Правовые основы организации нотариата

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность является одним из основных регуляторов гражданского общества. Нотариус является адвокатом, специально уполномоченным выполнять нотариальные действия, в том числе доказательством точности копий документов и их выписок, свидетельством подлинности подписей, доказательством верности перевода документов язык другому, а также другие различные действия в зависимости от страны.

Качество работы нотариальных органов зависит от нормального функционирования гражданского движения, эффективности защиты прав собственности и законных интересов граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариус является предметом особого внимания. В последние десятилетия статус, функции и порядок деятельности нотариусов резко изменились.

С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательную силу и общественное признание нотариальных действий и предопределяет публичный особый статус нотариусов.

С другой стороны, нотариус все больше и больше позиционируется как сообщество частных практиков свободной профессии, пользуется гражданской автономией, высокой степенью автономии с ограниченным административным контролем профессии.

Государство, которое активно предоставляет гражданам и организациям необходимые юридические услуги по разумной цене. Однако положение законодательства о нотариусах и нотариальных действиях во многом не соответствует тенденциям, которые характеризуют современное общество. Сосуществование нотариальных контор и нотариусов в частной практике, неопределенность в разделении полномочий между палатами нотариусов и судебными органами, неопределенное определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее регулирование организации нотариальной системы и гражданина - неисчерпывающий перечень конституционно-правовых проблем современной России, тонны научно-практического разрешения.

Все это создает проблемы при осуществлении нотариальной защиты и прав граждан и является реальной темой исследования.

Объект работы –

Предмет –

Задачи:

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Наиболее афористская потребность в юридических процедурах, разработанных в сфере гражданского движения, была выражена Гегелем, который писал: «Имущество основано на контракте и на формальностях, которые делают его законным и основанным на доказательствах». Нотариус гражданского общества обеспечивает защиту частной собственности и бесспорных имущественных прав, защиту прав всех участников гражданского движения. На протяжении всей истории государственного и правового развития нотариусы были неотъемлемой частью правовой системы всех стран, поскольку их функции объективно необходимы и необходимы обществу, особенно в обществе с экономикой. развитых и с гражданским оборотом.

«Второе рождение» российского нотариуса в 1993 году связано с экономическими реформами, приватизационными процессами и изменениями в отношениях собственности в России. Эти изменения потребовали адекватных правовых средств для защиты участников гражданского движения, включая создание нотариальной системы. Долгое время нотариусы, расположенные на «периферии» закона и практики права, занимали видное место в российской правовой системе. Как президент Федеральной палаты нотариусов России, Е.Н. Клячин, первые результаты работы нобеллеров небери подтвердили точность выбора, сделанного в 1993 году.

В российской правовой системе появилась новая сложная отрасль права - нотариальное право, объединяющее систему норм, регулирующих нотариальную процедуру, и отношения нотариуса с участниками нотариальной процедуры.

Уникальность Института нотариусов (то есть латинских нотариусов), его полезность, а также его экономическая эффективность для общества заключается в том, что нотариусы сами по себе свежие, обязанности правоохранительных органов, законность и легитимность судебных действий участников гражданской стороны государства. Кроме того, современный российский нотариус позволяет государству успешно внедрять не только правоохранительные функции, но и налоговые и юрисдикционные функции. На данный момент важно обратить внимание на эти существенные характеристики нотариусов, в то время как у государства большие трудности для финансирования репрессивных и судебных систем России.

Согласно ст. 1 Основного закона Российской Федерации о нотариусах, нотариусы в России призваны гарантировать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в соответствии с Конституцией России, конституциями республик в России, к настоящим основополагающим принципам путем нотариальных действий от имени Российской Федерации законодательными актами. В этом случае нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются в соответствии с основными принципами нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или практикующими частную практику.

Реестр нотариусов и нотариусов в частной практике ведется Министерством юстиции Российской Федерации.

Нотариальные действия в России могут выполняться не только нотариусами. В отсутствие нотариуса в населенном пункте нотариальные действия осуществляются представителями органов исполнительной власти, уполномоченных их исполнять. В Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 185 раздела V «Право наследования») право выполнять определенные нотариальные действия было признано для должностных лиц местных органов власти и других лиц. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств осуществляются должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными выполнять эти действия.

Чтобы понять современную систему нотариусов как часть российской правовой системы, важно отметить, что нотариальная деятельность не является бизнесом и не преследует цели получения прибыли. Эта характеристика пронизывает содержание нотариального законодательства, определяя ряд существенных особенностей нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно замещающее его, не вправе одновременно выполнять свои обязанности: нотариальные действия, совершаемые в этой функции нотариуса, выполняются либо самим нотариусом, либо нотариусом который имеет право временно использовать их14. Кроме того, отношения между нотариусом и лицами, которые запросили совершение нотариального акта, основаны на бесконфликтной, но правовой основе.

В нотариальных действиях нотариусы пользуются равными правами и берут на себя те же обязательства, будь то публичные нотариусы или частные фирмы. Документы, выданные нотариусом, имеют одинаковую юридическую силу. Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

выполняет функции правоохранительных органов и надзора и надзора в области адвокации и нотариусов;

осуществлять надзор за областью адвокации и нотариусами;

открывает и удаляет нотариальные конторы в вопросах Российской Федерации;

уполномочивает нотариусов выполнять нотариальные действия от имени Российской Федерации;

организует лицензирование права на нотариальную деятельность;

удостоверяет подпись нотариуса и отпечаток его печати во время легализации документов, представленных физическими или юридическими лицами компетентным органам иностранных государств;

осуществлять в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных задач;

определяет в сотрудничестве с Федеральной палатой нотариуса количество нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок установления и ликвидации функции нотариуса и других полномочий, предусмотренных для основополагающими принципами нотариального права

действует непосредственно и / или через территориальные органы.

Нотариус является частью системы публичного права для оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бесплатно. В отсутствие федеральной системы правовой помощи по гражданским делам нотариус является важной формой реализации по сравнению с нотариальной системой производства. Существует ряд других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрыты при более детальном изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

1.2 Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное юридическое значение, поскольку в нотариальной практике выбор стандарта всегда ставит вопросы, которые должны руководствоваться комиссией конкретного нотариального акта. Поскольку сам нотариальный закон, как и нотариальный закон, является сложным, необходимо выделить источники, как организацию нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства описан в ст. 1 и 5 Основных принципов Закона Российской Федерации о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции Российской Федерации 1993 года, принятой после основания. К ним относятся Конституция Российской Федерации, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, основные принципы законодательства Российской Федерации о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как31 правообразующее, так и правореализационное значение 10. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России по принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) вопрос о законодательных возможностях суда и роли судебной практики в регулирование и обеспечение соблюдения закона могут быть подняты совершенно по-другому. Понятие судебного прецедента очень плодотворно. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительного шага для последующего регулирования, но и становится прямым источником.

Для этого есть много причин. Во-первых, суды оказывают влияние на законодательную и исполнительную власть путем принятия своих действий, контролируя действия других органов. Судебная практика является ориентиром для разработки и применения закона, роль Конституционного Суда Российской Федерации в этих процессах особенно позитивна.

Во-вторых, юридическая система становится все более сложной. Существуют определенные ограничения для подробного законодательства, за которым оно утрачивает свой смысл, а закон становится совокупностью инцидентов. Гегель справедливо указал, что «в частном праве так называемое совершенство является постоянным приближением». В настоящее время невозможно ввести в федеральные законы и другие правовые акты полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала для решения всех возможных проблем, в частности взаимодействия с другими правовыми актами. Вот почему судебный прецедент выполняет важнейшие функции, направляя субъектов гражданского движения и нотариусов на четко определенные варианты понимания закона и его применения.

Практика международного правосудия. Международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека, имеет первостепенное значение.

В то же время не только решения, принятые против Российской Федерации, но и вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, является ли заявитель русским или иностранным, выражая свою правовую позицию по любому вопросу толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Объем решения не менее важен, будь то результаты деятельности правоохранительных органов общих судов или арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующей право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все требования о собственности на основании предполагаемого нарушения прав собственности, независимо от закона ( гражданский, административный и т. д.) спор должен быть разрешен, и орган компетентен его рассматривать.

Целью этих уставных органов является осуществление контроля и содействие профессиональному развитию. В то же время эти органы выполняют важные функции публичного права в целях защиты прав третьих сторон. В этом отношении они не могут быть идентифицированы с профсоюзами, но тем не менее они интегрированы в структуру государства.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном законодательстве Российской Федерации первостепенное значение имеет статус субъекта правовых отношений, не только коллективного, но и индивидуального. В правовых отношениях, связанных с осуществлением определенных нотариальных действий, обычно является нотариусом, который юридически способен, а не его офис или нотариальная палата. Закон устанавливает права и обязанности нотариусу, нотариусу, имеющему деликту. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Основной долг нотариуса - «юридическая служба населения». Эти общественные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, а не субъект, предоставляющий государственные услуги, но то, что они есть и в чьих интересах они есть. Исходя из этого основной задачей нотариуса является предоставление публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но и общества и государства.

Нотариус обязан действовать активно для защиты прав и законных интересов субъектов правовых отношений. Практика, в которой нотариулы отказываются участвовать в судебных разбирательствах и предпочитает вести переговоры с другой стороной, чтобы найти компромисс, заслуживает критики с точки зрения верховенства закона. Но в то же время нотариус несет ответственность за предотвращение правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем государственного органа, беспристрастного свидетеля и советника сторон, он вполне способен играть эту роль в урегулировании договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен составлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убеждением на основе методов стандартизации и краткости правовой информации. Эти принципы являются конституционными в их юридическом значении. Задачи нотариуса включают обеспечение надежности документов и других актов гражданского оборота. Во время сертификации транзакций нотариус обязан контролировать точность воли сторон и соблюдение сделки по их истинной воле. Важна также обязанность нотариуса поддерживать его профессиональный уровень и его профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязывать себя оказывать равную юридическую помощь всем тем, кто его запрашивает. Нотариус должен быть советником и опекуном для своих клиентов. Требуется обеспечить сохранение различных видов охраняемых законом секретов на основе корпоративной политики по комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан защищать закон, обеспечивать юридическую определенность предъявленных и заверенных им актов, что в итоге дает этим действиям дополнительные гарантии в качестве доказательств, представленных на основании презумпции надежности. Нотариально заверенная сделка должна быть надежной гарантией ее законности. Нотариус должен сформировать мнение граждан о правовой системе страны, которое должно быть адаптировано к реалиям правовой культуры, состоянию закона и практике в области правоохранительной деятельности.

Однако, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не указаны в законе, что порождает произвольные правоприменительные практики, к нарушению закона. права и законные интересы участников нотариальных правовых отношений, чрезмерные дискреционные полномочия органов правосудия. В то же время закон должен содержать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указать условия их реализации. Например, в законодательстве России права и обязанности нотариуса информировать общественность о нотариальной деятельности формулируются очень смутно. Французское нотариальное право и практика правоохранительных органов во Франции предлагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности нотариуса: то, что было сказано, должно ограничиваться единственной информацией, необходимой и полезной для общественности ; мы не должны хвалить личные достоинства нотариуса и унижение его коллег; нотариус не должен иметь преднамеренного намерения сделать персональную рекламу. Соответствующие критерии должны быть указаны в национальном законодательстве. Необходимо принять предложение о предоставлении нотариусу права собирать и проверять лично документы, необходимые для совершения нотариального акта.

Механизм его ответственности является последним элементом системы конституционно-правового статуса нотариуса. Ответственность - это социальное свойство любого социального организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является важным признаком нотариальной деятельности в общей тенденции к росту социальной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус не только несет юридическую ответственность перед государством за осуществление доверенного ему государственного органа, но и за моральную ответственность своих действий перед обществом и гражданами. Однако с такой логической структурой существует риск различения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию сущности совершенного преступления, а по составу субъекта отношений. Фактически, юридическая и моральная ответственность нотариуса не зависит напрямую от лиц, которым лежит эта ответственность, которая была рассмотрена в юридической литературе. Поэтому, согласно справедливому утверждению В. С. Нерсесянц, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и сознательное решение о том, что хорошо и плохо, о своем долге и о своей совести в действий, отношений и действий человека». Юридический и, следовательно, внесудебный характер этого акта имеет первостепенное значение.

2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, в ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение. Это новый вид нотариальных действий, отличающийся от принятия документов на хранение.

Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение.

В-третьих, новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют завещания;

удостоверяют доверенности;

принимают меры к охране наследственного имущества;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса.

К видам нотариальных действий относятся:

• Удостоверение сделки;
• Удостоверение завещания;
• Выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;
• Выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;
• Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
• Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• Свидетельствование подписи на документе;
• Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
• Удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;
• Удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;
• Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• Удостоверение времени предъявления документов;
• Передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• Принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• Совершение исполнительных надписей;
• Совершение протеста векселей;
• Предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в порядке установленном законом;
• Принятие на хранение документы;
• Совершение морских протестов;
• Обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителей или представителей юридического лица.

При удостоверении сделок нотариус устанавливает дееспособность граждан, то есть достижения лицом определенного возраста и его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности исполнить их.

Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках устанавливается по документам, зарегистрированным в установленном законом порядке. Полномочия представителя юридического лица устанавливается по документам, устанавливающим статус данного лица.

Нотариус не в праве принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные исправления, а так же документы, исполненные карандашом. Нотариус не в праве принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц, компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо при наличии на документе проставленного апостиля.

Прием документов, составленных в соответствии с требованиями международных договоров, осуществляется нотариусом, если это не препятствует международным договорам Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если

 совершение такого действия противоречит закону;

 совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;

 с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

 совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;

 сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;

 сделка не соответствует требованиям закона;

 документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

 гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Выдача дубликатов документов, экземпляры которых хранят в нотариальном архиве нотариуса, производиться нотариусом по письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанных документов.

Все нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности, подлежат регистрации в реестре, ведущемся нотариусом. Нотариус обязан выдавать выписки из реестров по письменному заявлению лиц, от имени и по поручению которых были совершены нотариальные действия, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия и не в праве разглашать сведения, которые ему стали известны при его совершении. Документы по совершенным сделкам могут выдаваться нотариусом только лицам от имени или по поручению которых были совершены эти действия или лицу, уполномоченному лицом от имени или по поручению которого были совершены эти действия. Информация о совершенных нотариальных действиях может предъявляться по требованию суда общей юрисдикции, прокуратуры, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его решении спорами.

В случаях, определенных законом, документы по совершенным нотариусом нотариальным действиям могут быть изъяты в порядке, предусмотренном для выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Выдача и предоставление указанных документов и информации в ином порядке допускается только в случаях, установленных законом.

Заключение

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам относятся: формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем - это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско - правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях.

Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от от 5 апреля 2013 г.) / Росс.газ. - 1993.29

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. - 2001. - №233. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2001. - №49. - Ст. 4552.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) / Росс.газ. - 2001. - №256. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2002. - №1. - Ст. 1.

5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2015. - 12 с.

6. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28.

7. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2014. - 192 c.

8. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2013. - 144 c.

9. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.

10. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2014. - 800 c.

11. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.

12. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 448 c.

13. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c.

14. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.

15. Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате". - М.: Омега-Л, 2013. - 397 c.

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. - М.: КноРус, 2014. - 245 c.

17. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - 442 c.

18. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

19. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c.

20. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 288 c.

21. Юрьева, Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. - 160 c.