Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности Стабильность государственного влияния на криминальные события в советский период существования России в первые годы постсоветского этапа развития общества сменилась безудержным ростом преступности, в том числе ее групповых и организованных форм', остановить который не удается до настоящего времени

Криминальные проявления пронизали все сферы жизнедеятельности государства и общества в России политику, экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и нравственность В таком виде преступность представляет угрозу существованию самого государства Для ею выживания и развития сегодня необходим ряд серьезных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального (в том числе, оперативно-розыскного) свойства В ряду этих мер наиболее значимое место, по мнению соискателя, занимает законотворческая деятельность, ибо демократическое государство невозможно представить без наличия и соблюдения законов

Центральным звеном правовой основы оперативно-розыскной деятельности выступает ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) Присутствие в нем системных проблем, и необходимость существенного изменения норм действующего оперативно-розыскного законодательства весьма наглядно продемонстрирована в трудах многих ученых в области оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД)

Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования ОРД таких авторов, как В Г Бобров, Е А Доля, А М Ефремов, В Ф Луговик, К В Сурков, А Е Чечетин, А Ю Шумилов и др

Основной целью курсовой работы является исследование вопроса

- обобщения и систематизации законодательных предписаний в области ОРД,

- Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

- Границы правового регулирования общественных отношений ОРД.

-Определение оперативно-розыскного закона и его структура

- проанализировать проблемы нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и научно значимые варианты их разрешения

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной регламентацией ОРД и практическим использованием законодательных норм в указанной сфере

Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных норм и их использования в правоприменительной деятельности субъектов ОРД

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический методы изучения социально правовых явлений. Для достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно

Глава 1 Общие положения правового регулирования оперативно розыскной деятельности

1.1 Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Статья 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД) определяет оперативно-розыскную деятельность ( далее - ОРД) как разновидность деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом. [3]

Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации специальной функции специально на то уполномоченных органов.

Для того, чтобы данная деятельность была законной, и не нарушала права человека и гражданина, она должна иметь под собой правовую основу. Под правовой основой такой деятельности (точнее – нормативно-правовой) следует понимать фундаментальную, базовую часть правового регулирования данного вида государственной юридической деятельности.

В теории права под правовым регулирование понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений. Следовательно, назначение правового регулирования вообще – функциональное, управленческое. Правовое регулирование ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой деятельности посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. [11, C. 24]

Таким образом, правовое регулирование ОРД – это нормативно - властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания.

Важное значение для правильного понимания предназначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действительность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб. Однако теоретическое изучение пределов правового регулирования ОРД затрудняет то обстоятельство, что в теории российского права еще не сложился единый подход к пониманию пределов общего правового регулирования. Разделяя точку зрения Ф.Н. Фаткуллина, понимающего под пределами правового регулирования обусловленные определенными факторами границы властного государственного вмешательства в общественные отношения при помощи норм права, и, основываясь на настоящей дефиниции, дадим определение пределов ее правового регулирования.

И так, пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД – это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий по правилам норм уголовно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права. [16, C. 4]

При исследовании пределов правового регулирования ОРД нельзя не опираться на общие закономерности, выработанные теорией права. Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ по крайне мере двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств: во-первых, тех факторов, от которых, так или иначе, зависят границы данной деятельности; во-вторых, меры возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные общественные отношения.

Факторы, обуславливающие пределы правового регулирования ОРД.

Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования ОРД, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. общественные отношения, подлежащие регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего. Следовательно, вся ОРД вполне может быть подвергнута правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности могут подвергнуться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности не определена, не урегулирована и норма поведения. То есть сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы правового регулирования ОРД, является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом. Тенденции общественного развития России в последние годы свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидуумов в гораздо более объемном и "жестком" правовом регулировании негласной деятельности правоохранительных органов и спецслужб, чем это делалось ранее.

Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования ОРД, являются соответственно индивидуальные возможности как оперативных сотрудников, так и других участников негласной работы, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения. [8, C. 14]

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и ОРД.

1.2 Границы правового регулирования общественных отношений ОРД.

Границы правового регулирования условно делят на "дальние" и "ближние".

"Дальние" границы правового регулирования ОРД проходят там, где возникает необходимость:

проверки информации (присущими только для сыска методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления или розыском без вести пропавших лиц;
осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам России (в рамках ОРД);
ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в Федеральном законе).

"Ближние" границы правового регулирования ОРД, по существу, смыкается с началом:

уголовно-процессуальной деятельности (в частности при взаимодействии сыскного уголовно-розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием);
производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).

Уровни правового регулирования общественных отношений в ОРД.

Различают уровни правового регулирования в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы. Для ОРД важно рассмотреть уровни правового регулирования в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования:

Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции РФ и федеральных конституционных законов.
Средний (развивающийся) уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы.

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования. Законодательное регулирование ОРД в России – это государственно-властное нормативно-организующее воздействие на оперативно–розыскные отношения в специфическом виде социально полезной юридической деятельности, осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (развивающем) уровнях правового регулирования.

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают:

нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ);
межведомственного характера;
сугубо ведомственного характера.

В зависимости от силы юридического акта, различают три уровня правового регулирования ОРД.

Базовый (конституционный) уровень.

Средний (развивающийся) уровень.

Детализирующий уровень.

Пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД – это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий по правилам норм уголовно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

1.3 Определение оперативно-розыскного закона и его структура

ФЗ об ОРД - действующий оперативно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют общественные отношения в ОРД. Он принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ (см. преамбулу). В этот Закон десять раз вносились изменения и уточнения (последний раз — Федеральным законом от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ).

ФЗ об ОРД — комплексный законодательный акт. Он представляет не какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно-процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законодательства — оперативно-розыскного (см. § 4 гл. 4).

Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. В отдельных случаях статьи разделяются на части, которые в свою очередь могут делиться на обозначаемые цифрами пункты и подпункты. В ФЗ об ОРД предусмотрена сквозная нумерация глав и статей:

гл. I. Общие положения (ст. 1—5);

гл. П. Проведение ОРМ (ст. 6—12);

гл. III. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13—16);

гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17—18); гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19); гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20—23). [3]

Значение оперативно-розыскного закона.

Его значение многопланово. Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

основного нормативного правового средства воздействия государства на общественные отношения в ОРД;

ядра нового оперативно-розыскного законодательства; базового элемента правовой основы ОРД (см. § 3 гл. 4);

свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться на практике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и все другие участники ОРД.

Для нормотворчества и научных исследований оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве: формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4); системообразующего нормативного правового массива для дальнейшего кодификационного процесса в области ОРД.

Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

гласного, открытого для каждого правого источника получения знаний об основных правилах ОРД;

модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов (курсантов), изучающих ОРД;

набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студенты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору. [20, C. 126]

Нормы действующего. Оперативно-розыскного закона

Определение нормы действующего Оперативно-розыскного закона и последствия ее нарушения.

Норма ФЗ об ОРД — это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения и связанные с ним общие веления, призванные в своем единстве регулировать общественные отношения в ОРД. Такая норма есть исходящее от государства и охраняемое им общее правило поведения, которое предоставляет участникам ОРД юридические права и возлагает на них юридические обязанности.

Основным предметом регулирования посредством норм ФЗ об ОРД являются оперативно-розыскные правоотношения (см. § 1 гл. 4).

Нормы ФЗ об ОРД — важнейшие правила, которыми руководствуются участники ОРД. Однако ими все правила ОРД не исчерпываются. Так, с учетом принципа конспирации достаточно большой массив нормативных правил содержится в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, отдельные правила ОРД изложены в отдельных законодательных и других открытых нормативных правовых актах.

Совокупность этих норм принято называть оперативно-розыскными нормами. Те из них, которые содержатся в ФЗ об ОРД, относительно других оперативно-розыскных норм имеют наибольшую юридическую силу.

Следовательно, нормы ФЗ об ОРД — это оперативно-розыскные нормы, обладающие высшей юридической силой для участников ОРД. Такие нормы запрещено нарушать. Нарушение норм ФЗ об ОРД — это противоправное действие (бездействие) лица, которое посягает на порядок, установленный Законом. Любое нарушение кем бы то ни было (оперативником и всеми другими, на кого распространяется действие норм ФЗ об ОРД) нормативных предписаний влечет юридическую ответственность (ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД). [21, C. 30]

Структура правовой нормы действующего Оперативно-розыскного закона.

В теории права и соответствующих отраслевых правовых науках выделяют, как правило, в норме три элемента: 1) гипотезу, 2) диспозицию и 3) санкцию. Эти положения с определенной долей условности реализуются и в структуре нормы ФЗ об ОРД (оперативно-розыскной нормы).

Под гипотезой понимаются определенные обстоятельства, при наличии которых реализуется ее диспозиция. С помощью гипотезы некий абстрактный вариант поведения «накладывается» на конкретный жизненный случай, привязывается к соответствующему субъекту, месту и времени. Гипотеза оперативно-розыскной нормы включает указания на основания, условия осуществления ОРМ, а также на другие обстоятельства, при соблюдении которых содеянное оперативником (агентом и др.) будет признано законным, т.е. им предъявляется требование следовать определенному правомерному поведению.

Диспозиция — структурный элемент оперативно-розыскной нормы, указывающий на правило поведения, в соответствии с которым должны поступать участники правоотношений. Диспозиция, выступая моделью правомерного поведения и являясь «хребтом» нормы, взаимосвязана с гипотезой и санкцией.

В оперативно-розыскной теории выделяют следующие виды диспозиций, характерных для оперативно-розыскной нормы:

простая — называется только конкретный оперативно-розыскной акт, допустим ОРМ, без раскрытия его признаков (например, опрос — п. 1 ч. 1 ст. 6);

описательная — содержится указание на основные признаки того или иного оперативно-розыскного понятия. Так, понятие сведений, составляющих государственную тайну, при проведении негласных ОРМ раскрывается через перечисление таких его составляющих, как силы, средства, источники, методы, планы, результаты ОРД и др., — ч. 1 ст. 12;

отсылочная — содержит отсылки к другим статьям ФЗ об ОРД. Например, для уяснения исключений из правил проведения ОРМ по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7, необходимо обратиться к правилам, изложенным в ч. 9 ст. 8;

бланкетная — содержит отсылки к нормативным предписаниям других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Санкция, выступая в качестве завершающего элемента структуры юридической нормы, содержит указание на последствия реализации такой нормы. Однако в нормах ФЗ об ОРД почти не содержится санкций, так как Закон в основном носит специфический процедурно-процессуальный характер. Тем не менее в нескольких случаях упоминание о санкциях в тексте Закона можно найти. Так, в ч. 10 ст. 5 определено, что нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.

Кроме того, в ФЗ об ОРД имеется так называемая поощрительная санкция. Так, лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ч. 4 ст. 18).

1.4 Правовые основы деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел является частью государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, направленной на реализацию задач уголовной политики.

Как и любой вид правоохранительной деятельности, оперативнорозыскная деятельность базируется на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками отраслей права, составляющими ее правовую основу[10].

Если рассматривать служебную роль правовых норм, то их регулятивная значимость не одинакова. Существуют нормы права, непосредственно не регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, но являющиеся основанием для решения правовых, организационных и тактических вопросов применения негласных сил, средств, методов и форм. Они как бы создают исходные начала, условия для оперативно-розыскной деятельности. Например, отдельные нормы Конституции Российской Федерации, гарантирующие права и защищающие интересы граждан, государства, общественных организаций; нормы уголовного права о стадиях развития умышленного преступления; нормы трудового права о порядке и условиях приема граждан на работу, увольнения, назначения пенсии, пособий и т.д.

Имеются правовые нормы, которые указывают на необходимость или возможность применения оперативно-розыскной деятельности, но и они также в полной мере не регулируют ее (см., например, п. 4. ч. 2. ст.38, п.1 ч.1 ст.40, п.1(1) ч.3 ст.41, ст. 89, ч.1 ст.144 и ч.2 ст.163 УПК РФ, п.10 ст.12 и п.10 ст. 13 Федерального Закона РФ «О полиции») [4].

Кроме указанных выше есть правовые нормы, содержащиеся в законе, непосредственно регулирующие оперативно-розыскную деятельность. Именно Федеральный закон, как нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, установил, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий [3].

Роль права в деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и особенно в их оперативно-розыскной деятельности актуализировалась в последнее время, когда в нашей стране началось совершенствование правового государства.

Необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность рассматривалась в теории ОРД во всех ее организационно-тактических формах, в том числе и в форме поисковой деятельности как основанная на указаниях закона и подзаконных нормативных актах система поисковых (разведывательных) мероприятий осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений, а также розыска преступников. Поисковая деятельность, как и оперативная разработка является ключевым звеном (элементом) этой системы. Правовой фактор в ней имеет огромное значение, так как в данной форме ОРД как ни в какой другой имеется «возможность известного усмотрения». Это объективно обусловлено негласным характером поисковой деятельности подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и специфическими особенностями общеуголовной, экономической, кибернетической противогосударственной власти управления, правосудия и наркопреступности. Поэтому необходимо, чтобы право устанавливало рамки, за которыми данная организационно-тактическая форма ОРД не может осуществляться как совокупность законных оперативно-розыскных мероприятий, а принципы, сформулированные на основе закона, являются правилами ее осуществления. Здесь следует согласиться с точкой зрения В. Г. Боброва, высказанной применительно к оперативной разработке, о том, что ее правовая основа - важнейшая составная часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Указанное суждение правомерно и по отношению к правовой основе поисковой деятельности. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касается и правовой основы поисковой деятельности. Поэтому рассмотрение вопроса применительно к исследуемой нами проблеме возможно только с учетом правовой основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел вообще. [17, C. 74]

Обычно в теории оперативно-розыскной деятельности правовую основу рассматривают в широком и узком смысле, исходя из правового толкования понятия законодательства. В широком смысле слова законодательство - весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшим из которых является Закон, т.е. нормы уголовного и уголовно-процессуального закона.

В узком, собственном смысле, под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства и его органов, т.е. устанавливающие, либо регламентирующие предписания, которые специально предназначены для правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений с помощью оперативно-розыскных средств».

К первой группе относятся законы, содержащие нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Сюда необходимо включить законы прямо не относящиеся к ОРД и оперативной разработке, но имеющие методологическое значение для этой деятельности, и законы, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие нормы по использованию их оперативно-розыскных возможностей в уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Ко второй группе необходимо относить Федеральные Законы, постановления представительных органов власти, решения правительства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью и тем самым определяющие место и роль ОРД и оперативной разработки как одной из ее форм в решении задач, сформулированных в этих нормативно правовых актах.

В третью группу следует включить нормативно-правовые акты МВД (приказы, инструкции, наставления и т.п.), регламентирующие вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, и нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение оперативной разработки непосредственно.

По нашему мнению, правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно обеспечивать законность в процессе организации и выборе тактики оперативно-розыскных мероприятий. В данных нормах должны быть учтены закономерности и тенденции современности преступности, в том числе общеуголовной, экономической, кибернетической, против государственной власти и управления, правосудия и наркопреступности, определены меры борьбы с ней, включая применение различных сил и средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности. Иными словами, эти нормы должны устанавливать определенный процессуальный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определять направления их использования в решении задач борьбы с преступностью. [15, C. 22]

С этих позиций под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует понимать научно обоснованную систему правовых норм содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах норм, создающих правовые предпосылки, а также условия для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативнорозыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью.

Изложенное позволяют высказать мнение, что поисковая деятельность подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность полиции, являясь организационно-тактической формой (направлением, составной частью) оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, имеет единую правовую основу, что и оперативно-розыскная деятельность в целом.

Как и в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» являющимся многосубъектным, так и Наставлении об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел не получили и не могли получить своего отражения особенности организации и тактики поисковой работы, осуществляемой как каждым из перечисленных в ст.6 настоящего Закона органов, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, так и перечисленным в приложении №2 Наставления оперативным подразделениям органов внутренних дел. Эти и другие вопросы должны быть представлены в основополагающем ведомственном нормативном акте, регламентирующем организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности по направлениям служебно-оперативной деятельности подразделении органов внутренних дел. Особенности оперативно-розыскной деятельности в целом и в том числе поисковой работы должны найти свое отражение в соответствующих ведомственных нормативных актах и прежде всего в Положениях о Главном Управлении по противодействии экстремизму, главном управлении собственной безопасности, главному управлении на транспорте, главном управлении уголовного розыска, главном управлении экономической безопасности и противодействий коррупции МВД России, а также в Положениях о данных подразделениях на уровне МВД республик России, ГУ МВД, субъектов России. В этой связи следует подчеркнуть, что необходимость изменения правовой базы борьбы с преступностью обусловлено переходам и расширениям рыночных отношений и проводимыми социально-экономическими преобразованиями, изменениями в количественных и качественных характеристиках преступности в России.

Кодификации оперативно-розыскного законодательства, разработка оперативно-процессуального кодекса, в котором на ряду с другими должны быть регламентированы вопросы оперативного поиска, представляет вопрос о возможном существовании оперативно-розыскного права как самостоятельной юридически своеобразной отрасли права, состоящей из компактной системы взаимосвязанных разграниченных по институтом правовых мер, регулирующих специфический вид общественных отношений, и также путях совершенствования и развития действующего в этой сфере законодательства. Отдельные авторы, без всяких к тому, на наш взгляд, основанных на законе оснований, подвергают критике, само существование терминов “оперативно-розыскное право” и “оперативно-розыскное законодательство”, предлагая вместо них ”уголовно-розыскное право (законодательство)”. Таким образом в теории оперативно-розыскной деятельности сформировались два взгляда на пути совершенствования правового регулирования этого вида деятельности.

Полагаем что особенно важно в процессе совершенствования законодательно детализировать имеющиеся регулирования и разработать ряд новых правил оперативно-розыскной деятельности, совокупность которых составит, во-первых, ныне слабовыраженный в Законе нормативно-правовой механизм гарантий соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, механизм реализации материально-правовых и процессуально-правовых процедур в этой деятельности (причем необходимо установить механизм прямого действия.

Глава 2 Анализ проблемных и особых аспектов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

2.1 Проблемы нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и научно значимые пути их разрешения

Значение Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД») (Рос. газ. 1995. 18 авг.) огромно. Уже почти восемнадцать лет (а с учетом его «старшего брата» - Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (Там же. 1992. 29 апр.) - уже более двадцати лет!) закон регулирует правоотношения, существующие в оперативно-розыскной деятельности.

Указанная деятельность в России перестала носить только засекреченный характер: основные положения, закрепленные в законе, стали открытыми для любого желающего с ними ознакомиться. Закон определил круг правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, закрепил их права и обязанности, регламентировал основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятийи т. д. Вместе с тем анализ его содержания ставит перед исследователями ряд проблем, которые требуют своего разрешения.

Для этого необходимо обратиться к тем историческим условиям (1992-1995 гг.), в которых принималось оперативно-розыскное законодательство: распад Советского Союза, «торжество демократии», коренное реформирование Комитета государственной безопасности, значительное ограничение компетенции Министерства внутренних дел, создание новых силовых ведомств (Министерство безопасности, Главное управление охраны и др.). Очевидно, что в такой обстановке принятие оперативно-розыскного закона было актом как законотворческим, так и политическим. Тем более следует отдать должное разработчикам, которые сумели в короткий срок заложить фундаментальные основы оперативно-розыскного законодательства.

ФЗ «Об ОРД», вскоре заменивший Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», в целом сохранил его структуру, во многом воспроизвел концептуальные идеи, но вместе с тем в него были включены многие новые нормы, существенно улучшившие и расширившие законодательное регулирование ОРД. Так, расширен перечень ОРМ, уточнены и дополнены основания для проведения ОРМ и т. д. ФЗ «Об ОРД» стал базовым нормативным правовым актом в области ОРД, которым и является до настоящего времени.

Вместе с тем в течение двух прошедших десятилетий оперативно-розыскная наука продолжала развиваться. В связи с этим существующее правовое регулирование ОРД уже не отвечает современным потребностям практики и нуждается в совершенствовании. Такой вывод разделяют как практические работники, так и научные сотрудники, занимающиеся решением вопросов в сфере ОРД. [17, C. 84]

Ряд ученых, в том числе и известных, неоднократно подчеркивали несовершенство оперативно-розыскного закона и вносили предложения по его совершенствованию .В свою очередь, мы, исходя из осуществленного нами и другими учеными анализа содержания ФЗ «Об ОРД», считаем целесообразным внести свой вклад в эту работу.

В настоящее время в теории ОРД выделяют два основных подхода к вопросу реформирования оперативно-розыскного законодательства, включая ФЗ «Об ОРД». Первый из них предусматривает работу исключительно с ФЗ «Об ОРД». В частности, одни ученые (В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров и др.) считают, что реформирование оперативно-розыскного законодательства можно оптимально произвести путем разработки и принятия закона в новой редакции, так как внесение в него изменений и дополнений, по их мнению, малоперспективно. Точка зрения других авторов заключается в осознании важности и необходимости улучшения действующего закона с помощью «точечных воздействий», т. е. путем модификации его отдельных статей, частей и пунктов.

Второй основной подход (А. Ю. Шумилов) заключается в том, что правовое регулирование норм в ОРД требует более «плотной» кодификации, чем только в ФЗ «Об ОРД». В тактическом плане (в текущий момент) им предлагается продолжать совершенствовать нормы действующего ФЗ «Об ОРД» (как «точечно», так и, возможно, посредством принятия новой редакции), а в стратегическом (на перспективу) - незамедлительно приступить к разработке двух взаимосвязанных кодифицированных нормативных правовых актов: открытого Оперативно-разыскного кодекса и закрытого подзаконного Оперативно-разыскного устава (принимаемого секретным указом Президента Российской Федерации). А. Ю. Шумилов также не исключает возможность принятия совершенно нового законодательного акта (в замен ФЗ «Об ОРД» и законов о контрразведке и внешней разведке) - Федерального закона «О государственной профессиональной сыскной деятельности».

На данном аспекте следует остановиться подробнее. В соответствии с ФЗ «Об ОРД» ОРД - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (Рос. газ. 1995. 12 апр.) контрразведывательная деятельность (далее: КРД) - это деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 143) разведывательная деятельность есть деятельность, которая осуществляется посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

На наш взгляд, последнее определение сформулировано нечетко, оно не отражает содержания разведывательной деятельности (сил, средств, методов) и не оставляет возможности для научного анализа с точки зрения оперативно-как в названии ФЗ «Об ОРД» и в тексте ряда иных законодательных актов применяется термин «оперативно-розыскной». А. Ю. Шумилов в своих работах использует первый вариант написания розыскной науки. Основные отличия ОРД от КРД согласно законодательным определениям касаются круга субъектов и целей данных видов деятельности. Вместе с тем субъект КРД одновременно является одним из субъектов ОРД, а цель КРД можно представить как борьбу с преступлениями, предусмотренными гл. 29 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (государственная измена, шпионаж и др.). [18]

Анализируя мнения других ученых относительно содержания понятия КРД, считаем целесообразным привести наиболее полярные из них. Так, П. С. Дмитриев полагает, что «понятие контрразведывательной деятельности по своему содержанию значительно шире понятия оперативно-розыскной деятельности». Отсюда следует, что понятие ОРД является частью понятия КРД. И. А. Климов занимает диаметрально противоположную позицию, считая, что «оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел - это обусловленная разведывательно-подрывными действиями преступников контрразведывательная деятельность сотрудников специализированных и иных служб органов внутренних дел, осуществляемая на основе законов и подзаконных актов в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, уклоняющихся от следствия, суда и отбывания наказания», т. е. понятие ОРД полностью «поглощает» понятие КРД.

Обращаясь к опыту законодательного регулирования ОРД стран-участников СНГ, представляется необходимым отметить следующее. Понятие ОРД Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. № 154-XIII «Об оперативнорозыскной деятельности» (Ведомости Верхов. Совета Респ. Казахстан. 1994. № 13, ст. 199) определяет как научно обоснованную систему гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций. Кроме того, в ст. 2 «Задачи ОРД» вышеназванного закона в числе прочих, связанных с борьбой с уголовной преступностью, приведены:

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; содействие организациям в защите коммерческой тайны. [7, C. 31]

Закон Украины от 18 февраля 1992 г. № 2135-XII «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что ОРД - это система гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств. В качестве задач ОРД указанным законом предусматриваются поиск и фиксация фактических данных о противоправных деяниях отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины, разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и организаций с целью прекращения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства, а также получения информации в интересах безопасности граждан, общества и государства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и опираясь на международный опыт законодательного регулирования ОРД, мы предлагаем объединить законодательное регулирование разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и осуществлять его единым нормативным правовым актом, основываясь на схожести их целей, задач, используемых сил, средств и методов. Подробная разработка объединенного закона, по нашему мнению, позволит снять ряд пробелов и недостатков действующего законодательства, в частности, определит, какими мерами осуществляется разведывательная и контрразведывательная деятельность, придаст легитимность оперативно-розыскным мерам (засада, задержание с поличным и др.) и т. д. Соглашаясь с точкой зрения А. Ю. Шумилова, мы поддерживаем идею о создании открытого оперативнорозыскного закона и (впоследствии) секретного, единого для всех ведомств-субъектов ОРД нормативного правового акта, регламентирующего организацию и тактику «обновленной» ОРД.

Остается открытым вопрос о том, как называть эту «обновленную» ОРД. Мы предлагаем сохранить существующее название «оперативнорозыскная деятельность», так как термин «государственная профессиональная сыскная деятельность», на наш взгляд, несколько неудобен в силу своей «громоздкости».

Если мы делаем вывод о необходимости единства законодательной базы разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, то очевидна необходимость объединения и науч

ных изысканий в указанных областях. Теория разведки имеет весьма глубокие исторические корни. Так, достаточно вспомнить «Трактат о военном искусстве», автором которого является древнекитайский стратег и мыслитель Сунь Цзы. Этот трактат был написан около 2500 лет назад и, кроме всего прочего, в гл. XIII «Использование шпионов» содержал классификацию шпионов. Представляется, что объединение научных школ органов госбезопасности и органов внутренних дел позволит взаимно обогатить как научные изыскания, так и практические рекомендации для оперативных подразделений различных ведомств.

2.2 Особенности правового регулирования оперативно-розыскной мероприятия в рам рамках оперативно розыскной деятельности «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств »

Деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с преступностью, регламентируется нормами права, поэтому проведение любого оперативно-розыскного мероприятия, в том числе и оперативно-технического, в процессе оперативно-розыскной деятельности связано с практической реализацией тех или иных правовых предписаний.

Борьба с преступностью может быть успешной лишь тогда, когда она проводится в соответствии с требованиями закона. Только правовые нормы устанавливают права и обязанности различных звеньев органов внутренних дел и должностных лиц, поэтому их деятельность должна протекать исключительно в порядке и формах, предусмотренных законом, а также в пределах компетенции, очерченной законом.

Правовым основам применения оперативно-технических средств в теории оперативно-розыскной деятельности уделено большое внимание. Данной проблематике посвящены работы П.П. Артеменко,

С.В. Игнатова, М.К. Каретникова, В.И. Кирина, В.Н. Омелина, А.В. Петухова, С.Б. Салахова, В.Д. Тяптина и ряда других ученых. Вместе с тем, изменения в правовой политике государства, появление принципиально новых видов оперативной техники и, что особенно важно, расширение оперативно-тактического диапазона ее использования требуют дальнейшего совершенствования всей системы правового регулирования применения специальных технических средств в оперативно-розыскной деятельности, в том числе и в ходе осуществления оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями (далее по тексту оперативно-техническое мероприятие).

Анализ работ различных авторов, посвященных проблеме правомерности применения оперативной техники, позволяет сделать вывод об определенном единстве взглядов по данному вопросу. С нашей точки зрения, общее мнение наиболее точно выражает С.Б. Салахов, который определяет в качестве правовых основ использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности совокупность норм, определяющих порядок, пределы и тактику использования этих средств, уточняя далее, что эти нормы содержатся в законных и подзаконных актах [8].

Эта дефиниция в своей основе может быть полностью трансформирована и на процесс осуществления оперативно-технических мероприятий органами внутренних дел.

Правовой механизм регулирования оперативно-технических мероприятий, как разновидности оперативно-розыскных, по своей природе такой же, как и других средств и методов оперативно-розыскной деятельности: законодательные нормы определяют общие основы проведения мероприятий, являются исходными для подзаконных нормативных актов, непосредственно регламентирующих порядок их проведения [16].

Применительно к рассматриваемой нами проблеме целесообразно представить всю систему правового регулирования проведения оперативно-технических мероприятий по обследованию зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в виде двух блоков нормативно-правовых актов.

К первому блоку можно отнести законодательные акты, содержащие нормы различных отраслей права, которые устанавливают общую допустимость применения оперативно-розыскных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, не содержат, вместе с тем, конкретных положений, непосредственно определяющих порядок проведения оперативно-технических мероприятий.

Ко второму блоку следует отнести подзаконные нормативные акты, регламентирующие различные вопросы осуществления вышеуказанных мероприятий (правовые, организационные, тактические).

Исходя из вышесказанного, обратимся к рассмотрению первого блока нормативно-правовых актов.

На основании метода системного анализа мы полагаем возможным выделить из общей правовой основы оперативно-розыскной деятельности лишь положения, касающиеся предмета нашего исследования.

Итак, к первой группе нормативно-правовых актов следует отнести нормы Конституции Российской Федерации. В частности, ст.2 Конституции устанавливает обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан. Являясь исполнительным органом государства, призванным осуществлять правоприменительные функции, органы внутренних дел и, в частности, их оперативные аппараты обеспечивают выполнение этого конституционного требования присущими им методами. В полной мере это положение Конституции Российской Федерации относится и к оперативно-розыскной деятельности, как неотъемлемой части общегосударственной системы мер борьбы с преступностью. [19, C. 84]

Составной частью первого блока правовой основы проведения специальных оперативно-технических мероприятий являются также конституционные нормы, устанавливающие конкретные права и свободы граждан, а также раскрывающие общие условия их ограничений. Например, часть 1 ст.24 Конституции Российской Федерации развивает принцип ст.12 Всеобщей декларации прав человека и указывает на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Ст.25 устанавливает права граждан на неприкосновенность жилища и также обозначает общие условия их ограничения: «Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В оперативно-розыскном аспекте данное положение налагает определенные ограничения на проведение оперативно-технических мероприятий по обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Содержание ст. 25 Конституции РФ воспроизводится также в ст.12 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Так, в ст.12 УПК РФ указывается, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения.

Далее отметим, что согласно п.10 ст.5 УПК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

С позиции нашего исследования следует подчеркнуть, что вышеуказанное положение п.10 ст.5 УПК РФ, а также аналогичное положение ст. 139 УК РФ детализируется в Жилищном кодексе РФ.

Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Поэтому факты отклонения поведения отдельных лиц от общепринятых норм дают в определенных случаях основания органам внутренних дел вторгаться в охраняемые законом права и интересы правонарушителя, в том числе оперативно-розыскными средствами и методами [14 с.205].

С этой точки зрения важное значение имеет положение п.3 ст.55 Конституции РФ, в котором устанавливается, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Значительное место в системе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу проведения оперативно-технических мероприятий, занимает Федеральный Закон «О полиции».

Так, ст.12 Закона определяет основные обязанности полиции и, в частности, оперативно-технических подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В целях решения вышеуказанных задач, сотрудники оперативных подразделений на основании п.10 ст.13 Федерального Закона «О полиции» имеют право проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия.

Особо в первом блоке нормативно-правовых актов следует выделить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г. Данный Федеральный закон определяет понятие, правовую основу и задачи оперативно-розыскной деятельности; перечень, условия и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий; направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности; органы, осуществляющие данный вид деятельности, а также ряд иных вопросов.

Рассматривая проблемы проведения оперативно-технического мероприятия направленного на обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, хотелось бы отметить ряд требующихся, на наш взгляд, уточнений и дополнений.

В первую очередь необходимо обратить внимание на неточности, допущенные в положении Закона, где говорится о применении в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий видео- и звукозаписи, кино- и фотосъемки, то есть речь идет о процессе выявления и фиксации информации. Однако далее следует выражение «а также другие технические и иные средства», что должно предполагать наличие предшествующего этому перечню ряда технических средств, а не процессов. На наш взгляд, данное обстоятельство выглядит не вполне логичным.

С другой стороны, «привязка» технических средств к видео- и аудиозаписи, фотографированию, киносъемке позволяет допустить, что таким образом определяются их примерные рамки, область применения, направления использования. Хотя очевидно, что ряд определенных оперативно-технических мероприятий не связан с подобными ограничениями.

По нашему мнению, представляется наиболее приемлемой следующая редакция данного положения: «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, другая техника, материалы и вещества, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде».

Следует заметить, что отдельные положения ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставляют органам, осуществляющим ОРД, право собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению собственной безопасности. Однако, в целях совершенствования правового регулирования указанного направления деятельности оперативных (в т.ч. и оперативно-технических) подразделений ОВД представляется целесообразным в число законодательно закрепленных задач оперативно-розыскной деятельности (ст.2) включить самостоятельную задачу обеспечения собственной безопасности субъектов ОРД.

Акцентируя внимание на этом моменте, необходимо подчеркнуть, что данную задачу следует также учитывать при решении вопроса о наличии правовых оснований проведения рассматриваемого оперативно-технического мероприятия по заданиям подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.

В ст.8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проведение оперативно-технических мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (на тайну телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической связи, а также права на неприкосновенность жилища) допускается на основании судебного решения для сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся, совершающих либо совершивших противоправные деяния, по которым производство предварительного следствия обязательно» [3].

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правовую основу проведения оперативно-технических мероприятий оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел составляет комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов.

Представляется, что реализация изложенных предложений, не претендующих на бесспорный характер, позволила бы укрепить нормативно-правовую основу осуществления оперативно-розыскных мероприятий, что положительно сказалось бы на повышении результативности предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений органами внутренних дел.

Заключение