорных фактов. В случае если возникает спор о праве, нотариат не принимает участия в решении подобной проблемы и отказывает в совершении нотариальных действий.

Исходя из того, что суд и нотариат в равной степени являются независимыми и беспристрастными органами, осуществляющими публично-правовые функции, следует обратить внимание на основной критерий их различия в сфере гражданской юрисдикции: спорность или бесспорность права. Когда имеет место спор, вопрос решается судом, когда бесспорность - нотариусом. Отсюда следует, что можно различать данные органы на основании следующего:

1) содержание деятельности предполагает осуществление правосудия судом и осуществление действий предупредительного характера нотариатом;

2) степень обязательности конечных актов (как судебных, так и нотариальных): постановления судов носят обязательный характер, нотариальные акты - нет, за исключением исполнительных надписей нотариуса и нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

3) степень финансирования: деятельность судов общей юрисдикции спонсируется государством, когда как небюджетный нотариат осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования.

Т.В. Ярошенко отмечает следующую проблему: подведомственность судов общей юрисдикции при наличии спорных вопросов, вытекающих из деятельности органов нотариата, четко урегулирована Гражданским процессуальным кодексом от 14 ноября 2002 г. (далее - ГПК РФ)^[25], тогда как вопрос регулирования отдельных видов нотариальных действий еще не нашел закрепления в законе^[26]. Отсюда следует, что данный вопрос требует доработки со стороны законодателя путем внесения изменений в Основы о нотариате или создания закона, устанавливающего более четкие правила регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Обращаясь к проблеме определения места нотариата в системе органов власти, Н.И. Куленко, например, считает, что нотариат занимает достойную нишу в сфере органов управления, иными словами, является органом исполнительной власти. И с этим мнением трудно не согласиться, поскольку совершение тех действий, которые возложены на нотариальные органы, возможно только институтом, обладающим определенными властными полномочиями.

Как отмечает указанный автор, по своей гражданско-правовой природе суды общей юрисдикции и нотариат очень близки. Но в данном случае автор не говорит о единстве функций, а наоборот подчеркивает их различность. Так, главная функция суда сводится к разрешению споров, в то время как функция нотариата заключается в юридическом оформлении и закреплении гражданских прав, то есть данная функция является предупредительной. В связи с этим деятельность нотариусов иногда называют превентивным правосудием. Это справедливо относительно тех случаев, когда обращение к нотариусу освобождает человека от необходимости обращения за защитой в суд. Например, в случае проставления исполнительной надписи нотариусом^[27].

Е.Г. Зинков также критикует мнение, согласно которому нотариат является институтом предупредительного или превентивного правосудия. Он отмечает, что деятельность нотариуса по своей исторической сути не имеет никакого отношения к правосудию, так как он никогда не участвовал в его осуществлении. Необоснованной считает и теорию о том, что функции нотариата обладают двойственной структурой и могут осуществляться как в рамках осуществления правосудия, так и вне этих рамок. Автор особо подчеркивает, что нотариус, в отличие от суда, участвует только при осуществлении каких-либо бесспорных отношений, в которых нет необходимости что-либо разбирать, по существу^[28].

Э.Э. Дуйсенов и А.Б. Жанабилова отмечают, что функциональная сторона нотариата раскрывается именно в связи с деятельностью исполнительных органов власти (или же органов юстиции)^[29]. Доктрина гражданского права полна дискуссий относительно данного вопроса. Нотариат нельзя причислять исключительно к органам исполнительной власти, поскольку он занимает особую нишу и выделяется характерными особенностями.

Сам по себе институт нотариата представляет собой совокупность нотариальных органов. Так, отдельно рассматриваются его элементы: нотариальные конторы; нотариальные палата (регионального и федерального уровней); государственные нотариусы и нотариусы, которые занимаются частной практикой; должностные лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией (например, глава или специально уполномоченное лицо органа местного самоуправления).

Необходимо также отметить тот факт, что по критерию охвата населения нотариальные органы занимают лидирующие позиции. Даже органы адвокатуры не могут сравниться в этом плане с нотариатом^[30]. Возможно, это связано с социальной направленностью деятельности данных органов, выраженных в многообразии видов нотариальных действий и необходимости всесторонней защиты прав и интересов граждан. Ведь, по сути, деятельность нотариусов является юридическим обслуживанием заинтересованных слоев населения.

Исследование места нотариата среди органов всех ветвей власти Российской Федерации имеет первостепенное значение. Во многом причиной является тот факт, что это исследование позволит определить и проанализировать характер взаимоотношений органов нотариата с другими органами власти.

Так, одним из органов, с которым нотариат тесно связан, является Федеральная налоговая служба (далее - ФНС). Налоговые органы, как правило, проверяют правильность взимания государственной пошлины при совершении юридически значимых действий и соответствие взимаемых средств существующим тарифам. Тем не менее, взаимодействие нотариата с ФНС происходит не только по поводу налогов, уплачиваемых нотариусами.

Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 29.06.2015, далее - Закон № 67-ФЗ) предусматривает правило о представлении документов для государственной регистрации путем обращения к нотариусу^[31]. Причем итоговые документы нотариус вправе выдавать в электронной форме. Но Законом не воспрещается подавать документы и в бумажном виде. В таком случае нотариус будет свидетельствовать равнозначность бумажных документов электронным.

Соответствующие изменения дают право органам налогового контроля, в случае наличия «обоснованных сомнений», осуществлять проверку достоверности сведений. Причем само понятие «обоснованных сомнений», остается оценочным, что может привести к проблемам на практике. Ко всему прочему законодатель не установил исчерпывающий список мероприятий, которые могут проводиться данными органами в ходе проверок.

О.М. Алехина отмечает, что такое положение позволяет сделать вывод о том, что введенные изменения не совсем усовершенствовали нормативные положения, поскольку наличие подобного правила можно по-своему оценивать как коррупционные факторы^[32].

Также возникает вопрос относительно того, кто будет являться заявителем при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений, когда происходит переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) на основании сделки, которая подлежит обязательному нотариальному удостоверению. В таком случае заявителем будет сам нотариус, который подписывал необходимое для внесения изменений заявление соответствующей формы и направил его в орган, занимающийся регистрацией юридических лиц. Помимо этого, именно нотариус получит документ об отказе в регистрации юридического лица, поскольку формально именно он является заявителем.

Закон № 67-ФЗ предусматривает и другие правила относительно порядка регистрации юридических лиц. Следует отметить, что этот нормативный правовой акт расширил область отношений нотариата и ФНС. Нотариус, согласно положениям указанного Закона, становится активным участником в определенных процедурах при регистрации юридических лиц. Например, он помогает составлять, передавать и вручать лицам, которые заинтересованы, документы.

Вместе с тем между ФНС и нотариатом появляются не только контрольно-надзорные отношения. Тем не менее, некоторые поправки Закона № 67-ФЗ оставляют за собой своего рода неопределенность, недопустимую для законодательства.

Вместе с тем необходимо отметить, что «нотариальное заверение» как нотариальное действие не предусмотрено законодательством (ст. 35 Основ о нотариате). Отсюда не представляется правильным употребление такого сочетания слов, как «нотариально заверенное заявление», которое присутствует в письме № ГД-4-14/52. Анализ данного документа позволяет сделать вывод, что ФНС неуместно употребляет специальную терминологию относительно совершаемого нотариального действия.

Сложившаяся в настоящее время практика совершения нотариусами действий показывает, что они не заверяют документы (такое употребление имеет место в бытовом речевом обороте), а свидетельствуют подписи заявителя под документом. Такое употребление термина полностью соответствует сущности действия и его правовым последствиям (ст. 35 Основ о нотариате).

Отсюда следует, что для урегулирования данной проблемы ФНС должна изменить содержание своего письма путем редактирования неверно употребленного понятия.

Согласно ст. 1113 ГК РФ^[33] наследственное имущество принадлежит наследнику, который принял завещание, с момента открытия наследства. Необходимо отметить, что могут быть отделены один от другого момент открытия наследства и момент принятия его наследником каким-либо промежутком времени. При этом на наследника будет возлагаться бремя содержания наследственного имущества именно с момента открытия наследства и до самого его принятия.

Но следует отметить, что совершать какие-либо юридически значимые действия в отношении этого имущества наследник сможет только после принятия наследства и оформления своих прав на него (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). Из всего этого можно сделать вывод о том, что наследник де-юре лишен такой возможности, как защита своего права на получение наследственного имущества, в количестве не меньшем и состоянии не худшем, чем оно было к моменту открытия наследства.

Законодательство Российской Федерации наделяет правом принятия определенных мер нотариуса, исполнителя завещания, а также должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации только в том случае, если эти лица наделены правом совершения нотариальных действий.

Принятие мер по охране и управлению наследством может напрямую исходить от одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, исполнителя завещания, органа опеки и попечительства, а также какого-либо другого органа, который действует в интересах сохранения наследственного имущества. Таким образом, по заявлению данных лиц, нотариус может принимать соответствующие меры (п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Однако, Основы о нотариате предусматривают, что соответствующие меры принимаются нотариусом «по сообщению граждан, юридических лиц, а также по своей инициативе» (ст. 64). И здесь возникает противоречие двух законодательных норм. Выходит, нотариальное законодательство позволяет нотариусу принимать меры по охране наследства по своей инициативе, а наследственное законодательство такого права и возможности нотариуса не предусматривает.

Положение законодательства, которое ограничивает право нотариальных органов по самостоятельному применению норм по охране наследственного имущества, является противоречащим как задачам нотариальной деятельности вообще, так и целям защиты прав наследников, но в части. Такие меры, как меры по охране наследства, в основном применяются в интересах наследников, которые отсутствуют в месте нахождения наследства, а зачастую наследников, которые не имеют информации об открытии наследства, также о составе наследственного имущества, и наследников, которые лишены возможности заявить ходатайство об обеспечении сохранности наследственного имущества.

Таким образом, необходимо п. 2 ст. 1171 ГК РФ дополнить абз. 3 следующего содержания: «При отсутствии заявления лиц, которые прямо указаны в законе, о принятии мер по охране наследства и управлению наследством, нотариус, который узнал о такой необходимости, как принятие данных мер, действуя в интересах сохранения наследственного имущества, обязан принять меры по собственной инициативе в защиту интересов заинтересованных лиц».

Необходимо сделать акцент на том, что в том случае, если есть исполнитель завещания, меры по охране и управлению наследственным имуществом принимаются нотариусом по согласованию с этим лицом. Однако, исполнитель завещания по законодательству, в отличие от нотариуса, имеет возможность самостоятельно принимать какие-либо необходимые меры, которые направлены на сохранение наследственного имущества и управление им (абз. 2 п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Следует отметить, что у нотариуса отсутствует заинтересованность в совершении такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследственного имущества. Это объясняется тем, что за данное нотариальное действие нотариус получает несоразмерную оплату за его совершение.

Следует предусмотреть определенный четкий перечень оснований, в котором будет прописано, в каких случаях следует в обязательном порядке принять меры по охране наследства. Подобное нововведение будет способствовать исключению субъективного подхода нотариуса к совершению такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследства.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»^[34] законодательно закреплены размеры вознаграждения, которые причитаются хранителю наследственного имущества и доверительному управляющему. Соответственно, если на законодательном уровне закреплен размер вознаграждения, представляется разумным на законодательном уровне закрепить обязанность нотариуса принимать меры по охране наследственного имущества в определенных случаях.

Необходимо дополнить ст. 64 Основ о нотариате абз. 2, сформулировав его следующим образом: «Нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества в случае, если:

- никто из наследников не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления;

- нотариус обладает информацией об отсутствии некоторых лиц, которые призваны к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны или управления;

- наследник является гражданином, который не обладает дееспособностью в полном объеме, а также в случае, если его опекун не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления».

ГК РФ наделяет нотариуса только правом на запрос у кредитных организаций и юридических лиц о том, какое имущество наследодателя находится у таких организаций (п. 3 ст. 1171 ГК РФ), при этом регламентируются основные условия проведения описи наследственного имущества, передачи наследственного имущества на хранение, а также в доверительное управление. В то же время происходит установление того, что порядок охраны наследства и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 ст. 1171 ГК РФ).

Таким образом, осуществление нотариусом действий по принятию мер к охране наследства носит не только охранительный, но также в большей степени и правозащитный характер. Осуществляя сохранение имущества в его неизменном виде, нотариус во многом содействует реальному, беспрепятственному осуществлению прав на него правопреемниками наследодателя.

2.2. Цифровой нотариат

На сегодняшний день практически все организации и ведомства переходят на электронный документооборот. Для этого есть все причины, так как в Указе Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»^[35] в качестве одного из приоритетных направлений предусмотрен сценарий развития информационного общества в России. В частности, п. 51 отмечается, что цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации»^[36].

Если вернуться к термину «электронный документооборот (документооборот)», то рассматриваемое понятие раскрывается как последовательность транзакций по обмену документами между участниками документооборота, обеспечивающая некоторый регламентированный процесс по обмену документами^[37]. В качестве примера можно привести документооборот по представлению налоговых деклараций.

Особенность электронного документооборота состоит в том, что электронные документы подписываются электронной подписью. Документ, подписанный цифровой подписью, приравнивается по своему значению к документу на бумажном носителе при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[38].

Более точное определение термина «электронный документ» дано в абз. 2 п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[39] (далее - ГК РФ). Из содержания приведенной нормы следует, что под электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

В качестве одного из признаков электронного документа П.С. Долгополов называет заверение информации электронной цифровой подписью. И еще добавляет такие признаки, как электронная форма и соблюдение требований документирования информации.

Кроме того, в научной литературе обсуждается тема о применении электронных документов в трудовых спорах^[40], в гражданских правоотношениях^[41], а также о возникновении проблем в процессе применения электронных документов в деятельности судов^[42].

Конечно, в свете заявленной государственной политики цифровизации в различных сферах общественной жизни развитие электронных технологий затронуло и сферу нотариальных услуг.

Применение электронных технологий в сфере оказания нотариальных услуг поможет решить ряд задач. Но необходимо отметить, что использование электронных технологий не отменяет вопрос идентификации лица, сформировавшего электронный документ, и требований к наличию реквизитов у официальных документов. Также безусловным является и то, что для получения нотариальных услуг у нотариуса не должно возникнуть никаких сомнений в отношении лица, обратившегося за услугой с использованием современных технологий, и по поводу подлинности предъявляемых документов данным лицом.

Прежде всего, сказанное касается нотариальных услуг, оказываемых в удаленном формате, т.е. дистанционно. О том, что Федеральная нотариальная палата направила в Министерство юстиции России список нотариальных действий, которые предлагается проводить в удаленном формате с использованием сети Интернет, рассказал в интервью Российской газете президент Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсик. Он отметил, что в скором будущем в режиме онлайн граждане смогут получать следующие услуги:

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- передача в депозит нотариуса денежных средств;

- хранение документов;

- совершение исполнительной надписи;

- обеспечение доказательств, в том числе в Интернете;

- удостоверение времени предъявления электронных документов.

Со слов руководителя Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсика, за год нотариусами России было совершено более 20 тыс. обеспечений доказательств в Интернете, в том числе зафиксированы факты оскорблений.

Законопроект, предполагающий использование удаленного формата для отдельных видов нотариальных действий, планируется вынести на рассмотрение в Государственную Думу до конца первого квартала 2019 г.

В чем особенность перечисленных действий? Их отличительной особенностью является то, что в ходе оказания услуг в удаленном формате закон не обязывает нотариуса устанавливать волю заявителя, в отличие, например, от действий, направленных на удостоверение сделок. Например, как того требует ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)^[43] (далее - Основы законодательства о нотариате). Согласно названной норме нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Стоит отметить, что проверка нотариусом соответствия воли и волеизъявления лица, заключающего сделку, является принципиально важным моментом. Именно воле, согласно ст. 154 ГК РФ, придается особое значение для признания сделки действительной.

Без сомнения можно отметить перспективы оказания услуг в удаленном формате, но в то же время у нас возникают вопросы. Каким будет порядок обеспечения тайны совершения нотариальных действий дистанционным способом? Каким образом граждане, которые пожелали получить услугу дистанционно, будут идентифицированы нотариусом? Какой будет стоимость услуг, оказываемых дистанционно? Предполагаем, что стоимость услуг, оказываемых в удаленном доступе, должна быть меньше, чем если бы гражданин обратился к нотариусу лично. Каков порядок оплаты услуг, оказываемых в удаленном формате? Какую комиссию установят банки за переводы денежных средств, за оказание такого рода услуг? Представляется, что мы скоро получим ответы и на эти вопросы.

Далее несколько слов о тех положениях, которые уже закреплены законодательно относительно оказания услуг в электронной форме.

Прежде всего, отметим, что на сегодняшний день популярностью у граждан пользуются такие услуги, как возможность удостоверения электронного документа или перевода документов из бумажной формы в электронную и обратно с сохранением их юридической силы. Также нотариусы переводят в электронную форму доверенности, согласия и другие документы. Но с той лишь разницей, что необходимо посещение нотариуса. Конечно, благодаря использованию сети Интернет нотариус оперативно может переслать электронный документ в другой город. Важность такой услуги нельзя не оценить, так как удобства очевидны. Например, такая необходимость возникает, когда надо очень быстро оформить и переслать доверенность на участие в судебном процессе лицу, живущему в другом регионе (районе, городе и т.п.).

Если опираться на действующее законодательство, то ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате предусматривает совершение нотариальных действий в электронной форме. По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме.

Под электронной формой, согласно п. 200 Приказа Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (далее - Правила нотариального делопроизводства)^[44], понимается электронный документ, исходящий от нотариуса, который должен быть оформлен в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Переход на электронный документооборот не отменяет требования к наличию реквизитов на документах.

Кроме того, все электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, а также в единую информационную систему нотариата.

Серьезные требования предъявляются и к подтверждению электронных документов, создаваемых нотариусом и исходящих от нотариуса. Чтобы документы в электронной форме приобрели статус юридически значимых, они должны подтверждаться усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

По действующим правилам, если нотариальный документ должен быть подписан лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, это лицо обязано подписать документ в присутствии нотариуса простой электронной подписью.

Установлены также требования к формату нотариально оформляемого электронного документа. Например, если речь идет об электронном документе, то такой документ должен быть изготовлен нотариусом в виде XML-файла, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 29 июня 2015 г. № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа»^[45] файл XML должен соответствовать установленному формату - XML-схеме, который размещен по адресу, указанному на официальном сайте оператора единой информационной системы нотариата, - www.notariat.ru. В случае изменения формата - XML-схемы - новый формат подлежит размещению на официальном сайте оператора единой информационной системы за один месяц до его введения.

Если речь идет об электронном образе документа на бумажном носителе, то такой документ формируется в виде одного файла изображения в формате PDF. Сканирование нотариально оформленного документа должно производиться с разрешением 200 dpi (точек на дюйм) в оттенках серого, глубина цвета 8 бит на пиксель. Если электронный образ документа содержит удостоверительную надпись, то такой документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Немаловажным является вопрос о надлежащем хранении документов, составленных в электронной форме. Стоит согласиться с мнением С. Сидоркиной о том, что программы учета документов должны обеспечивать надежное хранение документов в электронной форме в виде записей в базе данных^[46]. От надлежащей охраны зависит обеспечение сохранности нотариальной тайны. Ведь, согласно абз. 2 ст. 5 Основ законодательства о нотариате, даже нотариусу после сложения полномочий или увольнения запрещено разглашать сведения, оглашать документы, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий.

В заключение хотелось бы заострить внимание на следующем. Если переход к электронному документообороту уже практически состоялся, то предполагает ли это возможность отказа от составления нотариусами документов на бумажном носителе?

На сегодняшний день, согласно положениям главы XX.2 Основ законодательства о нотариате, предусмотрено удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе (ст. 103.8) и удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу (ст. 103.9). Четких законодательно установленных правил, предусматривающих право граждан отказаться от составления документов на бумажном носителе, не предусмотрено. По действующим правилам гражданин, обратившись к нотариусу, оплачивает сначала услугу по составлению документа на бумажном носителе, а его желание перевести этот документ в электронную форму также будет оплачиваться, что является обременительным как в денежном выражении, так и минутами, проведенными в нотариальной конторе.

Возможность предоставления гражданину, конечно, по его просьбе, документа в электронной форме, минуя бумажный аналог, помогла бы снять ряд вопросов. Например, юридическая сила электронному документу будет придана с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса, а наличие у гражданина личной усиленной квалифицированной электронной подписи утратит актуальность в рассматриваемом случае.

Безусловно, переход на оказание нотариальных услуг в удаленном формате открывает широкие возможности. Например, отпадет необходимость возмещения нотариусу фактических транспортных расходов при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы, а также гражданам не придется нести расходы, связанные с поездкой к нотариусу, появится доступ к услугам нотариуса жителей отдаленных районов и т.д. Наверное, не стоит ждать в ближайшем будущем перевода в электронную форму всех нотариальных услуг. Но даже возможность предоставления тех видов услуг, которые не требуют от нотариуса установления воли заявителя, можно назвать частичной реализацией Указа Президента РФ № 203.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Указанные в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате цели (задачи) и средства нотариата осуществляются в строгом соответствии с требованиями законодательства и под контролем государства.

Высшая цель, или, иначе говоря, сверхзадача нотариата сконцентрирована и сформулирована в одной из заповедей латинского нотариата: «Миссия нотариуса - предупреждать споры между людьми».

По статистике, наиболее простые услуги нотариуса, такие как удостоверение копий или свидетельствование подлинности подписи, постепенно уходят в прошлое, уступая место более сложным, трудоемким и ответственным нотариальным действиям, связанным с защитой права собственности, регулированием корпоративных правоотношений и др. В Федеральной нотариальной палате (ФНП) находят этой тенденции вполне логичные объяснения.

За последние 25 лет российский нотариат претерпел целый ряд кардинальных изменений, главным результатом которых стала высокая эффективность работы нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и бизнеса. Этой цели отвечает и современный этап в деятельности института нотариата в России во главе с ФНП.

Современная стратегия развития нотариата включает в себя обширный перечень задач, охватывающий как традиционные сферы компетенции нотариусов (например, обслуживание и оформление сделок рынка недвижимости), так и новые направления работы, призванные обеспечить стабильность гражданского оборота в эпоху цифровой экономики и тотальной информатизации. Нормативно это верно, если стратегические задачи развития нотариата на ближайшие пять лет были закреплены еще в конце прошлого года принятием отдельного документа - Приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы (утверждены в ходе ежегодного Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (Протокол от 30.10.2018 № 39)).

Так, анализ данных об оспаривании сделок с недвижимостью и уголовных делах, связанных с этими сделками, показывает: полноценная защита права собственности и безопасный стабильный гражданский оборот невозможны без участия нотариуса в таких сделках. Это утверждение верно в отношении как минимум сделок с жилыми помещениями, стороной которых выступает гражданин.

Нотариальное удостоверение сделки - сложная многоэтапная процедура, где принципиально важен каждый шаг нотариуса от проверки представленных документов до личной беседы со всеми сторонами сделки. Однако роль именно очной встречи нотариуса с продавцом и покупателем недвижимости часто недооценивается. Между тем в ходе такой беседы нотариус проверяет соответствие воли и волеизъявления сторон, осознанность и добровольность их действий, а также в деталях разъясняет правовую суть и последствия заключаемого договора.

Отсутствие подобного разъяснительного этапа при оформлении сделки в простой письменной форме создает риск недействительности сделки, больших финансовых потерь ее участников и недостоверности государственных реестров.

Напротив, нотариально удостоверенный акт имеет повышенную доказательную силу, и оспорить его в отличие от договора в простой письменной форме крайне сложно (ст. 61 ГПК, ст. 69 АПК РФ).

Другой важный аргумент в пользу нотариального удостоверения сделок с жильем граждан - полная имущественная ответственность нотариуса за результат своей работы. Ответственность нотариуса застрахована троекратно (ст. 17 и след. Основ законодательства РФ о нотариате). Это уникальная гарантия, предоставляемая каждым российским нотариусом и отличающая его от любого другого участника рынка недвижимости и удостоверения прав на объекты недвижимости (риелтора, регистратора и т.д.).

Важная задача нотариата на современном этапе - внедрение цифровых технологий в работу нотариуса и их дальнейшее использование на постоянной основе. Сегодня нотариальные конторы выступают полноценными фронт-офисами налоговых и регистрационных органов.

Работа по принципу одного окна позволяет нотариусам самим направлять и получать необходимые для совершения сделок с недвижимостью сведения, а также получать готовые документы из профильных ведомств в максимально короткие сроки. Кроме того, каждый российский нотариус обладает усиленной квалифицированной цифровой подписью и может предоставлять гражданам и бизнесу услуги, основанные на работе с электронными документами. Ежедневно тысячи россиян пользуются публичными онлайн-сервисами ФНП. Благодаря этому они не только оперативно получают необходимые юридические сведения, но и, что особенно важно, обеспечивают себе и своему имуществу дополнительную правовую защиту. Все меры по усилению гарантий прав участников оборота реализуются исключительно за счет собственных средств нотариальной корпорации.

Львиная доля новых проектов по дальнейшему развитию IT-технологий в нотариальной деятельности прорабатывается при экспертном участии ФНП в реализации правительственной программы «Цифровая экономика» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р). Так, уже в скором будущем некоторые из нотариальных услуг можно будет получить удаленно, направив запрос через Интернет.

Подготовлен законопроект, позволяющий удостоверить сделку дистанционно, посредством привлечения к ее удостоверению нескольких нотариусов из разных субъектов РФ. При этом ФНП подчеркивает, что ключевым моментом в работе нотариуса как с традиционными бумажными документами, так и в новых цифровых условиях остается правовая безопасность заявителей и стопроцентная защита юридически значимых сведений. Кредо нотариусов XXI в. можно сформулировать так: при всех высокотехнологичных новшествах, многократно ускоряющих гражданский оборот, необходимо обеспечить его стабильность, защитить права граждан и право собственности, предоставляя качественно новый сервис и скорость реагирования.

Безусловно, значимым направлением работы нотариата было и остается экспертное взаимодействие с органами государственной власти в части совершенствования нормативной базы, регулирующей нотариальную деятельность.

Один из актуальных вопросов в рамках текущего диалога ФНП и законодателя - регулирование нотариальных тарифов и решение проблемы дисбаланса в системе самофинансирования нотариальной деятельности.

Нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования (т.е. не получает каких-либо средств из государственного бюджета), самостоятельно оплачивает аренду помещения нотариальной конторы, выплачивает заработную плату сотрудникам, обеспечивает контору техническими средствами и расходными материалами, платит налоги и несет другие расходы, связанные с нотариальной деятельностью. Бюджет для поддержки работы Единой информационной системы нотариата и всех цифровых сервисов на ее основе, а также для обеспечения имущественных гарантий, которые предоставляет нотариат, как уже упоминалось выше, также формируется исключительно за счет членских взносов нотариальных палат субъектов, которые, в свою очередь, формируются за счет взносов каждого нотариуса.

По закону расходы нотариусов финансируются из двух источников. Это тариф, взысканный нотариусом за совершение нотариальных действий, и плата за оказание услуг правового и технического характера (УПТХ). Первый определяется либо в Налоговом кодексе РФ, либо в Основах. Вторая ежегодно устанавливается нотариальной палатой того или иного субъекта РФ в рамках предельных значений, рассчитанных ФНП, в отношении каждого нотариального действия. Такие предельные значения рассчитываются по целому ряду параметров, исходя из социально-экономического положения региона в текущем году, и являются экономически обоснованными.

Внимание нотариата как социально ответственного института по-прежнему будет направлено на развитие системы льгот. Помимо установленных законом льгот на оплату нотариального тарифа, ФНП по собственной инициативе утвердила льготы по оплате УПТХ для ветеранов и инвалидов ВОВ, инвалидов I группы, детей-инвалидов и некоторых других категорий лиц. В ближайшем будущем планируется дополнить перечень льготных категорий заявителей, в том числе малоимущими и многодетными семьями. Отдельные инициативы в этом направлении реализуются непосредственно нотариальными палатами субъектов РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) : Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) : Собрание законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

8. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 23.12.2013, № 51, ст. 6699.

9. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 10.

10. Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» : Собрание законодательства РФ, 30.03.2015, № 13, ст. 1811.

11. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344.

12. Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Собрание законодательства РФ, 06.08.2018, № 32 (Часть II), ст. 5131

13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) : Российская газета, № 49, 13.03.1993.

14. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» : Собрание законодательства РФ, 15.05.2017, № 20, ст. 2901.

15. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом» : Собрание законодательства РФ. - 03.06.2002. - № 22. - ст. 2096.

16. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»» : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2017. - № 32. - ст. 5138.

17. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 05.07.2019) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) : Российская газета, № 95, 25.04.2014.

18. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» (вместе с «Требованиями к формату изготовленного нотариусом электронного документа», утв. Решением Правления ФНП 10.06.2015, Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 155) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37827)

19. Приказ Минюста России от 17.04.2018 № 69 «О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации» от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Изменениями, вносимыми в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 №78», утв. решением Правления ФНП от 19.02.2018 №03/18) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2018 №50841)

20. Приказ Минюста России от 01.10.2019 № 216 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка ее заполнения, заверения фотографии нотариуса и порядка выдачи удостоверения нотариуса» (вместе с «Формой удостоверения нотариуса», «Порядком заполнения формы удостоверения нотариуса и заверения фотографии нотариуса», «Порядком выдачи удостоверения нотариуса», утв. решением Правления ФНП от 22.07.2019 № 09/19) (Зарегистрировано в Минюсте России 04.10.2019 № 56135)

21. Приказ ФНС России от 09.11.2010 № ММВ-7-6/535@ (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Унифицированного формата транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи»

II. Учебная и монографическая литература

22. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. – Москва : Проспект, 2018. – 288 с. – ISBN 978-5-392-24185-9

23. Бурибаев Е.А., Хамзина Ж.А., Орынтаев Ж.К., Бекбосынов Е.Т. Организация нотариата и нотариальной деятельности: опыт государств - участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). - М.: Библио-Глобус, 2016. - 428 с.

24. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. - М., 2017. - С. 131 - 133.

25. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2018. - 719 с.

26. Моисеева О.В. Нотариальная деятельность. - М.: Спутник, 2015. – 345 с.

27. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела / Под ред. И.Г. Медведева; Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. - 414 с. - ISBN 978-5-8354-1154-2.

28. Нотариат: Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. - М. : РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.

29. Нотариат: Учеб. пособ. для вузов / Л.В. Щербачева [и др.]; под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. 2-е изд., стер. М.: Юнити; Закон и право, 2008. - 319 с.

30. Основы конституционного права Дании: Монография / Исаев М.А.; науч. ред. Чеканский А.Н. - М.: Муравей, 2002. – 344 с.

31. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И.А. Остапенко // Символ науки. – 2016. - № 1 – 3 (13). – С. 164 – 166.

32. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации : Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с. – ISBN 978-5-7205-1291-01

33. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. – М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. – 214 с. – ISBN 978-5-4365-0460-5

34. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. – 1020 с.

35. Хамзина Л.А., Трофимова А.В. Нотариат Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии // Актуальные мировые тренды развития социально-гуманитарного знания: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: В 3 ч. Белгород: Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2017. - С. 149 - 156.

36. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореферат дис. ... доктора юридических наук. - Москва, 2007. - 53 с.: ил. РГБ ОД, 9 07-4/3781

III. Периодические издания

37. Алехина О.М. Государственная регистрация юридических лиц: новеллы законодательства и проблемы взаимодействия нотариата и органов ФНС // Актуальные вопросы юридической науки и практики. - 2016. - № 7. - С. 83.

38. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. - 2014. - № 2.

39. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. - 2019. - № 2. - С. 7 - 10.

40. Долгов С.Г. Предоставление нотариальных услуг с использованием электронных технологий (цифровой нотариат) // Нотариус. - 2019. - № 3. - С. 38 - 41.

41. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - № 2. - С. 343.

42. Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С. 110 - 115.

43. Иванников И.А. Правовая система Финляндии // Юридический вестник. - 2004. - № 1. - С. 90 - 92.

44. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России / В.Н. Калабухова // Современные тенденции и развития юриспруденции, экономики и управления. – 2017. – С. 131 – 133.

45. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013. - № 38. - С. 51 - 56.

46. Макаров А.П., Мещерякова М.А. Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы // Закон. - 2019. - № 7. - С. 44 - 47.

47. Махова Ю.И. Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2017. - № 10. - С. 184 - 188.

48. Нижегородцев О. Электронные документы в трудовых спорах // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2018. - № 6. - С. 25 - 35.

49. Румянцева В.Г. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / В.Г. Румянцева, А.В. Тутинас // История государства и права. – 2009. – № 6. – С. 15 - 24.

50. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. - 2018. - № 1. - С. 50 - 58.

51. Сидоркина С. Организация учета и хранение электронных документов // Расчет. - 2018. - № 3. - С. 28 - 29.

52. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. - 2015. - № 2.

53. Шелепина Е.А. Применение электронных документов в гражданских правоотношениях: условия и возможности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2017. - № 10. - С. 31 - 39.

54. Ярков В.В. Будущее нотариата в России - попытка прогноза // Нотариус. - 1999. - № 5. - С. 2.

55. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013. - № 3. - С. 83.

56. Ярошенко Т.В. Понятие и роль нотариата в правовой системе: различные подходы // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 10 - 13.

IV. Материалы судебной практики

57. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области № 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу № 2-46/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

58. Решение Калужского районного суда № 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу № 2-6440/1/2015 // СПС «КонсультантПлюс».

59. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 мая 2017 г. по делу № 33-5523/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

V. Электронные ресурсы

60. http://www.pravo.gov.ru/ : официальный интернет-портал правовой информации, государственная система правовой информации

61. http://www.consultant.ru/ : официальный сайт справочной правовой системы КонсультантПлюс

62. https://notariat.ru/ru-ru/ : официальный сайт Федеральной нотариальной палаты

1. Ралько В.В. Нотариат: учебник. – М., 2016. – С. 78. ↑

2. Нотариат: Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. - М., 2017. - С. 115. ↑

3. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова, О.В. Филиппова; под ред. Медведева И.Г. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. С. 414. URL: https://e.lanbook.com/book/75051. ↑

4. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. - М., 2017. С. 131 - 133. ↑

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑

6. Основы конституционного права Дании: Монография / Исаев М.А.; науч. ред. Чеканский А.Н. - М.: Муравей, 2002. - С. 76. ↑

7. Хамзина Л.А., Трофимова А.В. Нотариат Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии // Актуальные мировые тренды развития социально-гуманитарного знания: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: В 3 ч. Белгород: Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2017. С. 149 - 156. ↑

8. Иванников И.А. Правовая система Финляндии // Юридический вестник. - 2004. - № 1. - С. 90 - 92. ↑

9. Бурибаев Е.А., Хамзина Ж.А., Орынтаев Ж.К., Бекбосынов Е.Т. Организация нотариата и нотариальной деятельности: опыт государств - участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). - М., 2016. - 428 с. ↑

10. Нотариат: Учеб. пособ. для вузов / Л.В. Щербачева [и др.]; под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - М., 2008. – С. 49. ↑

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. ↑

12. Махова Ю.И. Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2017. - № 10. - С. 184 - 188. ↑

13. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. ↑

14. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 2. ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑

16. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области № 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу № 2-46/2017 // СПС «КонсультантПлюс». ↑

17. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 мая 2017 г. по делу № 33-5523/2017 // СПС «КонсультантПлюс». ↑

18. Решение Калужского районного суда № 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу № 2-6440/1/2015 // СПС «КонсультантПлюс». ↑

19. Моисеева О.В. Нотариальная деятельность. М.: Спутник, 2015. С. 12. ↑

20. Информация с сайта: https://rospravosudie.com/. ↑

21. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. С. 169. ↑

22. Ярков В.В. Будущее нотариата в России - попытка прогноза // Нотариус. - 1999. - № 5. - С. 2. ↑

23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑

25. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. ↑

26. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013. - № 3. - С. 83. ↑

27. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013. - № 38. - С. 51 - 56. ↑

28. Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С. 110 - 115. ↑

29. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - № 2. - С. 343. ↑

30. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - № 2. - С. 343. ↑

31. Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» : Собрание законодательства РФ, 30.03.2015, № 13, ст. 1811. ↑

32. Алехина О.М. Государственная регистрация юридических лиц: новеллы законодательства и проблемы взаимодействия нотариата и органов ФНС // Актуальные вопросы юридической науки и практики. - 2016. - № 7. - С. 83. ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552. ↑

34. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом» : Собрание законодательства РФ. - 03.06.2002. - № 22. - ст. 2096. ↑

35. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» : Собрание законодательства РФ, 15.05.2017, № 20, ст. 2901. ↑

36. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»» : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2017. - № 32. - ст. 5138. ↑

37. Приказ ФНС России от 09.11.2010 № ММВ-7-6/535@ (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Унифицированного формата транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи» ↑

38. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) : Собрание законодательства РФ. - 11.04.2011. - № 15. - ст. 2036. ↑

39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑

40. Нижегородцев О. Электронные документы в трудовых спорах // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2018. - № 6. - С. 25 - 35. ↑

41. Шелепина Е.А. Применение электронных документов в гражданских правоотношениях: условия и возможности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2017. - № 10. - С. 31 - 39. ↑

42. Забелина О.А. Проблемы, возникающие при применении электронных документов в деятельности судов // Судья. - 2017. - № 11. - С. 30 - 34. ↑

43. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑

44. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 05.07.2019) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) : Российская газета, № 95, 25.04.2014. ↑

45. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» (вместе с «Требованиями к формату изготовленного нотариусом электронного документа», утв. Решением Правления ФНП 10.06.2015, Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 155) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37827) ↑

46. Сидоркина С. Организация учета и хранение электронных документов // Расчет. - 2018. - № 3. - С. 28 - 29. ↑