Правовое регулирование приватизации муниципальных предприятий

Содержание:

Введение

События, происходившие в России в начале 90-х годов, повлекли за собой перемены, коснувшиеся изменения прав на собственность. В стране началась приватизация государственного и муниципального имущества. Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно.

Приватизация в России шла полным ходом. Основные правовые рамки были установлены Законом о приватизации. Были созданы специальные комитеты для подготовки необходимых документов, оценки объектов и организации аукционов. Фонды недвижимости продавали организации и их акции. Приватизация и приватизация в России основывались на принципах равенства индивидуальных покупателей и абсолютной прозрачности процесса. Все это являлось принудительной мерой при переходе к рыночной экономике.

В то время акционерные общества были широко распространены в стране. При такой форме трансформации компании ее сотрудники получали льготы на приватизацию имущества. Акции были распределены среди них бесплатно. В 1992 году ваучерная приватизация получила широкое распространение в России. Каждому гражданину страны был выдан бесплатный купон, который давал ему право на приобретение части собственности на компанию. Эта мера позволила сохранить принцип равенства между различными социальными слоями общества. Каждый гражданин имел возможность приобрести часть имущества на равных условиях.

Вторым преимуществом бесплатного распространения ваучеров стало ускорение процесса приватизации государственной и муниципальной собственности. Такая модель приватизации применялась не только в России, но и в Румынии, Польше и Чехословакии. Льготная приватизация в России предоставляла скидки отдельным категориям граждан. Имеет место также возвращение собственности владельцам и их наследникам, которые в предыдущие годы находились в незаконном неблагоприятном положении. Этот процесс назывался реприватизацией.

Иногда с самого начала проводилась официальная приватизация, которая также включала передачу собственности в частные руки. При этом существенных изменений в структуре компании, в ее основных средствах не произошло. Это была подготовка к существенной приватизации. Реальная приватизация в России проходила через продажу государственной собственности в частные руки. Этот процесс осуществлялся посредством аукционов и тендеров. Конкурс проводился в открытой форме или с ограниченным числом инвесторов. Данный метод позволил привлечь большое количество потенциальных инвесторов. Отбор проводился не только на основе ценовых индикаторов. На первый план вышли многие другие факторы. Например, решающее значение имеет значительный приток капитала. При продаже государственной и муниципальной собственности на аукционе основным критерием являлась предлагаемая стоимость. Другие факторы имеют второстепенное значение. Компания была продана по реальной рыночной цене, что было очень важно на данном этапе. Кроме того, данная форма продажи позволила сократить количество коррупционных дел. В то время другие методы приватизации привели бы к массовому взяточничеству в связи с продажей. Была прямая продажа конкретному инвестору. Это было сделано с учетом важности инвестора. Таким образом, необходимо было правильно определить фактическую стоимость имущества. Приватизация в России шла быстрыми темпами. У организации были свои преимущества и недостатки. Только сейчас можно определить масштаб и выявить любые неточности.

Объектом исследования служит система условий, необходимая для реализации приватизации.

Предметом исследования является система взаимоотношений, возникающих между государством и другими хозяйственными субъектами по поводу приватизации.

Вопросам теории и практики приватизации, посвященные труды А. Городецкого, В. Львова, JI. Никифорова, Ю. Швыркова, Е. Ясина и др.

Целью настоящего исследования является анализ теоретических и практических аспектов правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В соответствии с главной целью поставлены следующие основные задачи:

- раскрыть понятие приватизации, её объекты и правовое регулирование;

- рассмотреть гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Теоретической основой исследования послужили научные концепции в области теории приватизации, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. В работе использованы законодательные и нормативные документы РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1 Понятие приватизации, её объекты и правовое

регулирование

1.1 Понятие приватизации и разгосударствления

Развитие рыночной экономики в переходный период требует целого ряда мер по реструктуризации всей экономики, с тем чтобы сделать ее как можно более эффективной и динамичной. Одним из основных направлений этой работы является разгосударствление и приватизация имущества. Такие меры способствуют появлению новых форм организации производственной деятельности во всех без исключения секторах экономики.

В целом, такая деятельность очень болезненна для различных социальных групп населения, и речь не идет о разгосударствлении и приватизации, подразумевающей перераспределение собственности и прав пользования ею, в процессе ее реализации часто разрушаются привычные ценности, меняются системы ценностей, меняется философия экономического мышления и группы населения, вовлеченные в этот процесс.^[1]

Поэтому разгосударствление и приватизация требуют разработки тщательно выверенных программ, обеспечивающих наилучшую практику для этого социально-экономического процесса.

Важным моментом в понимании содержания необходимых мер является вопрос о четком понимании содержания концепций денационализации и приватизации. Денационализация, в самом широком смысле этого понятия, означает понимание системы мер по демонополизации экономики и отказу от административно-командной стратегии ее развития, для выхода на путь формирования многослойного экономического механизма, развивающегося в соответствии с естественными законами цивилизованной рыночной экономики. При решении этой проблемы, как правило, речь идет о проведении и индивидуальном контроле деятельности по развитию и освобождению государства от возможности тотального и прямого вмешательства в экономический процесс.

Как показывает мировой опыт политики денационализации, эта деятельность является решением двух взаимосвязанных и взаимоисключающих задач:

- переход от административно-командных стратегий управления к экономическим технологиям, основанным на действии экономических законов;

- изменение содержания и форм производственно-экономических отношений на основе ее многоукладного и свободного развития. Процесс разгосударствления подразумевает реализацию следующих направлений деятельности:

- создание эффективного негосударственного сектора экономики развивающегося на основе многообразия типов хозяйствующих субъектов;

- преобразование и перевод предприятий государственной собственности на пути эффективного развития в условиях рыночной экономики, прежде всего – освобождение их от прямого управляющего воздействия государства при помощи административно-командных методов;

- приватизация части собственности непосредственно в руки граждан – создание частного сектора экономики.^[2]

Из этого следует, что денационализация и приватизация являются системно взаимосвязанными процессами, в которых приватизация является структурно необходимым элементом политики денационализации. На практике приватизация может происходить вне процесса разгосударствления, и в этом случае она сводится к децентрализации корпоративного управления или смене собственника без смены собственника. Этот вариант приватизации обычно используется для восстановления экономики или отдельных ее секторов. Один из видов приватизации - приватизация муниципальной собственности - точно такой же. В основном осуществляется с целью привлечения инвестиций в регионы.

По сути, это процесс передачи в собственность, долгосрочной аренды земли, предприятий, инфраструктуры при условии их активного участия в развитии и модернизации передаваемой экономики. Приватизация собственности муниципальных субъектов также выгодна местным органам власти и предпринимателям, поэтому в некоторых странах, в том числе в регионах России, реализуются программы бесплатной приватизации. Такой механизм позволяет муниципальным учреждениям избавляться от объектов, которые они не могут эффективно использовать, и получать прибыль в случае компенсационной или обязательной приватизации.

Приватизация — это процесс добровольной передачи государственного имущества частным лицам безвозмездно или за определенную плату.

При этом объектами такой сделки могут быть предприятия крупной, средней и мелкой промышленности, а также сферы услуг и сельского хозяйства, жилищный фонд и т. п. Всего в мире насчитывается 22 формы приватизации, но в условиях российской действительности получили свое распространение только 6 из них. Это продажа акций, на аукционах, на коммерческих и инвестиционных конкурсах, продажа ликвидируемых предприятий и сдача в аренду. Российская приватизация берет свое начало еще в конце 80-х годов. Для этого периода, называемого спонтанной приватизацией, характерен вывод активов государственных предприятий в теневой сектор. Легализация приватизации упростила процесс перевода государственного имущества в частные руки. В таблице приведены временные рамки и основные методы этапов приватизации в России. Стратегия приватизации в России Этапы приватизации Период Основные методы Спонтанная 1987–1991 Вывод активов Массовая («ваучерный этап») 1992–1994 Раздача ваучеров Денежная 1994–1997 Продажа и перепродажа активов Перерыв 1997–2000 – «Точечная» 2001 – настоящее время Продажа активов Начало спонтанной приватизации положил процесс перестройки, когда рост полномочий местных начальников открывал им возможности для присвоения прибыли руководимого предприятия. Занимаемый руководителем пост позволял выкупать активы предприятия по балансовой стоимости, которая была существенно ниже установленной рыночной. Таким образом, в ходе первого неофициального этапа приватизации, к началу 1992 года большинство предприятий сферы услуг и легкой промышленности уже перешли в частную собственность. Государственная программа приватизации, утвержденная в июне 1992 года, положила начало второму — массовому этапу. Согласно программе, малые предприятия подлежали продаже на торгах или напрямую сотрудникам («малая приватизация»). Часть средних и крупных предприятий промышленности была преобразована в открытые акционерные общества, 29 % акций которых подлежали обязательной продаже через публичные аукционы за ваучеры («чековая приватизация»). Таким образом, подлежавшие обязательной продаже предприятия торговли, общественного питания, строительства, пищевой и легкой промышленности к концу 1994 года на 60–70 % являлись частными.

С 1 июля 1994 начался третий — денежный этап. Его суть заключалась в постепенной продаже предприятий в частную собственность за деньги. При этом предприятие было продано лицу, предложившему наибольшую сумму, а вырученные средства планировалось потратить на инвестиционные цели. На этом этапе продаже подлежали в основном государственные пакеты приватизированных предприятий, земельные участки этих предприятий, а также разного рода недвижимость. В поисках наиболее эффективного способа осуществления денежной приватизации правительство пришло к практике залоговых аукционов. Передача в доверительное управление отдельных «точечных» предприятий за первый год принесло в казну более 800 млн долл.

Последний этап приватизации, называемый точечным, начался в 2001 году и продолжается по сей день. Здесь упор был сделан на прозрачности сделок, а не на скорости и количестве приватизированных предприятий. Именно на этом этапе в частные руки полностью или частично перешли такие известнейшие российские компании, как Россгосстрах, Лукойл, Роснефть, Банк ВТБ, Сбербанк и другие. Всего в период с 1992 по 2006 год в стране перешли в частную собственность около 120 тысяч государственных и муниципальных предприятий.

Приватизация жилищного фонда берет свое начало 2 декабря 1988 в момент принятия постановления «О продаже гражданам в собственность квартир…». Согласно постановлению, каждая семья имела право на выкуп только одной квартиры или частного дома. Однако выкуп не оправдал ожиданий правительства, и 4 июля 1991 года в России была объявлена официальная добровольная приватизация жилфонда, с ограничением, что каждый гражданин имеет право приватизировать жилье только один раз в жизни. По данным Росстата, в частную собственность перешло 75 % жилищного фонда. Вопрос о приватизации земли был поставлен лишь в 2001 году с пересмотром Земельного кодекса. Наиболее экономически значимые земли были введены в оборот, а также был провозглашен принцип единства недвижимого имущества и занимаемой им территории. В 2002 году в оборот были введены земли сельскохозяйственного назначения, но лишь порядка 8 % земельного фонда страны перешло в частные руки. Каковы же итоги осуществления приватизации в России? Самое главное — переход от социализма к капитализму, основным условием которого является наличие частной собственности. Однако более 80 % граждан убеждены в нечестности проведенной приватизации и готовы к пересмотру ее итогов. Возможен ли пересмотр итогов? Скорее всего нет.

Конечно, в настоящее время упор может быть сделан на эффективности функционирования объектов, а не количестве переданного имущества, но обеспечение стабильности принадлежности выкупленных предприятий должно гарантироваться государством, во избежание повторной спонтанной приватизации, способной запустить тяжелый для всей страны период денационализации.

Ведущие мировые экономисты уже давно доказали, что приватизация государственной или муниципальной собственности является одним из средств превращения экономики страны в эффективное развитие, надежный и эффективный оплот построения нового экономического общества. В этом случае государство не обязано производить никаких дополнительных расходов из бюджета страны, что, как правило, не является лучшим вариантом. Все расходы, связанные с приватизацией, несет потенциальный владелец. В настоящее время единственным требованием, предъявляемым к государственным органам, является своевременная разработка четкого и понятного механизма приватизации, который юридически предписывает все методы приватизации, имеющиеся в настоящее время в распоряжении будущих владельцев. Сегодня различные пути и средства приватизации в России приобрели вполне цивилизованные очертания, и весь процесс перехода права собственности от государственных структур к частным носит вполне четкий законодательный характер.

Наконец, сам процесс приватизации начался в середине 1990-х годов, когда новое российское государство показало только первые формы собственности. В настоящее время методы приватизации имеют несколько основных направлений и подкреплены различными правовыми актами и документами. Вот список методов приватизации в России. Акционерное общество представляет собой комплекс экономических и правовых мер, направленных на создание государственного предприятия в форме открытого акционерного общества.

Во-первых, этот вид приватизации определяет количество акций, подлежащих продаже частным лицам, с дальнейшим уточнением процента и стоимости каждого собственника, а также количества акций и их распределения между государственной и частной собственностью.^[3]

Выкуп арендованного у государства имущества. акие методы приватизации были распространены в России в 1990-х годах в начале приватизации. Банкротство. Один из методов приватизации, осуществляемый путем ликвидации государственных предприятий с неэффективным использованием. Обычно это происходит с последующей продажей новому владельцу всей недвижимости. Целью такой приватизации является защита кредиторов от недобросовестных должников в лице государственных предприятий. Механизм заключается в ликвидации неэффективного собственника до роспуска всей собственности.

Залоговая приватизация. Коммерческая конкуренция с социальными или инвестиционными условиями - это конкурентная приватизация, при которой заявитель не только предлагает самую высокую цену за приобретение государственного имущества, но и берет на себя заранее согласованные инвестиции и социальные обязательства.

Продажа на аукционе. Данный метод приватизации заключается в приоритетном приобретении права на приобретение государственной собственности или акций без дополнительных условий, но только по самой высокой цене. Аукционы по приватизации недвижимости являются открытыми и закрытыми. В ходе денежно-кредитной приватизации в России были четко сформулированы все цели государственной политики в этой области, что означало постоянный поиск и поддержание рациональных отношений между интересами государственного бюджета и новыми собственниками приватизируемых компаний. Конечной целью приватизации в нашей стране было проведение процесса разгосударствления российской экономики как перехода к преимущественно рыночным механизмам производства и государственного управления. В результате повысилась эффективная деятельность предприятий, активизировался процесс стабилизации финансовой ситуации в стране, сформировалась конкурентная среда в различных отраслях экономики.

Мы также обнаружили, что в юриспруденции отсутствует общее понимание термина приватизация. В теории гражданского и земельного права отсутствует общая позиция относительно определения понятия "приватизация" и его содержания. Как отметила О.В. Шатрова, "с момента первого упоминания термина "приватизация" в научной литературе его смысловые границы подверглись многочисленным корректировкам, что привело к появлению ряда формулировок, содержащих расширительное или, наоборот, ограничительное толкование в соответствии с целями и направлениями, установленными авторами.

Существует мнение, что приватизация - это деятельность. Как отметил В.П. Камышанский, "приватизация является компенсационной, если иное не предусмотрено законом, организованной и целенаправленной деятельностью по передаче в собственность граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества, которая осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенный срок в установленном порядке и форме.

Однако, по мнению С.В. Новиковой, понятие "приватизация" необходимо детально определить. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для создания гражданских прав и обязанностей являются сделки, действия государственных органов и органов местного самоуправления. С.В. Новикова определяет приватизацию государственной и муниципальной собственности как комплекс мер по компенсационной продаже имущества физических и (или) юридических лиц, находящегося в государственной собственности, т.е. как конкретное основание для создания и прекращения имущественных прав. Принимая во внимание это определение, можно выделить следующие характеристики приватизации государственной и муниципальной собственности: Объект является собственностью Российской Федерации (федеральная собственность), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; продажа имущества; возвратность продажи; покупателями являются физические и юридические лица; государственная собственность передается в частную собственность.

Аналогичное мнение придерживается и В. Пащенко. По его мнению, догматические определения приватизации в некоторых случаях могут несколько отличаться от юридических определений. Некоторые российские и зарубежные ученые, определяя приватизацию, ниже него не только сам процесс передачи государственной собственности, но и осуществление ряда мер по снижению влияния государственного сектора и, соответственно, укреплению позиций частного сектора в экономике и стимулированию экономической активности в стране.

И. С. Комарицкий, с другой стороны, определяет приватизацию как "правовой инстинкт, связанный со сферой правового регулирования права собственности и означающий прекращение права государственной собственности на определенную недвижимость и создание права частной собственности на ту же недвижимость".

Приватизация государственной и муниципальной собственности рассматривается некоторыми как особый вид хозяйственной деятельности, комплекс взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность.

Представляется, что термин приватизация охватывает только работу по связям с общественностью компенсационного характера, в которой необходимо рассматривать так называемую приватизационную сделку как основание для приобретения гражданами и юридическими лицами прав собственности. Понимание приватизации существует в широком и узком смысле этого слова. А. В. Кашанин рассматривает приватизацию в самом широком смысле как сокращение сферы влияния государства и передачу отдельных сфер общественных отношений в частные руки.

В. А. Виноградов и С. Я. Веселовсекий считали, что приватизация в широком смысле означает "процесс сокращения размеров государственного сектора в рамках национальной экономической системы и структурного перераспределения прав собственности в пользу частного капитала путем сокращения доли государства в производстве валового национального продукта". В более узком смысле приватизация - это "инициированный государством и формализованный соответствующими правовыми актами процесс ограничения полномочий государства как объекта собственности, управления и/или менеджмента".

Для А. В. Кашанина приватизация в более узком смысле является конкретной мерой, направленной на передачу части имущества из государственной в частную собственность.

Или, как предлагает А.Д. Радыгин, приватизация в более узком смысле - это процесс продажи (передачи) в частную собственность имущества (активов) государственных и муниципальных предприятий.

Поэтому необходимо разделить термины "приватизация" и "приватизационные сделки". Приватизацию можно рассматривать несколькими способами: как передачу права собственности от государства уполномоченным государством частным лицам, как форму продажи государственной собственности, как способ приобретения права на частную собственность.

По мнению А.В. Кашанина, термин "приватизационная квота" является научной абстракцией, так как не существует ни одного однородного такого подхода. В ходе приватизации существует ряд правовых связей между различными компаниями с разной правовой природой. Гражданские права, в том числе имущественные права, могут вытекать из договоров и иных сделок, актов уполномоченных органов, судебных решений, устанавливающих эти права. Как уже упоминалось, приватизацию можно понимать как двустороннюю сделку, что подтверждается тем фактом, что она требует воли обеих сторон. Однако неприемлемо рассматривать приватизацию как чисто гражданскую сделку. Приватизация не означает полной договорной свободы. Цели этих правоотношений определяются заранее, и субъекты в меньшей степени соблюдают гражданское законодательство, чем требования конкретных нормативных актов. С другой стороны, В.А. Белов ссылается на следующее понятие приватизации: Приватизация - это обязательное отчуждение (предусмотренное законом и одобренное им) его имущества из государственной или муниципальной (государственной) собственности в частную собственность государственным органом.

Таким образом, мы видим, что подход к определению приватизации, как и развитие приватизационного законодательства, в значительной степени зависит от ситуации в государстве, от экономических целей, которые оно преследует при продаже своего имущества. И то, как это исключение, т.е. способ проведения приватизации, неразрывно связано с целью приватизации. В ходе развития этого института в России законодатель по-разному подошел к определению приватизации.

Теперь, в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" законодателем установлено, что термин приватизация государственной и муниципальной собственности означает компенсационную продажу имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и/или юридических лиц.

1.2 Объекты приватизации и их классификация

Приватизация является управленческой функцией. С этой точки зрения, данная деятельность представляет собой комплекс мероприятий оперативного и взаимосвязанного характера, направленных на передачу объектов государственной муниципальной собственности в частную собственность. Приватизация осуществляется с участием, в самом прямом порядке, специализированных организаций нашей страны в юридически установленных формах. Элементами этого процесса являются объекты и объекты приватизации. При этом объектами рассматриваемого процесса являются собственность, которая является муниципальной и государственной. Следует отметить, что действующее законодательство в области приватизации не дает четкого ответа на вопрос о том, какие объекты являются частью приватизации, за исключением упомянутых выше. Нормативно-правовые нормы ограничиваются только перечнем товаров, на которые они не распространяются. Таким образом, в такой перечень объектов могут включаться природные ресурсы, заповедники и другие объекты, перечень которых виден по прямому указанию в законе. Исходя из этого, следует отметить, что основными объектами приватизации являются муниципальная и государственная собственность. Понятие собственности в законе не определено.

Таким образом, можно предположить только то, какую собственность имел в виду законодатель. Очевидно, сюда относятся как объекты недвижимости, так и права собственности.

Субъекты права собственности, в частности приватизация - это государство, субъекты Российской Федерации, образование муниципального уровня, организации и физические лица. Основное направление приватизации ориентировано на реализацию таких функций государства, как экономическая. Субъекты права собственности в соответствии с законом уполномочены осуществлять приватизационный процесс. Они являются исполнительными органами нашей страны на федеральном уровне.^[4]

Некоторое время назад Государственному комитету по имуществу и его территориальным комитетам было поручено заниматься этим направлением деятельности. Методы приватизации государственной и муниципальной собственности предусматривают преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, продажу государственного имущества на аукционах, продажу акций ОА на специальных аукционах, продажу государственного имущества на конкурсе, продажу принадлежащих государству открытых акционерных обществ за пределами Российской Федерации. Кроме того, необходимо рассмотреть возможность продажи государственного имущества посредством публичной оферты и передачи права собственности в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Кроме того, следует отметить продажу ценных бумаг в форме акций ОА открытого типа по результатам доверительного управления недвижимостью. Следует отметить, что методы приватизации изложены в законе в порядке возрастания их важности. Как правило, переход к последующему методу приватизации допускается, если вышеуказанный метод не может быть реализован и отсутствует возможность его использования. Если разрешенная собственность переходит от государства к другим собственникам, то к ним может быть применено такое понятие как к субъекту собственности.

Приватизация в стране является относительно новой правовой формой в правовой системе страны. В России эта деятельность регулируется федеральным законом, который предусматривает, что приватизация муниципальной собственности является правовой процедурой преобразования государственной собственности в частную, которая осуществляется на основе специально разработанных норм и законов.^[5]

Эти правила устанавливают все меры и методы прекращения государственной собственности и методы развития частной собственности. Закон трактует приватизацию как компенсационную продажу частных лиц (физических лиц) или организаций (юридических лиц) муниципальной собственности. В различных источниках, особенно в учебной и научной литературе, передача муниципальной собственности рассматривается как передача недвижимого и иного имущества из государственной (или муниципальной) в юридически обеспеченную частную форму. В то же время закон прямо предусматривает, что передача может также включать ценные бумаги и другие активы с имущественными правами. Закон основан на предположении, что приватизация муниципальной и государственной собственности осуществляется в соответствии с принципами, изложенными ниже:

1) признания равенства участников приобретения муниципального имущества и соблюдение публичности и открытости работы органов власти в области осуществления деятельности по приватизации;

2) возмездности, то есть взимания определенной платы или передачи в госсобственность (муниципального образования) акций ОАО, в уставный капитал которых зачисляется приватизируемое госимущество или имущество муниципальных образований;

3) самостоятельности институтов власти по решению вопросов, которые затрагивает приватизация муниципального имущества, и принятии решений по этим вопросам; Российское законодательство, в части которого регулируется приватизация муниципального имущества, содержит, кроме уже указанного федерального закона, другие правовые акты, имеющие отношение к вопросам проведения приватизации. При этом федеральный закон специально оговаривает условие, что иные акты, регулирующие приватизацию, и которые принимаются на региональном уровне, не могут противоречить федеральному закону. Любое положение о приватизации муниципального имущества должно иметь исключительно согласованный характер и не превышать полномочий того или иного субъекта в осуществлении приватизации.^[6]

Законодательство также четко оговаривает способы приватизации. Этот перечень имеет исчерпывающий характер и не может трактоваться или применяться иным образом. Среди этих способов, закон предусматривает следующие:

- изменение формы собственности, главным образом, через преобразование УП в ОАО;

- распродажа на аукционе;

- открытая реализация активов ОАО;

- реализация через размещение его на специальном конкурсе;

- реализация имущества пределами страны (этот способ применяется только активов, в которых есть доля государственной собственности);

- размещение и проведение операций по продажам акций ОАО на бирже;

- реализация муниципального имущества путем его публичного предложения или посредством продажи без объявления цены;

- внесение имущества в уставные капиталы ОАО и хозяйственных обществ;

- продажа активов ОАО по результатам трастовых сделок.

Обобщая сказанное, можно свести все операции по способам приватизации к преобразованию унитарных предприятий в ОАО, внесению его в уставные капиталы, продаже через аукционы и иные формы реализации. При этом следует учитывать региональные особенности при проведении сделок по приватизации имущества муниципальных образований.

2 Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

2.1 Нормативно правовое регулирование и особенности приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий осуществляется посредством регулирования на различных уровнях: федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации. Законодательство о приватизации отличается тем, что регулирует отношения, в которых государство играет доминирующую роль. В связи с этим возникает вопрос, какое законодательство может быть связано с приватизационным законодательством? Ответ на этот вопрос возможен, когда мы определим, какие отношения регулируются приватизационным законодательством.

В частности, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 2001 года, являющийся основой приватизационного законодательства, содержит следующие нормы: Регулирование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; их прав и обязанностей в области управления и осуществления полномочий; связанных с организационно-административной деятельностью (полномочия органов управления землей, иных государственных органов в области приватизации). Эти отношения носят административный характер, возникают между различными органами государственной (муниципальной) администрации и характеризуются формой власти и подчинения.^[7] Другой группой отношений, регулируемых приватизационным законодательством, являются гражданско-правовые отношения между равноправными субъектами в связи с переходом прав собственности на имущество, подлежащее приватизации.

Бесплатная передача муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации государственной и муниципальной собственности.

Программа приватизации муниципальной собственности, разработанная органом управления недвижимостью на основе государственной программы приватизации государственной собственности в Российской Федерации, представляется в муниципальный совет руководителем (управляющим) администрации муниципального образования в течение двух месяцев с момента принятия государственной программы.

Продажу муниципальной собственности осуществляют юридические лица, отобранные на основании результатов предложения, порядок и условия которого определяются муниципальным советом.

Компания имеет право продавать свою недвижимость в рамках права хозяйственного ведения с согласия муниципального совета по предложению главы (управляющего) муниципального управления.

Решение Муниципального совета об одобрении сделки по продаже недвижимости устанавливает стандарты распределения средств от продажи недвижимости между предприятием и муниципальным бюджетом. Доля средств, направляемых в бюджет муниципального образования, не может быть менее 25%.

Таким образом, можно сделать вывод, что приватизационное законодательство содержит как гражданские, так и административные нормы, определяющие личные и общественные отношения граждан. Кроме того, закон о приватизации также содержит нормы, регулирующие другие виды отношений: финансовые и бюджетные отношения (в отношении определения норм и порядка распределения средств, полученных в результате приватизации), отношения, связанные с использованием культурных или социальных объектов и т.д.

Способы приватизации - это предусмотренные законом правовые формы продажи государственного имущества в частную собственность, принадлежащую физическим и юридическим лицам. Приватизация государственной и муниципальной собственности может осуществляться только способами, предусмотренными Законом о приватизации.

Законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные методы приватизации. По мере развития законодательства число методов приватизации увеличивалось, а условия их применения улучшались.

Большинство методов приватизации (восемь из десяти процедур, упомянутых в Законе о приватизации) - это договоры купли-продажи. Можно сказать, что большинство методов приватизации являются различными способами продажи государственной собственности.

Способы приватизации упорядочены в законе в соответствии с их значимостью в определенном порядке; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть применен или не был применен. Таким образом, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена только путем преобразования в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества, установленного законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется иным способом, предусмотренным федеральным законом.

Законное основание приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации в настоящее время определено Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» .

Этот закон вводит ряд улучшений в управление процессом приватизации . Во-первых, устраняется двойственность правовой основы приватизации, что было вызвано параллельным принятием приватизационных законов и программ приватизации на определенный период (1-2 года).

Во-вторых, полномочия разных ветвей власти4 сбалансированы: Президент (который обычно не считается ветвью власти, потому что в Российской Федерации Президент имеет высшие исполнительные полномочия, принимает решения, обязательные для правительства, и высшие законодательные права – издание указов, имеющих силу закона для всего населения и всех юридических лиц), правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Закон устанавливает четкую последовательность действий государства в проведении государственной политики приватизации^[8].

В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обеспечивает включение стратегических предприятий и акционерных обществ и определяет возможность их приватизации.

Приватизация естественных монополий может осуществляться только на основе законов, принятых Федеральным Собранием. Правительство, принимая во внимание решения Президента и Федерального Собрания, планирует и направляет процессы приватизации и ежегодно докладывает депутатам о результатах. Кроме того, специфика компиляции активов организаций атомного энергетического комплекса Российской Федерации, подлежащих приватизации, а также федеральных государственных унитарных предприятий, для которых Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» решает от имени Российской Федерации, права по полномочиям собственника имущества. Специфика состава активов Государственной корпорации Роскосмоса по космической деятельности, подлежащей приватизации, в том числе государственных унитарных предприятий, для которых Государственная корпорация Роскосмоса по космической деятельности осуществляет полномочия собственника имущества от имени Российской Федерации и также определяет расчет их балансовой стоимости^[9].

Закон о приватизации, в отличие от предыдущего законодательства, не указывает, что была создана комиссия для составления всех документов, необходимых для приватизации, акта инвентаризации, акта передачи.

Таким образом, создание комиссии по приватизации в составе, указанном в предыдущем законодательстве закона о приватизации, не предусмотрено. Балансовая стоимость активов, нормативная цена предприятия как имущественного комплекса, начальная цена приватизированного имущества, фактическая цена покупки приватизированного имущества различна.

Балансовая стоимость активов состоит из суммы чистых активов в соответствии с промежуточным балансом предприятия и стоимостью земельных участков, занятых предприятием. Нормативная цена6 – это минимальная цена отчуждения государственного имущества, рассчитанная на основании Правил определения регулирующей цены государственной или муниципальной собственности, подлежащей приватизации, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Правила определения регулирующей цены государственной или муниципальной собственности, подлежащей приватизации, были признаны недействительными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2011 года № 71. Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и начальной цены, если иное не установлено законом, а также другую информацию, необходимую для приватизации имущества. Начальная цена (рыночная цена объекта) , созданная на основе отчета об оценке независимого оценщика, составленная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, при условии, что с даты составления оценочного отчета объекта оценки день размещения на официальном интернет-сайте объявления о продаже государственной или муниципальной собственности состаляло не более шести месяцев. Решение о приватизации определяет способ приватизации имущественного комплекса. Методы приватизации выбираются в определенной последовательности. Если размер уставного капитала (стоимость чистых активов компании превышает минимальный размер уставного капитала (1000 минимальных заработных плат), установленный федеральным законом на дату регистрации компании, приватизация осуществляется только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество (пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации).

В других случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими способами приватизации имущественного комплекса, предусмотренного в пункте 1 статьи 13 закона, о котором идет речь: – преобразование унитарного предприятия путем его преобразования в общество с ограниченной ответственостью; – продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе и т.д. Основываясь на анализе ст. 13 Закона о приватизации, можно утверждать, что преобразование государственного муниципального предприятия в открытое акционерное общество является основным способом приватизации: в конце концов, когда сумма чистых активов превышает 1000-кратный минимум заработной платы, единственный способ приватизации – превратить предприятие в акционерное общество.

Статья 4 вышеуказанного закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных нормативных актов Российской Федерации, принятых в соответствии с ним. Важнейшим аспектом нашего рассмотрения является законодательная новелла, закрепленная в статье 11, определяющая состав имущественного комплекса унитарного предприятия, которое будет приватизировано. Автор прокомментирует вышеуказанную норму закона. Согласно ст. 559 ГК РФ :

– по договору купли-продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс;

– права на торговое (фирменное) название, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ или услуг, а также права на использование таких средств индивидуализации, принадлежаних ему на основании лицензии, являются переданными покупателю;

– права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии), не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами^[10].

Передача обязательств покупателю на предприятии, исполнение которого покупателем невозможно при отсутствии такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За невыполнение таких обязательств продавец и покупатель совместно отвечают кредиторам;

– предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимым имуществом, поэтому предприятие в целом или его часть может быть предметом покупки, продажи, залога, аренды и других операций, связанных с созданием, модификацией и прекращением прав собственности;

– согласно ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие как имущественный комплекс11 включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая землю, здания, объекты, оборудование, инвентарь, сырье, продукты, претензии, долги и т.д.;

– акт передачи должен основываться на акте инвентаризации государственного унитарного предприятия и аудиторском заключении, соответствующем положениям ст. 561 Гражданского кодекса Российской Федерации о сертификации структуры проданного предприятия, где состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре купли-продажи предприятия на основе полной инвентаризации предприятия, проводимой в соотверствии с установленными правилами такой инвентаризации.

До подписания договора купли-продажи предприятия должны быть составлены и приняты сторонами:

1) акт инвентаризации,

2) бухгалтерский баланс,

3) заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия,

4) перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»12 для обеспечения достоверности бухгалтерских данных и финансовой отчетности организаций необходимо провести инвентаризацию имущества и обязательств, в течение которых они проверяются и задокументировали их доступность, состояние и оценку. Согласно ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ (с изменениями от 03.07.2016) «Об аудиторской деятельности»13 представляют собой официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудированных лиц. Форма, содержание и порядок представления аудиторского отчета определяются федеральными стандартами (стандартами) аудита. По мнению аудитора, данные имущественного комплекса и данные инвентаризации должны соответствовать данным баланса. Баланс в соответствии с пунктом 2 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» является неотъемлемой частью бухгалтерской отчетности организаций. Пунктом 3 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что формы счетов организаций, а также инструкции о том, как их заполнять, утверждаются Министерством финансов России.

Состав, содержание и методологическая основа для формирования бухгалтерской отчетности организаций, являющихся юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, в дополнение к кредитным организациям и бюджетным организациям, установлены Положением по бухгалтерскому учету «Организация бухгалтерской отчетности» (ПБУ 4/99), утвержденным Приказом Министерства финансов от 6 июля 1999 года №43н (ред. от 08.11.2010, с изм. от 29.01.2018)15. Образец формы баланса (форма № 1) прилагается к Приказу Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н (ред. от 06.03.2018) «О формах счетов организаций»16, в котором также были утверждены инструкции по размеру форм финансовой отчетности и инструкции о порядке составления финансовой отчетности. Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется на основании финансовой отчетности в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При расчете стоимости чистых активов государственного или муниципального предприятия применять порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ, утвержденный Приказом Минфина РФ от 28 августа 2017 года № 84н «Об утверждении «Порядок определения стоимости чистых активов». Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает правила определения стоимости земельных участков, подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса.

Стоимость земли принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия. В других случаях стоимость земельных участков равна рыночной стоимости земельных участков, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года « 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» перечень объектов (включая имсключительные права), которые не подлежат приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, должен быть утвержденный решением об условиях приватизации федерального имущества. Таким образом, подытоживая, можно сказать, что правовое регулированиепроцессов приватизации государственных и муниципальных предприятий затруднено, поскольку оно осуществляется во всех взаимосвязанных экономических, правовых, организационных, технических и земельных аспектах, которые определяют размер, цели и результат приватизации^[11].

Законодательство о приватизации содержит нормы, регулирующие финансовые инструкции и определенные бюджетные отношения, которые обсуждаются в этой и другой форме. Нынешний гражданский закон, закон о приватизации не предусматривает предконтрактный состав ответственности субъектов приватизационной компании.

Мы считаем, что необходимо установить ответственность стороны, которая несправедлива по отношению к своим обязанностям при осуществлении действий по приватизации государственных предприятий. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о выделении законодательства о приватизации в подотрасль гражданского права, сохраняя при этом единство метода гражданского регулирования процессов приватизации с учетом их разнообразия. При проведении приватизационных процессов предусмотреть административную ответственность за надежность, доступность, состояние и оценку приватизируемого имущества.

В результате выяснилось, что вопросы приватизации имущества, ранее принадлежавшего государству, не теряют своей актуальности. Существует множество правовых норм и законов о приватизации государственной и муниципальной собственности, и государство тщательно контролирует этот процесс с целью защиты своих прав без ущерба для интересов граждан.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что все материальные ценности, находящиеся в государственной собственности, могут быть проданы и переданы в частную администрацию при условии, что они не противоречат действующему законодательству и осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно правилам приватизации, государственная собственность не может быть продана в частном порядке, поскольку такие сделки не подпадают под категорию публичного права. Этот процесс осуществляется в соответствии с нормами права, которые закреплены в правовых актах.

Как отмечают эксперты, приватизация в этом случае будет иметь несколько отдельных характеристик, среди которых мы можем выделить несколько:

- Передача недвижимого имущества из государственной или муниципальной администрации в частные руки;

- Продажа материальных ресурсов осуществляется по решению собственника;

- В начале процесса приватизации применяется специальная процедура, которая предусмотрена действующим законодательством и является обязательной для всех пользователей.

Вопросы приватизации по-прежнему являются предметом оживленных дискуссий и дебатов. В начале 1990-х годов, когда этот процесс начался, не были определены основные моменты перехода права собственности, и многие объекты недвижимости были проданы по цене, которая была ниже цены, что привело к огромным потерям для экономики в целом. Методы приватизации государственной и муниципальной собственности, использовавшиеся в то время, часто не соответствовали основным положениям закона.

Со временем, однако, государство начало контролировать и регулировать этот процесс. С этой целью были введены специальные правила приватизации, которые стали обязательными и помогли защитить интересы и права всех участников процесса.

Особенно важным считается вопрос о взаимосвязи между гражданским правом и действующим законодательством о приватизации. Как показывает практика, часто возникают противоречия между этими нормами, но государство определяет, что применение этих норм и догм, закрепленных в актах приватизации, будет иметь приоритет. Таким образом, в некоторых случаях требования статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть проигнорированы.

Таким образом, законодатель создает условия, при которых приоритет отдается тем правовым нормам, которые упомянуты в специальных законах о приватизации и их основных положениях.

Практика показала, что сочетание гражданских положений Кодекса и специальных положений приватизационного законодательства может привести к определенным трудностям и проблемам. В соответствии с действующими положениями основных правил, применимых в данной ситуации, вполне возможно, что могут возникнуть правовые коллизии, которые могут привести к возникновению существенных проблемных аспектов для многих сделок, связанных с приватизацией.

Такая ситуация обусловлена тем, что приватизация регулируется несколькими законодательными актами и для различных видов имущества (земля, недвижимость, промышленные предприятия) существует несколько законов, которые имеют статус федеральных законов и должны применяться в начале процедуры.

Другая сложность заключается в том, что за годы применения данной процедуры возникло много спекуляций и мифов о приватизации государственной и муниципальной собственности. Многие пользователи весьма скептически относятся к таким сделкам, что неудивительно при анализе начала этого процесса в нашей стране.

Процесс приватизации в нашей стране был начат в начале 1990 года, но полностью заработал после распада СССР на несколько суверенных государств. Следует отметить, что различные эксперты по-разному оценивают результаты этой процедуры. Однако невозможно не заметить как положительные, так и отрицательные стороны приватизационного процесса.

Среди факторов, оказавших в то время негативное влияние на российскую экономику, он выделяется:

- игнорирование интересов субъектов Российской Федерации и без учета особенностей проведения приватизации в том или ином субъекте Российской Федерации;

- Правительство поставило перед собой задачу как можно быстрее провести значительную часть приватизации национальной экономики, что привело к созданию условий для развития коррупционных систем;

- Вид передачи права собственности был выбран бесплатно или за символическую плату. В результате многие объекты были переданы в частную собственность и впоследствии уничтожены;

- Приватизация промышленных предприятий является приоритетной задачей, и многие граждане не в состоянии оформить право собственности на свои дома, поскольку уполномоченные должностные лица пытаются относиться к ним лучше.

Результаты приватизационного периода в нашей истории, по мнению многих, разочаровывают. В то время экономика понесла значительные потери, а коррупция достигла беспрецедентного уровня, который не оказал положительного влияния на население нашей страны.

Федеральный закон, который рассматривает и регулирует процессы приватизации, устанавливает, что процедура приватизации государственной и муниципальной собственности является обязательной для исполнения всеми субъектами Российской Федерации.

Однако это создало дополнительные трудности, и ходит много слухов и негативных оценок приватизации государственной и муниципальной собственности в обществе.

Приватизация осуществляется различными способами, которые регулируются Законом о федеральном значении и являются обязательными для всех субъектов Российской Федерации:

- В случае преобразования унитарных предприятий представлены условия, при которых объект трансформируется в открытое акционерное общество;

- Реализация материальных ресурсов осуществляется на конкурсной основе;

- Государственная собственность переходит в частные руки по результатам публичной оферты;

- Активы государства вносятся в уставный капитал АО;

- Формирование акций компании, которые распределяются между несколькими участниками.

2.2 Положительные и отрицательные стороны

приватизации в России

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались - очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале.

Важнейшим итогом первого этапа и в меньшей степени второго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.^[12]

По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это относится как к малой, так и к большой приватизации.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

Большинство жителей, получив право на приватизацию, поспешили им воспользоваться, не особо задумываясь о возможных последствиях. И как показывает практика не очень, а иногда совсем не понимают сути приватизации ее положительных и отрицательных сторонах. Решив стать полноправным хозяином своего жилья, нужно понимать, что Вы становитесь не только обладателем определенных преимуществ, но и обретаете ряд обязательств, соблюдение которых может влиять на решение о проведении приватизации.

Собственника жилья, от нанимателей, которые у муниципалитета арендуют площадь, отличает ответственность, возникающая при гибели или порче имущества, ему принадлежащего, даже если ущерб возник в результате причин, на которые он не может повлиять. В данной ситуации, при отсутствии гарантий, о которых может побеспокоиться только собственник (к примеру, полис страхования), на компенсации от муниципалитета рассчитывать не приходиться.

Кроме того, владельцы жилья должны содержать его в соответствующем состоянии, то есть, косметические и капитальные ремонтные работы, призванные предотвращать его разрушение, проводятся за счет собственника. На хозяев также возлагается ответственность за полноценную работу инженерных коммуникаций, содержание мест общественного использования и придомовой территории. Иначе говоря, исходя из части, что находится в собственности, расходы по текущим платежам и сборам, ремонту общего имущества входят в Вашу ответственность. Собрали деньги на ремонт – сделали. Нет - дом будет, разрушатся, и до этого никому не будет дела.

Так же в случаях, если квартира располагается в памятнике архитектуры, Вы имеете достаточное количество ограничений по проведению перепланировок, улучшений внутренней и фасадной части, прочее.

Как показывают опросы многие считают, что приватизация, прежде всего выгодна системе ЖКХ, но увы это далеко не так. Система ЖКХ в виде коммунальных платежей или за обслуживание получит все начисленные платежи в любом случае от самих жителей или в виде компенсаций предоставляемых государством различным слоям населения.^[13]

Основным моментом, возникающим при проведении приватизации и влияющий на принятие решения, в отношении собственников является налогообложение – собственники недвижимого имущества становятся плательщиками. Но этот вопрос пока мало кого волнует. Ставка налогообложения зависит от цены жилья и является обязательной к разовой плате в год. Следует учесть, что в законодательстве возможны изменения, влияющие на размер налогов исходя из стоимости квартиры, ее площади, месторасположения и так далее.

Исходя из этого, государство получает гарантированный источник дохода, в виде налоговых поступлений не зависимых ни от какой внешнеэкономической ситуации и полностью регулируемых государством, в тоже время избавляется от бремени расходов на его содержание, ремонт обслуживания придомовых территорий и т.д. Вот почему государство заинтересовано в приватизации и вынуждает избавится и муниципалитеты от принадлежащих им собственности.

Таким образом, приватизация государственной и муниципальной собственности Российской Федерации является эффективным средством улучшения экономической ситуации и, несомненно, роста социального благосостояния граждан не только в России, но и в других странах. Экономические реформы, проведенные в Российской Федерации в последние годы, в целом можно считать позитивными для дальнейшего развития экономики нашей страны. Согласно плану приватизации, утвержденному на 2017-2019 годы, приватизация принесет государству 5,6 миллиарда рублей в год.

Приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой возмездную продажу имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, физических и (или) юридических лиц.

При решении вопросов приватизации необходимо учитывать их исторический аспект в России. Наконец, в советские годы страна была сметена с лица земли массовой национализацией буржуазной собственности, т.е. переходом от частной к государственной. Все это было необходимо в контексте строительства коммунизма в СССР. Этот процесс вызвал массовый гнев, поскольку частная собственность и рыночные отношения сложились во всех развитых странах. Однако в связи с национализацией в СССР переход к рыночным отношениям занял много лет. В России большое внимание уделялось приватизации государственной и муниципальной собственности. Именно это привело к созданию новой рыночной системы экономики. Конечно, главным результатом должно было стать доминирование частной собственности, что позволило бы обновить рынок в России.

Однако отсутствие координации между государственными чиновниками и противоречивое законодательство в этой области только усугубило ситуацию и создало ряд новых, принципиально сложных проблем. Восстановление частной собственности, в том числе Института приватизации государственного и муниципального имущества, произошло только в 1991 году.

Говоря о приватизации государственной и муниципальной собственности, следует отметить термин "денационализация", т.е. процесс, прямо противоположный приватизации. "Денационализация" в России ассоциируется в первую очередь с двумя именами - Чубайс и Гайдар. Однако при проведении таких радикальных реформ в Российской Федерации политики не учитывали зарубежный опыт и тот факт, что приватизация государственной и муниципальной собственности в России приведет к сильной стратификации населения. Возрождение "олигархов" из забытой царской империи внесло путаницу в общественный порядок России.

Чиновников, государственную и муниципальную администрацию, чаще всего замечают при злоупотреблении служебным положением, а также при мародерстве на всех своих выставках, взяточничестве. К сожалению, все это связано с сегодняшней российской приватизацией государственной и муниципальной собственности, а также экономическими преступлениями, такими как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, нечестные рекламные кампании, организация "финансовых пирамид" и многие другие. Все нарушения в приватизационных отношениях происходят в основном из законодательства, например, если нет достаточно строгих санкций за такие нарушения, граждане достаточно смелы, чтобы совершить дальнейшие нарушения, потому что знают, что они выдержат гораздо меньше, чем смогут заработать за все это.

По мнению правоохранительных органов, в процессе приватизации были созданы условия, позволяющие проводить операции по "теневому отмыванию" капитала, передаче значительной части государственных и муниципальных активов в собственность криминальных и так называемых "полукриминальных структур", что усилит их влияние на различные сферы экономической и политической жизни, а также на большую коррупцию государственного аппарата. Здесь сложность заключается в определении того, какие суммы "отмывались", а какие честно зарабатывались.

Полученная от Счетной палаты Российской Федерации информация подтверждает значительное количество выявленных нарушений Закона о приватизации. Среди нарушений в процессе приватизации, например, "популярными" являются: превышение установленных законом полномочий в области управления государственным имуществом; невыполнение органами власти прямых обязательств в области приватизации; занижение стоимости проданного государственного имущества; "притворство" проведения тендеров и низкая эффективность продаж; коррупция в органах власти; отсутствие системы противодействия преступности в области приватизации и т.д. Информация, полученная Палатой государственных бухгалтеров Российской Федерации, подтверждает наличие значительных нарушений а. Закона о приватизации, касающихся В вышеуказанных ситуациях основной проблемой является личность самих персонажей и их лидерские позиции. Дело в том, что они "с высоты своего побега" предполагают, что их "темные дела", представленные в органах государственной власти или местного самоуправления, могут остаться совершенно незамеченными и выглядеть законной деятельностью, но с количеством выявленных нарушений становится ясно, что их тактика не всегда работает.

Статистические данные Министерства внутренних дел и анализ судебных решений свидетельствуют о постоянном изменении и усложнении методов незаконной приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации. Сегодня преступления совершаются как должностными лицами, так и покупателями государственной и муниципальной собственности, в основном на аукционах и аукционах по продаже государственной и муниципальной собственности. Все это говорит о том, что преступления в этой сфере совершаются достаточно часто, поскольку "оказание услуг" в ходе приватизации происходит или получает крупные и, в частности, крупные взятки, включая получение имущества в нарушение действующих норм, без необходимости проведения торгов или аукционов. В этом случае приватизация будет наиболее тесно связана с коррупцией в администрации и в обществе Российской Федерации в целом, а также с проблемами коррупции, и, как известно, все государственные силы будут брошены и до их решения незаконная приватизация государственной и муниципальной собственности будет продолжена.

Преступники также часто обращаются к арендодателям муниципального или государственного имущества, не подлежащего приватизации, но заявляют, что они могут помочь им передать арендованное имущество в собственность. Так, 1 апреля 2017 года в Москве были задержаны мошенники, действовавшие по этой системе. Преступники представили себя агентами чиновника Мингоримущества Москвы и предложили помощь в приватизации арендованного имущества за 9 миллионов рублей, которое, по их словам, должно было быть передано чиновникам "на поддержку". Домовладельцы, которые знали, что у них нет законных средств для приобретения имущества, согласились на такое мошенничество и выплатили необходимые суммы мошенникам.

Такие ситуации стали возможны из-за отсутствия адекватного правового регулирования процесса приватизации и установления ответственности за его нарушение, в том числе уголовной. Анализируя законодательство, регулирующее процесс приватизации с 1991 года по настоящее время, следует отметить, что в нем отсутствовал системный подход к разработке нормативно-правовой базы, что, в свою очередь, привело к постоянной задержке фактических приватизационных процессов, вытекающих из законодательства. Противоречивый характер законодательства привел к нарушению интересов государства и граждан. Например, вопрос полного соблюдения приватизационных норм еще не решен Конституцией России и Гражданским кодексом, что является актуальной проблемой.

Имеются пробелы в законодательстве, касающиеся предоставления гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит существующим нормативным актам. Не решен и вопрос так называемых "преступных банкротств", которыми часто пользуются недобросовестные покупатели приватизированного государственного имущества. Ситуация, когда компания задолжала до предложения к продаже и намеренно занизила свою цену, остается распространенной и по сей день. В этом случае государство несет большие убытки.

Таким образом, анализируя некоторые из проблем приватизации государственной и муниципальной собственности в России, непосредственно связанные с нарушениями в этой сфере, можно сделать вывод, что несовершенство законодательной базы и, в частности, в большинстве случаев, ее отсталость от современных условий Российской Федерации, ее стихийность, увеличение количества нарушений законных интересов как государством, так и гражданами, отсутствие надлежащего контроля над процессом приватизации, провоцируют рост коррупции.

В целях устранения нарушений в сфере приватизации в 2013 году в полиции создано новое подразделение "Департамент по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией государственного имущества", которое, наделенное полномочиями по выявлению и раскрытию уголовных преступлений, может значительно сократить количество нарушений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества и тем самым увеличить доходы государства. Хотя прошло пять лет с момента создания специального подразделения по борьбе с нарушениями в сфере правоотношений в сфере приватизации, эффективность его деятельности пока не доказана, и нарушения в области приватизации продолжают выявляться.

Следует отметить, что данная категория правонарушений носит в основном скрытый характер, поэтому " Управлению по борьбе с правонарушениями, связанными с приватизацией государственного имущества " необходимо усовершенствовать свою деятельность.

Проанализированные примеры наглядно отражают проблему преступлений, связанных с приватизацией государственной и муниципальной собственности. К сожалению, из-за латентности данной категории преступлений сложно провести детальный анализ со статистическими данными, но даже наиболее значимые примеры позволяют сделать соответствующие выводы о масштабах этой проблемы и ее рациональном решении.

Таким образом, рост преступности в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, сложность выявления данной категории преступлений, обусловленная их тесным взаимодействием с другими составами, свидетельствует о недостаточной эффективности действующего законодательства и деятельности государственных служащих.

Для решения этой проблемы, прежде всего, необходимо систематизировать и усовершенствовать существующее приватизационное законодательство и ужесточить наказания за преступления в этой сфере. Усилить санкции за преступления, совершенные должностными лицами с использованием служебного положения.

Заключение

Мероприятия по переводу экономики на рельсы рыночного развития включают целый комплекс действий, предполагающих создание новой конфигурации экономической системы в целом. Такие программы реализуются практически во всех странах с так называемым переходным типом экономики, а потому сама по себе приватизация государственного и муниципального имущества – достаточно новый правовой механизм, который продолжает совершенствоваться по мере накопления опыта в этой сфере деятельности. В России данные процедуры оговорены в ст. 217 ГК, которая определяет, что приватизация представляет собой процесс передачи госимущества в собственность частным лицам или организациям. В содержательном аспекте, это означает прекращение прав публичной собственности и образования прав частой собственности.

Приватизация государственной собственности, в каких бы формах она не проводилась, какие мотивы не инициировали бы ее, всегда требует разработки четкого правового механизма ее проведения. Это продиктовано той важностью процесса приватизации для всего общества и возможными негативными последствиями для общества в целом, в случае неподготовленности правовой стороны реализации данной политики. Поэтому приватизация государственного и муниципального имущества диктует необходимость принятия специальных законов. Она может проводиться как возмездным путем, так и бесплатно, это зависит от конкретных условий самого процесса приватизации и характеристик имущества, которое включается в этот оборот.

В России приватизация проводится в отношении следующих объектов собственности:

- земельных участков.

- предприятий, имущества и ценных бумаг, которые ранее принадлежали государству;

- приватизация жилья;

По каждому из указанных объектов, государство определяет и реализует конкретные цели экономического и социального характера. Так, например, целью приватизации госпредприятий декларировалась необходимость формирования слоя индивидуальных предпринимателей, развитие социальной инфраструктуры страны, повышение эффективности бизнес-деятельности, улучшение финансового положения. На начальных этапах проведения приватизация государственных и муниципальных предприятий проводилась, как правило, на возмездной основе. Но, как показал исторический опыт, первые попытки приватизации в России были крайне неудачными, особенно в части обеспечения их социального эффекта. Поэтому в 2006 году была принята Государственная программа, которая существенно трансформировала не только целевые установки приватизации, но и процедурные. Так, например, в качестве главной цели программы называется «максимизация» эффективности приватизационных мероприятий с целью увеличения конкурентоспособности экономики страны. Реализация программы предполагает решений следующих задач:

- социально ориентированная приватизация государственного и муниципального имущества, выведенного из оборота использования государством;

- сокращение количества федеральных унитарных предприятий государственной формы собственности;

- эффективная реструктуризация ряда отраслей экономики;

- увеличение федеральных доходов.

В сфере приватизационной программы по жилью и земельным участкам, ставятся такие цели:

- создание благоприятных условий для формирования жилищного и земельного рынков; - сокращения расходов, направляемых на содержание жилья за счет государства;

- стимулирование эффективного использования земли и земельных угодий;

- усиление социальной поддержки сельскохозяйственных работников.

Исходя из этих целей, Программа предполагает, что приватизация государственного и муниципального имущества должна проводиться сначала на безвозмездной основе, и только по мере продвижения к поставленным целям, надо осуществлять поэтапный переход к возмездной приватизации. Именно такой поход обеспечит наиболее гармоничное сочетание интересов государства и граждан в ходе приватизационного процесса.

Список использованных источников

Нормативные акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Парламентская газета", N 19, 26.01.2002,
4. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//"Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
5. Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 27.02.2017, N 9, ст. 1274,

Специальная литература

1. Алексеев С.А., Гонгало Б.Я., Мурзин Д.П., Прохоренко В.Е., Степанов С.Э., Упоров Д. К. Гражданское право в вопросах и ответах, Учебное пособие. - М.: Проспект, Институт частного права, 2014. - 350 с.
2. Анисимов А К., Рыженков А У., Маркин С.Р Гражданское право России. Общая часть. Учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 512 с.
3. Афанасьев С.П., Зайцев А.З. Гражданское процессуальное право. Учебник. - М.: Юрайт. 2014. - 704 с.
4. Белов В.Г. Гражданское право. Особенная часть. Относительные гражданско- правовые формы. Учебник. - М.: Юрайт, 2015 - 1088 с.
5. Беспалов Ю.Б., Якушев П.Э Гражданское право в схемах. Учебное пособие. - М.: Проспект_; 2015. - 280 с.
6. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 895 с.
7. Гражданское право / Рассолова Т.М. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 847 с.
8. Гражданское право и цивилистический процесс: словарь-справочник / Князькин С.И., Хлебников С.Н., Юрлов И.А. - М.: Вузовский учебник, 2015. - 256 с.
9. Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В.П. – М.: Эксмо, 2014.- 704 с.
10. Гражданское право. Договорные обязательства: Курс лекций / Асмандияров В.М. -  ФСИН России, 2016. - 213 с.
11. Гражданское право. Особенная часть / Павлова И.Ю. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 136 с.
12. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е изда-ние, переработанное и дополненное / под ред. Е.А.Суханова – М.: Волтерс Клувер, 2015. - 363 с.
13. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - 511 с.
14. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. - 400 с.
15. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 560 с.
16. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах (комплект). Сборник научных трудов / Флейшиц Е.А. - М.: Статут, 2015. - 512 с.
17. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (по-статейный). / Пиляева В.В. М.: Кнорус. 2017.- 862 с.
18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) / Под ред. Садикова О.Н. - М., Инфра-М. 2016. - 672 с.
19. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. М: Статут, 2015. – 320 с.
20. Осуществление и защита гражданских прав / Вавилин Е.В., - 2-е изд. - М.:Статут, 2016. - 416 с.
21. Развитие гражданского права России. Тенденции, перспективы, проблемы: Монография / Богданов Е.В., Богданова Е.Е. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 335 с.
22. Романова Е.Н., Шаповал О.В. Гражданское право. Общая часть: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 202 с.
23. Российское гражданское право. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права/Суханов Е. А., 4-е изд., стер. - М.: Статут, 2015. - 958 с.
24. Рузакова О.А. Гражданское право - М.: Московская финансово-промышленная академия. – М., 2015.- 422 с.
25. Сборник задач по гражданскому праву. Часть I: Учебно-методическое пособие/ Ем В. С., Козлова Н. В., 5-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2015. - 380 с.
26. Сроки в гражданском праве. Исковая давность / Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. - 3-е изд., испр. и доп - М.: Статут, 2016. - 80 с.
27. Судебная практика к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2015. – 468с.
28. Теория функций гражданского права (методологические и воспитательные аспекты): Монография / Рыбаков В.А. - М.: Статут, 2016. - 136 с.
29. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Ч: 1. Практикум. / Под общ. ред. З.И. Цыбуленко, П.В. Рамзаева. - М.: «Юристъ, 2014. -358 с.
30. Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 400 с.

1. Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. С.152 ↑

2. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. С.302 ↑

3. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. М: Статут, 2015. С.201 ↑

4. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах (комплект). Сборник научных трудов / Флейшиц Е.А. - М.: Статут, 2015.С.263 ↑

5. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Ч: 1. Практикум. / Под общ. ред. З.И. Цыбуленко, П.В. Рамзаева. - М.: «Юристъ, 2014. –С.154 ↑

6. Рузакова О.А. Гражданское право - М.: Московская финансово-промышленная академия. – М., 2015. С.251 ↑

7. Гражданское право / Рассолова Т.М. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С.152 ↑

8. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. – С.302. ↑

9. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С.451 ↑

10. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (по-статейный). / Пиляева В.В. М.: Кнорус. 2017.- С.295 ↑

11. Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В.П. – М.: Эксмо, 2014.- С.154 ↑

12. Приватизация. Глобальные тенденции и национальные особенности; // Юридический мир. - 2013. - № 1. - 23 с. ↑

13. Приватизация. Глобальные тенденции и национальные особенности; // Юридический мир. - 2013. - № 1. - 4 с. ↑