Правовой статус малоимущей семьи и малоимущего гражданина

Содержание:

1. ВВЕДЕНИЕ

Появление малообеспеченных семей обусловлено группой факторов. На данный момент нельзя строго выделить единственный фактор, влекущий за собой ухудшение материального положения. Современная семья сталкивается с рядом проблем, основной из которых является адаптация к изменяющимся условиям в экономике, политике и обществе в целом. В России малообеспеченность на сегодняшний день охватывает 22 миллиона человек, что составляет 15 % от общей численности населения страны. Стоит отметить, что 40 % от общего числа россиян, которые имеют доход ниже прожиточного минимума, обеспечивают свою семью. Малообесепеченность семьи представлена не только финансовыми проблемами, а также совокупностью психологических и социальных проблем, что негативно сказывается на детях, растущих в этих семьях. В данном случае факторы могут быть экономическими (безработица, низкая заработная плата), социально-медицинскими (инвалидность, старость), демографическими (неполные семьи), образовательно-квалификационными (низкий уровень образования), политическими (военные конфликты, вынужденная миграция) и регионально-географическими (неравномерное развитие регионов). Также выделяют факторы нисходящей социальной мобильности, которые представлены моделями личного поведения и могут привлечь финансовые проблемы. К данным факторам относят: преступное поведение, личное невезение в жизни, склонность к порокам, социальную изолированность.

Актуальность темы курсовой работы объясняется рядом причин:

- необходимостью обобщения опыта социальной помощи малообеспеченным категориям населения в России и за рубежом;

- востребованностью государственной поддержки и правового регулирования малообеспеченной категории населения с целью совершенствования системы оказания социальной помощи данным категориям.

Целью курсовой работы является исследование правового статуса малоимущей семьи и малоимущего гражданина и форм их государственной поддержки.

Объектом курсовой работы является система социальной защиты малообеспеченных (малоимущих) слоев населения в Российской Федерации.

Предмет – организационные и правовые отношения, возникающие в процессе предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения.

Для реализации глав у автора решены следущие задачи:

- рассмотрена история становления и развития института защиты и поддержки малоимущей семьи и гражданина в РФ;

- рассмотрены правовые механизмы защиты прав и законных интересов малоимущей семьи и малоимущего гражданина в современном праве России;

- выявлены основания и порядок признания семьи и гражданина малоимущим;

- проанализированы гарантии защиты и поддержки малоимущей семьи и малоимущего гражданина в РФ.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных специалистов, внесших существенный вклад в разработку научных основ социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Научная проработанность работы: Белопухова Е.Л, Довбня Е.И, Музафарова М.В, Мурзикова М.В, Новахацкая И.П, Петрищева Ю.С, Смирнова Е.В, Сологубова Т.К, Тарнуева Л.Э, Устинова О.В

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключение и списка использованной литературы.

1. 1 Теоретико-правовые основы социальной защиты и поддержки малоимущей семьи и малоимущего гражданина

2. 1.1 Исторический аспект становления и развития института защиты и поддержки малоимущей семьи и гражданина в РФ

В развитии адресной социальной помощи малоимущим семьям можно выделить несколько этапов:

Первый этап (1994-1998 гг.) – начальный этап – становление и введение в научный оборот «адресности» как принципа и механизма оказания социальной помощи малоимущим семьям. Первые программы по реализации принципа адресности при предоставлении социальной помощи нуждающимися семьями появились в 1996-1998 гг. при поддержке Всемирного банка в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. Данные пилотные программы были направлены на апробацию трех различных методов оценки уровня нуждаемости семьи для оказания адресной социальной помощи. Основным механизмом защиты малообеспеченных семей становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем семьям, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Хорошей основой для внедрения этих программ стали принятые на федеральном уровне нормативные акты, обосновывающие принцип адресного предоставления социальной помощи: методика расчета потребительской корзины; процедуры определения величины прожиточного уровня, рекомендации для осуществления проверки доходов заявителей при оказании отдельных видов социальной помощи, а также введена система выплат и пособий нуждающимся категориям населения: пособия по безработице, детские пособия, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, при этом значительная часть выплат находились в компетенции региональных и местных властей.

Второй этап (1999-2003 гг.) – этап законодательного закрепления организационных и правовых основ адресной социальной помощи малоимущим семьям. Принципиальные изменения в предоставлении адресной социальной помощи малоимущим семьям внес Федеральный закон РФ от 17 июля 199 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который законодательно определил адресность как доминирующий принцип предоставления социальной помощи в России. Основной целью оказания государственной социальной помощи является «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Этот закон вводит дополнительный вид социальных выплат в форме предоставления гражданам с доходами ниже прожиточного минимума адресной социальной помощи с использованием процедуры выборочной проверки нуждаемости потенциальных получателей помощи. При этом размеры помощи определяются в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи. Подобные нормативно-правовые акты, новые программы адресной социальной помощи малоимущим семьям принимаются в ряде регионов России^[1].

Вместе с тем, несмотря на развития ряда положительных качественных составляющих адресной социальной помощи малоимущим семьям, Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и подобные ему региональные законы оставляют простор для различных трактований минимальных гарантий, в частности, нет ответа на вопрос, является ли прожиточный минимум гарантированным для всех граждан страны, а значит заработная плата, пенсии должны быть не ниже этого уровня, а адресные социальные выплаты должны покрывать разнице между доходом семьи и прожиточным минимумом. Речь идет лишь о праве семьи на социальную помощь в случае, если ее доходы ниже величины прожиточного минимума. Степень же социальной поддержки зависит от экономической ситуации и приоритета социальной политики в регионе. Каждый регион избирает свою программу адресной помощи – выбирает отдельные категории малообеспеченных семей и только им оказывается помощь, или минимальные гарантии устанавливаются не уровне ниже прожиточного минимума и доплата делается всем малоимущим до этого регионального минимума, или доплата устанавливается в процентах от прожиточного минимума, что не делает его запланированным.

Третий этап (с 2004 года) – начинается новый этап в развитии адресной социальной помощи малоимущим семьям – этап активизации законотворчества на федеральном и региональном уровнях, внедрения новых технологий адресной социальной помощи малоимущим семьям. Поле принятия правительством РФ ряда законов, направленных на реформирование межбюджетных отношений: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в регионах утратили свою силу ранее действующие законы и программы адресной социальной помощи. Перераспределение бюджетных полномочий стало основой реформирования социальной поддержки малоимущих семей: монетизация льгот и разделение мандатов по их финансированию между федеральным и региональными бюджетами, передача полномочий по выплате ежемесячного пособия на детей на региональный уровень, передача социальных объектов с муниципального уровня на региональный и установления единого порядка предоставления жилищных субсидий^[2].

Регулирование отношений по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям в субъектах РФ в настоящее время осуществляется следующим образом:

1. Законом об адресной социальной поддержки / помощи / защите населения (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика и др.), где малоимущие семьи выделяются как приоритетная категория; законами о государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан, в число которых входят и малоимущие семьи (Воронежская, Тамбовская, Архангельская области и др.), законами о социальных пособиях малообеспеченных граждан и их семьях (Алтайский край, Нижегородская область, Камчатский край и пр. ).

2. Кодексами, где прописаны меры социальной защиты населения в том числе дополнительная адресная социальная помощь малоимущим семьям (Белгородская, Омская, Ярославская области).

3. Программами / программными комплексами адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (Калининградская, Астраханская, Сахалинская области, Республика Северная Осетия-Алания).

Согласно существующему российскому (федеральному и региональному) законодательству выделяют следующие виды помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам с учетом адресности предоставления: ежемесячная денежная выплата, единовременная денежная выплата, натуральная помощь и социальные услуги.

1. 1.2 Правовые механизмы защиты прав и законных интересов малоимущей семьи и малоимущего гражданина в современном праве России 

Право на социальную помощь органически связано с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение, но занимает вполне самостоятельное место среди социально-экономических прав человека.

Не во всех случаях попытки оказания помощи малообеспеченным семьям по улучшению их трудного положения приносят положительный результат. Получив неудачный опыт, некоторые семьи, боятся попробовать снова. Стремление к лучшей жизни заменяет ярость, озлобленность и ненависть ко всему окружающему миру.

Одним из документов, гарантирующих господдержку лицам с низким доходом, является Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[3]. Первым признаком, который позволяет отнести семью к числу малоимущим, является среднедушевой доход.

Важным является тот факт, что при расчете совокупного дохода семьи суммируются зарплаты, пенсии, стипендии, премии, авторские вознаграждения, доход от имущества, а также продукция индивидуального подсобного хозяйства, которая не имеет денежного выражения (оценивается на момент расчета дохода).

Статус малоимущих гражданам могут присвоить муниципальные органы власти, которые тщательно изучают материальное положение семьи и справки о доходах ее членов. В первую очередь, в ряды малоимущих попадают неполные и многодетные (три и более детей) семьи, пенсионеры и инвалиды.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О прожиточной минимуме в Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки^[4].

Соответственно, условия предоставления такой социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Судя по определению в законе, важным критерием, но не единственным для выявления граждан, нуждающихся в государственной поддержке, является уровень среднедушевого дохода. Лица, претендующие на социальную помощь, должны проживать совместно и вести общее хозяйство, т.е. подпадать под понятие семьи.

При этом среднедушевой доход определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи, либо сумма доходов одиноко проживающего гражданина. Статьи 13 и 14 ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»^[5] устанавливают порядок определения состава малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода: в нее включаются лица, связанные родством и (или) свойством (совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы), и не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Анализируя положение малообеспеченных семей можно выделить экономические и социальные причины, приведшие эти семьи к сложившейся кризисной ситуации. Банальными причинами малообеспеченности семей, безусловно, выступают алкоголизм, наркомания, нежелание работать, противоправное поведение одного или обоих супругов. Экономические причины более глубокие, и, как правило, не зависят от гражданина - это потеря работы, невыплата заработной платы или пособий, низкий уровень оплаты труда.

Нередки случаи, когда взрослые трудоспособные члены семьи занимают пассивную жизненную позицию путем перекладывания обязанностей по заботе друг о друге и о своих несовершеннолетних детях на специалистов извне. Это зачастую приводит к иждивенчеству, стремлению обвинять в своих бедах общество, маскируя при этом реальное положение дел в семье и собственное ничегонеделание.

Еще одной из причин, которая становится основанием причисления семьи в категорию малообеспеченных, является неполная семья. Неполная семья - это семья с одним родителем, в последние годы такие семьи стали распространенным явлением. Родителем в такой семье является мать, отцы редко.

Неполные семьи обычно возникают результате расторжения брака, продолжительного отсутствия или смерти одного из родителей, а также рождения внебрачного ребенка. В России число неполных семей за последние годы выросло до 30 %. Эти семьи требуют особого внимания со стороны социального работника. Эта семья чаще всего живет за чертой бедности, доход женщины меньше, чем мужчины, а после развода отец вносит в бюджет только треть своей зарплаты. Эти семьи нуждаются в государственной поддержке. И в самом тяжелом положении находится семья, где дети рождены вне брака. Несовершеннолетние одинокие матери с ребенком обречены на нищету.

О.В. Устинова называет ряд основных причин, вызывающих рост малообеспеченных семей:

1. Экономические причины: у большого числа семей прожиточный уровень ниже черты бедности из-за избыточной иждивенческой нагрузки на одного работающего члена.

2. Асоциальные причины: алкоголизм или наркомания семьи или одного из её членов, противоправное поведение, проституция, плюс низкий культурный уровень

3. Психологические причины: жестокость, агрессивность, грубость, конфликтность, ревность, супружеская неверность, эгоизм, жадность, неуравновешенность характеров.

4. Медицинские причины: хронические инфекционные и венерические заболевания, психические и сексуальные отклонения, импотенция.

5. Неполные семьи. Вследствие недобросовестного выполнения родителями своих обязанностей возникают группы детей безнадзорных, детей беспризорных, детей-беглецов^[6].

На наш взгляд, к этому списку можно добавить многодетные семьи, так как в большинстве случаев, многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности).

Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

Семейные проблемы не зависят от социального статуса семьи и могут быть присущи и обеспеченной, интеллигентной, и малообеспеченной или малообразованной семье. Социальные работники в настоящее время могут оказывать помощь такой семье преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада, заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство социальных учреждении пока не в состоянии.

Как отмечает А.И. Шугалей, причиной возникновения социальных проблем во многих семьях является в первую очередь малообеспеченность, поскольку в семье имеется всего один трудовой доход (иногда трудового дохода нет вообще, и семья вынуждена жить на пособие по безработице либо на детские пособия) ^[7]. Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного выполнением обязанностей по уходу за детьми. Доход от алиментов, если дети имеют на них право и получают их, как правило, покрывает не более половины стоимости их содержания. Социально- экономические проблемы присущи не всем неполным семьям; во всяком случае, их разрешить проще, чем социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей.

Основными показателями малообеспеченности являются – доход ниже прожиточного минимума и дефицит дохода. Дефицит дохода представляет собой сумму дохода, необходимую для достижения прожиточного минимума^[8].

Прежде всего, малообеспеченность сказывается на таком институте общества, как семья, так как более 40 % малообеспеченных граждан – это семьи. В целом, стабильное существование семьи обеспечивает ее функциональная структура, состоящая из ряда взаимодополняемых и взаимосвязанных друг другом функций: репродуктивная, хозяйственно-экономическая, рекреативная, образовательно-воспитательная, социально-статусная, психотерапевтическая, функция духовного общения, эмоциональной поддержки и так далее^[9]. Каждая из вышеперечисленных функций выражает сущность семьи и направления ее деятельности. В современных условиях, в момент экономического кризиса важнейшее социальное значение приобретает экономическая функция, которая обеспечивает биологическое существование семьи (пища, жилище, одежда), материальное обеспечение быта. Сегодня многие семьи нуждаются в помощи и поддержке именно в области материального обеспечения, так как растет количество малообеспеченных семей и вместе с ним их социальная уязвимость^[10]. Малообеспеченность семьи может быть застойной и временной.

Под временной (текущей) малообеспеченностью понимают материальное положение семьи, которое измеряется без учета динамики и факторов малообеспеченности – то есть это на данный момент времени.

Под застойной (хронической) понимают измерение экономических благ семьи в течение определенного периода времени.

Стоит отметить, что наступление тяжелого материального положения не должно зависеть поведения членов семьи, то есть зависящих от них факторов. Семья может получить статус малообеспеченной только в том случае, если все взрослые члены семьи работают или стоят на учете в службе занятости, исключение составляют женщины, которые находятся декретном отпуске.

Причинами усугубления семейной малообеспеченности являются: рост социального иждивенчества, экономический кризис, нагнетание социальной и политической напряженности, межэтнические конфликты, ухудшение состояния здоровья населения, безработица, низкий уровень оплаты труда и личные качества людей (отсутствие мотивации к трудоустройству, вредные привычки). Рост числа малообеспеченных семей во многом обусловлен и существенным увеличением прожиточного минимума, повышением стоимости потребительской корзины и уменьшением заработных плат или их задолженностью^[11].

Теоретический анализ позволяет выделить основные риски, приводящие к малообеспеченности:

1) экономические – включают широкую общность составляющих: потеря имущества, работы;

2) социальные – рождение, смерть членов семьи, смена места жительства, зависимость различного характера;

3) психологические факторы − трудность в поиске работы, нежелание работать, конфликтные отношения в семье^[12].

Исследуя теоретические и эмпирические аспекты социальных рисков, можно выделить факторы возникновения малообеспеченных семей:

1. Экономические – представляют группу факторов, включающих безработицу, низкую заработную плату, низкую производительность труда.

Безработица – явление социально-экономического характера, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться. Безработица наступает в виду разных причин: отсутствие потребности в рабочей силе, увольнение постоянного места работы, наличие образования по узкоспециализированной профессии.

Неофициальное трудоустройство порождает ряд проблем в социальной сфере малообеспеченной семьи, так как это – отсутствие основных социальных гарантий, связанных с обучением, беременностью, рождением ребенка, болезнью, травмами на рабочем месте.

Низкий уровень оплаты труда – количество денежных средств, которые выплачиваются работнику в качестве вознаграждения за труд и составляют установленную величину прожиточного минимума или уровень близкий с ним.

2. Социально-медицинские – группа факторов, отражающих физиологическое состояние членов семьи (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости).

3. Демографические – факторы, отражающие состав семьи (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье).

Неполные семьи – семьи с одним родителем. Причиной возникновения таких семей является рождение ребенка вне брака, смерть одного из родителей, расторжение брака либо раздельное проживание родителей. В связи с этим выделяются основные типы неполной семьи: внебрачная, осиротевшая, разведенная, распавшаяся. Различают также отцовскую и материнскую семьи. Последние составляют абсолютное большинство среди неполных семей.

4. Образовательно-квалификационные – факторы, отражающие уровень образования членов семьи: недостаточная профессиональная подготовка, отсутствие среднего, средне-специального, высшего образования, сокращение бюджетных мест на обучение и дорогостоящее получение образования.

5. Политические факторы – влияние политической обстановки в стране. На материальное положение семьи негативно влияют военные конфликты, вынужденная миграция.

6. Регионально-географические факторы, которые зависят от неравномерного развития регионов.

Выше приведённая классификация, является обобщённой, в ней причины малообеспеченности семей определяются рассматриваемой сферой жизнедеятельности. Однако необходимо принимать во внимание факторы нисходящей социальной мобильности:

1. Криминальность – преступное поведение: воровство, вымогательство, насилие, грабежи;

2. Личное невезение в жизни − попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

3. Собственная вина, склонность к порокам − процесс нисходящей социальной мобильности объясняется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

4. Социальная изолированность − нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы.

В целом, проведенный анализ свидетельствует о том, что для России наиболее характерны следующие факторы возникновения малообеспеченных семей:

1. Снижение среднего уровня денежных доходов населения;

2. Возросшее неравенство в распределении доходов;

3. Постоянное повышение черты бедности (прожиточного минимума, особенно в рыночных условиях);

4. Действующий механизм компенсации роста потребительских цен различным категориям населения;

5. Самостоятельная адаптация населения к новым социально-экономическим условиям.

1. 2 Правовой статус малоимущей семьи и малоимущего гражданина

2. 2.1 Основания и порядок признания семьи и гражданина малоимущем

Обязательным условием для признания семьи или гражданина малоимущими является и то, что в тяжелое материальное положение они попали по не зависящим от них причинам. Вряд ли будут признаны малоимущими семьи, в которых низкий уровень дохода вызван злоупотреблением алкоголем трудоспособными членами семьи (это касается и одиноко проживающих граждан).

Уважительными причинами могут быть признаны следующие:

- все члены семьи - пенсионеры (очевидно, что этот факт существенно снижает возможность трудоустройства);

- число нетрудоспособных членов семьи превышает число трудоспособных (например, на одного взрослого приходится двое детей);

- необходимость ухаживать за членами семьи - инвалидами, престарелыми;

- необходимость воспитания ребенка-инвалида одним родителем (неполная семья) и т.д. ^[13]

Для присвоения статуса малоимущей семьи лицам, соответствующим вышеуказанным требованиям, необходимо обратиться в районный орган социальной защиты населения со следующими документами:

- заявление о присвоении семье статуса малоимущей;

- паспорта взрослых членов семьи;

- свидетельства о рождении детей;

- свидетельство о браке;

- справка о доходах, составленная по форме;

- справка о составе семьи (выписка из домовой книги);

- справка из Центра занятости населения и трудовая книжка (при необходимости);

- пластиковая карта или сберегательная книжка.

Взрослые трудоспособные члены семьи должны работать или состоять на учете по безработице, за исключением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

После получения данного статуса семья может рассчитывать на получение как денежных выплат (социальные пособия, субсидии), так и на помощь в натуральном виде (топливо, продукты, одежда, обувь, лекарства и т.д.).

Помощь оказывается как на федеральном уровне, так и на региональном, причем региональные меры различны в каждом субъекте.

Социальная поддержка семей - часть семейной политики, целью которой является оказание помощи семьям в преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, возникающих в их жизни, с которыми семьи не в состоянии справиться сами за счет своих внутренних ресурсов^[14].

Для граждан, признанных «малоимущими», существует на сегодняшний день несколько видов помощи, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Как правило, помощь малоимущим семьям оказывается в форме социальных выплат, пособий, натуральной помощи (одежда, продукты и пр.), льгот и субсидий.

Очень существенной помощью являются субсидии на оплату коммунальных услуг, если на эту статью расхода семья тратит более 22% семейного бюджета. Не стоит сбрасывать со счетов и такие льготы для малообеспеченных, как налоговые льготы и вычеты (ст. 217-219 НК РФ)^[15].

Социальная помощь малообеспеченным семьям оказывается адресно.

Особого внимания заслуживает господдержка детей из малоимущих семей, которая с 2018 года включает:

- льготы на приобретение питания для малолетних детей на молочной кухне;

- проезд в общественном транспорте (до достижения 14 лет);

- компенсация питание в столовых школ и лицеев (детям до 18 лет);

- компенсация в размере стоимости покупки школьной формы;

- льготы при поступлении в средние специальные и высшие учебные заведения^[16].

В 2018 году один раз в год детям из малообеспеченных семей может быть выделена путевка в санатории и профилактории на основании рекомендации врача. Эта льгота затрагивает, в первую очередь, инвалидов 1 и 2 групп, сирот, детей с военными травмами и заболеваниями, вызванными воздействием радиоактивного излечения.

Помимо указанных видов государственной помощи малоимущие граждане вправе рассчитывать на такие варианты государственной помощи, как:

- материальные выплаты детям до достижения совершеннолетия и неполным семьям, в которых женщина находится в отпуске по уходу за ребенком (двойной размер пособия);

- разовая экстренная финансовая поддержка - в случае смерти близких родственников, выявления тяжелого заболевания и т.д.;

- сокращение вступительного платежа при оформлении детей в детских сад - 20% на первого ребенка, 50% - на второго, 70% - на последующих;

- бесплатные консультации юристов государственных служб и представительство в судебных инстанциях на безвозмездной основе.

В ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» разъясняется, какие цели должны достигаться выплатой пособий и льгот^[17]:

- адресная помощь, то есть персонально нуждающимся лицам;

- облегчение жизни в семьях, среднедушевой доход в которых не достигает официально установленного прожиточного минимума;

- сглаживание уровня социального неравенства.

Помимо адресной помощи, в России существует такой институт социальной помощи как благотворительность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказание иной поддержки.

Более подробно формы государственной поддержки малообеспеченных семей и граждан рассмотрим в рамках второй главы.

1. 2.2 Социальные гарантии защиты и поддержки малоимущей семьи и гражданина малоимущего гражданина в РФ

В настоящее время современное российское общество переживает трудный период, он характеризуется политической и экономической нестабильностью в стране, ростом цен, инфляцией, безработицей, появлением бедности, нищеты населения. На таком неблагоприятном фоне возрастает число малообеспеченных семей, чей средний доход оказывается ниже минимального прожиточного уровня, установленного законодательством и региональными представительствами. Такие семьи являются экономически и социально незащищенными и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

По Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» семьи, которые официально подтвердили статус «малоимущие» имеют право на получение как федеральных выплат и льгот, так и региональных^[18]. Социальная помощь в регионах устанавливается действующим региональным законодательством.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям включает различного рода консультации, бесплатные путевки в санатории и лагеря для детей (или компенсации 80% стоимости), специфическое лечение, право на льготное получение каких-либо услуг (например, места в детском саду или бюджетного места в вузе), бесплатное питание в школе.

Социальные выплаты (пособия). Размер и порядок их предоставления устанавливается региональным законодательством. К социальным выплатам могут относиться дотации по рождению двоих и будущих детей, адресная поддержка в виде перечислений родителям школьников перед началом очередного учебного года. Но все эти выплаты прекращаются после того, как семья перестала иметь статус малоимущей.

Налоговые льготы – это выплаты, которые освобождены от вычета НДФЛ. Члены малообеспеченных семей могут быть освобождены от уплаты госпошлины за юридически значимые действия и регистрацию предпринимательства.

Социальные льготы – льготы, которые направлены на программы помощи по социальной защите малоимущим семьям. Это могут быть льготы на вне конкурсное поступление в высшее учебное заведение, оплату детских садов, проезд на общественном транспорте, бесплатные консультации юристов, или оплату жилищной субсидии.

Жилищная субсидия – снижение оплаты за услуги ЖКХ в зависимости от заработка малоимущей семьи. Существует 15% и 20% субсидии. Три вида: на полгода, на отопительный период, один раз в год.

Договор социального найма – когда малообеспеченная семья официально признается нуждающейся в жилом помещении и в порядке очереди от государства эта семья может получить бесплатное жилье^[19].

Под социальной ипотекой подразумевается льготная стоимость жилой недвижимости и предоставление дополнительных социальных гарантий. Гуманитарная помощь малоимущим семьям – в виде выдачи лекарств, одежды, продуктов, канцтоваров и т.д. Эта помощь может быть либо государственной, которая обеспечивается федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, или может осуществляться со стороны частных лиц - гуманитарная помощь.

Благотворительные фонды и центры. Во многих городах страны работают фонды, осуществляющие заботу и помощь многодетным и малоимущим семьям. Они специализируются на государственной и добровольной поддержке активистов семьям, чей доход ниже прожиточного минимума. Эти центры и фонды предоставляют гуманитарную, материальную, а иногда и психологическую помощь. Их деятельность очень разнообразна: детям выдают канцтовары, игрушки, одежду, школьную форму, также выделяют средства гигиены, еду и другие необходимые вещи. Все желающие получить материальную поддержку должны обратиться в фонд своего города или области с предъявлением документов, свидетельствующих о том, что семья является малоимущей.

На сегодняшний день существуют как государственные формы социальной помощи малообеспеченным семьям, так и федеральные, региональные и частные. Но основной принцип любой формы социальной помощи – инициатива должна исходить от самого человека или семьи. В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ № 388 , согласно которому был в корне изменен подход к предоставлению социальной помощи малообеспеченным семьям. Теперь регионам при назначении пособий и льгот придется детально анализировать каждую семью, так как принципы нуждаемости и адресности стали главным основанием для социальной помощи малообеспеченным семьям.

На федеральном уровне, например, установлены льготы по оплате жилья.

Граждане, признанные в установленном порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (ч. 9 ст. 156 ЖК РФ) ^[20].

На федеральном уровне малоимущим гарантируется предоставление бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает не только бесплатное получение устных или письменных консультаций, но и получение юридической помощи в виде представления интересов в суде или других государственных органах. На основании анализа законодательства малоимущие семьи и граждане могут получить следующие виды социальной помощи:

1) социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) субсидию - имеющую целевое назначение полную или частичную оплату предоставляемых гражданам социальных услуг;

3) набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» – это выдача медикаментов по рецептам, а также препаратов, продуктов медицинской направленности, продуктов особого питания; снабжение лиц путевками для оздоровления и предотвращения некоторых болезней; обеспечение возможности проезда без оплаты на ж/д транспорте в санаторий и обратно;

4) социальную доплату к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены ФЗ «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 комментируемого Закона в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;

5) жизненно важные товары. ФЗ «О государственной социальной помощи» не содержит определения жизненно важных товаров, однако их конкретизацию можно найти в иных актах, например, в информационном письме Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2010 г. N 13-1/10/2-4573 под жизненно важными товарами понимаются топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи. Следует отметить, что предоставление одних видов социальной помощи не означает лишение малоимущего гражданина или членов малоимущей семьи права на иные виды социальной помощи^[21].

Рассмотрим самые распространенные из этих мер поддержки более подробно.

Социальные выплаты - пособия малоимущим семьям назначается в различных размерах, в зависимости от субъекта РФ и с учетом ранее выплаченных пособий. Так, в Москве малообеспеченные семьи могут претендовать на получение ежемесячного пособия на ребенка, причем выплачиваемая сумма определяется возрастом ребенка и составом семьи. Размер социальных пособий малообеспеченным семьям в Москве составляет:

- для неполных семей пособия раз в месяц на детей до 1,5 лет и от 3 до 18 лет – 2500 руб., для детей от 1,5 до 3 лет – 4500 руб.;

- для детей военнослужащих или в семьях лиц, объявленных в розыск на детей до 1,5 лет и от 3 до 18 лет – 1900 руб., от 1,5 до 3 лет — 3300 руб.

Наряду с пособиями в качестве мер социальной поддержки в Москве и регионах широко практикуются целевые единовременные выплаты: например, к началу учебного года на школьников из малообеспеченных семей, на дополнительное питание беременным женщинам и кормящим матерям.

Студентам вузов и учащимся из малообеспеченных семей, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, назначается государственная социальная стипендия.

Обеспечение жильем - малообеспеченная семья, официально признанная нуждающейся в жилом помещении, может встать в очередь на квартиру для малоимущих и, когда подойдет очередь, получить бесплатное жилье от государства по договору социального найма. Подобные гарантии предоставляются Жилищным кодексом Российской федерации.

Жилищная программа для малоимущих семей предполагает также возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки. В отличие от условий коммерческой ипотеки социальное ипотечное кредитование подразумевает льготную стоимость жилой недвижимости, а также предоставление дополнительных социальных гарантий.

Субсидии на оплату ЖКУ и налоговые льготы - это государственная помощью по оплате квартиры и услуг ЖКХ. Субсидии на оплату коммунальных услуг предоставляются как собственникам, так и нанимателям жилья, сроком на 6 месяцев.

Помощь малоимущим семьям оказывается также в виде предоставления налоговых льгот в отношении сумм, получаемых ими от государства. В частности, от обложения НДФЛ освобождаются единовременные выплаты (включая материальную помощь), выплачиваемые малообеспеченным гражданам как адресная социальная помощь^[22].

Малоимущие семьи и граждане также могут рассчитывать на получение государственной социальной помощи на основе социального контракта (в зависимости от региона). Это могут быть денежные выплаты, социальные услуги, жизненно необходимые товары, в том числе топливо, продукты, одежда, обувь, медикаменты и т.п.

Социальная помощь на основе социального контракта устанавливается либо на период от трех до шести месяцев, либо оказывается единовременно. Период оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта может быть продлен с учетом конкретных результатов его выполнения.

Размер ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума семьи или гражданина, определяемой с учетом величин прожиточных минимумов, установленных субъектом РФ для соответствующих социально- демографических групп населения, и совокупным доходом малоимущей семьи (доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина). Ежемесячное социальное пособие не может быть ниже минимального размера ежемесячного социального пособия малоимущим гражданам, установленного в субъекте РФ.

Размер единовременной выплаты не может превышать максимальный размер единовременной выплаты малоимущим гражданам по субъекту РФ.

Денежная выплата на основании социального контракта может быть использована только на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства (покупку домашнего скота, птицы и т.д.); организацию бизнеса; покупку учебников и школьно-письменных принадлежностей; на ремонт жилья и хозяйственных построек; лечение и иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.

Таким образом, на основании вышеизложенного сделаем вывод. В соответствии с законодательством РФ установлены нормы, согласно которым малоимущим семьям полагаются дополнительные выплаты и льготы. Семьям, чей доход не дотягивает до прожиточного минимума, предусмотрено несколько видов поддержки - социальное пособие; субсидии; набор социальных услуг; социальную доплату к пенсии. Для получения социальной поддержки необходимо получить статус малоимущей семьи в районном органе социальной защиты населения. Размер материальной помощи для малоимущих семей зависит от таких факторов как уровень заработка, наличие несовершеннолетних детей, инвалидов и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что бедность представляет собой сложное явление, имеющее глубокие социально-экономические и культурно-психологические корни.

В работе отмечается, что неравномерность распределения доходов приводит к неравенству экономического благосостояния. К негативным следствиям неравенства относится формирование у части населения уровня жизни, не позволяющего удовлетворять даже базовые экономические потребности, к которым принадлежат, во-первых, потребности в наиболее насущных благах, прежде всего, в продуктах питания, одежде, жилье, во-вторых, потребности, удовлетворение которых является в данном обществе уже привычным.

Среди всего многообразия представляется возможным выделить два подхода к измерению бедности, основанных на объективных и субъективных методах оценки бедности. Эти подходы явились базой формирования трех основных концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Отмечается, что всем названным концепциям свойственна определенная ограниченность и недостатки. На современном этапе понимание бедности продолжает развиваться.

В настоящее время вопросы исследования причин бедности и неравенства доходов становятся особенно актуальными в связи с тем, что эти проблемы приобретают глобальный характер и требуют согласованных действий всех стран.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы о том, что в сегодняшней экономической обстановке наблюдается тенденция роста малообеспеченных граждан. Наибольшая доля граждан сконцентрирована в сельской местности.

На основе проведенного анализа были сформулированы меры по улучшению ситуации в области малообеспеченных граждан.

1. Список использованных источников

Научно правовые акты

1. "Конституция РФ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699.
4. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 27.10.1997. - N 43. - ст. 4904.
5. Постановление Правительства Москвы от 06.12.2016 N 816-ПП "Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2017 год" (вместе с "Перечнем единовременных социальных выплат на 2017 год, размеры которых устанавливаются отдельными правовыми актами Правительства Москвы") // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, 13.12.2016.
6. Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 N 1490
   «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2017 г.»
   Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам / И.В. Кручек // Инновационная наука. - 2016. - № 8-3. - С. 105-109.

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Белопухова Е.Л. Формы социальной поддержки малообеспеченным семьям / Е.Л. Белопухова // В сборнике: Психолого-педагогическая деятельность: сферы сотрудничества и взаимодействия: материалы III межрегиональной заочной научно-практической интернет-конференции с международным участием. Костромской государственный университет. - Кострома, 2017. - С. 236-238.

2. Довбня Е.И. Особенности предоставления финансовых услуг для малообеспеченных граждан: российский и зарубежный опыт / Е.И. Довбня // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2017. - Т. 14. - С. 102-111.

3. Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Виды и формы / И.В. Кручек // Современная наука: тенденции развития.- 2017. - № 17. - С. 70-73.

4. Лукъянчикова С.А. Уровень жизни населения в условиях экономического кризиса и социальная поддержка малообеспеченных граждан / С.А. Лукьянчикова // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2-2 (79-2). - С. 1222-1228.

5. Музафарова М. В. Совершенствование системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 27. – С. 44–49.

6. Мурзикова Ю.С. Малообеспеченные семьи: понятие, виды, причины / Ю.С. Мурзикова // В сборнике: ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 250-252.

1. Новохацкая И.П. К вопросу о повышении эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам как инструмента решения проблемы бедности / И.П. Новохацкая, И.В. Кручек // Таврический научный обозреватель. - 2016. - № 7 (12). - С. 34-38.
2. Петрищева Ю.С. Актуальные вопросы статуса малоимущей семьи в 2015 году / Ю.С. Петрищева // В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. - 2015. - С. 176-180.
3. Полибин А.А. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам / А.А. Полибин, И.В. Скороходова // Символ науки. - 2016. - № 10-3 (22). - С. 169-171.
4. Смирнова Е.В. Государственная социальная политика как фактор жизнеобеспеченности малоимущих семей / Е.В. Смирнова // В сборнике: Социальная работа в XXI веке: проблемы и перспективы. - Ярославль, 2017. - С. 59-62.
5. Сологубова Т.К. Социальный контракт как метод улучшения качества жизни малоимущих семей / Т.К. Сологубова // В сборнике: Актуальные проблемы социальной истории и социальной работы сборник научных статей. Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова; ФГБОУ ВО "Донской ГАУ". - Новочеркасск, 2017. - С. 105-109.
6. Тарнуева Л.Э. «Социальный контракт» как форма социальной поддержки для малообеспеченных семей / Л.Э. Тарнуева, Н.С. Антонова // В сборнике: Социальное самочувствие населения в социокультурном пространстве Материалы международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Н.С. Антонова. - 2017. - С. 235-239.
7. Устинова О.В. Социальная защита малоимущих граждан / О.В. Устинова // Фундаментальные исследования. - 2016. - № 8-2. - С. 419-423.
8. Чеботарева Ю.А. К вопросу о недостаточной поддержки молодых и малообеспеченных семей / Ю.А. Чеботарева // В сборнике: Территория права Сборник научных статей. Ответственный редактор: Сусликов В.Н. - 2015. - С. 237-239.
9. Шахбанова Ю.А. Меры социальной поддержки малоимущим семьям / Ю.А. Шахбанова // В сборнике: Правовая культура, правосознание и правореализация: проблемы, приоритеты и перспективы Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 82-91.
10. Шугалей А.И. Малообеспеченная семья как объект социальной помощи / А.И. Шугалей // В сборнике: Наука в современном обществе Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 35-39.
11. Щека Н.Ю. Факторы, приводящие к малообеспеченности семей / Н.Ю. Щека, И.С. Микушева // Азимут научных исследований: педагогика и психология. - 2017. - Т. 6. - № 4 (21). - С. 406-408.

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/

2. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Федерации [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.nalog.ru/

1. Новохацкая И.П. К вопросу о повышении эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам как инструмента решения проблемы бедности / И.П. Новохацкая, И.В. Кручек // Таврический научный обозреватель. - 2016. - № 7 (12). - С. 34. ↑

2. Шахбанова Ю.А. Меры социальной поддержки малоимущим семьям / Ю.А. Шахбанова // В сборнике: Правовая культура, правосознание и правореализация: проблемы, приоритеты и перспективы Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 82. ↑

3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699. ↑

4. Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Виды и формы / И.В. Кручек // Современная наука: тенденции развития.- 2017. - № 17. - С. 70. ↑

5. Лукъянчикова С.А. Уровень жизни населения в условиях экономического кризиса и социальная поддержка малообеспеченных граждан / С.А. Лукьянчикова // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2-2 (79-2). - С. 1222. ↑

6. Устинова О.В. Социальная защита малоимущих граждан / О.В. Устинова // Фундаментальные исследования. - 2016. - № 8-2. - С. 419. ↑

7. Шугалей А.И. Малообеспеченная семья как объект социальной помощи / А.И. Шугалей // В сборнике: Наука в современном обществе Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 35. ↑

8. Мурзикова Ю.С. Малообеспеченные семьи: понятие, виды, причины / Ю.С. Мурзикова // В сборнике: ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 250. ↑

9. Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Виды и формы / И.В. Кручек // Современная наука: тенденции развития.- 2017. - № 17. - С. 70. ↑

10. Новохацкая И.П. К вопросу о повышении эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам как инструмента решения проблемы бедности / И.П. Новохацкая, И.В. Кручек // Таврический научный обозреватель. - 2016. - № 7 (12). - С. 35. ↑

11. Чеботарева Ю.А. К вопросу о недостаточной поддержки молодых и малообеспеченных семей / Ю.А. Чеботарева // В сборнике: Территория права Сборник научных статей. Ответственный редактор: Сусликов В.Н. - 2015. - С. 237. ↑

12. Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Виды и формы / И.В. Кручек // Современная наука: тенденции развития.- 2017. - № 17. - С. 72. ↑

13. Чеботарева Ю.А. К вопросу о недостаточной поддержки молодых и малообеспеченных семей / Ю.А. Чеботарева // В сборнике: Территория права Сборник научных статей. Ответственный редактор: Сусликов В.Н. - 2015. - С. 237. ↑

14. Полибин А.А. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам / А.А. Полибин, И.В. Скороходова // Символ науки. - 2016. - № 10-3 (22). - С. 169. ↑

15. Щека Н.Ю. Факторы, приводящие к малообеспеченности семей / Н.Ю. Щека, И.С. Микушева // Азимут научных исследований: педагогика и психология. - 2017. - Т. 6. - № 4 (21). - С. 407. ↑

16. Лукъянчикова С.А. Уровень жизни населения в условиях экономического кризиса и социальная поддержка малообеспеченных граждан / С.А. Лукьянчикова // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2-2 (79-2). - С. 1225. ↑

17. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699. ↑

18. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699. ↑

19. Шахбанова Ю.А. Меры социальной поддержки малоимущим семьям / Ю.А. Шахбанова // В сборнике: Правовая культура, правосознание и правореализация: проблемы, приоритеты и перспективы Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 82. ↑

20. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1), ст. 14. ↑

21. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699. ↑

22. Смирнова Е.В. Государственная социальная политика как фактор жизнеобеспеченности малоимущих семей / Е.В. Смирнова // В сборнике: Социальная работа в XXI веке: проблемы и перспективы. - Ярославль, 2017. - С. 59. ↑