Правовое регулирование рекламной деятельности (Правовое регулирование рекламной деятельности)

Содержание:

Введение

Российский рекламный рынок, формирование которого началось с переходом России к рыночным отношениям в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в., продолжает свой активный рост, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования. Рекламный рынок продолжает и будет продолжать свое развитие, а это означает, что необходима потребность в грамотном правовом регулировании рекламного рынка.

В настоящее время реклама приобрела огромное значение для производителя. Ведь «реклама – это двигатель торговли».

Рекламная политика государства постоянно находится в центре внимания российского законодателя, что подтверждается вносимыми изменениями и новациями. На современном этапе такую важную сферу деятельности регулирует понятие как «рекламное законодательство», которое используется в общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, состоящий из норм основополагающих актов, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами рекламной деятельности, также из норм и иных законодательных документов, которые регулируют лишь некоторые аспекты данных отношений^[1].

Государство наделяет население правами и свободами, в том числе и по отношению к предпринимателям и госорганам, устанавливает права, обязанности и меры ответственности для всех субъектов рынка, а также осуществляет контроль за поведением предпринимателей и госорганов на рынке, регулирует деятельность монополистов, пресекает антиконкурентные проявления, осуществляет конкурентную и потребительскую, и рекламную политику.

Целью данной работы является комплексное изучение правового регулирования рекламной деятельности.

Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- охарактеризовать правовое регулирование рекламной деятельности;

- раскрыть механизмы и способы правового регулирования рекламной деятельности;

- изучить некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом являются нормативно-правовые акты в области рекламы, судебная практика в рамках темы, а также труды ученых и практических работников.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература по маркетингу и хозяйственному праву, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике правового регулирования рекламной деятельностью, прочие актуальные источники информации.

Глава 1. Правовое регулирование рекламной деятельности

1.1. Правовая природа и виды рекламы по российскому законодательству

Действующий закон о рекламе раскрывает данный термин и подразумевает под ним один из видов информации, таким образом можно сделать вывод, что «реклама» и «рекламная информация» синонимичные слова^[2]. Но рекламу отличает ряд признаков, которые следует уяснить.

Формой распространения рекламы может являться как устная, так и письменная, а также с помощью применения рисунков, графиков и другие.

Реклама распространяется через средства массовой информации, транспортные средства, также с помощью стендов, билбордов, световых табло и тому подобное. Реклама поддерживает интерес к предмету, который она рекламирует, оказывая воздействие на людей, она является следствием повышения интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

В тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности. Следовательно, такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером. Политическая реклама обладает целью сформировать общественное мнение в пользу того или иного избирательного объединения, блока или кандидата. Информация, которая распространяется через политическую рекламу, отличается от предпринимательской рекламы как минимум по объекту и цели распространения.

Социальную рекламу также нельзя ставить на одну линию с коммерческой рекламой. Социальная реклама представляет государственные и общественные интересы и имеет определенную направленность, которая состоит в достижении благотворительных целей, а реклама как таковая изначально предполагает подачу информации в контексте конкурентной борьбы^[3].

Для того чтобы реклама была правомерной, необходимо, чтобы она обладала общими требованиями, которые к ней предъявляются:

- потребитель должен понимать, что информация, которую ему предлагают, является рекламой, следовательно, реклама должна быть распознаваема;

- реклама должна распространяться на государственном языке Российской Федерации, так как она обращена к неопределенному кругу лиц^[4].

- по своему усмотрению рекламодатель может дополнительно распространяться на иных языках;

- потребитель должен быть ознакомлен с пометкой об обязательной сертификации товара, если товар подлежит такой;

- реклама товаров, которые запрещены к производству и выпуску на территории РФ, не допускается;

- реклама, которая каким-либо способом нарушает интересы несовершеннолетних, не допускается.

Действующий закон, регулирующий рекламную деятельность, устанавливает не только позитивные требования, но также содержит нормы-запреты. В частности, закон не допускает ненадлежащую рекламу.

Реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных нормативными актами, является ненадлежащей.

Реклама является недобросовестной в том случае, если она несет в себе недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и скрытую рекламу.

Недобросовестная реклама содержит сведения, которые дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других лиц; порочит честь и достоинство, деловую репутацию конкурентов и так далее.

Можно выделить также недостоверную рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств товара и его качеств, также относительно информации, которая важна для потребителя.

Неэтичная реклама – это реклама, которая содержит информацию любого вида, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении расы, профессии, пола и другая. Такой вид рекламы, как заведомо ложная реклама, содержит сведения, с помощью которых рекламодатель умышленно вводит потребителя в заблуждение.

Существует и скрытая реклама – это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Например, в передачах, в кино или в печатных изданиях.

В случае если будет установлен факт нарушения рекламодателем законодательства о рекламе, он будет обязан разместить контррекламу. Под данным видом рекламы понимают распространение информации, которая опровергает ненадлежащую рекламу, и распространяется в целях ликвидации вызванных ненадлежащей рекламой последствий.

Одним из важнейших вопросов теории рекламной деятельности является вопрос об основаниях возникновения правоотношений в данной сфере. Согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, которые указаны в нормативном акте^[5]. Обязательства в рекламной деятельности могут возникать только при правомерных действиях субъектов, а значит, они возникают только из юридических фактов и составов.

Самым распространенным юридическим фактом, из которого возникают обязательства по оказанию рекламных услуг, является договор, который содержит обязательство по производству и (или) распространению рекламы. Целью договора является распространение информации о производителе, товаре, работе или услуге, которое может привлечь к себе внимание с помощью средств, не запрещенных законодательством^[6].

Чтобы установить правовое отношение, связанное с оказанием рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание одному из лиц услуг, которые непосредственно связаны с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение юридических последствий, которые стороны желали, а также имели в виду в момент совершения сделки.

Иным основанием возникновения обязательств по оказанию услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств.

Исходя из этого, можно сделать вывод: предпринимательская реклама выражена в информации о товарах, работах, услугах, которые реализуются входе предпринимательской деятельности. «Политическая реклама» и «социальная реклама» являются самостоятельными разновидностями, которые отличаются от предпринимательской по объекту и целям.

1.2. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах

«Реклама» стала самым часто употребляемым словом в СМИ и неотъемлемой частью нашей реальности. Поэтому правовое регулирование данного института и всестороннее освещение является достаточно актуальным.

Рекламные отношения развиваются стремительно, опережая нормативно-правовое регулирование. Быстрое развитие Интернета, стало мощным средством распространения рекламы не только товаров и услуг России, но и зарубежных стран, получающих значительную прибыль от торговли через электронные ресурсы. Потребитель в этом случае может столкнуться с проблемой получения недобросовестной и сомнительной рекламы, поэтому рекламное законодательство должно совершенствоваться в целях защиты прав человека.

Ярким примером недобросовестной рекламы, по мнению Бутовой Е. А. и Щелкунова С., служат нарушения компании ЗАО «Трио», которая размещала рекламу моющего средства «Блеск» на российских телевизионных каналах. Лицами, представляющими данное средство, являлись дети, которые с полной уверенностью говорили, что данное средство полностью безопасно. Из гигиенического сертификата следовало, что средство для мытья посуды «Блеск» не опасно, но в достаточно больших концентрациях могло вызывать раздражение кожи. Таким образом, данное средство нельзя было отнести к товарам для детей. Следовательно, присутствие детей в рекламном ролике являлось нарушением^[7].

В связи с тем, что в течении длительного времени правовое регулирование рекламной деятельности отсутствовало, появилось большое количество сомнительной и недобросовестной рекламы, которая причинила вред потребителям и нарушила их права.

Для создания эффективной системы правового регулирования, нужно отталкиваться от опыта зарубежных стран, в большей степени от законодательства развитых территорий, где рекламные отношения являются хорошо изученным явлением. Это приведет к тому, что появиться возможность обойти стороной многие проблемы в сфере рекламной деятельности, и позволит уравнять правовой уровень развития отечественного законодательства с условиями мировой экономики.

Прогрессивное развитие права и экономики в зарубежных странах, бесспорно, повлияло и на сферу рекламы. Причем отмечается заметная тенденция развивающихся стран перенимать опыт развитых стран, в том числе и в рассматриваемом институте.

Конституции большинства государств закрепляют принцип свободы информации, что в результате охватывает и рекламную деятельность ввиду особого ее представления как специального вида информации. В целом правовое регулирование построено таким образом, что становится почти идентичным российской системе: устанавливаются специальные требования к рекламе, определяются права и обязанности субъектов, занятых в этой сфере, проверяется соблюдение установленных правил. Однако оно имеет определенную особенность, заключающуюся в преобладании полномочий у органов саморегулирования рекламной деятельностью над государственным контролем. Следует отметить, что внутренние механизмы контроля могут среагировать более оперативно на возникшую проблему или негативный фактор, нежели внешний государственный контролирующий орган, вследствие более близкого взаимодействия с «провинившимся» участником рекламной деятельности. Кроме того, еще одной особенностью правового регулирования рекламной сферой являются довольно сильно отличающиеся санкции за несоблюдение тех или иных требований. Так в более развитых странах они, как правило, менее жесткие, чем в странах с молодой развивающейся экономикой.

На международной правовой арене, тем не менее, наметился курс, ведущий к унификации правовых норм на территории разных стран, что в свою очередь влияет и на регулирование рекламы. В качестве примера международных документов, регулирующих рекламную деятельность, можно привести Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (1986), Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении (1989), Мадридское соглашение о международной регистрации знаков (1891), Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной деятельности (2003)^[8]. Страны, помимо принятия единых норм, создают и совместные органы для разрешения спорных ситуаций.

Соединенные Штаты Америки имеют богатый опыт в области правового регулирования рекламы. Исходя из судебной практики этой страны, становится понятным, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при существенном нарушении определенных правил, в том числе и морального толка, основанных на особом контроле государства. Большое внимание уделяется спаму в Интернете, поскольку в отличие от многих других государств, в США существуют специализированные компании, занимающиеся несанкционированной рассылкой рекламы.

Европейские государства регулируют рекламную деятельность на основе Европейской конвенции о защите прав человека (1950). Специальные требования к рекламе в этих странах касаются услуг лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью; рекламы на телевидении, затрагивающей политическую сферу; рекламы алкоголя, табака и тому подобное. Так, одно время в Испании был санкционирован почти полный запрет рекламы услуг адвокатов, что впоследствии было признано судом законным ввиду необоснованного повышения статуса этих лиц на фоне людей иных профессий. Такая же ситуация коснулась и рекламы врачей в Великобритании. В целом, как было сказано выше, следует отметить ведущую роль в разных странах органов саморегулирования – рекламных и профессиональных ассоциаций, а также активную позицию органов власти, устанавливающих единые требования к рекламе, единые механизмы применения ответственности и разрешения возникающих споров на территории стран Европейского союза.

Государства бывшего СССР имеют небольшой опыт регулирования рекламной сферы. Многие нормативные правовые акты о рекламе принимались в середине 1990-х гг. на основании Федерального закона РФ 1995 года «О рекламе». В свое содержание они, как правило, включают общепризнанные нормы о рекламной деятельности: о морали, о запрете введения в заблуждение, о недопустимости влияния на подсознания, об ограничении объема рекламы и так далее. Страны СНГ в экономической сфере сотрудничают и по направлениям рекламной деятельности, опираясь на национальное законодательство и международные нормы права.

Таким образом, какие-либо четкие требования к правилам распространения рекламы и ее правовому содержанию до недавних пор фактически отсутствовали, что приводило к проблемам, связанным с регулированием рекламной деятельности. Потребитель иметь право на получение добросовестной, достоверной информации о товарах и услугах. Одним из основных путей решения проблемы рекламы является постоянный мониторинг экономики, рынка и товаров, для своевременного закрепления рекламных стандартов в законодательстве. Происходящая в настоящее время глобализация требует от всех стран скоординированности и максимально возможной согласованности действий в правовой сфере; перенятия позитивного опыта зарубежных коллег, в том числе и в рекламной сфере. Поэтому сейчас велико влияние европейского законодательства на принятые российские нормативные правовые акты. Однако нельзя полностью копировать практику иностранных государств без учета российской действительности, необходим тщательный анализ. Кроме того, говоря о тенденции саморегулирования в рекламной деятельности, стоит заострить внимание на недопустимости исключения государственного надзора, даже при самом эффективном самостоятельном контроле, ведь правовое государство предусматривает следование установленным этим государством нормам и правилам.

1.3. Сравнительный анализ законодательства о рекламе в Китае и России

Во всем мире существует у каждого государства свой закон о рекламе и некоторые положения противоречат друг другу. Так, в Саудовской Аравии запрещена реклама с участием женщин, а в Ираке – реклама импортных товаров. Во многих странах запрещена реклама табачных изделий и спиртных напитков. А в Англии запрещено использовать в рекламе выражения – «гарантируем», «ручаемся» и тому подобное^[9].

В нашем случае, мы рассмотрим и сравним законодательство о рекламе на примере Китайской народной республики и законодательство о рекламе Российской Федерации.

Рекламная деятельность в Китае подлежит строгому государственному регулированию. В этих целях принят ряд нормативных актов, обеспечивающих эффективный контроль над этой отраслью со стороны китайских государственных органов.

Основным нормативных актом, регулирующий отношения в области рекламы, является Закон КНР «О рекламе»^[10]. Данный закон был принят на 10-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 27 октября 1994 года. В ряде случаев данный закон повторяет основные концепции Международного кодекса рекламной практики, но имеет ряд своих особенностей, которые мы рассмотрим в рамках научный статьи.

Так, в статье 2 описаны основные понятия рекламы, задействованы такие термины как: реклама, рекламодатель, рекламный агент и рекламораспространитель.

Далее определены основные принципы, которые определены в статьях 3-5:

- Реклама должна быть достоверной, соблюдать всем требованиям закона и отвечать требованиям социалистического культурного и духовного развития.

- Реклама не должна обманывать или вводить потребителя в заблуждение, не должна содержать недостоверные сведения.

- При осуществлении деятельности в сфере рекламы рекламодатели, рекламные агенты, рекламораспространители обязаны соблюдать все требования законодательства и подзаконных актов и следовать принципам справедливости, честности и доверия.

Данный закон решает проблему мелкого шрифта, так согласно статье 9 указывая, что содержащаяся в рекламе информация должна быть разборчивой и понятной, а также данная статья закрепляет требования к рекламе стимулирующих мероприятий: при наличии в рекламе утреждения о предоставлении дополнительных подарков в целях реализации товаров или предоставления услуг необходимо указать тип и количество предоставляемых подарков.

Также согласно статье 13 реклама должна иметь отличительные признаки, которые позволяют отнести ее к рекламе.

Далее приведены общие требования к рекламе:

Содержание рекламы должно способствовать физическому и духовному здоровью общества, стимулировать повышение качества товаров и услуг, а также защищать законные права и интересы потребителей и защищать достоинство и интересы государства.

Реклама не должна:

- Использовать государственных флаг, герб или гимн Китайской народной республики;

- Использовать формулировки «государственных уровень», «самый высокий уровень», «самый лучший» и другое;

- Использовать наименования государственных органов или выступать от имени сотрудников данных органов.

Стоит отметить, что при осуществлении рекламной деятельности в КНР предъявляются ряд организационно-административных требования, так согласно статье 25:

- При ведении деятельности в сфере рекламы необходимо наличие технических специалистов и оборудования, а также оформление согласно закону регистрации компании или деятельности в сфере рекламы;

- рекламодатель должен поручать разработку, производство и распространение рекламы рекламным агентам и рекламораспространителям, которые согласно закону имею соответствующий статус (ст.22).

Анализируя данный закон, мы делаем выводы, что он в точности дублирует наш и отличия практически отсутствуют.

Но, определяя круг субъектов рекламных отношений, закон закрепляет статус «рекламного агента», то есть посредника при оказании рекламных услуг, к его деятельности предъявляются особые требования и закрепляет его ответственность, важно ответить, что российский федеральный закон о рекламе не регламентирует деятельность рекламных агентов, что весьма часто приводит к злоупотреблению со стороны последних, и именно поэтому китайский опыт был бы полезен отечественной индустрии.

Также взяв во внимание статью 3 Закона КНР «О рекламе» в которой урегулировано понятие «добросовестная» и «недостоверная», то в нашем законе точно не определено. Благодаря чему происходят грубые нарушения. Аргументируя свою позицию можно привести несколько примеров.

Правила установленные поисковыми системами для рекламодателей этому не исключения и должны соответствовать законодательству^[11]. Например, согласно статье 14.1 ФЗ «О защите конкуренции» слова в превосходной или сравнительной форме, можно использовать только в случае, когда на сайте рекламного товара есть независимое заключение аналитического агентства и тому подобное, в котором указан рейтинг данного товара в том или иной группе.

Тем не менее модераторы часто пропускают недостоверную информацию в контекстной рекламе.

На рисунке (прил.1) мы отчетливо видим, что несмотря на правила «Яндекса», основанные на ФЗ «О защите конкуренции», один из интернет магазинов разместил недобросовестную рекламу.

В федеральном законе «О защите конкуренции», сказано, что не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара. При этом никакого подтверждения, что у данного рекламораспространителя цены ниже, чем у других на сайте не имеется (дата 01.11.2018). Также у некоторых позиций цены намного выше. Из этого следует, что данная реклама является не только недобросовестной, но и недостоверной, что противоречит ФЗ «О рекламе» (ст. 5, п. 1).

Возвращаясь к статье 5 закона «О рекламе» в которой сказано, что не допускается недобросовестная и недостоверная реклама. Возникает вопрос: а что же является недостоверной информацией?

Анализируя судебную практику и практику органа антимонопольной службы, можно сделать вывод, что до сих пор точного ответа на этот вопрос нет. Разбираясь с данной проблемой, мы можем ответить на этот вопрос следующим образом: это та реклама, которая содержит несоответствующие сведения.

Так, приводя примеры, остановимся на одном деле, в котором одна из компаний упомянула в рекламе формулировку «лучший товар города». Суд основывая свой вывод на позиции антимонопольного органа сказал, что в силу Закона о рекламе, недостоверной рекламой признается та, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара.

По мнению компании, она могла включить данный модуль в рекламу, так как у неё имелись соответствующие награды: «лучшие товары и услуги региона», а также «100 лучших товаров города». Но и других компаний тоже имелись данные награды, производящие аналогичный товар.

Доказательств, что данный товар является лучшим в своем городе, нет. Поэтому такая реклама вводит потребителей в заблуждение, а также нарушает права потенциальных конкурентов.

Данная формулировка «лучший товар» играет доминирующие положение и предполагает лучшее положение на рынке, что он является самым востребованным и качественным, тем самым усугубляет положение других компаний данной ниши.

Такое утверждение является некорректным сравнением аналогичного товара других изготовителей, то есть недостоверной рекламой.

Таким образом, предлагаем внести в законодательство о рекламе следующие:

1. Зафиксировать понятие рекламораспространителя и определить его права и обязанности.

2. Сделать примечание либо определить в самом законе, что законодатель подразумевает под «добросовестная» и «недостоверная» рекламой.

Существующие пробелы в законодательстве побуждают производителей уделять большое внимание темной стороне экономики и подобные ситуации усугубляет то, что нередко рекламодатель, обнаружив недобросовестную рекламу конкурента, не пытается урегулировать отношения законным способом, а просто следует его примеру. Такое поведение напрямую влияет на объемы и темпы контекстной рекламы: производители и продавцы, конкурируя друг с другом, борются в аукционе поисковых систем за места размещения рекламы. И цены за клик при этом достигают неоправданно высоких значений.

Глава 2. Механизмы и способы правового регулирования рекламной деятельности

2.1. Механизмы правового регулирования рекламной деятельности

Институт рекламы и его правовое регулирование имеет непродолжительную историю, которая началась в начале 1990-х годах в связи с экономическими формациями, а также со стремительным развитием рыночных отношений. Из-за отсутствия на начальном этапе необходимых правовых инструментов для создания целостного механизма регулирования, стало следствием образования большого количества недобросовестной рекламы, последствия которой ощутили на себе миллионы граждан. В то же время, как справедливо подчеркивает И. В. Ершова, фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, – все это отрицательно влияло на данный вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта^[12].

Первым нормативно актом федерального уровня стал Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе». Данный закон был принят на фоне социально-экономических потрясений страны, и он стал качественно новым этапом в развитии правовых основ рекламного рынка.

Следующим этапом развития рекламного права стал Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Закон 2006 года носит базовый характер, но следует отметить, что в нем отражен 10-летний положительный опыт практики регулирования рекламной деятельности. Сравнивая ФЗ «О рекламе» от 1995 года и 2006 года можно сказать, что динамичное развитие рынка рекламы требовало нововведений, это касается отдельных видов товаров и услуг, а так же понятийного аппарата. В результате основной проблемой правового регулирования рекламной деятельности является отсутствие четкого и слаженного механизма со всем инструментарием и функционалом управления. Основной задачей на пути решения данной проблемы должно быть создание свода законов, в котором будут отражены все позиции и нюансы, касающиеся отдельных видов товаров и услуг. В частности это касается лекарственных препаратов, алкогольной продукции, а также основным упущением является отсутствие регулятивного механизма рекламы, размещаемой в сети Интернет.

Основные функции рынка рекламы в новом своде законов не должны ограничиваться только лишь регулированием и контролем со стороны государства, список должен быть намного шире, к примеру:

- охранительная функция – суть ее заключается в том, что она должна защищать потребителей от ненадлежащей рекламы;

- воспитательная функция – должна предотвращать недобросовестную конкуренцию;

- организационная функция – должна организовывать рынок рекламы с учетом решения социальных, экономических и политических задач;

- саморегулирующая функция – данная функция реализуется в форме общественного контроля над соблюдением этических и правовых норм в рекламном бизнесе, с целью защиты прав потребителей.

При помощи расширения списка функции рекламного рынка, можно оформить законодательную базу, действующую не на перспективу, а которая решала бы проблемы существующие здесь и сейчас^[13].

Что касается места и роли рекламного права в современной системе законодательства, то здесь нет единого мнения. Одни считают, что рекламное право есть субститут гражданского права, другие, что нужно выводить рекламу за рамки гражданско-правовых отношений, обуславливая это сложностью и интенсивностью предпринимательских отношений в сфере рекламы, третьи считают, что реклама откосится к информационному праву исходя из определения рекламы^[14].

Есть мнение о том, что нельзя четко определять рекламу к какому-либо праву, так как реклама носит комплексный характер и представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм разноотраслевого порядка. По справедливому мнению Богацкой С. Г., «комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм».

В связи с таким многообразием мнений по поводу идентификации рекламного права можно сделать вывод о том, что рекламное законодательство требует полной кодификационной работы. Многочисленные проблемы и пробелы, которые уже не раз обсуждались в научной литературе, являются целесообразным обоснованием для проведения пересмотра области рекламы. Решением данных проблем может стать принятие основательного федерального закона типа Рекламного кодекса, в котором помимо общих разделов были бы разделы, посвященные отдельным видам и способам распространения и размещения рекламы. Но даже этого будет недостаточно, так как развитие не стоит на месте и в частности развитее рекламной деятельности.

2.2. О способах правового регулирования рекламной деятельности

Как и любая другая деятельность, рекламная деятельность обладает организующими свойствами и ее правовое упорядочение может содействовать устойчивому развитию торгового оборота, что особенно актуально в современных условиях, условиях нестабильности социально-экономических отношений, вызываемой как внешними, так и внутренними обстоятельствами.

Сложности регулирования рекламной деятельности заключаются в том, что она является объектом комплексного нормативного правового воздействия. На это еще в 1997 году указал Конституционный Суд Российской Федерации^[15]. То, что отношения в сфере рекламной деятельности подлежат регулированию нормами публично-правового и частноправового характера, приводит к тому, что в каждом конкретном случае необходимо выяснять, чьи интересы затрагивают данные отношения, а уже исходя из этого, определять источник и способы их правового регулирования. Некоторые исследователи однозначно уверены, что «отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, являются, в первую очередь, административно-правовыми»^[16], поскольку, одной из сторон в правоотношениях выступает орган государственной власти – Федеральная антимонопольная служба России; отношения, возникают против воли одной из сторон, и результатом противоправных действий является привлечение к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство о рекламе.

На такие выводы наталкивает само построение правового материала закона и то, что основными способами регулирования рекламных правоотношений является установление запретов или специальных требований, которые «по существу являются запретами и (или) ограничениями, применяемыми при соответствующем способе распространения рекламы»^[17].

Закон о рекламе не формирует специального перечня запретов и ограничений, – они устанавливаются в виде отдельных требований к рекламе, ее распространению, а также как требования к распространению рекламы по отношению к определенным видам товаров. Именно использование запретов и ограничений в Законе о рекламе в качестве основных способов регулирования рекламных правоотношений приводит исследователей к выводу об административно-правовом характере регулирования. Однако, достаточно ли нормативно-правовое регулирование производства и распространения рекламной продукции посредством установления запретов и ограничений? Приведет ли установление одних лишь запретов и ограничений в Законе о рекламе к полноценному обеспечению осуществления прав потребителей рекламы?

Не вызывает сомнений тот факт, что рекламная деятельность должна вызывать интерес со стороны государства, и производство, а также распространение рекламной продукции не должно быть неограниченным. Безмерное распространение рекламной продукции может привести к нарушению интересов не только отдельно взятой личности, но и к нарушению интересов общества, в связи с чем, подлежит регулированию в административно-правовом порядке. В этом случае запреты и ограничения играют важную роль в таком нормативно-правовом регулировании.

По мнению С. С. Алексеева, запреты – это необходимые, важны отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, всего общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения. Во многих случаях запрещения представляют собой переведенные на юридический язык и оснащенные юридической санкцией моральные запреты^[18]. Ограничения являются таким же способом правового регулирования, как и запреты, или их разновидностью, установленные в законе с целью недопущения нарушения общественных интересов, только с определенными рамками дозволенности.

Закон о рекламе посредством установления запретов и различного рода ограничений защищает публичные интересы, и соответственно интересы общества в целом. Однако интересы потребителей рекламы при этом остаются недостаточно защищенными: нарушение рекламопроизводителем или рекламораспространителем установленных в Законе о рекламе запретов и ограничений влечет применение административно-правовых мер принуждения – административного наказания в виде штрафа, или пресечения действий указанных лиц в виде приостановления распространения ненадлежащей рекламы. Но такие способы нормативно-правового регулирования никак не затрагивают частные интересы потребителей рекламы, которые являются самостоятельными участниками в отношениях, связанных с производством и распространением рекламы, имеют свой особый правовой статус, свои субъективные права, и эти права обеспечиваются и признаются гражданским правом, а в случае их нарушения подлежат гражданско-правовой защите. Соответственно, реализация прав потребителей рекламы должна обеспечиваться посредством гражданско-правового регулирования, с методами и способами присущими гражданскому праву.

Проанализировав судебную практику, не удалось обнаружить судебных решений, принятых по заявлению граждан – потребителей рекламы, вызванных потреблением рекламы, в отношении распространения которой имеются какие-либо ограничения или которая вообще запрещена. Реализация права на надлежащую рекламу в настоящее время осуществляется не посредством прямого обращения в судебные органы, а через антимонопольные органы. Так, в антимонопольный орган поступило обращение физического лица мотивированное тем, что такое распространение рекламы нарушает пункт 1 статьи 18 Закона о рекламе, а именно реклама распространена без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Решением Московского УФАС России такая реклама признана ненадлежащей, выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; материалы дела переданы уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении^[19].

Пример показателен тем, что в настоящее время сложилась ситуация, в которой потребитель рекламы лишен непосредственного действия правовой обеспеченности своих прав и законных интересов в сфере рекламы. Установленные в Законе о рекламе запреты и ограничения применяются в юридической практике в качестве административно-правового механизма регулирования отношений и не позволяют применять их в качестве способов гражданско-правового характера. Представляется, что такая позиция является ошибочной, поскольку запрет или ограничение, как способ правового регулирования в праве, могут использоваться в различных отраслях права, включая гражданское законодательство.

Однако в большинстве цивилистических исследований акцент смещен на дозволительный характер гражданско-правового регулирования общественных отношения, и запретам уделяется крайне мало внимания. А общетеоретические исследования правовых запретов основываются, как правило, на материалах не гражданского, а уголовного, административного, земельного и иных отраслей права^[20]. И все же, следует признать, что, несмотря на диспозитивный метод правового регулирования, отрицать наличие запретов и ограничений, как способов гражданско-правового регулирования бессмысленно, поскольку «посредством запретов определяются как общие пределы осуществления субъективных прав, так и пределы осуществления субъективных прав применительно к конкретным случаям»^[21].

Отличительной особенностью гражданско-правовых запретов является их функциональность. Посредством запретов в гражданском праве обеспечивается возможность принуждения участников гражданских правоотношений к надлежащему поведению, то есть тех лиц, к кому такой запрет обращен, теми, кто наделен правом требования надлежащего поведения. С. С. Алексеев отмечает, что «...если существует юридический запрет, то всегда есть лица, которые вправе потребовать его соблюдения»^[22]. И наличие запрета в гражданском праве предполагает наличие управомоченного лица, способного потребовать надлежащего поведения, «ведь подавляющее большинство запретов функционируют в неразрывной связи с нормами, определяющими права и обязанности участников общественных отношений. Получается, что они как бы «включены» в уже существующие обязанности, в их определение, а дифференциация санкций за нарушение запретов имеет, прежде всего, позитивное значение»^[23].

Таким образом, приходим к выводу, что запреты и ограничения не всегда являются способами административно-правового регулирования и могут быть использованы для регулирования гражданско-правовых отношений, если они призваны напрямую обеспечивать частные интересы потребителей рекламы.

Глава 3. Некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности

Новейшая история правового регулирования рекламной деятельности насчитывает более 20 лет. В России накоплен определенный опыт нормативно-правового регулирования в этой области предпринимательства.

Несмотря на более чем двадцатилетний опыт правового регулирования рекламной деятельности федеральное законодательство содержит ряд проблемных моментов, требующих внесения изменений в действующее законодательство о рекламе.

1. Рассмотрим само определение термина «реклама», закрепленное в действующем Федеральном законе «О рекламе»: «Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Вызывает сомнение правильность содержания в определении слов – «адресованная неопределенному кругу лиц». А если рекламная информация распространяется среди ограниченного определенного круга лиц, разве она при этом перестает быть рекламой? Предположим, некая фирма решает провести выставку-продажу товаров, например, бриллиантов, выпускает буклет и раздает его конкретным приглашенным на эту выставку представителям российской элиты. Является ли раздача буклетов конкретным приглашенным лицам рекламой? Согласно приведенному в Законе определению – не является. Но мы с вами понимаем, что это, конечно же, реклама.

Используя эту особенность Федерального закона «О рекламе», одна фирма, осуществлявшая торговлю по каталогам, избегала наказания за нарушения законодательства «О рекламе». Руководство фирмы утверждало, что их деятельность не подпадает под действия Федерального закона «О рекламе», так как они рассылают ее конкретным лицам по заранее известным адресам, а не «неопределенному кругу лиц». Такая рассылка, по их мнению, являлась «маркетинговой акцией», а не рекламой.

На наш взгляд, необходимо из правового определения рекламы исключить слова «адресованная неопределенному кругу лиц».

2. Согласно Федеральному закону «О рекламе»:

«2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:

…

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару».

Очевидно, что информация и оформление упаковки товара служит его рекламированию. Это подтверждает, например, известный учебник по истории рекламы Ученовой В.В. и Старых Н.В.^[24], который содержит статью «Рекламная роль упаковки». Не ясно, зачем этот способ рекламирования товара нужно было исключать из сферы действия закона.

В 1879 году американский предприниматель Роберт Гейр организовал массовое производство картонных упаковочных коробок. Их использование компанией – продавцом овсяных хлопьев «Quaker oats», эффектное яркое оформление с изображением на красном фоне дородного квакера и надписи «без примеси» способствовало значительному росту продаж. В случае распространения действия Федерального закона «О рекламе» на оформление и надписи на упаковке производители и продавцы продукции будут обязаны обеспечивать их добросовестность и достоверность.

Поэтому представляется необходимым исключить указанные пп. 7 и 9 из части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе». Таким образом, на надписи и изображения на упаковке будет распространяться требование Закона об обеспечении добросовестности, достоверности и других общих требований к рекламе.

3. Статья 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе», содержит перечень ограничений в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе. В том числе не допускается:

«2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар».

Очевидно, что любая реклама побуждает потребителей, в том числе детей приобрести рекламируемый товар. Так как дети не имеют собственных денежных средств, реклама побуждает их попросить родителей купить им нужный им продукт. Поэтому следовало бы подкорректировать формулировку, запретив, как это сделано в ряде стран [5, 6], прямые обращенные к детям призывы попросить роди­телей приобрести тот или иной товар.

Действующую формулировку целесообразно было бы заменить на:

«не допускается прямое побуждение детей обратиться к родителям либо обращение к родителям от имени детей (ребенка) с просьбой о приобретении товара».

Рекламная деятельность связана с договорными отношениями, возникающими между производителем рекламы и рекламодателем, в силу которых производитель рекламы принимает на себя обязательства по оказанию услуги, направленной на увеличение спроса в отношении объекта рекламы, рекламодатель обязуется эти услуги оплатить. Особенностью данной деятельности выступает ее регулирование, обусловленное спецификой рекламы, которая проявляется в активном воздействии на широкий, как правило, неограниченный, круг лиц, с целью побудить их делать оферты либо сформировать интерес к объекту рекламы. Поскольку действия сторон рекламного договора могут вести к нарушению интересов третьих лиц, формируется правовое регулирование рекламной деятельности, не относящееся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

По смыслу правового регулирования рекламной деятельности, это предоставление государством гарантий в наиболее значимых областях общественных отношений посредством установления общеобязательных правил поведения на рекламном рынке. Осуществляется оно, в первую очередь, в рамках законодательства о рекламе и защите конкуренции^[25]. Обязательность применения этих правил основывается на мерах административной ответственности, действующей в отношении участников рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что меры административной ответственности в рамках правового регулирования рекламной деятельности должны быть направлены исключительно на защиту интересов третьих лиц, связанных с рекламой.

В научной литературе вполне обоснованно указывается на недопустимость установления необоснованных барьеров в области ведения рекламной деятельности^[26].

Это связано, среди прочего, с тем, что рекламная деятельность выступает отдельным видом бизнеса, вследствие чего недопустимо необоснованное нарушение интересов производителя рекламы. В то же время, на практике существует ряд противоречий, связанных с правовым регулированием рекламной деятельности.

В первую очередь, следует отметить, что неопределенность ряда положений законодательства об административных правонарушениях, в первую очередь, положений статьи 14.3 КоАП РФ^[27], ведет к возникновению проблемы надлежащего субъекта административного правонарушения и возможности возникновения проблемы надлежащего ответчика в случае споров, связанных с исполнением договоров на оказание рекламных услуг.

Например, ФАС выдала предписание производителю рекламы, но суд, поскольку он не отвечал за содержание рекламы, был только посредником, признал, что предписание ФАС незаконно и отменил его^[28].

Следует учитывать, что последующее неисполнение производителем рекламы требований привело бы к ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, хотя, по существу, производитель рекламы не имел возможности контролировать действия ее распространителя.

По другому делу компания указала в рекламе, что является государственной, что запрещено законодательством о рекламе. ФАС выдала предписание об устранении этого нарушения. Хотя действительно значительная часть акций этой компании находится в государственной собственности, суд признал, что требования ФАС законны и направлены надлежащему ответчику, поскольку компания выступала рекламодателем и распространителем рекламы, поэтом было признано, что она выступает надлежащим ответчиком^[29].

В то же время, следует учитывать, что по представленным случаям проблему составляло само понятие надлежащего ответчика, который мог реально обеспечить выполнение требований законодательства о рекламе. В случае если речь идет о производителей рекламы, он действительно является стороной договора на оказание рекламных услуг, тем не менее, действует по согласованию с рекламодателем. Распространитель рекламы имеет возможность контролировать соответствие рекламы требованиям законодательства.

Исходя из этого, наиболее обоснованным было бы признать надлежащим ответчиком рекламодателя, поскольку именно в его интересах действует производитель рекламы, обращаясь к ее распространителю. Как производитель, так и распространитель рекламы действуют должным образом. Решения относительно содержания рекламы принимает рекламодатель, как следствие, он должен нести ответственность за соответствие требований законодательства о рекламе.

Другая проблема правового регулирования рекламной деятельности связана с вопросами неосновательного обогащения. В силу требований пунктов 3 и 3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ^[30], решение о распоряжении совместной собственностью в многоквартирном доме, включая вопросы размещения рекламы, принимают жильцы. Это означает, что все выгоды от размещения рекламы должны принадлежать собственникам, а бесплатное предоставление рекламной площади возможно только по решению общего собрания.

В результате возникает проблема, связанная с выполнением обязательных требований пунктов 3 и 3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ в сочетании с положениями о неосновательном обогащении, если разрешение на размещение рекламы было дано другим лицом.

Управляющая компания разместила на фасаде дома рекламную конструкцию, один из жильцов не согласился с этим и обратился в суд. По первой инстанции суд признал, что неосновательное обогащение отсутствует. Только при рассмотрении дела Верховным Судом РФ требование жильца было удовлетворено, поскольку сам факт наличия этой конструкции в сочетании с фактом отсутствия согласия жильцов фактически подтверждает необоснованность размещения рекламы^[31].

Как следствие, получение управляющей компанией платы за рекламу следовало бы понимать как неосновательное обогащение.

Можно привести пример, когда спор был связан не только с фактом неосновательного обогащения, но и с фактом признания информации рекламой. Организация разместила на стене жилого дома вывеску, не получив согласия жильцов. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования жильцов снять эту конструкцию, поскольку посчитал, что она не является рекламой, но затем это решение было отменено, требование удовлетворено, поскольку на вывеске была информация об организации, было признано, что это реклама^[32].

Обобщая представленную практику, можно сделать вывод о существовании проблемы применения последствий неосновательного обогащения к отношении рекламы на жилых домах, если информация признается рекламой, при этом отсутствует согласие жильцов на ее размещение.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем правового регулирования рекламной деятельности. Эти проблемы связаны с установлением обязательных предписаний в отношении ее осуществления. Тем не менее, они влияют также на исполнение каждой из сторон договора на оказание рекламных услуг обязательств из данного договора. В результате возникают противоречия между интересами рекламодателя и распространителя рекламы, а также правилами регулирования рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости совершенствования правового регулирования рекламной деятельности таким образом, чтобы оно не оказывало воздействия на стороны договора оказания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законодательства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях ненадлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

Заключение

Исходя из того, что было рассмотрено, можно привести следующие выводы:

Реклама занимает большое место в современной жизни, является значимым социально-экономическим явлением, а также результатом взаимообусловленных действий участников гражданского процесса.

Деятельность по производству и (или) распространению рекламы осуществляется на основе принятых на себя обязательств субъектами, которые представляют собой конкретный вид услуг в области рекламы.

Проведя анализ нормативной базы рекламного законодательства можно сделать следующие выводы:

а) большое количество нормативных актов в российском законодательстве, которые содержат в себе требования к производству и распространению рекламы;

б) выделение специальных субъектов, к которым относятся рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, потребители рекламы;

в) субъекты рекламных правоотношений наделены дополнительными правами и обязанностями, связанными с непосредственным исполнением ими обязательств по производству или распространению рекламы;

г) специальные органы осуществляют контроль за рекламной деятельностью;

д) в случае нарушения рекламного законодательства может наступать гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Потребитель иметь право на получение добросовестной, достоверной информации о товарах и услугах. Одним из основных путей решения проблемы рекламы является постоянный мониторинг экономики, рынка и товаров, для своевременного закрепления рекламных стандартов в законодательстве. Происходящая в настоящее время глобализация требует от всех стран скоординированности и максимально возможной согласованности действий в правовой сфере; перенятия позитивного опыта зарубежных коллег, в том числе и в рекламной сфере. Поэтому сейчас велико влияние европейского законодательства на принятые российские нормативные правовые акты. Однако нельзя полностью копировать практику иностранных государств без учета российской действительности, необходим тщательный анализ. Кроме того, говоря о тенденции саморегулирования в рекламной деятельности, стоит заострить внимание на недопустимости исключения государственного надзора, даже при самом эффективном самостоятельном контроле, ведь правовое государство предусматривает следование установленным этим государством нормам и правилам.

Таким образом, предлагаем внести в законодательство о рекламе следующие:

1. Зафиксировать понятие рекламораспространителя и определить его права и обязанности.

2. Сделать примечание либо определить в самом законе, что законодатель подразумевает под «добросовестная» и «недостоверная» рекламой.

Рекламное законодательство требует полной кодификационной работы. Многочисленные проблемы и пробелы, которые уже не раз обсуждались в научной литературе, являются целесообразным обоснованием для проведения пересмотра области рекламы. Решением данных проблем может стать принятие основательного федерального закона типа Рекламного кодекса, в котором помимо общих разделов были бы разделы, посвященные отдельным видам и способам распространения и размещения рекламы. Но даже этого будет недостаточно, так как развитие не стоит на месте и в частности развитее рекламной деятельности.

Запреты и ограничения не всегда являются способами административно-правового регулирования и могут быть использованы для регулирования гражданско-правовых отношений, если они призваны напрямую обеспечивать частные интересы потребителей рекламы.

Необходимо совершенствовать правовое регулирование рекламной деятельности таким образом, чтобы оно не оказывало воздействия на стороны договора оказания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законодательства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях ненадлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

Таким образом, действующий закон о рекламе нуждается в некоторой корректировке. Внесение изменений и дополнений в действующее рекламное законодательство позволило бы более эффективно защищать интересы граждан и предпринимателей в рекламной деятельности.

Библиография

1. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. – Изд. 2-е. – М.: Статут. 2013. – 199 с.

2. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.

3. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие / В.В. Белов, Г.В. Виталиев, Г.М. Денисов. – М.: Юрист. 2014. – 428 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ПРОСПЕКТ: КноРус, 2014. – 640 с.

5. Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение / Д.В. Кислов. – М.: Главбух. 2013. – 365 с.

6. Бутова Е.А., Щелкунов С. Проблемы развития рекламы и особенности ее правового регулирования в Российской Федерации / Е.А. Бутова, С. Щелкунов // Актуальные проблемы цивилистики. Сборник научных статей. Юго-Западный государственный университет. – Курск, 2014. – С. 22-25.

7. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности / С.Г. Богацкая. – М.: Унив. кн., 2007. – 366 с.

8. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник / И.В. Ершова. – М., 2002. – 560 с.

9. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах. Дис. док. юрид. наук: 12.00.03. – Волгоград, 2002. – 370 с.

10. Лисецкий Р.М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Автореф. дис. канд. юридич. наук: 12.00.14. – М., 2005. – 25 с.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 04 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

12. Елканова Д.И. Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования / Д.И. Елканова // Административное право и процесс. – 2015. – № 8. – С. 61-63.

13. Кирилин А.В., Сарнаков И.В. Правовое регулирование рекламы и вопросы ее классификации / А.В. Кирилин, И.В. Сарнаков // Реклама и право. – 2014. – № 2. – С. 53-61.

14. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М., 1999. – 710 с.

15. Решение Московского УФАС России от 16.02.2017 № ИГ/7726 по делу № 3-18-242/77-16 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

16. Иоффе О.С. Общая теория государства и права / О.С. Иоффе. – М.: Юридическая литература, 1983.

17. Четвертин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: учебное пособие / В.А. Четвертин. – М.: Институт государства и права РАН, 2008.

18. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1989. – 288 с.

19. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О.Э. Лейст. – М., 1981. – 239 с.

20. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3434.

21. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации / Я.И. Вингерт // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры. – Саратов, 2016. – С. 32-38.

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

23. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

24. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

25. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 14.

26. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2015 № 50-КГ15-4 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

27. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.06.2019).

28. Законы страны [Электронный ресурс]: монография. – Режим доступа: http://finlit.online/ekonomicheskaya-teoriya/195-zakonyi-stranyi-17334.html. (дата обращения: 04.06.2019).

29. Закон КНР «О рекламе» [Электронный ресурс]: офиц. текст закона (на английском). – Режим доступа: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383782.htm. (дата обращения: 04.06.2019).

30. Правила размещения рекламы на Яндексе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://yandex.ru/legal/adv_rules/. (дата обращения: 04.06.2019).

31. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы: учебник для вузов / В.В. Ученова, Н.В. Старых. – СПб., 2002.

32. Ефимова Л.Л., Кочерга С.А. Информационная безопасность детей. Российский и зарубежный опыт / Л.Л. Ефимова, С.А. Кочерга. – М., 2013.

1. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. – Изд. 2-е. – М.: Статут. 2013. – С.56. ↑

2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». – М.: Эксмо,2014. ↑

3. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие. – М.: Юрист. 2014. – С. 218. ↑

4. Куликова Ю.С. Надлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. канд. юрид. наук. – М.. 2012. – С. 98. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ПРОСПЕКТ: КноРус, 2014. – Ст. 307. ↑

6. Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. – М.: Главбух. 2013. – С. 185. ↑

7. Бутова Е.А., Щелкунов С. Проблемы развития рекламы и особенности ее правового регулирования в Российской Федерации. – Курск, 2014. – С. 23. ↑

8. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности. – М.: Унив. кн., 2007. – С. 272. ↑

9. Законы страны [Электронный ресурс]: монография. ↑

10. Закон КНР «О рекламе». ↑

11. Правила размещения рекламы на Яндексе. ↑

12. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. – М., 2002. – С. 368. ↑

13. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах. Дис., док. юрид. наук. – Волгоград, 2002. – С. 13-14. ↑

14. Лисецкий Р.М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Автореф. дис., канд. юридич. наук. – М., 2005. – С. 11. ↑

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». ↑

16. Елканова Д.И. Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования. – 2015. – № 8. – С. 26/ ↑

17. Кирилин А.В., Сарнаков И.В. Правовое регулирование рекламы и вопросы ее классификации. – 2014. – № 2. – С. 53. ↑

18. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. – М., 1999. – С. 355. ↑

19. Решение Московского УФАС России от 16.02.2017 № ИГ/7726 по делу № 3-18-242/77-16. ↑

20. Иоффе О.С. Общая теория государства и права. – М.: Юридическая литература, 1983. – С. 26. ↑

21. Четвертин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: учебное пособие. – М.: Институт государства и права РАН, 2008. – С. 10. ↑

22. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М.: Юрид. лит., 1989. – С. 48. ↑

23. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М., 1981. – С. 35. ↑

24. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы: учебник для вузов. – СПб., 2002. ↑

25. СЗ РФ. – 31.07.2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3434. ↑

26. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. – Саратов, 2016. – С. 32. ↑

27. СЗ РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑

28. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016. ↑

29. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017. ↑

30. СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14. ↑

31. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2015 № 50-КГ15-4. ↑

32. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017. ↑