Правовой режим бесхозной вещи

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире, при капиталистическом государственном строе, многие вещи приобрели статус бесхозных. Это связано с тем, что произошло преобразование государственной экономики в рыночную, что привело к развалу государственной собственности. Многие земли сельскохозяйственного назначения, здания и сооружения, принадлежавшие во времена советской власти государству, перешли в собственность капиталистов и частных лиц. Казалось бы, приобрели новых собственников. Но, как показала практика, ненадолго. Многие капиталисты и частные лица, получив в собственность земли, здания и сооружения, не смогли найти им применения, бросив их, что, в итоге, привело к образованию заросших земель, предназначенных для сельскохозяйственных нужд; заброшенных зданий и сооружений, которые еще совсем недавно хорошо функционировали на правах государственной собственности. Особенно остро видна данная проблема в сельских местностях и пригородных территориях, где зарастают хорошие плодородные земли бурьяном, рушатся заводские комплексы, частные дома ветшают, так как владельцы домов умирают, уезжают, а дома становятся никому ненужными.

Именно с актуальностью данной проблемы современной России связан выбор такой темы курсовой работы как «Правовой режим бесхозной вещи». Ведь действительно тема бесхозных земель, домов, зданий, сооружений и т.д. остро стоит в современном политическом мире – кому они теперь принадлежат, как их можно оформить в собственность, какие есть в законе для этого условия и т.д. Довольно часто с этими вопросами сталкиваются новоиспеченные фермеры, кооперативщики, индивидуальные предприниматели и т.д. Что им делать, если нужно получить заброшенное здание в собственность или аренду, которое по документам уже никому не принадлежит или собственника нет в живых, наследники не известны, а муниципалитет должным образом не поставил его на учет? Что делать фермеру, если земли сельского назначения поделены между частными лицами по праву общей долевой собственности и половина этих собственников умерли, а их наследники неизвестны либо не хотят оформлять наследство на себя? Как показывает практика, муниципалитеты тоже не торопятся оформлять данные земельные доли в муниципальную собственность, так как эта процедура затратна и по времени и по финансам, а финансируются муниципалитеты не самым лучшим образом. Получается, что фермеру нельзя ни купить данный земельный участок, ни взять в аренду. И таких случаев в современном мире огромное множество. А итог всему этому плачевен – заросшие плодородные поля, которые могли бы кормить свой народ хлебом, заброшенные и разрушенные фабрики и заводы, которые могли бы обеспечить свой народ всеми необходимыми для жизни товарами, а не закупать продовольствие и товары быта заграницей.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы понять положение бесхозных вещей в правовом поле современного российского законодательства и проследить правовую процедуру оформления бесхозных вещей в собственность.

Для этого выдвигаются следующие задачи:

1. понять, что такое бесхозные вещи на языке права;
2. на какие категории делятся бесхозные вещи;
3. какие правовые особенности имеет каждая категория бесхозных вещей;
4. каковы правовые условия обращения бесхозных вещей в собственность;
5. проанализировать проблему бесхозных недвижимых вещей и выдвинуть гипотезы по их решению.

Целесообразнее построить курсовую работу из трех глав, первая из которых будет посвящена определению бесхозных вещей, а две последующие главы – современному правовому режиму движимых и недвижимых бесхозных вещей.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ БЕСХОЗНОЙ ВЕЩИ

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского Кодекса РФ, «бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался».^[1]

В группу бесхозных вещей, помимо тех, что перечислены в определении, относятся: брошенные собственником вещи - как движимые, так и недвижимые; находки, клады, безнадзорные животные.

Стоит подробнее разобраться в чем же отличие между данными категориями.

1. Вещь, которая не имеет собственника – данная вещь изначально никому не принадлежала.
2. Вещь, собственник которой неизвестен: данная вещь не имеет юридически оформленного владельца, хотя по факту он есть.
3. Вещь, от права собственности которой собственник отказался: вещь имеет владельца по факту, он юридически известен, но данный владелец отказался от права собственности на данную вещь.
4. Брошенные собственником вещи – вещи, от которых собственник не отказался по юридической процедуре отказа (в этом и есть главное различие от отказа от собственности на вещь), а просто оставил вещи без пользования, владения и распоряжения.
5. Находка – вещь, которая утеряна собственником. Если владелец вещи находится, то находка теряет статус бесхозной вещи.
6. Безнадзорные животные – это категория животных, которые либо могут иметь собственника, но потеряться и стать безнадзорными, либо родиться уже в статусе безнадзорного, не имея собственника изначально. Если владелец животного находится, то оно выпадает из категории безнадзорных, а значит и бесхозных.
7. Клады. Согласно п. 1 ст. 233 Гражданского Кодекса РФ, «Клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное».^[2] Следуя данному определению, клады нельзя на сто процентов отнести к категории бесхозных вещей, так как право собственности на них закон автоматически возложил на собственников тех земельных участков, в которых зарыты клады. Лишь по отсутствию изначального собственника на те вещи, которые содержатся в кладе, можно их отнести к бесхозным – изначальный собственник не известен или в силу закона утратил на них право собственности.

Как утверждает вещное право и ряд ученых, которые работали с этим вопросом, вещь не должна быть бесхозной, так как нарушается связь вещи и человека – вещь должна служить человеку, а человек должен давать ей «жизнь».

«В самом общем виде положение любой вещи в хозяйственной сфере может рассматриваться в двух плоскостях. Для первой характерна устойчивая связь между самой вещью и ее владельцем, который проявляет по отношению к ней необходимую заботу и осмотрительность. Такое состояние вещи является обычным для имущественных правоотношений, а поведение ее владельца в данном случае является критерием, по которому остальные участники гражданского оборота могут и должны судить о принадлежности такой вещи кому-либо, о наличии чьей-либо заинтересованности в ней. Так, еще И.А. Покровский упоминал о наличии непосредственной идеальной (юридической) связи между лицом и вещью. Из числа современных исследователей, высказывавшихся об идее прямого субъект-объектного правового взаимодействия, стоит назвать В.П. Камышанского. На основе утверждения Маркса о том, что собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, указанным автором сконструировано понятие собственности, состоящее из двух элементов: первый представлен отношениями между людьми по поводу определенного имущества, а второй опирается непосредственно на отношение лица к присвоенному имуществу как к своему собственному».^[3]

То, что вещь должна иметь хозяина, было известно еще с древних времен. Понятие бесхозяйной вещи (лат. Res nullius) восходит к римскому праву. Римское право разрешало устанавливать право собственности на бесхозную вещь путем оккупации – захвата с целью владения: «бесхозяйная вещь следует за первым захватившим» (лат. Res nullius cedit primo occupanti).^[4]

В русской доктрине гражданского права дореволюционного периода так и не сложилось единой позиции относительно возможности существования в отечественном правопорядке бесхозяйного имущества. Так, одни догматики со всей уверенностью суждений рассматривали оккупацию сугубо через завладение бесхозяйными вещами. Б.Б. Черепахин, в частности, отмечал, что «при оккупации (завладении) оккупант приобретает право собственности не потому, что вещь никому не принадлежит, а потому, что согласно норме объективного права захват никому не принадлежащих вещей при определенных условиях (при наличности определенных побочных обстоятельств) приводит к приобретению захватчиком права собственности на них».^[5]

Приверженцами взглядов антагонистичных по сути взглядам древнеримских теоретиков, основанных на отрицании существования в нашем дореволюционном праве бесхозяйных вещей, выступали такие видные цивилисты как К. Анненков, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер. Последний, в частности, писал: «Юристы наши, кажется, увлекаются еще римским правом, в котором occupatio является способом приобретения права собственности, и полагают, что если римское право допускает такое состояние вещи, в котором она не принадлежит никому, то и в нашем юридическом быту можно найти такое состояние… В нашем юридическом быту нет вещей бесхозяйных, так как по ст. 406 Свода вещи, никому не принадлежащие в особенности, принадлежат государству».^[6] Далее Д.И. Мейер признает существование таких вещей только на мировом, вселенском уровне (планеты, иные космические объекты), подчеркивая при этом их совершенную чуждость юриспруденции .

Как видно, спорная статья Свода законов на самом деле имела отношение к движимым вещам лишь постольку, поскольку они составляли принадлежности недвижимостей. Другими словами, никому не принадлежащие недвижимости в дореволюционном гражданском праве становились собственностью государства вместе со своими движимыми принадлежностями. Все же остальные движимые вещи, существовавшие самостоятельно лишаясь собственника, превращались в бесхозяйные, а потому располагали к завладению со стороны всякого и каждого.

В настоящее время, по действующему законодательству, приобрести право собственности на бесхозную вещь путем захвата с целью владения нельзя. Статья 225 Гражданского кодекса РФ четко определяет общий принцип приобретения права собственности на бесхозную вещь – сила приобретательной давности, о чем более подробно пойдет речь во второй главе. Но, помимо общего принципа приобретения права собственности на бесхозные вещи, для каждой категории есть свои отдельные условия приобретения прав собственности – через суд, через сроки и т.д. Все это будет более подробно рассмотрено в следующе главе.

Определенный интерес для нас представляют положения дореволюционного законодательства и их доктринальное толкование применительно к общедоступным дарам природы как объектам права собственности: дикорастущим ягодам, грибам, рыбе, диким животным.

Так, Г.Ф. Шершеневич называл эти предметы бесхозяйными, тогда как В.И. Синайский говорил лишь о праве завладения такими вещами и, вследствие этого, возникновении права собственности на них, но не относил такие вещи к числу бесхозяйных.

С другой стороны К. Анненков писал: «Представляются совершенно правильными замечания о том, что дикие животные и рыбы, водящиеся в лесах, и водах, принадлежащих в собственность частным лицам, ни в коем случае не могут быть почитаемы у нас, в отличие от права римского, за такие бесхозяйные вещи, право собственности на которые могло бы быть приобретаемо посредством овладения, так как в силу примечания к 539-й ст. Х тома дикие животные и птицы, коль скоро они оставили свои логовища или гнезда на земле одного владельца и перешли на землю другого, не только не подлежат возврату в собственность первого, но и не делаются вещами бесхозяйными, а становятся немедленно вновь собственностью другого владельца земли, на которую они перешли».^[7]

Более точен в своих оценках Г.Ф. Шершеневич: «собственнику земли принадлежит право охоты, а не право собственности на диких зверей и птиц, причем также и в германском праве охотник, не управомоченный на охоту не приобретает право собственности на оккупированную им дичь».^[8]

Вообще, диких животных и птиц называют иногда особой «переходящей» собственностью, потому что они постоянно перелетают, перемещаются с одного места на другое, «их особенность состоит в беспрестанном прекращении одного права собственности и возникновении другого».^[9] Таким образом, за названными объектами права собственности дореволюционным законодательством признавалась уникальная возможность периодической смены собственника.

Даже в настоящее время законодательствами ряда государств предусмотрены неодинаковые условия завладения движимыми и недвижимыми вещами. Частные лица, как это признается, например, §958 ГГУ и ст. 6 книги 5 ГК Нидерландов могут стать субъектами присвоения только движимых вещей, тогда как государство признается субъектом присвоения в отношении не только движимых, но и недвижимых вещей, в частности земли. Согласно ст. 24 книги 5 ГК Нидерландов, недвижимые имущества, не имеющие собственников, принадлежат государству. Похожее правило закреплено и в ст. 827 ГК Италии. ГК Италии предусматривает в качестве одного из первоначальных способов приобретения права собственности завладение движимыми вещами, не имеющими собственника. В данном случае под такими вещами подразумеваются как раз брошенные вещи, а кроме них: рыба и животные, добываемые при рыбной ловле или охоте и некоторые другие одушевленные предметы.^[10]

Итак, вещь может быть признана бесхозяйной, если, во-первых, собственник сам от нее отказался, а во вторых, утратил на нее право по предусмотренным законом основаниям. Символично, что именно в таком ключе рассуждали и дореволюционные ученые: «Бесхозяйными вещами считаются вещи, никогда не имевшие собственника, или имевшие, но намеренно покинутые собственником».^[11] Однако данный статус вещи может быть как постоянным, так и временным – зачастую, потому что либо находятся собственники данных вещей, либо наследники, либо новые собственники, либо недвижимы вещи переходят в собственность муниципалитетов и государства.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДВИЖИМЫХ БЕСХОЗНЫХ ВЕЩЕЙ

Все вещи в гражданском праве делятся на две категории – движимые и недвижимые. Не исключением являются и бесхозные вещи. Статья 130 Гражданского Кодекса РФ дает понятие этим двум категория вещей: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке».^[12] «Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе».^[13]

Бесхозяйные движимые вещи становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом, например, брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка, либо в силу правил о приобретательной давности. Из данного тезиса следует, что движимые бесхозные вещи могут стать объектом собственности при трех способах:

1. нашелся их фактический владелец. Например, нашелся хозяин бездомного животного или потерянной вещи.
2. Условия приобретения права собственности, прямо указанные в законе на брошенные вещи, клады, находки и безнадзорных животных.
3. сила приобретательной давности.

Для начала стоит разобраться в условиях, прямо установленных закон, при которых брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка становятся объектом собственности.

Согласно статьи 226 Гражданского кодекса РФ, «движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность»^[14] в следующем порядке: «Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными».^[15]

Согласно статьи 230 ГК РФ, «Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости».^[16]

Безнадзорные животные по истечении 6 месяцев с момента заявления об их задержании и необнаружении их законного владельца поступают в собственность нашедшего их лица, а при его отказе – в муниципальную собственность.

При возврате безнадзорных животных прежнему владельцу лицо, их обнаружившее, имеет право па возмещение расходов и на вознаграждение по правилам о вознаграждении за находку.

Порядок приобретения права на находку регулируется статьями 227-229 ГК РФ. Согласно указанным статьям, нашедший потерянную вещь обязан немедленно сообщить о ней ее владельцу или лицам, которые имеют право получить данную вещь (например, родственники или знакомые собственника вещи).

Если вещь найдена в транспорте или помещении, нашедший должен отдать находку владельцу либо представителю владельца данного транспортного средства или помещения, после чего, данное лицо, получившее находку, приобретает на нее право и несет ответственность и обязанности как лицо, нашедшее эту вещь.

Если собственник найденной вещи не известен или не известно его местонахождение, то нашедший должен сообщить о находке в полицию или орган местного самоуправления. Хранить найденную вещь нашедший может как у себя, так и может сдать ее в полицию или орган местного самоуправления. Нашедший несет ответственность за утрату или повреждение находки лишь в случае умысла, грубой неосторожности и в пределах стоимости самой вещи.

Согласно статьи 227 ГК РФ, «скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение».^[17]

Согласно статьи 228 ГК РФ, если, по истечении шести месяцев со дня обнаружения находки, ее владелец не будет найден и сам не заявит о своих правах на найденную вещь, то нашедший эту вещь приобретает право собственности на нее. Если лицо, нашедшее вещь, отказывается от права собственности на нее, то найденная вещь переходит в муниципальную собственность.

Статья 229 Г РФ дает право человеку нашедшему вещь на возмещение расходов, связанных с хранением данной находки, а также право на вознаграждение за найденную и возвращенную вещь: «нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица, а в случаях перехода вещи в муниципальную собственность - от соответствующего органа местного самоуправления возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом».^[18] Однако есть одно условие, прописанное в законе, когда лицо, нашедшее вещь, лишается права на вознаграждение – если нашедший не заявил о находке и пытался ее утаить.

Процедура приобретения права собственности на клад регулируется статьей 233 ГК РФ. В ней есть одна отличительная черта – клад делится между двумя собственниками в равных долях – между владельцем земельного участка, помещения и иного имущества, где клад был сокрыт и между тем лицом, которое этот клад обнаружило. Законом разрешается менять размер доли права собственности на клад при наличии соглашения между владельцем земельного участка и лицом, обнаружившим клад. В таком случае, размер доли должен указываться в соглашении.

Однако, законом закреплено одно условие, при котором владелец земельного участка, помещения и иного имущества, в котором сокрыт клад, может стать единоличным владельцем данного клада – если лицо, обнаружившее клад, приступило к раскопкам или поискам клада без разрешения владельца земельного участка или иного имущества, где находился клад.

Если клад содержит вещи, которые относятся к культурным ценностям, то они подлежат передачи в государственную собственность. Лицо, которое обнаружило клад и владелец имущества, где клад был сокрыт, имеют право на получение вознаграждения в размере пятидесяти процентов от стоимости клада на двоих, то есть по 25 % каждому. Размер процентной доли может быть изменен соглашением между собственником имущества, где был сокрыт клад и лицом, его обнаружившим.

Если лицо, проводившее раскопки или поиск ценностей не получило разрешения собственника имущества, где был сокрыт клад, то 50% от стоимости клада будут полностью принадлежать собственнику имущества, где был найден клад.

Пунктом 3 статьи 233 ГК РФ установлено, что вышеуказанные правила не распространяются на лиц, «в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада».^[19]

Все остальные бесхозные вещи, которые относятся к движимым вещам и не являются брошенными вещами, находками, кладами, безнадзорными животными, могут стать объектом собственности в силу приобретательной давности по истечении 5 лет непрерывного пользования ими как своими собственными вещами.

Статья 234 ГК РФ указывает условия, при которых право собственности на бесхозные вещи приобретается путем права приобретательно давности: «Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность)».^[20] Более подробно о праве приобретательной давности будет изложено в следующей главе, где речь пойдет о бесхозном недвижимом имуществе, так как это единственный способ получения права собственности на него.

Таким образом, приобрести право собственности на движимые бесхозные вещи можно разными способами, установленными законом. Либо найти и вернуть владельцу, либо соблюсти сроки, установленные гражданским законодательством РФ и вступить в право собственности над найденными или обнаруженными бесхозными объектами или отдать их в муниципальную собственность, либо стать собственником движимой бесхозной вещи по условиям приобретательной давности. Если речь идет о кладе с культурными ценностями, то их по закону нужно в обязательном порядке отдать в собственность государству, получив за это 50% стоимости этих культурных ценностей.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДВИЖИМЫХ БЕСХОЗНЫХ ВЕЩЕЙ

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке».^[21]

Как видно из определения, к недвижимым вещам относят все то, что либо нельзя передвинуть, либо можно, но с большими трудностями; либо то, что хорошо передвигается и больше подходит под категорию движимых вещей – морские и воздушные суда, а также суда внутреннего плавания, но, которые по закону отнесены к категории недвижимых вещей, при условии их государственной регистрации. В основном, недвижимые вещи – это земельные участки, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения. Как показывает практика, среди данной категории вещей очень многие пребывают в статусе бесхозных, особенно земель, жилых и нежилых помещений в сельских местностях. Так кто же имеет право приобрести на них собственность и по какой процедуре?

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ: «бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности».^[22]

В предыдущей главе был затронут вопрос о силе приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ). Было дано понятие, что под собой подразумевает данное правовое явление: любое лицо, не являющееся собственником, но владеющее бесхозным недвижимым имуществом (земельным участком, сооружением, зданием, жилым или нежилым помещением и т.д.) добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет приобретает право собственности на данное недвижимое имущество. Из данного определения следует: чтобы доказать право собственности в силу приобретательной давности, нужно предоставить доказательства соблюдения прописанных условий:

1. добросовестность пользования: сюда можно включить оплату платежей за пользование недвижимым имуществом (налоги, коммунальные платежи), содержание недвижимого имущества в надлежащем состоянии (ремонт, порядок и т.д.);
2. открытость: владелец недвижимого имущества открыто выращивает посевы, если речь идет о земельном участке, не скрывает факта владения данным имуществом ни перед кем;
3. непрерывность владения в течение 15 лет: владелец должен содержать недвижимое имущество, пользоваться им, неси за него ответственность в течение 15 лет непрерывно. Доказать это можно оплатой коммунальных платежей за каждый месяц, налогов за каждый год, свидетельскими показаниями проживания в доме, например. Надо добавить, что пункт 3 статьи 234 ГК РФ дат право владельцу присоединить к своим годам владения годы владения того, чьим правоприемником он является. Например, земельным участком пользовался отец нынешнего владельца в течение семи лет, потом отец умер, правоприемником стал его сын. Чтобы получить право собственности в силу приобретательной давности на данный земельный участок, сыну нужно владеть им непрерывно в течение еще восьми лет.

Если владелец соблюдал все эти три условия на протяжении 15 лет и имеет доказательства их соблюдения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании его собственником используемого недвижимого имущества в силу приобретательной давности. Ели суд удовлетворит иск о признании собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности, то владелец должен пройти государственную регистрацию, после чего он будет считаться законным собственником недвижимого имущества.

Статья 234, пункт 2 ГК РФ дает право владельцам бесхозного недвижимого имущества, до оформления его в собственность в силу приобретательной давности, защищать его от третьих лиц, не являющихся его собственниками и владельцами в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

Как было сказано чуть выше, правом приобритательной давности имеет право воспользоваться лицо, которое не является фактическим собственником имущества, но является его владельцем, открытым и добросовестным в течение непрерывных пятнадцати лет, и это недвижимое имущество не оформлено в собственность муниципалитета. Ведь п. 3 ст. 225 ГК РФ дает муниципалитету право оформить в свою собственность поставленную на учет бесхозную недвижимую вещь, по истечение года с момента постановки ее на такой учет. Но решение о признании бесхозной недвижимой вещи муниципальной собственностью принимает суд. Если суд признал бесхозную недвижимую вещь муниципальной собственностью, то, после того, ни собственник, который по тем или иным причинам оставил эту вещь, ни владелец в силу приобретательной давности уже не смогут получить ее в свою собственность без согласия на то муниципального органа. Но надо отметить, что в современной России очень много бесхозного недвижимого имущества, которое даже не стоит на регистрационном учете. Но, даже если оно поставлено на регистрационный учет, не так-то просто добиться муниципалитету права собственности на данное имущество. Муниципалитету нужно для начала провести все необходимые процедуры по поиску собственника данного бесхозного недвижимого имущества, его наследников и т.д. А то, порой, вызывает массу сложностей, в связи с чем и затягивается процесс оформления бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Почему данная процедур придает такое большое значение поиску наследников? Это связано с тем, что в гражданском законодательстве есть положения о восстановлении пропущенного срока для принятия наследства – ст. 1155 ГК РФ, где, в пункте 1 указано, что: «по заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали».^[23] Как видно из статьи, чтобы восстановить пропущенный срок для принятия наследства, должны соблюдаться определенные условия:

1. наследник не знал и не мог знать о наследстве;
2. иные уважительные причины (именно этот пункт дает право затягивать судебные разбирательства по восстановлению пропущенного срока для принятия наследства, так как закон не дает четкого понятия уважительных причин, а значит, подвести к данной категории можно очень многое);
3. обращение наследника в суд в течение 6 месяцев со дня открытия наследства или прекращения причин, которые помешали вовремя оформить наследство.

Если не будет соблюдено хотя бы одно условие, восстановить срок принятия наследства не получится. Интересный пример приведен в статье «Кто опаздывает, тот рискует» в Российской газете, где Верховный суд отказал сыну в восстановлении срока принятия наследства только из-за того, что было нарушено одно условие восстановления срока для принятия наследства: сын не обратился в суд с иском о восстановлении пропущенного срока для принятия наследства в течение шести месяцев, с того момента, как отпали причины, по которым был пропущен первоначальный срок принятия наследства.^[24] Данный пример приведен для того, чтобы показать на примере, насколько практика по восстановлению сроков для принятия наследства очень скурпулезная. Поэтому, во избежание дальнейших судебных тяжб, законодательство и обязывает муниципалитеты тщательнее искать и проверять наследников бесхозного недвижимого имущества перед тем, как оформить его в муниципальную собственность. С одной стороны, такая осторожность нужна, так как многие наследники могут на самом деле не знать о наследстве, поэтому такая тщательность защищает их права оформить это наследство в собственность в дальнейшем. Например, не все дети и внуки, проживающие в городах, знают о земельных долях сельскохозяйственного назначения в какой-нибудь вымирающей деревне, где некогда жили их родители, бабушки и дедушки и получили эти доли в собственность во время расформирования колхозов. А с другой стороны, такая законодательная сдержанность создает почву к тому, что число бесхозных недвижимых вещей растет, так как наследники могут и не объявиться, а муниципалитету оформить все эти бесхозные вещи себе в собственность, на основании вышеизложенного, довольно сложно и затратно.

Надо отметить, что оформление бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность имеет свое преимущество. Поступление в муниципальную собственность по решению суда бесхозного недвижимого имущества не только позволяет сохранить его от разрушения и разграбления, но и дает возможность использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, что в свою очередь, служит источником пополнения местного бюджета. Это выражается и в виде арендных платежей за недвижимое имущество, налогов и сборов, поступающих от предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием объектов, поступивших в муниципальную собственность, это может быть продажа недвижимого имущества либо иные другие сделки с ним, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, в настоящее время перед законодательством стоит сложная задача по урегулированию вопроса о правовом статусе бесхозных вещей, которых, после развала Советского Союза, стало довольно много. На мой взгляд, чтобы решить или хотя бы уменьшить данную проблему, нужно упрощать процедуру по оформлению бесхозных вещей в собственность – будь то частая собственность, муниципальная или государственная, так как в настоящее время есть проблемы и сложности оформить бесхозное имущество в собственность.

К сожалению, при оформлении бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность, много судебных решений с отказом признать бесхозное имущество муниципальной собственностью. Причина судебной осторожности в этом, на мой взгляд, кроется в наличии права у наследников восстановить пропущенные сроки принятия наследства. В итоге получается так, что наследники тянут время, не желая принимать обремененное наследство, или вовсе не знают о нем, а муниципалитеты тратят годы, чтобы решить вопрос с наследниками, а бесхозное имущество в это время рушиться или зарастает. Все это говорит только о том, что в законодательстве существует недоработка касательного этого вопроса.

Много недвижимого бесхозного имущества, которое находится в статусе неучтенного. Особенно это касается имущества, которое находится за пределами больших городов и, по сути, никому не нужно. Это и сотни гектаров плодородных земель сельскохозяйственного назначения, поросшие бурьяном; это и разрушенные заводские комплексы, тепличные, амбарные; это и частные жилые дома и нежилые пристройки и т.д. Это не только негативно сказывается на экономике страны, так все это могло бы приносить доход, но и портит общую картину страны. Если сравнить государство с домом или квартирой, то повсеместно брошенные вещи, разрушенные, заросшие паутиной и грязью, которые могли бы нормально функционировать и приносить пользу, создают впечатление о нерадивом хозяине, который не может привести в порядок собственное жилье. Такое же впечатление создается и о государстве, где много брошенных и разрушенных бесхозных вещей, за которые нужно браться, чтобы найти им собственников и, тем самым, запустить механизм их функционирования на благо родины.

Не только муниципалитеты сталкиваются с трудностями по оформлению бесхозного имущества в собственность, но и физические и юридические лица. Довольно сложная и трудно доказуемая законодательная база по праву приобретательной давности: большой срок непрерывного владения (5 лет – для движимого имущества и 15 лет – для недвижимого имущества), который можно уменьшить почти вдвое, чтобы бесхозное недвижимое имущество быстрее приобрело собственника; ничего не сказано в законодательстве и о доказывании добросовестности и открытости владения, а там, где не прописаны конкретные условия, всегда имеет место разночтение и разнотолкование.

На основании всего вышеизложенного, итог напрашивается только один – упрощать процедуру обращению бесхозного имущества в собственность и совершенствовать законодательную базу по вопросу бесхозных вещей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог по изучению темы «Правового режима бесхозных вещей», стоит отметить, что поставленные перед началом работы задачи были выполнены, а именно: раскрыто понятие бесхозных вещей (подробно рассмотрены признаки, по которым вещи определяются, как бесхозные), приведены категории бесхозных вещей (брошенные вещи, находки, безнадзорные животные, клады), с ссылками на законодательные статьи изучены особенности каждой категории (что они из себя представляют, каковы условия их приобретения в собственность и т.д.).

Большое внимание в данной работе было уделено бесхозным недвижимым вещам. Это связано с тем, что в настоящее время, после развала СССР, бесхозное недвижимое имущество стало одной из главных проблем и нерешенных задач государства и по сей день. Если с приобретением права собственности на бесхозные движимые вещи более-менее существует порядок на законодательном уровне (выделены отдельные статьи по каждой категории движимых вещей, четко обозначены сроки и условия приобретения на них права собственности и порядок его оформления), то с приобретением права собственности на бесхозные недвижимые вещи много сложностей и законодательных недоработок. А поскольку бесхозные недвижимые вещи заметнее и результативнее, именно к ним и должно идти большее внимание со стороны государства. Но, увы, это не так. В данной работе изложены основные проблемы, связанные с правовым режимом бесхозных недвижимых вещей, затронуты к рассуждению причины этих проблемы, а также выдвинуты предложения по их решению.

Все вышеизложенное говорит о несовершенстве государственной политики и законодательства в целом. Порой складывается впечатление, что политики заостряют внимание на мелочах и делают из мухи слона, а то, на что на самом деле нужно обратить внимание, остается в тени, как например общероссийская проблема с многочисленными бесхозными вещами, которая, хотелось бы верить, будет когда-то решена.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
3. И. Ю. Аккуратов. Признание права собственности на бесхозяйное имущество по ГПК АПК РФ // Арбитражный и гражданский процесс. Актуальные вопросы юридической науки и практики № 1. 2005. С. 84
4. Вещное право. Наследственное право. Личные неимущественные права. // отв. ред. — Е. А. Суханов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 115
5. Костенко А. А. Сравнительный анализ правового режима бесхозяйного имущества в Российской Федерации и зарубежном законодательстве // Молодой ученый. — 2017. — №22. — С. 203
6. Лоренц Д.В. Владение имуществом "как своим собственным"// Гражданское право. - 2009. № 2.
7. Малахова А.А. Наследование как основание возникновения права собственности граждан на жилые помещения// Наследственное право - 2008 - №2.
8. Николюкин С.В., Уткина И.О. Особенности возникновения и прекращения права собственности на безнадзорных и бесхозяйных животных: коллизии гражданского законодательства // Юрист - 2009 - № 6.
9. Римское частное право: учебник // В. А. Краснокутский под ред. проф. И. Б. Новицкого, проф. И. С. Перетерского. — М.: Волтерс Клувер, 2010. С.89.
10. Е. А. Суханов. Учебник: Гражданское право. В 4 т. Т., 2008.
11. Российская газета. Федеральный выпуск №7622 (159) от 24 июля 2018 г. Статья «Кто опаздывает, тот рискует» [Электронный ресурс].
12. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Статут, 2008.
13. Уруков В.Н. О приобретательной давности // Право и экономика – 2009 - № 7.
14. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007.
15. Цыбуленко, З. И. Гражданское право. Краткий юридический словарь. / А. В. Малько [и др.] - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - С. 169.
16. Шадрина Н.А. К вопросу о понятии и значении приобретательной давности//Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. Статут, 2008.

 

1. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

2. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

3. Вещное право. Наследственное право. Личные неимущественные права. // отв. ред. — Е. А. Суханов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 115 ↑

4. Римское частное право: учебник // В. А. Краснокутский под ред. проф. И. Б. Новицкого, проф. И. С. Перетерского. — М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 89. ↑

5. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.73. ↑

6. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.75 ↑

7. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.98 ↑

8. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.101. ↑

9. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.102. ↑

10. Костенко А. А. Сравнительный анализ правового режима бесхозяйного имущества в Российской Федерации и зарубежном законодательстве // Молодой ученый. — 2017. — №22. — С. 203 ↑

11. А. К. Усейкин. Бесхозяйность недвижимого имущества как основание возникновения права собственности. // Право собственности: основания возникновения. № 2. 2007. С.108. ↑

12. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

13. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

14. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

15. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

16. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

17. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

18. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

19. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

20. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

21. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

22. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

23. Конституция РФ – [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». ↑