Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Особенности правового регулирования рекламной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы заключается в том, что на современном этапе такую важную сферу деятельности регулирует понятие как "рекламное законодательство", которое используется в общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, состоящий из норм основополагающих актов, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами рекламной деятельности, также из норм и иных законодательных документов, которые регулируют лишь некоторые аспекты данных отношений. Именно поэтому необходимо изучить особенности гражданско-правового регулирования рекламной деятельности и выявить недостатки.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы: «Правовое регулирование рекламной деятельности» не вызывает сомнений.

Цель выполненной работы - рассмотреть регулирование рекламной деятельности с правовой точки зрения.

Задачи проведенного исследования:

- рассмотреть рекламу как объект гражданских правоотношений;

- изучить правовое регулирование социальной рекламы в РФ;

- проанализировать особенности правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности нормативно-правового регулирования рекламной деятельности, нормы Конституции РФ, гражданского законодательства, судебная практика, относящаяся к теме исследования.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Законодательные основы рекламной деятельности в РФ

1.1. Реклама как объект гражданских правоотношений

Как уже было сказано ранее, в последнее время рекламная деятельность стремительно развивается и становится важной частью современного российского общества. Являясь сложной межпредметной сферой деятельности, реклама требует междисциплинарного подхода к ее изучению и регулированию^[1].

Под рекламной деятельностью понимается не только процесс создания рекламы, но также размещения и распространения. Такая деятельность должна основываться на законодательном регулировании. Осуществления контроля за данной деятельностью также решает еще одну важную задачу - создание конкурентной среды в экономике^[2].

Если рассмотреть все этапы рекламной деятельности, производство, размещение или распространение, то можно сделать вывод, что значительное место в правовом регулировании рекламы будет приходиться на нормы гражданского законодательства. Рекламу можно назвать одной из разновидностей коммерческой информации, то есть ее активно используют в процессе осуществления предпринимательской деятельности, также она необходима для коммерческого продвижения различных товаров и услуг, и вместе с тем является результатом предпринимательской деятельности рекламных агентств, компаний, которые производят рекламную информацию на заказ. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что рекламная информация может являться полноценным объектом гражданского права^[3].

При рассмотрении вопросов об объектах гражданского права необходимо исследование правового режима. В свою очередь, правовой режим рекламы носит комплексный характер.

Рассмотрим рекламу в качестве информации, которая является одним из объектов гражданских прав. В действующем законе о рекламе можно увидеть, что в ст.3 в качестве синонима рекламы используют понятие «информация». По мнению некоторых ученых, а именно Е.В. Медянковой, реклама - это информация, которая обладает некоторыми квалифицирующими признаками. В подтверждении этого можно отметить, что рекламе свойственны признаки, которые присущи информации. Например, полезность, стоимость, непотребляемость и нематериальный характер содержащихся сведений^[4].

Еще одним отраслевым правовым режимом, который касается рекламной информации, является режим интеллектуальной собственности. Исходя из содержания действующего закона, мы видим, что при производстве, размещении или распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства об авторском праве и смежных правах. Это связано с тем, что реклама, которая была создана творческими усилиями, отвечает всем признакам произведения^[5].

Важным элементом для отнесения рекламной информации к объектам гражданских прав является гражданско-правовой режим публичной оферты и предложения делать оферты. Без этого невозможно в полной мере уяснить статус рекламной информации как объекта гражданских прав. Под офертой следует понимать стадию заключения договора, которая характеризуется взаимодействием воли каждой из сторон, и которая направлена на достижение одной и той же юридической цели. Исходя из текста статьи 437 Гражданского кодекса РФ реклама и иные предложения, которые адресованы неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашения делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.^[6]

Многие ученые, которые дают свои определения рекламной информации, связывают ее с процессом коммуникации, организации сбыта, с процессом, который обеспечивает связь с общественностью. В основном рассмотрения рекламы сводится к рассмотрению ее как одного из элементов маркетинга.

В данной работе мы будем рассматривать законодательное определение рекламы, которая рассматривается как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, которая адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке^[7].

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что реклама - всегда информация, но информация не всегда реклама.

Однако, определение рекламы, которое закреплено в нормативном акте, отличается своей широтой и неопределенностью. Во избежание ошибок в определении той или иной информации как рекламной, необходимо детально изучить критерии отличия рекламной и нерекламной информации. Под нерекламной информацией понимается любая, кроме рекламы. Таким образом, под нерекламной информацией мы понимаем сведения^[8].

Одним из критериев разграничения данных понятий может быть связь рекламной информации с осуществлением предпринимательской деятельности. Это подтверждается текстом действующего закона из которого четко видно, что целью является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции. В данном законе также закреплено, что им не регулируется информация, которая содержится в объявлениях физических и юридических лиц, если они не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности^[9].

Приведя все доводы и несмотря на то, что рекламная деятельность наиболее тесно связана со сферой торговли, мы не может с ними согласиться. Это связано с тем, что в действующем законе помимо коммерческой рекламы также рассмотрена и социальная реклама, которая является некоммерческой информацией, которая направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей. Так же рассмотрена и политическая реклама, которая активно используется в отечественной политической практике. Исходя из этого мы можем сделать вывод, что связывая рекламу только с предпринимательской деятельностью, нет возможности четко разграничить рекламу от информации нерекламного характера. Данные сведения помогут классифицировать рекламу на отдельные виды, такие как коммерческая, социальная и иные^[10].

Можно выделить следующий характерный признак рекламы - направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержания интереса к нему, а также влияние на потребителя, с целью продвижения товара. В настоящее время реклама пользуется броскими, яркими и запоминающимися приемами и образами, которые не только доводят до адресата информацию, но и является инструментом психологического принуждения. С помощью таких приемов объект информирования не только получает известность, но также вызывает интерес, побуждение и убеждения в покупке у неопределенного круга лиц^[11].

Опять же в силу того, что в практике и теории отсутствуют объективные психологические критерии внушаемости и убедительности рекламы, можно сделать вывод, что данный признак не может быть универсальный. В этой ситуации решающее значение приобретает субъективное начало - свойства психики отдельных групп потребителей, например, доверчивых или же критичных.

Следующим признаком рекламы можно назвать точно определенных и установленных лиц, которые заинтересованы в процессе рекламирования. Отличить информацию от рекламы будет затруднительно, так как исходя из легального определения, они могут быть «похожи», но отличать рекламную информацию будет именно признак обусловленности, заказанности рекламы определенными лицами в определенных целях^[12].

Именно наличие у рекламы заказчика, которому она необходима для осуществления им предпринимательской деятельности, переводит рекламную деятельность в разряд коммерческой, которая создается бизнесом и для бизнеса. Без заинтересованного в распространении рекламы лица, такая информация не будет являться ни рекламной, ни коммерческой вообще.

Данную точку зрения разделяют многие ученые, например, Филипп Котлер дает свое определение: «Реклама представляет собой неличные формы коммуникации, которые осуществляются через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования»^[13].

Некоторые ученые одним из отличительных признаков выделяют платный характер рекламы. Однако до потребителя доходит только сама реклама и информация которая в ней содержится. Он испытывает информационное воздействие независимо от того, оплатили его или нет. Вместе с этим одно и то же юридическое или физическое лицо одновременно может являться рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем. И в этом случае вопрос о платном характере рекламы также вставать не будет.

Рассмотрев отличительные критерии рекламы, можно сделать вывод, что закрепленное определение «рекламы» в действующем законе необходимо изменить. Необходимо внести дополнение, что говоря о сфере и целях применения рекламы следует предусмотреть возможность как коммерческого, так и некоммерческого использования рекламы, что будет связано с реализацией социальной или политической рекламы. Выяснив, что реклама должна лишь привлекать внимание и интерес к товарам, услугам или работам, предлагаем убрать из легального определения фрагмент «и его продвижения на рынке»^[14].

Исходя из всего сказанного можно предложить следующее определение рекламы: Под рекламой понимается информация, которая распространяется любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, которая адресована неопределенному кругу лиц, которая имеет точно установленного заказчика, также которая направлена на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему^[15].

Выше мы рассмотрели рекламу в качестве объекта правового воздействия, но отношения связанны не только с коммерческой деятельностью, а также затрагивают социальную и политическую сферы. В связи с этим следует ответить на вопрос, можно ли отнести социальную и политическую рекламу к объектам гражданского оборота^[16].

Социальная реклама представляет собой термин достаточно новый и ее правовой статус регламентирован скудно. В социальной рекламе не допускается какое-либо упоминание о конкретных марках товаров, товарных знаков, об иных средствах индивидуализации, о физических и юридических лицах. Исключением являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также спонсоры. Из данного определения видно, что существует отличие между социальной и коммерческой рекламой. Социальную рекламу нельзя признать приглашением делать оферты, ни публичной офертой. И из этого определения видно. что социальная реклама носит некоммерческий характер^[17].

Производство и распространение социальной рекламы осуществляется посредством договоров, которые установлены Гражданским кодексом. Исходя из этого можно сделать вывод, что социальная реклама не способствует коммерческому продвижению какого-либо товара на рынке, но в процессе своего производства и распространения является объектом возмездных сделок, а, следовательно, и объектом гражданско-правовых отношений.

Совсем иначе обстоит дело с политической рекламой. В настоящее время нормы, которые устанавливают политическую рекламу в качестве предвыборной агитации, отсутствуют. С одной стороны, законодатель не устанавливает данный вид рекламы в качестве одного из средств ведения политической борьбы. С другой стороны, нет норм, которые прямо бы запрещали использование политической рекламы^[18].

Много лет Комитетом по информационной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации готовится проект Федерального закона «О политической рекламе». Исходя из отсутствия комплексного законодательного регулирования политической рекламы трудно в настоящее время говорить о правовой природе данного рода информации. Однако, теоретически производство и распространение политической рекламы может происходить на возмездных началах в рамках гражданско-правовых отношений, следовательно, политическая реклама будет являться объектом гражданских прав^[19].

Подведя итоги следует отметить, что реклама бывает, как коммерческой, так и некоммерческой. Ко второму типу относят социальную и политическую рекламу. Правда в последнее время вместо политической рекламы часто упоминают про политическую агитацию. Существует много спорных вопросов по поводу отнесения рекламы к объектам гражданских правоотношений. Реклама должна содержать в себе информацию, с помощью которой будут достигаться основные цели рекламы: доведения информации до потребителя, возможность заинтересовать его, а также поддерживать его интерес к рекламируемому товару. Необходим определенный заказчик рекламы. Так как рекламная деятельность тесно связана с предпринимательской, ведь только там и используется коммерческая реклама, то все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что рекламную деятельность можно рассматривать в качестве объекта гражданских правоотношений. Но не следует забывать, что данная деятельность обладает своей спецификой.

1.2. Правовое регулирование социальной рекламы в РФ

С 1906 года, считающегося датой «рождения» социальной рекламы, когда организация «Американская гражданская инициатива» выступила против промышленного загрязнения Ниагарского водопада, социальная реклама прошла долгий путь своего правового и экономического развития. В настоящее время, она представляет собой особый институт, обладающий определенной спецификой как с точки зрения его правовой природы, так и с точки зрения регулирования отношений, складывающихся в процессе его функционирования^[20].

С точки зрения действующего законодательства, под социальной рекламой следует понимать распространяемую в различных формах информацию, которая адресована неопределенному кругу лиц и направлена на достижение общественно полезных целей (в частности, благотворительных), а также обеспечение интересов государства^[21].

Исходя из данного определения, некоторые исследователи делают вывод о том, что социальная реклама не является самостоятельным видом рекламы, а представляет отдельный вид информации^[22].

По мнению А.В. Минбалеева, основное различие социальной рекламы от рекламы заключается в различной це левой направленности данных институтов, что, впрочем, не препятствует рассмотрению социальной рекламы как одного из видов рекламы. А.А. Кирилловых, в свою очередь, обращает внимание на техническое обособление специальных норм, регулирующих социальную рекламу, в отдельную статью базового закона, что позволяет сделать вывод о возможности выделения социальной рекламы в качестве отдельного вида рекламы, основываясь на анализе законодательства в данной сфере^[23].

Некоторые исследователи также предлагают закрепить в ст. 10 федерального закона «О рекламе» положение, в соответствии с которым социальная реклама будет относиться к специальным видам рекламы^[24]. В то же время, большинство исследователей, придерживающихся данного мнения, не учитывало положений Письма ФАС России от 16.04.2013 №АК/14957/13 «О социальной рекламе», согласно которому социальная реклама является не разновидностью рекламы, а отдельным видом информации, предназначенной для неопределенного круга лиц^[25]. Данное положение свидетельствует о недостатке понятийного аппарата базового закона, поскольку термин «социальная реклама», исходя из его лингвистической конструкции, предполагает отнесение обозначаемого им содержания к видам рекламы.

С учетом вышеизложенного, представляется возможным изменить используемый в федеральном законе «О рекламе» термин «социальная реклама» на «социальная информация рекламного характера», который, по нашему мнению, с одной стороны, отражает тесную природную связь «социальной рекламы» с рекламой вообще, а с другой – подчеркивает особую природу такой рекламы. В то же время, в литературе отмечается, что использование термина «социальная реклама» является особенностью российского законодательства о рекламе, поскольку в законодательстве зарубежных стран, как правило, для обозначения такого вида информации применяются термины «некоммерческая реклама» и «общественная реклама»^[26].

При этом данные понятия по-прежнему указывают на отнесение такой информации к видам рекламы, что, согласно вышеуказанному Письму Федеральной антимонопольной службы, также не соответствует действительности. Таким образом, социальную рекламу следует рассматривать как отдельный вид адресованной неопределенному кругу лиц информации, направленной на достижение общественно полезных или государственно значимых целей. Поскольку она не относится к рекламе как таковой, следует определить, может ли она входить в предмет регулирования закона «О рекламе».

Согласно Письму ФАС России от 16.04.2013 №АК/14957/13 «О социальной рекламе», на социальную рекламу не распространяются требования, установленные законом к рекламе: в частности, в данном случае не подлежат применению нормы ст. 5 федерального закона «О рекламе», устанавливающие требования к содержанию рекламы, а также положения ст. 14 базового закона, что позволяет не включать социальную рекламу в объем транслируемой рекламы в телепрограмме. При этом на социальную рекламу распространяются специальные требования, предусмотренные ст. 10 вышеуказанного закона^[27].

Исходя из кумулятивного прочтения положений федерального закона «О рекламе» и Письма ФАС от 16.04.2013 №АК/14957/13, можно сделать довольно противоречивый вывод о том, что социальная реклама, не являясь разновидностью рекламы, входит в предмет регулирования закона №38-ФЗ. По нашему мнению, устранению подобного пробела будет способствовать дополнение части 1 статьи 2 федерального закона «О рекламе» указанием на применение положений данного закона, в том числе, и на социальную информацию рекламного характера, что позволит сделать единственно верный вывод о возможности применения базового закона к отношениям в сфере социальной рекламы^[28].

В то же время, высказываемое некоторыми исследователями предложение о создании специального нормативного правового акта, регулирующего общественные отношения в сфере социальной рекламы, представляется недостаточно обоснованным. Принятие дополнительного закона «О социальной информации рекламного характера», на наш взгляд, повлечет за собой неоправданное увеличение правового массива в данной сфере, поскольку его предмет не является в достаточной степени обособленным от предмета регулирования федерального закона «О рекламе». Предложенные изменения понятийного аппарата базового закона, а также дополнение положений статьи 10 указанием на основные признаки и функции социальной информации рекламного характера будут способствовать обеспечению всестороннего и достаточного правового регулирования социальной рекламы в Российской Федерации.

Признавая самостоятельный характер социальной информации рекламного характера, позволяется возможным выделить определенные ее виды^[29]:

информация, направленная на поддержку определенного образа жизни и борьбу с негативными проявлениями в обществе;
информация, направленная на поддержку законности и охрану правопорядка. Такая информация должна способствовать формированию общественного правосознания и становлению институтов гражданского общества;
информация об общественно значимых событиях (спортивных мероприятиях, праздниках и т. д.), которые ориентированы на сплочение нации;
информация о проведении благотворительных акций (например, о сборе средств для восстановления храма, открытии столовых для бездомных, строительстве питомников для домашних животных и т. п.).

Исходя из предложенной классификации рекламной информации социального характера, представляется возможным определить основные направления воздействия данной информации, которые предлагается закрепить в Законе о рекламе. Так, среди функции социальной рекламы следует выделить:

пропаганду общественно полезного поведения граждан;
популяризацию государственно значимых проектов в социальной сфере (в частности, в сферах здравоохранения, образования, развития спорта и т. п.);
формирование ряда институтов гражданского общества;
воспитание определенной массовой правовой и социальной культуры, направленной на поддержание законности и гуманизацию отношений между гражданами^[30].

Таким образом, социальная реклама является не разновидностью рекламы, а отдельным видом информации, предназначенной для неопределенного круга лиц. Данное положение свидетельствует о недостатке понятийного аппарата базового закона, поскольку термин «социальная реклама», исходя из его лингвистической конструкции, предполагает отнесение обозначаемого им содержания к видам рекламы. С учетом вышеизложенного, представляется возможным изменить используемый в федеральном законе «О рекламе» термин «социальная реклама» на «социальная информация рекламного характера», а также дополнить положения статьи 10 федерального закона «О рекламе» положениями, содержащими указание на основные признаки и функции социальной информации рекламного характера.

Глава 2. Особенности правового регулирования рекламной деятельности

2.1. Проблемы правового регулирования рекламы

После падения СССР и с появлением нового государства как Российская Федерация совершенно по-другому открылся мир для граждан. Помимо политической свободы, новой нормативно-правовой базы, социально- культурных изменений в государстве поменялась – форма экономики. Плановая экономика перестала существовать для российских граждан, появились новые перспективы, например, вводится институт частной собственности, развивается частная предпринимательская деятельность^[31].

Характеризовать период 90-х можно по-разному: кто-то полагает, что это выражение настоящей демократии, другие напротив, называют это время произволом и бандитизмом. Но стоит заметить, что именно на данном этапе Российская Федерация интегрировала в международные экономические отношения, что послужило отправной точкой притока иностранных товаров и капиталов. Вместе с этим притоком в российскую экономику внедряются и маркетинговые механизмы^[32].

Стоит отметить, что раз Россия стала на путь рыночной экономики, то реклама и маркетинг отечественных товаров явились не просто социальным явлением, а одним из путей реализации и продления жизненного цикла товара. Любая деятельность субъектов экономики должна базироваться на нормах отечественного законодательства и не выходить за его рамки. Конституция Российской Федерации, выступая ядром правовой системы, позволила законодателям принимать различные нормативно-правовые акты, которые, базируются, как правило, на принципе диспозитивности и свободе договора. Основным законодательным актом, регулирующим порядок осуществления рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с внесенными изменениями и дополнениями.

Стоит отметить, что на сегодняшний день происходят многочисленные нарушения действующего законодательства о рекламе, профилактика и устранение которых приведет к нормальному развитию единого экономического пространства в России. Но прежде чем затрагивать практические проблемы рекламы и рекламной деятельности, необходимо ответить на ряд теоретических вопросов.

Во-первых, что же несет в себе понятие «рекламы»? Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[33]. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что рек- лама является средством распространения информации.

Напротив, Американская Ассоциация маркетинга определяет рекламу как «любую форму неличного продвижения идей, товаров и услуг, оплачиваемую точно установленным заказчиком».

Для рекламы как средства продвижения товаров и услуг, в отличие от других способов их реализации свойственны три основных особенности:

1. Реклама, создается и распространяется через средства массовой информации, только за счет рекламодателя;

2. «Неличное представление» означает, что информация о товаре распространяется через посредников неопределенному кругу лиц (потенциальных покупателей), например, через СМИ. Если товар предлагается непосредственно продавцом покупателю, то эту деятельность нельзя принимать как рекламу;

3. Реклама несет в себе стимулирование продаж на каждом жизненном цикле товара. Во-вторых, Федеральный Закон «О рекламе» закрепил, что любая реклама, которая не соответствует требованиям закона, является ненадлежащей.

К таковой относятся:

а) недобросовестная реклама;

б) недостоверная реклама;

в) заведомо ложная реклама;

г) неэтичная реклама;

д) скрытая реклама.

В процессе маркетинговой деятельности принимает участие достаточно большое количество профессионалов (в большинстве случаев отделы по маркетингу). Ими учитываются все факторы, которые могут привлечь покупателей, начиная от социального и возрастного, и заканчивая психологическим. Порой та или иная идея может привести к признанию рекламы ненадлежащей, что в свою очередь влечет ответственность. Ярким примером такого нарушения выступает ЗАО «Трио». Эта компания размещала рекламу моющего средства «Блеск» на российских телевизионных каналах. Персонажами ролика являлись дети. Два маленьких ребенка в образе журналистов, спрашивают у мамы о влиянии средства «Блеск» на кожу рук. При этом мама с полной уверенностью говорит, что данное средство полностью безопасное. Как следует из гигиенического сертификата, средство для мытья посуды «Блеск» не опасно, однако в достаточно больших концентрациях раздражает кожу, а в случае попадания в глаз и слизистую оболочку.

Данная позиция включена в группу товаров «Вещества поверхностно-активные органические (кроме мыла); поверхностно-активные средства, моющие средства и средства чистящие, содержащие или не содержащие мыло». Таким образом, следует, что средство для мытья посуды «Блеск» не отнесено к товарам для детей. Следовательно, дети не должны присутствовать в данной рекламе, в чем и заключается нарушение. В-третьих, законодатель стремится подогнать рекламу в рамки точной информации, т.е. если рекламодатель применяет такие утверждения как «самый», «лучший», «единственный», то требуется документально подтвердить эти данные.

Новый Федеральный Закон «О рекламе» четко разграничивает ответственность между субъектами рекламы, что дает право государственным органам более точно применять санкции за нарушения. Действующим законодательством предусмотрено три вида ответственности:

1. Гражданско-правовая;

2. Административная;

3. Уголовная (применяется только в отдельных случаях).

Нормами Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что физическое или юридическое лицо может обратиться с иском в суд, если ему стало известно, что распространенная в СМИ реклама порочит его честь и достоинство. Также важным моментом является возможность истребовать истцом опровержения оскорбляющей информации средствами, которыми она была предоставлена неопределенному кругу лиц.

Административная ответственность наступает в процессе осуществления своих функций Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальными органами. Данные органы вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. При этом федеральным антимонопольным органам предоставлено право применять повышенную меру административной ответственности – штраф до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий. В заключении стоит отметить, что реклама является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности. Активное изменение маркетинговой политики, появление новых товаров и услуг не находят своего отражения в законодательстве. Вследствие этого появляются «пробелы» законодательства, которые используются недобросовестными предпринимателями.

Одним из основных путей решения проблемы рекламы является постоянный мониторинг экономики, рынка и товаров, для своевременного закрепления рекламных стандартов в законодательстве. Следующим шагом на пути к добросовестной маркетинговой деятельности можно считать ужесточение ответственности за ненадлежащую рекламу, так как по статистике около 95% рекламы в средствах массовой информации нарушают законодательство Российской Федерации.

2.2. Становление и развитие рекламной деятельности в РФ

Основанием правового регулирования в направлении развития рекламной отрасли стало принятие Федерального закона «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ. Этот закон стал основой для дальнейшего формирования в России практической, а отчасти и теоретической, базы в сфере рекламной деятельности. Между тем, с момента вступления в действие указанного закона судебная практика успела сформировать ответы на ряд вопросов, которые вытекают из положений закона, и одновременно обозначила иные проблемы, возникающие в практике распространения рекламы. Данный закон не был лишен известных недостатков.

Применительно к регулированию наружной рекламы это выразилось в недостаточно полной проработке вопросов размещения рекламных конструкций и взаимодействии органов власти с хозяйствующими субъектами. С теми субъектами, которые осуществляют деятельность в сфере распространения наружной рекламы по вопросам, связанным с размещением наружной рекламы на объектах государственного и муниципального недвижимого имущества. Таких вопросов, как отсутствие норм о преимущественном положении лица в сфере распространения наружной рекламы, недостаточная регламентация порядка выдачи разрешения на установку рекламной конструкции и т.д.

По российскому законодательству информация является объектом гражданских прав, поскольку имеет экономическую ценность, выраженную в конкретной материальной стоимости для ее обладателя, может быть товаром и по этой причине получает необходимое правовое регулирование. Как известно, составной частью информации выступает реклама, которая является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным, в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг.

Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, её развитие и совершенствование. Нельзя отрицать, что в настоящее время накоплен определённый опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве. Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. В частности, не решены вопросы нормативного регулирования и статуса отдельных видов рекламы, унификации рекламных терминов, систематизации гражданско-правовых обязательств в рекламной деятельности.

Практически не изменилось легальное определение понятия «реклама», которое нуждалось в совершенствовании; исключены такие важные понятия, как: «контрреклама», «неэтичная реклама», «заведомо ложная реклама». Отсутствие четкого правового регулирования рекламной деятельности приводит к целому ряду негативных последствий, выражающихся, прежде всего, в нарушении прав и законных интересов значительной части населения - потребителей рекламы; возникновении объективных трудностей в привлечении виновных лиц к юридической ответственности; отсутствии единообразия в правоприменительной практике.

Поскольку реклама представляет собой весьма многообразное явление и может быть распространена самыми различными способами, значение эффективности правового регулирования рекламы меняется в зависимости от того, какой вид рекламной деятельности является предметом регулирования. Чем более популярен тот или иной вид рекламы, и чем больше влияния он оказывает на потребителей, тем все более важным становится недопущение злоупотреблений в первую очередь именно в данном сегменте рекламной деятельности. Учитывая это, правовое регулирование наружной рекламы нуждается в особом внимании со стороны научного сообщества, законодателя и правоприменителей по следующим причинам.

Во-первых, она получила широкое распространение в крупных российских городах, и объемы ее производства продолжают наращиваться. Из первой причины частично вытекает вторая - наружная реклама имеет возможность оказывать на потребителей сильное и устойчивое воздействие, поскольку жители городов встречаются с ней ежедневно, вне зависимости от своего желания, и рекламные сообщения автоматически фиксируются и запоминаются потребителями. В- третьих, наружная реклама создала вокруг себя самостоятельную индустрию, в которую вовлечены самые различные субъекты, как частного, так и государственного сектора - начиная от маркетинговых агентств, занимающихся разработкой рекламных кампаний, и заканчивая органами местного самоуправления, ответственными за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций. Соответственно, в данной сфере экономики обращаются значительные капиталы, что неизбежно оказывает влияние на экономику государства в целом.

Вопросы, связанные с правовым регулированием наружной рекламы приобретают еще большую актуальность в связи с тем, что они не были в достаточной мере освещены в юридической литературе ни до, ни после принятия действующего Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»). Между тем, с момента вступления в действие указанного закона судебная практика успела сформировать ответы на ряд вопросов, которые вытекают из положений закона, и одновременно обозначила иные проблемы, возникающие в практике распространения наружной рекламы.

Особое значение имеет тот факт, что наружная реклама, распространяемая с использованием рекламных конструкций, способна непосредственным образом влиять на общественную безопасность, поскольку ненадежные рекламные конструкции или работы по их установке несут реальные риски для жизни и здоровья граждан, для государственного и частного имущества. В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение в рамках настоящей работы вопросов технического регулирования деятельности по распространению наружной рекламы.

Необходимо учитывать, что в последние годы крупные российские города ведут работу по созданию собственных концепций размещения наружной рекламы, опираясь при этом на действующее законодательство. Подобные концепции, не будучи нормативными правовыми актами, свидетельствуют о стремлении государства и бизнеса повысить эффективность регулирования наружной рекламы. Однако, в связи с отсутствием в теории и законодательстве ключевых понятий и единых подходов к регулированию деятельности субъектов в сфере наружной рекламы, совершенствование правового регулирования наружной рекламы не может быть последовательным и системным.

Как известно, составной частью информации выступает реклама, которая является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, её развитие и совершенствование. Нельзя отрицать, что в настоящее время накоплен определённый опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве.

Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. В частности, не решены вопросы нормативного регулирования и статуса отдельных видов рекламы, унификации рекламных терминов, систематизации гражданско-правовых обязательств в рекламной деятельности. Практически не изменилось легальное определение понятия «реклама», которое нуждалось в совершенствовании; исключены такие важные понятия, как: «контрреклама», «неэтичная реклама», «заведомо ложная реклама».

Отсутствие четкого правового регулирования рекламной деятельности приводит к целому ряду негативных последствий, выражающихся, прежде всего, в нарушении прав и законных интересов значительной части населения - потребителей рекламы; возникновении объективных трудностей в привлечении виновных лиц к юридической ответственности; отсутствии единообразия в правоприменительной практике.

Актуальность проблем, связанных с созданием и распространением рекламы в Российской Федерации, обусловлена современным уровнем развития рекламной инфраструктуры в целом, в том числе и наружной рекламы. Данное обстоятельство требует дальнейшего исследования сущности рекламы как правового и социального явлений в контексте действующего законодательства и практики его применения. Поскольку реклама представляет собой весьма многообразное явление и может быть распространена самыми различными способами, значение эффективности правового регулирования рекламы меняется в зависимости от того, какой вид рекламной деятельности является предметом регулирования. Чем более популярен тот или иной вид рекламы, и чем больше влияния он оказывает на потребителей, тем все более важным становится недопущение злоупотреблений в первую очередь именно в данном сегменте рекламной деятельности.

Заключение

Под рекламой понимается информация, которая распространяется любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, которая адресована неопределенному кругу лиц, которая имеет точно установленного заказчика, также, которая направлена на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему.

Реклама является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности. Активное изменение маркетинговой политики, появление новых товаров и услуг не находят своего отражения в законодательстве. Вследствие этого появляются «пробелы» законодательства, которые используются недобросовестными предпринимателями.

Список литературы

Письмо ФАС России от 16.04.2013 №АК/14957/13 «О социальной рекламе» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» // «Российская газета». – №165. – 29.07.2006.

Акатова Е.А. Недействительные сделки в рекламной деятельности: проблемы судебно-арбитражной практики // Российский судья. 2013. N 1. С. 12 - 13.

Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. – М.: Академический про- спект, 2012. – С. 14–15.

Головлева, Е. Л. Реклама в поисках легитимности: западноевропейский опыт // Государство и гражданское общество: политика, экономика, право. 2012. – № 4. – С. 67-72.

Девочкина Е. Ф. Анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламного рынка в России // Статистика и экономика, 2014. № 2. С. 65-67.

Ермакова, И. В. К вопросу о запрете некорректного сравнения в рекламе // Адвокат. 2014. – № 11. – С. 18.

Жукова Е.А. Рецепция зарубежного опыта правовой регламентации в сфере рекламы // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Журавлёв Г.К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М. 2013. С.21

Кабанов П.А. Понятие антикоррупционной рекламы как правовой кате- гории: региональный аспект // Административное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 1045 - 1050.

Карягина А. В. Политико-правовые основы рекламной деятельности в РФ на рубеже ХХ-ХХI вв.: проблемы трансформации законодательства // Вестник ТИУиЭ, 2011. № 2. С. 65-68.

Киракосян С.А. Рекламная конструкция или вывеска? // Юрист. 2012. N 17. С. 27 - 30.

Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. – М.: Деловой двор, 2013.

Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. М.: Главбух. 2014. С.65

Кондрашова Н. А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2015. № 8-3. С. 631-634.

Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: Монография. М.: 2012. С.48

Кравченко Ф. Социальная реклама в свете законодательства о рекламе. Проблемы и решения (доклад 2009 года) // Реклама и право. – 2010. – №2.

Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. М.: Центр. 2013. С.75

Куликова Ю.С. Надлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. канд. юрид. наук. М.. 2012. С.64

Лазарева Н. Хозяйственная самостоятельность на примере рекламы // ЭЖ-Юрист. 2014. N 29. С. 14.

Минбалеев А.В. Проблемы и перспективы развития правового регули- рования связей с общественностью // Реклама и право. 2013. N 2. С. 2 - 15.

Минбалеев А.В. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования социальной рекламы // Юридический мир. – 2010. – №1. – С. 38–40.

Нечуй-Ветер В.Л. Тенденции развития законодательства, регулирую- щего отношения в сфере наружной рекламы Российской Федерации // Реклама и право. 2012. N 2. С. 2 - 18.

Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. Учебник. М.: Дашков и К. 2013. – С.15

Серебрякова А.А., Киевец Л.С. Ненадлежащая реклама и ее виды (из практики УФАС по Калининградской области) // Реклама и право. 2013. N 1. С. 31 - 38.

Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.

Шафигуллин Э.Н. Законодательство Российской Федерации о рекламе // Реклама и право. 2013. N 1. С. 25 - 30.

Головлева, Е. Л. Реклама в поисках легитимности: западноевропейский опыт // Государство и гражданское общество: политика, экономика, право. 2012. – № 4. – С. 67-72. ↑
Ермакова, И. В. К вопросу о запрете некорректного сравнения в рекламе // Адвокат. 2014. – № 11. – С. 18. ↑
Журавлёв Г.К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М. 2013. С.21 ↑
. Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. – М.: Академический про- спект, 2012. – С. 14–15. ↑
Девочкина Е. Ф. Анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламного рынка в России // Статистика и экономика, 2014. № 2. С. 65-67. ↑
Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. М.: Главбух. 2014. С.65 ↑
Девочкина Е. Ф. Анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламного рынка в России // Статистика и экономика, 2014. № 2. С. 65-67. ↑
Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. – М.: Академический про- спект, 2012. – С. 14–15. ↑
Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: Монография. М.: 2012. С.48 ↑
Карягина А. В. Политико-правовые основы рекламной деятельности в РФ на рубеже ХХ-ХХI вв.: проблемы трансформации законодательства // Вестник ТИУиЭ, 2011. № 2. С. 65-68. ↑
Кондрашова Н. А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2015. № 8-3. С. 631-634. ↑
Кондрашова Н. А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2015. № 8-3. С. 631-634. ↑
Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. М.: Центр. 2013. С.75 ↑
Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с. ↑
Куликова Ю.С. Надлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: дис. канд. юрид. наук. М.. 2012. С.64 ↑
Лазарева Н. Хозяйственная самостоятельность на примере рекламы // ЭЖ-Юрист. 2014. N 29. С. 14. ↑
Кабанов П.А. Понятие антикоррупционной рекламы как правовой кате- гории: региональный аспект // Административное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 1045 - 1050. ↑
Минбалеев А.В. Проблемы и перспективы развития правового регули- рования связей с общественностью // Реклама и право. 2013. N 2. С. 2 - 15. ↑
Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. Учебник. М.: Дашков и К. 2013. – С.15 ↑
Шафигуллин Э.Н. Законодательство Российской Федерации о рекламе // Реклама и право. 2013. N 1. С. 25 - 30. ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» // «Российская газета». – №165. – 29.07.2006. ↑
Минбалеев А.В. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования социальной рекламы // Юридический мир. – 2010. – №1. – С. 38–40. ↑
Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. – М.: Деловой двор, 2013. ↑
Кравченко Ф. Социальная реклама в свете законодательства о рекламе. Проблемы и решения (доклад 2009 года) // Реклама и право. – 2010. – №2. ↑
Письмо ФАС России от 16.04.2013 №АК/14957/13 «О социальной рекламе» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». ↑
Кирилловых А.А. Правовое регулирование рекламы с позиции судеб- ной практики: отдельные аспекты правоприменения // Вестник арбит- ражной практики. 2013. N 1. С. 18 - 24. ↑
Нечуй-Ветер В.Л. Тенденции развития законодательства, регулирую- щего отношения в сфере наружной рекламы Российской Федерации // Реклама и право. 2012. N 2. С. 2 - 18. ↑
Акатова Е.А. Недействительные сделки в рекламной деятельности: проблемы судебно-арбитражной практики // Российский судья. 2013. N 1. С. 12 - 13. ↑
Киракосян С.А. Рекламная конструкция или вывеска? // Юрист. 2012. N 17. С. 27 - 30. ↑
Киракосян С.А. Рекламная конструкция или вывеска? // Юрист. 2012. N 17. С. 27 - 30. ↑
Серебрякова А.А., Киевец Л.С. Ненадлежащая реклама и ее виды (из практики УФАС по Калининградской области) // Реклама и право. 2013. N 1. С. 31 - 38. ↑
Жукова Е.А. Рецепция зарубежного опыта правовой регламентации в сфере рекламы // СПС КонсультантПлюс. 2013. ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ ↑