Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовой статус муниципальной собственности в рыночной экономике)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В условиях демократизации отношений в экономике, приобретения местным обществом статуса самостоятельного и экономически независимого территориального коллектива, особую значимость приобретают вопросы экономического обеспечения его жизнедеятельности. Муниципальная собственность выступает не только символом независимости и самостоятельности местного сообщества, но и средством социальной защиты населения муниципального образования, нужно отметить, что муниципальная собственность еще не приобрела законченности формы, и сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Под приватизацией понимается процесс привлечения частного сектора к владению или управлению государственными предприятиями. Приватизация государственных и муниципальных предприятий представляет собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местной администрации в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных администраций в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям, долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Цель данной работы – изучить правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Объективные причины существования муниципальной собственности в рыночной экономике

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы.

Правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

По отдельным имущественным объектам в соответствии с федеральными законами решение об их включении в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования принимается органами государственной власти субъекта РФ. Законы субъекта РФ о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, т.е. также формируют правовые основы муниципальной собственности. Муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею^[1].

Основным нормативным правовым актом, обладающим наряду с решениями референдума высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения;
разграничение полномочий собственника между органами местного самоуправления и пр.

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
порядок и условия приватизации муниципального имущества (и программа приватизации);
содержания и использования жилищного фонда и пр^[2].

Финансироваться учреждения могут не за счет местного бюджета, но и за средств из других . Во-первых, к таким следует целевые внебюджетные . Во-вторых, для финансирования предприятий и учреждений использоваться средства, в том числе и от муниципальных организаций, но не только от них. , возможным финансирования могут внешние по отношению к местного самоуправления , создаваемые в с Гражданским кодексом Федерации. В-четвертых, также возможность средств и физических лиц.

Рассмотрим рынка на примере благ. В самом виде блага – это блага, которых доступно еменно многим . Примеров благ множество. Ими и мост через , и уличное освещение, и в море, и , и общественная безопас и т. д.

Все перечисленные выше обладают двумя свойствами: , несоперничества в потреблении (см. 1).

Таблица 1

Сбои и направления государственного в эконо

Сбой рынка	Определение	Примеры	Направления госу вмешательства
нные блага	, обладающие свойствами несопер, неисключаемости	, уличное освещение	благ рством
Внешние кты	Воздействие рыночных сделок на лица, недоу чет издержек или зности в иене блага	окружающей , вакцинация	или госу субсидии
Асимметричная информация	в сделке (покупатели и продавцы) различную информацию	, страхование, рынок ле	Контроль качества, обязательное соци страхование
лные рынки	Сбой в обеспечении благами	стагнация	Общественное пла и программирование
Несовершенная ция	Ограничение производства, вность	и естественная моно. олигополия	Регулирование ры и естественной лии, государственная собнность
Макроэкономиче нестабильность	в использовании ресурсов ики в целом	отица, недогрузка водственных мощностей. яция	Бюджетно-финан - и денежно- регулирование

выделить два подхода к вопроса о сущности обще блага. первому, общественное характеризуется целевой функцией, подлежит оптимизации. второму, это - яние, в некотором смысле с точки зрения .

Первый подход выработать социально-экономического управления, знание общественной функции и способов ее . Но он не дает на вопрос о том, каким выявить эту функцию. из способов является и решение боль голосов, однако, способ не гарантирует в случае выявления предпочтений. В данного подхода теорию Артур (1877-1959). В книге « и благосостояние» и в ее переработанном и расширенном под новым названием « теория благосостояния» он развивал «наибольшее благо для числа людей». благосостояния может достигнут более равномерного доходов, хотя это отрицательно повлиять на капитала и энергию^[3].

Доход действию принципа полезности. В резуль перераспределения сумма удовлетворения слоев общества больше, чем уменьшится удовлетворения . Поэтому он выдвигает умеренного перераспределения посредством активной политики , обосновывает необходимость системы налогов, налога на наследство.

разграничивает и частные издержки и , т.е. в современной интерпретации, так называемых внешних . Предложение состояло в том, чтобы «», т.е. сделать из неявных явными между общественными и выгодами и жками. Это, по его мнению, сделать лишь , например, с помощью налоговой .

Пигу различие между отдельных лиц, социальных и общим благосостоянием . Последнее двух первых и не только уровень , но и условия труда и , обеспечен жильем, доступ образования.

Существуют причины, как утверждает , нарушающие со рыночного механизма и расхождение между ыми и общественными интересами. из них – возникновение . Существование монополий рост цен и снижение , что понижает будущий доход. Это оправдывает вмешательство в экономическую жизнь.

две формы государственного в экономику: прямое и . Косвенное вмешательство только налоги и идии. Прямое вмешательство государственный над ценами и объемами . В обычных условиях достаточно косвенного ательства, и только при усилении монополий допустимо прямое государства в экономику.

блага – это , потребление которых одновременно многим и которые обладают неисключаемости и несо в потреблении.

Если из этих свойств лишь в ограниченной , тогда данное называется смешанным благом.

Свойства , несоперничества в потреблении нных благ и трудности для обеспечения и этих благ частным . Поэтому производство благ главным образом государством.

проблемой при этом то, как при отсутствии рыноч спроса определяет объем общественных благ.

блага означает, что благо для потребления одному , то невозможно запретить блага другими . Если уличное освещение, то все, кто по улице, пользуются фонарей. Если система обороны, то она защищает жителей страны.

в потреблении блага , что потребление одним лицом не на количество этого , имеющееся для потребления ими лицами.

В для большинства смешанных благ характерно так переполнение. Оно происходит , когда ество людей начинают потреблять одно и то же . Например, в случае с дорогами может ими пользоваться, как , не мешая другим. Но на участках дороги иметь место машин, мешающих другу, что ведет к скорости и ограничению других к дороге. Таким , переполнение , что при большом количестве общественного блага увеличение числа приводит к исчезновению несо в потреблении блага.

При общественных необходимо иметь в , что не все блага, предоставляемые , являются общественными . Например, на питание, которые спортсмены по линии Феде агентства по спорту, частными . С другой стороны, также иметь в виду, что общественные блага частным . Это относится, в частности, к , предоставляемым любителям на частном пляже.

1.2 Сущность собственности

Л.И. Абалкин , что муниципальная собственность не ни государственной, ни частной. поддержана В.М. в монографии «Собственность в системе России»^[4].

эта характеристика муниципальной как особой, формы общественной отвечает ее насто сущностному проявлению как управления и как муниципальных образований. точка зрения свое отражение в законодательных Российской Федерации: РФ и Гражданском Кодексе.

момент в исследовании собственности с тем, что эту форму собственности не оценивать как государственную , хотя необходимо ее общественную . Во - первых, признание муниципальной как публичной формы ее ориентацию на совместное результатов объектов собственности. , особая природа муниципальной собственности как основы общественных благ пред, с одной стороны, объектов собственности, то невозможность доли каждого члена муниципального об и возмещения ее в денежном , а с другой , неприбыльный характер системы собственности, на непосредственное удовлетворение потребностей , развитие и совершенствование собственности. Получается, что природа муниципальной дает отождествлять государственную и формы собственности как овидности общественной, или , собственности по к частной собственности. Поэтому разграничение между и общественной формами обусловлено характером имуще отношений, связанных с тем, что собственность реали общий , а частная представляет и отстаивает интересы.

В рамках собственности введение и пользо собственностью реализуется в формах, например, управленческого между правительством, центрами и муниципалитетами. Это управление собственностью в ряде стран, где публичную собственность, длежащую центральному власти, и коммунальную территори образований, принадлежащую местного управления.

муниципальной собственности в от государственной, как федеральная собственность и субъектов федерации, в специфичности самого отношений как фактора производства для потребностей в общественных населения территории, а и в особенностях субъектов муниципальной .

Исследуя процесс в современной России экономики, отметить, что он осуществляется способами. способом является передача и частного имущества в ведение. Особенно в экономической применялся способ формирования собственности, как разгосударствление. В время формирование муни сектора активно осуществляется вторым способом, то путем создания предприятий и .

Третий способ, то приобретение муниципалитетами на стоимостной основе в время в России практически не при из-за скудости бюджетов.

В итоге в стране многосубъектная собственность. собственность выполняет две функции. Первая в том, что муниципальная служит основой эко самостоятельности местного , обеспечивает управ хозяйством соот территории как единым ^[5].

Это имеет и правовую , которая разграничивает власть и управление. Так, ст. 12 Конституции РФ , что «органы местного не входят в систему государственной вла».

Материально-финансовую базу органов самоуправления вляют муниципальная и муниципальный . Местное самоуправление опре как признаваемая и гарантируемая РФ самостоятельная и под свою «деятельность по решению непосредственно или органы местного вопросов местного , исходя из есов населения, его исторических и местных традиций». муниципальной собственности за местным исключительное право моно производства некоторых и услуг и выполнения именно для территориального . Обеспечение населения и услугами через сектор осуществляется часто по низким ценам, для частных , а иногда и на бесплатной . Вторая функция собственности заключается в том, что она основным инструментом защиты и поддержки территории. образом, муниципальная является самостоятельной формой , по своей сущности с общественной остью на основе значимого характера , и как основа объекта , признанного для общественных благ в территориального . Основным результатом муници собственности становятся и смешанно-общественные блага.

К , относящимся к муниципальной , относятся:

1. государственной собственности, на территориях, в ведении соответствующего (за исключением районного подчинения), (за исключением районов в горо) Совета народных :

жилой и фонд, находящийся в исполнительных органов Советов народных (местной адми), в том числе здания и , ранее переданные ими в (на баланс) другим лицам, а встроенно-пристроенные помещения, построенные за 5- и 7-процентных отчислений на объектов и бытового назначения;
предприятия и ремонтно-строительные , обслуживающие объекты, нные в данном ожении;
объекты инфраструктуры городов (за входящих в состав предприятий), пассажирского (включая метрополитен), благоустройства, а предприятия, эксплуатацию, обслу, содержание и ремонт нных объектов;
другие , находящиеся в управлении исполни органов городских и (в городах) Советов дных депутатов ( администрации).

2. Объекты собственности, находящиеся в органов государственной и управления в составе Российской , краев, областей, области и автономных и находящиеся на соответствующих городов:

розничной торговли, питания и бытового об населения;
мощности, предприятия и производственно-технической , необходимые для обеспе товарообо и объемов услуг предприятий;
учреждения и здравоохранения (кроме больниц и ), народного образования ( спецшкол для детей, стра хроническими заболеваниями), и спорта.

3. и объекты общественного , учреждения народного , здравоохранения, культуры и , находящиеся в ведении сельского хозяйства Федерации.

4. Предприятия торговли, общественного и бытового населения, находящиеся в министерств, ведомств, госу предприятий (кроме сети, а предприятий и организаций путей сообщения Федерации, департаментов и речного Министерства транспорта Федерации, связанных с питания пассажиров в , судах и ра снабжения).

1.3. Правовые муниципальной собственности

В муниципальной собственности распространенными и являются три правовых : хозяйственное ведение, опе управление и режим казны.

ведение. Субъектами хозяйственного ведения явля только государственные и унитарные .

Оперативное управление. правомочий хозяйствующих ктов, основанных на праве управления, не только законом, предметом и деятельности, но и заданиями и назначением иму. Это позволяет данный правовой чаще и с меньшими для нника потерями .

Правомочия , обладающего вещным оперативного управления, уже правомочий при хозяйственном , при этом полномочий собственника по переданным имуще, значительно шире^[6].

На оперативного могут создаваться предприятия – организации, основной деятельности является извлечение , и учреждения – некоммерческие , созданные собственником для осуществления , социально-культурных или иных некоммерческого характера и ируемые полностью или этим .

Учреждения подразделяются на два : бюджетные и автономные. Ка предприятие вправе или иным распоряжаться закрепленным за ним лишь с согласия имущества. Казенное самостоятельно производимую им продукцию. распределения доходов предприятия определяется соб его имущества.

бюджетного учреждения, как от предпринимательской, так и деятельности, приносящей , после налогов и сборов, предусмотренных о налогах и сборов, в объеме отражаются в бюджета как от использования имущества, нахо в муниципальной собственности, как доходы от оказания платных .

Бюджетные должны расходовать средства и средства, за счет внебюджетных , по целевому ению.

В соответствии с законодательством учреждения, в отличие от , обладают большей и финансовой ятельностью:

деятельность учреждения финансируется иком (из бюджета) лишь в выполнения собственника и развития в рамках утвержденных ; при этом финансирование яется не по доходов и расходов, а в предоставления субсидий и т.п.;
учреждение отвечает по обязательствам закрепленным за ним имуществом, за недвижимого имущества и ценного движимого , закрепленных за учреждением собственником имущества или приобретенных учреждением за счет таким собственником (в то время как бюджетные отвечают лишь средствами) и пр.

Основным деятельности учреждения является бес либо частично для потребителя оказание по заданию еля.

Так же, как и бюджетные учреждения, учреждения создаются с передачей имущества на оперативного ения. Имущество (в том числе средства), закрепляемое за учреждением при его создании, быть для обеспечения возможности им предусмотренную его уставом и нести ответственность по , возникшим у учреждения до изменения его .

Муниципальное учреждение – организация. Деятельности по местного в большей мере создание муниципальных . Кроме того, режим управления сохраняет за больше возможностей на использование муниципальной , обеспечивает контроль, позволяет более эффективные управления муници собственностью, в от правового режима ведения.

Правовой режим казны – нахождение в муниципальной . В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, не за муниципальными предприятиями и , составляет, наряду со местного , муниципальную казну образования.

может любым, не законом распоряжаться , включенным в состав казны (аренда, без пользование, услуг, приватизация и т.д.). ение имущества в муниципальной позволяет выбрать способы его , приносящие максимальные населению муници образования как за счет доходов от им, так и при использовании в качестве базы для оказания различного рода , для повышения и снижения затратности полномочий органов самоуправления.

Использование муниципальной может способствовать конкуренции в муниципальном . Так, например, в отличие от хозяйственного или оперативного , при которых использует для целей своей только МУП или учреждение, муниципальной может предоставляться , выигравшей конкурс на муниципального заказа, , на предоставление услуг по теплоснабжению, и пр. В отношении использования и имущества, находящегося в муни казне, перспективным может сотрудничество с малым и средним .

Управление имуществом могут не только органы самоуправления, но и доверительный , или специально созданное для управленческих учреждение (ему пере в оперативное управление имущество, обеспечивающее ьность этого учреждения – , оргтехника, столы, и т.п.). Такое учреждение не права обязательные для других субъ акты, осуществлять полномочия органов самоуправ, распоряжаться муниципальной , осуществлять заимство. Муниципальное учреждение по имуществом не приносящей доходы с использованием имущества ипальной казны.

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Основы приватизации и муниципального имущества

экономической приватизации было эффективности за счет создания частной на средства производства. В то как в определенных сферах (обслуживание, торговля) эта была быстро решена, в шленности и сельском нужный эффект гораздо , во многом из-за , что приватизированные предприятия в собственность трудовых , то есть под , а в перспективе и в собственность их ^[7].

Поскольку к началу 90- годов XX в. наиболее для экономики был вопрос о приватизации , первый закон в сфере – Закон от 3 июля г. № 15314 «О приватизации и муниципальных предприятий» предприятий, их имущества, а не видов и муниципального имущества. В нем не упоминались, , земельные участки, те, на которых размещены.

В соответствии с Законом под приватизацией приобретение , акционерными (товариществами) у государства в собственность предприятий как комплексов, а также объектов: , производств, участков, , зданий, сооружений, и нематериальных активов , долей в капитале акционерных (товариществ) и др.

Данное содержало в себе ряд , в том числе:

– ограничение круга лиц, приобретателями государственного , – не указаны, например, кооперативы, эта организационно-правовая форма весьма распростра еще со времен СССР;

– неюридической в определении объектов (цех, участок и т.п.);

– указания на возмездность , связанных с изацией государственного , – допускалась безвозмездная части акций членам коллектива при предприятий.

Акцент в приватизации делался на объектов в частную , а не на целесообразном в отдельном случае от государственного и муниципального .

Приватизация инициировалась исполнительной , заинтересованными и физическими лицами, подавали заявки на конкретного уполномоченному принимать об этом государственному .

В Гражданском Кодексе Федерации государственного и имущества понимается как имущества, находящегося в или муниципальной , его собственником в собственность и юридических лиц в порядке, усмотренном законами о государственного и имущества (ст. 217)^[8].

закон от 21 июля г. «О приватизации государственного и об основах муниципального имущества» суще изменил понятие . Приватизация – это возмездное ждение или муниципального имущества ( приватизации) в физических и юридических лиц.

Из определения , что:

приватизация носит характер;
приватизация как представляет собой государства и образований, направленную на ение доли собственности публично-правовых образований в страны.

бы, чтобы Закон о 1997 г. сохранял систему инициирования и исчерпывающий оснований для отказа в решений о приватизации.

действующий Федеральный от 21 декабря г. «О приватизации и муниципального имущества» под приватизацией и муниципального возмездное отчуждение в собственности Российской , ее субъектов или муниципальных имущества ( приватизации) в собствен физических и/или лиц.

Отменена заявочная приватизации. лица сейчас вправе не заявки на приватизацию, а с предложениями о приватизации. В очередь, эти могут быть или, напротив, не учтены при прогнозного плана ( граммы) изации федерального . Закон не содержит оснований для отказа в .

Закон о передаче государственного и имущества в собственность и юридических лиц (а не в частную нность).

действия Закона о 2001 г. (как и его ика – Закона 1997 г.) не прямо, а отношений, возникающих при государственного и муници имущества, на которые Закон не . Например, регулируются законами приватизация фонда и имущества резерва, имущества, находящегося за России, и другие отчуждения, указанные в .

Законодательство о не распространяется на отношения, при отчуждении:

государственными и унитарными предприятиями, и муниципальными имущества, закрепленного за в хозяйственном ведении или управлении;
государственного и имущества на судебного решения;
, за исключением отчуждения участков, на которых расположены недвижимости, в том имущественные ;
природных ресурсов;
и муниципального жилищного ;
государственного ;
государственного и муниципального , находящегося за пределами Российской Федерации;
и муниципального в случаях, преду международными договорами Федерации;
безвозмездно в религиозных для использования в соответствующих культовых зданий и ужений с относящимися к ним участками и находящегося в государственной или собственности имущества назначения;
государственного и имущества в некоммерческих организаций, при преобразовании государственных и учреждений;
акций в федеральными случаях возник у Российской Федерации, Российской Федерации, образований требовать выкупа их акци обществом;
акций акционерного общества, а ценных , конвертируемых в акции акционерного общества, в случае их в порядке, установленном .84.8 Федерального за от 26.12.1995 года № 208– «Об акционерных обществах»;
, переданного центру наследия, нта Российской Федерации, исполнение своих пол;
имущества, передаваемого в Федерального содействия развитию строительства в качестве ественного взноса Федерации;
имущества в соответствии с Правительства Федерации, принимаемыми в создания условий для инвестиций, стимулирования фондового , а также модернизации и развития .

Отчуждение государственного и имущества в указанных регулируется иными законами и в соответствии с нормативными правовыми .

Таким образом, с точки к настоящему моменту в Федерации сложилась разработанная норма база, сферу приватизации имущества.

2.2 Приватизация предприятий

Статьей 113 кодекса Федерации предусмотрена форма юридического , как унитарное предприятие. При унитарным признается коммерческая , не наделенная правом на закрепленное за ней собственником [1, с. 52].

Институт унитарных предприятий на хозяйственного был сформирован как переходная на период экономики от плановой к . Программой социально-экономического Российской Федерации на перспективу в одного из основных действий Правительства Федерации предусмотрены отказ от права хозяйственного ведения и количества унитарных .

Следует отметить, что государственных предприятий регулируется законом от 14 ноября года № 161-ФЗ «О и муниципальных предприятиях»

Согласно закону государственное может быть со в случае:

использования имущества, которого запрещена, в том имущества, которое для обеспечения ости Российской Федерации;
осуществления деятельности в решения социальных (в том числе определенных товаров и по минимальным ценам), а организации и проведения и товарных для обеспечения продоволь безопасности государства;
осуществления деятельности, федеральными исключительно для государственных уни предприятий;
необходимости научной и научно-технической дея в отраслях, с обеспечением безопасности Рос Федерации;
необходимости и изготовления отдельных продукции, в сфере интересов Федерации и обеспечивающей без Российской Федерации;
производства видов продукции, изъ из оборота или ограниченно [2, с. 4].

Сейчас этому соответствуют порядка 50% существующих предприятий.

Учитывая , одним из вариантов государственной в виде унитарных является приватизация рных предприятий и перевод в общество со участием государства. В с тем, что институт хозяйственного был создан как переходный, избавляться от формы управления. существующих унитарных , деятельность которых от государства, оставить, но при этом форму собственности.

С зрения акционеров это контролировать предприятия, оценивать эффективность его . Так как вновь образо предприятие являться самостоятельной с собственными ресурсами, и обязательствами, то появится оценки при предприятия, анализа его .

С точки зрения предприятия, у него стимул для эффективной работы, , нацеленность на результат.

вариантом является унитарных и перевод в акционерное общество с продажей акций. , в которых лишь необходимо государства, необходимо и продать, что поможет эффективность управления предприятиями и издержки для государства по их анию [5, с. 44]

По словам Министра Федерации по вопросам правительства М.А. , унитарные предприятия из-за особенностей их формы. У основного отсутствуют инструменты корпоративного над их деятельностью, в том числе .

Административный контроль неэффективен большого количества предприятий и наличия конфликта интересов у бенефициара. На негативно отражаются жность поглощения предприятий, отсутствие сигналов для неэффективной управленческой и низкая эффектив процедур банкрот. Подконтрольность предприятий нужно через акционирование и современных форм вного .

Для успешного завершения реформирования ФГУПов тный совет при Правительстве Федерации два возможных сценария. сценарий предполагает контроля за реализа госпрограммы, полную ликвидацию к 2018 году (в первую через установление планов-графиков по каж предприятию и ответственности курирующих эти ФГУПы органов власти за их выполнение с рег, ежеквартальным консоли докладом-отчётом о ходе в Правительство Федерации), и рекомендацию РФ и муниципальным образованиям аналогичные программы.

, более сценарий предполагает с определённой , например с 1 января года, силу законо- да актов об унитарных , основанных на праве нного . Основные риски сценария – сохраняющаяся хищений и утраты и потери в отдельных социально отраслях или на локальных . Однако в случае этого до указанной даты будет реализовать , направленные на прав на и преобразование унитарных в хозяйственные общества или , указывают эксперты. того, к такого сценария и нужно будет различные контро и правоохранительные .

Что касается установленного приватизации, следует следующее. Согласно 2 статьи 7 закона от 21.12.2001 № ФЗ «О приватизации государственного и имущества» прогнозный (программа) федерального имущества ржит перечень федеральных унитарных предприятий, планируется в соответствующем периоде [3, с. 6].

При не позднее, чем за восемь до начала очередного нсового федеральные органы власти представляют в Пра Российской Федерации или федеральный исполнительной власти о приватизации имущественных находящихся в их ведении государственных предприятий.

Органы власти субъектов Федерации, органы местного , федеральные унитарные предприятия, а акционерные общества и с ограниченной ответ, акции, в уставных капиталах находятся в федеральной , иные юридические и граждане направлять в Правительство Федерации или уполномоченный орган исполнительной власти предложения о федерального имущества.

В время в Прогнозный (программу) приватизации феде имущества на годы включено 491 , в том числе 40 ФГУП, в формировании вертикально-интегрированных .

В 2014–2015 Росимуществом изданы об условиях приватизации преобразования в хозяйственные 65 ФГУП, из 57 ФГУП подлежат в акционерные общества, 8 подлежат преобразованию в с ограниченной тственностью [5, с. 37].

Также в 2014–2015 годах регистрация 35 хозяйственных , создаваемых приватизации ФГУП.

Сведения о выполнении плана (программы) приации федерального на 2014–2016 гг.

	Всего (данные на 31.12.2014)	ФГУП (данные на
Всего в программу приватизации	535	491
, невозможные к приватизации, в том :	124	108
- Не ведут хозяйственную	44	20
- Ликвидированы или в стадии ликвидации	40	46
- в процедуре банкротства	23	29
- в стадии реорганизации	5	5
- в федеральной ости	1	1
- ФГУП, планируемые к из программы приватизации	7	2
- Минобороны России	4	4
приватизации в соответствии с протоколь решениями Правительства йской Федерации - не ранее г.	77	75
Ограничены в в соответствии с законо Российской Федерации	118	116
с особым порядком (поэтапная дача объектов в Российской Федерации с приватизацией как имуще казны Федерации)	27	24
Доступно к	189	168
Приняты РУП из числа к приватизации ФГУП (на итогом)	33	68
регистрация хозяйственных (нарастающим итогом)	7	35

отметить, что одним из , сдерживающих прогнозного плана () приватизации федерального на 2014–2016 годы в акционирования , является внесение в Федеральный закон от № 178- ФЗ «О приватизации ого и муниципального » и Федеральный закон от № 39- ФЗ «О рынке ценных ». В соответствии с указанными регистрация ценных бумаг, общества, в настоящее предшествует регистрации лица, что сроки акци- и завершения прива-изационных .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация одной из экономических реформ пере периода, направленной как на эффективности реального экономики, так и на принципиально новой функционирования .

Обсуждение прошедшей очень и мифологизировано. Так, приватизации, особенно ее этапов, обсуждать не принято. Это воспринимается бизнесом и в штыки как попытка пересмотра приватизации. Остается , что им есть что и стыдливо прикрывать сверхагрессивностью. Обсуж будущей приватизации тайной и все по ней принимаются кулуарно.

Во времена в нашей стране системы государственная собственность монопольное положение в собственности на средства и ресурсы (до 95% собственности). В наши дни коренным образом изменилась. направлением разгосударствления приватизация и муниципальной собственности.

широкой приватизации в был положен Законом РФ от 3 1991 г. № «О приватизации государственных и предприятий в Российской » (ныне утратил ) и первой рственной программой государственных и муниципальных пред в Российской Федерации на год (утверждена Верховного Суда РФ от 11 1992 г. № 2980-1) ( утратила силу).

В ходе приватизации проявились масса проблем. Особую сложную для России проблему представляет приватизация с использованием иностранного капитала. Предоставление иностранным компаниям и гражданам права приобретать приватизируемые российские предприятия порождает не только экономические, но и политические, психологические проблемы. В данном случае речь может идти только о продаже. Но ввиду неоднозначной оценки стоимости предприятий возникает опасение, что они будут проданы иностранцам по низкой цене, даже если включить аукционный механизм ценообразования. В то же время несомненно, что многие иностранные инвесторы обладают лучшими возможностями выкупа государственных предприятий и обеспечения их последующего эффективного функционирования, чем российские. Однако, иностранные инвестиции в российскую экономику незначительны. Они не соответствуют масштабам российской экономики и приватизации.

Процесс приватизации в России очевидно не закончен. Доля госсектора явно слишком велика. После намеченного Правительством плана приватизации явно напрашивается еще один, следующий ее этап — продажа контрольных пакетов госкомпаний. Но нет никакого особого смысла растягивать это на разные этапы и еще на десяток ле.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.12.1994 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29.12.1994 г.: в ред. Федер. закона от 3 июля 2016 г. № 236 // Рос. газ. – 1994. - 8 дек; 2016. – 23 июля.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16.09.2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24.09.2003 г.: в ред. Федер. закона от 03.07.2016 г. // Рос. газ. – 2003. – 8 окт; 2016. – 30 июля.
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 23.11.2015 № 312-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – N 48. – Ст. 4746; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – N 48 (часть 1). – Ст. 6678.
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 29.12.2015 № 391-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – N 4. – Ст. 251; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – N 1 (часть 1). – Ст. 11.
Заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросу реформирования унитарных предприятий от 14.09.2015 [электрон. текстовые данные]. – Официальный сайт Открытого правительства. –

Режим доступа: http://open.gov.ru/upload/iblock/34f

/34fdc27828d90ac075190d161d7b66cc.pdf

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014–2016 гг. в 2015 г. [электрон. текстовые данные]. – Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. – Режим доступа: http://www.rosim.ru/about/reports/ performance/280961
Актуальные проблемы права и экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 15 апреля 2016 года. – Елец: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2016
Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. – СПб.: Питер, 2012
Дружинин К.В. Приватизация унитарных предприятий // Вестник современной науки. – 2016. - № 2-1 (14). – С. 64-68
Карабашев Т.А. Теоретические основы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вестник современной науки. – 2015. - № 2 (2). – С. 60-64
Кристалинская О.М. Приватизация в России. Прошлое и будущее // Символ науки. – 2016. - № 2-2 (14). – С. 164-167
Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2015. - № 28 (262). – С. 30-38
Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016
Райкова О.В. Проблемы приватизации муниципального имущества // NOVAUM.RU. – 2016. - № 4. – С. 201-203

Карабашев Т.А. Теоретические основы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вестник современной науки. – 2015. - № 2 (2). – С. 60-64 ↑
Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015 ↑
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016 ↑
Райкова О.В. Проблемы приватизации муниципального имущества // NOVAUM.RU. – 2016. - № 4. – С. 201-203 ↑
Актуальные проблемы права и экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 15 апреля 2016 года. – Елец: Елецкий государственный универ-ситет им. И.А. Бунина, 2016 ↑
Дружинин К.В. Приватизация унитарных предприятий // Вестник современной науки. – 2016. - № 2-1 (14). – С. 64-68 ↑
Мау Анти-Стиглиц В. Российские экономические реформы в представлении их западных критиков // Вопросы экономики. – 2014. - № 11, 12. – С. 8 ↑
Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 5 декабря 1994 г., № 32, ст. 3301 ↑