Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие и законодательное регулирование качества продукции, работ, услуг)

Содержание:

Введение

Качество - одна из сложнейших категорий, с которой приходится сталкиваться человеку в своей деятельности. К понятию качества обращаются при выборе предметов для удовлетворения различных потребностей, при оценке результатов выполнения различных производственных операций, а также когда хотят характеризовать соотношение свойств, выражающих суть предмета, или соотношение предметов между собой, или соотношение между явлениями, или соотношение между предметами и явлениями.

Низкое качество отечественных товаров делает их неконкурентоспособными по отношению к импортным товарам. Ни для кого не является секретом, что большинство наших товаров значительно уступают импортным как по своим качественным параметрам, так и по функциональности. Тем самым для достижения высокого качестве товаров, работ, услуг необходимо на законодательном уровне урегулировать проблемы возникающие в связи с низким качеством товаров, работ, услуг.

Целью работы является изучение правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

Задачами работы является:

- определение понятия качество товара,

- исследование способов определения качества товаров, работ и услуг в договоре.

1. Понятие и законодательное регулирование качества продукции, работ, услуг

1.1. Качество и безопасность товаров

Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий отечественным производителям для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества являлось постоянной заботой государства. При этом методы и способы, степень участия государства в регулировании этого процесса изменялись, отражая характер экономики (плановая, рыночная). Решение этой задачи достигалось путем улучшения качества сырья, материалов и комплектующих изделий, совершенствования технологического процесса производства и производственного контроля за качеством и безопасностью продукции. Немаловажная роль при этом отводилась правовым средствам обеспечения качества и безопасности продукции через установление порядка нормирования государственных требований к качеству и безопасности продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением государственных требований, введение эффективных мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих или реализующих продукцию. Анализ законодательства бывшего СССР и Российской Федерации показывает, что государство на различных этапах развития экономики использовало различные формы государственного регулирования качества и безопасности, соответствующие системы организации государственного контроля, применяло различные меры гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Содержание и характер этих мер отражали определенный этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед ним задачи. Вместе с тем можно выявить общие для всех периодов составляющие процесса государственного регулирования таких явлений, как качество и безопасность:

разработка и установление на государственном уровне обязательных для исполнения требований, гарантирующих качество и безопасность выпускаемой продукции;

государственный контроль (надзор) за соблюдением данных требований при производстве, хранении, транспортировке и реализации товаров;

применение мер ответственности в случае установления фактов несоблюдения обязательных требований.

Развитие правового регулирования качества товаров, эволюция законодательства, регулирующего принципы и порядок утверждения требований к качеству товаров, осуществление государственного контроля за его соблюдением показывают, что значение качества товаров в процессе государственного регулирования изменялось в зависимости от политических и социально-экономических условий внутри государства и за его пределами. Изменялась и роль, которую государство отводило этому явлению.

Анализ эволюции правового регулирования качества товаров позволяет выделить три основных этапа в этом процессе.

Первый этап характеризуется тем, что в нем понятие «безопасность» не выделяется в самостоятельную категорию, а является составляющей понятия «качество». Дело в том, что понятиям «качество» и «безопасность» не всегда придавалось равное значение при государственном регулировании и контроле (надзоре). На этом этапе регулирования в нормативно-технических документах акцент делался на обеспечение и повышение качества продукции, которое являлось комплексным понятием. Понятие «безопасность» при этом воспринималось как гарантируемая в обязательном порядке составляющая понятия «качество». Поэтому ни в период плановой экономики, ни в начале развития рыночной экономики - нигде в нормативно-правовых и нормативно-технических документах безопасность товаров вообще не упоминается и нормативно не регулируется.

Этот - первый - этап можно ограничить временными рамками с 1923 г. по начало 90-х годов. Именно в 1923 г. возникает необходимость установить общие требования к экспортируемым товарам, в связи с чем были разработаны и утверждены стандарты Наркомвнешторга - обязательные документы, содержащие общие требования к качеству экспортируемых товаров.

Обязательная сила государственных стандартов на все остальные производимые товары была установлена Постановлением СНК СССР от 15 сентября 1925 г., утвердившим положение о Комитете стандартов при Совете труда и обороны, согласно которому Комитет разрабатывает и утверждает обязательные и рекомендательные стандарты^[1].

Стандарт стал основным нормативно-техническим документом, определяющим полную техническую характеристику продукции: номенклатуру показателей ее качества, уровень каждого их них, методы и средства измерения, испытаний, правила маркировки, упаковки, приемки, транспортирования и хранения продукции.

Государство придавало огромное значение качеству производимой продукции как составной части работы по обеспечению материального уровня жизни народа и повышению эффективности производства, производительности труда, развитию национальной экономики. Этим объясняются меры юридической ответственности, которая была предусмотрена за производство некачественной продукции. А отличительной чертой того времени было применение уголовной ответственности за производство недоброкачественной продукции и несоблюдение стандартов (в СССР уголовная ответственность за данное правонарушение предшествовала административной).

Стандарты представляли собой гарантированный законом минимум требований по качеству, т.е. стандарт закреплял минимальные (в смысле недопустимости их снижения) требования к качеству продукции. Следовательно, продукция, не отвечающая требованиям стандартов, признавалась недоброкачественной, т.е. браком.

Следующей формой регулирования качества продукции явилась ее сертификация. Она была заимствована у развитых промышленных стран и стала проводиться для отечественной продукции, идущей на экспорт, задолго до принятия Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». В период плановой экономики производство продукции высокого качества было важнейшей составной частью работы по обеспечению материального и культурного уровня жизни народа, по повышению эффективности производства, роста производительности труда, по развитию национальной экономики.

Второй этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х годов, когда, с одной стороны, в результате ликвидации государственной монополии внешней торговли, а с другой - в связи с развитием российского предпринимательства потребительский рынок заполнился недоброкачественной, а порой небезопасной для человека продукцией. Возникла необходимость гарантии обеспечения на государственном уровне безопасности товаров; в нормативно-правовых актах появляется термин «безопасность товаров» как самостоятельный критерий (требования безопасности перестают быть составляющей понятия «качества» и приобретают правовую самостоятельность).

Именно в этот период необходимо было правовыми средствами урегулировать отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой продукции. Поэтому в довольно короткий временной промежуток было принято сразу несколько Законов: «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг».

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей», определивший важнейшие права потребителя, одним из них провозглашает право на получение товаров, результатов работ и услуг надлежащего качества, т.е. продукции, соответствующей по качеству требованиям, установленным в стандартах, технических условиях, образцах или условиях договора. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Новеллой данного Закона было разделение на законодательном уровне понятий и гарантий «качества» и «безопасности» товаров и придание этим понятиям равного правового статуса.

В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который дает законодательное определение понятию «безопасность» - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Третий этап в формировании законодательной базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», кардинально изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого Закона к категории «обязательных» были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля. Из всех качественных показателей критерий обязательности сохранили только показатели «подлинности и достоверности состава продукции» как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (фальсификации). Что касается остальных потребительских свойств товара, то государство сняло с себя ответственность за соблюдение данных требований, и гарантии их обеспечения перенесены в сферу деятельности саморегулируемых и общественных организаций.Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

национальные стандарты, носящие добровольный характер.

В связи с тем что Закон «О техническом регулировании» коренным образом изменил всю действующую до него систему технического нормирования, сохранившуюся со времен плановой экономики, основные нормативные правовые акты, на которых эта система базировалась, и подзаконные акты, принятые для исполнения законодательства, утратили силу, в том числе упомянутые ранее Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг».

Закон полностью изменил содержание понятия «стандартизация». Если по Закону «О стандартизации» (ст. 2) правовые основы стандартизации были обязательны для всех государственных органов управления, для предприятий и предпринимателей, для общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в рассматриваемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате технического регулирования, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты (даже государственные) перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин «государственный стандарт» выходит из обращения. Вместо него приняты понятия «национальный стандарт», «международный стандарт».

1.2. Понятие качества товаров, работ, услуг

Согласно ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества, установленным ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

В соответствии с п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Гарантия качества товара распространяется на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п. 3 ст. 470 ГК РФ)

Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный срок может быть установлен в договоре купли-продажи. Поскольку договоры розничной купли-продажи, как правило, являются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок в этих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом согласно ГК РФ в договоре может устанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.

Законом РФ «О защите прав потребителей» дополнительно установлено, что потребитель вправе предъявить к продавцу требования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда эти недостатки обнаружены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Таким образом, если гарантийный срок на товар установлен изготовителем, то в договоре купли-продажи с учетом п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец вправе установить гарантийный срок на товар только большей продолжительности, чем установленный изготовителем товара.

В случае, если продавец в нарушение указанного выше правила установит гарантийный срок меньшей продолжительности, чем установленный изготовителем (например, изготовитель дает гарантию шесть месяцев, а продавец - тридцать дней), то независимо от установленного продавцом срока потребитель вправе предъявить к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (в данном примере в течение шести месяцев).

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

При этом в случае выявления в товаре недостатков в течение гарантийных сроков, установленных продавцом, к продавцу или к организации, выполняющей функции продавца, потребителем могут быть предъявлены требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Порядок и сроки удовлетворения указанных требований, а также ответственность за нарушение этих сроков должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей».

К изготовителю или организации, выполняющей функции изготовителя, потребитель может предъявить требования, если недостатки выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем^[2].

Если гарантийный срок изготовителем не установлен, в договоре купли-продажи может быть установлен гарантийный срок любой продолжительности (абз. 9 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

В случае установления продавцом гарантийного срока меньшей продолжительности, чем шесть месяцев (два года - по недвижимости), с учетом правила, установленного п. 5 ст. 477 ГК РФ, продавец будет нести ответственность, если недостатки товара обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах шести месяцев (двух лет - по недвижимости) со дня передачи товара покупателю и если покупатель докажет, что эти недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.

Если на товар гарантийный срок не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то, учитывая положения п. 1, 2 ст. 477 ГК РФ и ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей», требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, при условии, что недостатки были обнаружены в разумный срок, но в пределах шести месяцев со дня передачи товара покупателю (в отношении недвижимого имущества - не позднее двух лет со дня передачи его потребителю). При определении разумности сроков рекомендуется исходить из гарантийных сроков, установленных государственными стандартами, а если они не установлены - из показателей долговечности товара, установленных нормативными документами по стандартизации. При этом необходимо учитывать, что сроки не являются обязательным требованием государственных стандартов. Таким образом, гарантийные сроки, установленные в государственных стандартах, носят рекомендательный характер и не являются обязательными (абз. 11 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Если изготовителем гарантийный срок не установлен в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель вправе предъявить ему (организации, выполняющей функции изготовителя) требования, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей», если недостатки обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи товара потребителю, а в отношении недвижимого имущества - в течение не более двух лет со дня передачи, если более длительные сроки не установлены законом или договором (абз. 12 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Продавец имеет право устанавливать свой собственный гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный срок изготовителем вовсе не установлен.

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство) (абз. 2 п. 6 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем (абз. 3 п. 6 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Продавец также вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство) (абз. 2 п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом (абз. 3 п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»)^[3].

Изготовитель (продавец) в соответствии с п. 8 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» несет ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства. Так, в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения последним правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. После окончания срока действия дополнительного обязательства потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей», если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

В соответствии со ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом (п. 2 ст. 471 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 471 ГК РФ). Покупатель должен известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи, связанных с количеством, ассортиментом, качеством, комплектностью, тарой и (или) упаковкой товара, в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, то в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено, исходя из характера и назначения товара.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие (п. 3 ст. 471 ГК РФ).

На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки (ст. 476), устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п. 4 ст. 471 ГК РФ).

2. Проблемы регулирования условия о качестве товаров, работ и услуг, и ответственность за нарушение

2.1. Особенности установления условия о качестве

Способы определения качества товаров в договоре купли-продажи могут быть самыми разнообразными, начиная от детального описания конкретного товара и конкретных показателей его качества и кончая простой ссылкой на соответствующий номер государственного стандарта или аналогичный товар, проданный покупателю тем же самым продавцом по ранее заключенному между ними договору. Все зависит от разновидности товара и специфики отношений, возникающих из договора купли-продажи.

Основные способы определения качества товара следующие:

1) по стандарту (дается ссылка на соответствующий документ);

2) по техническим условиям (обычно используется для уникальной продукции, по которой в контрактах приводится текст технических условий);

3) по спецификации (приводится спецификация);

4) по образцу;

5) по описанию (подробно описывается товар) - оно может опираться на хорошо известные на рынке виды товаров, например, содержать указание на сорт и район происхождения сельскохозяйственной продукции;

6) по предварительному осмотру (покупатель осматривает весь товар);

7) по содержанию отдельных веществ (указывается допустимое содержание полезных веществ и примеси вредных);

8) по выходу готового продукта (указывается выход готового продукта из сырья);

9) по справедливому среднему качеству - ФАК (предполагает соответствие обычному среднему качеству товара по сделкам в определенное время и в определенном месте, наиболее часто используется в торговле зерном);

10) «тель-кель» - «такой, какой есть» (означает, что покупатель принимает товар независимо от его качества).

На практике может применяться сочетание нескольких способов. Если в договоре нет специальных указаний на способ определения качества товара, то считают, что оно должно соответствовать среднему качеству товара в соответствующее время в стране продавца или стране происхождения товара.

Согласно ст. 474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи.

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям. Порядок проверки качества определяет сроки, в течение которых покупатель должен проверить качество товара после его принятия и известить продавца об обнаруженных недостатках, порядок и сроки составления акта о них, требования к его оформлению, методы проверки и т.п.

ГК РФ закреплен приоритет закона, иного правового акта, обязательных требований государственного стандарта перед договором купли-продажи в части проверки качества товара, в том числе и порядка ее проведения. При наличии хотя бы одного из нормативных актов, устанавливающих проверку качества, порядок проведения проверки качества товара, определенный договором, должен соответствовать требованиям такого акта.

Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (ч. 2 ст. 474 ГК РФ).

Если обязанность проверить качество товара не закреплена на законодательном уровне, то это не является основанием освобождения продавца от ответственности за ненадлежащее качество переданного товара.

Современные предприятия самостоятельно планируют объем собственного производства, номенклатуру, ассортимент, качество и иные показатели производственной программы. Основными критериями оценки результатов их деятельности являются выполнение запланированной программы по реализации изготовленной продукции, достижение запланированных показателей прибыли. Во многом достижение ожидаемых результатов зависит от качества хозяйственной связи, в рамках которой действует предприятие. Договор как правовая форма таких связей способен содействовать обеспечению качества и безопасности товаров посредством установления условий о качестве товара, выступающих частью содержания договора и подлежащих выполнению.

В последние десятилетия наблюдается значительное расширение регулятивного потенциала договора исходя из того, что договор, договорное регулирование для гражданского права как отрасли имеет системообразующее значение, так как в нем прежде всего воплощается метод гражданско-правового регулирования (гражданского права), характеризуемый юридическим равенством, самостоятельностью, инициативой участников отношений, регулируемых гражданским правом, и диспозитивностью регулирования, а также в связи с тем, что именно на договоре большей частью основан гражданско-правовой оборот

Расширение регулятивной роли договора поставки как средства правового обеспечения качества и безопасности товаров происходит за счет возможности формулировать договорные условия, рассчитанные на стабилизацию работы всего действующего на предприятии-изготовителе производственного механизма. Так, договор поставки может предусматривать обязанность изготовителя по внедрению специальной системы управления безопасностью на производстве. В форме договорных условий могут формулироваться права покупателя проводить у поставщика аудит производства и систем менеджмента качества (безопасности), возможность применять механизм контролируемых поставок, который обычно используется в случаях, когда поставщик за условленный период времени не в состоянии обеспечить установленный в договоре уровень качества (безопасности) продукции (комплектующих, компонентов и т.п.). Договором может предусматриваться возможность проведения покупателем совместных с поставщиком производственных совещаний по ключевым вопросам качества и безопасности.

Остановимся на вопросе о статусе условия договора поставки о качестве товара. Гражданский кодекс РФ не относит данное условие к числу существенных (п. 2 ст. 469). Отечественной отраслью гражданского права данное положение воспринято из зарубежного правопорядка. Например, согласно Закону о продаже и поставке товаров 1994 г. (с изм. 2005 г.) Соединенного Королевства Великобритании (Sale and supply of Goods Act 1994)

если продавец продает товар в ходе предпринимательской деятельности, имеется подразумеваемое условие, что товары, поставляемые по контракту, имеют удовлетворительное качество. Для целей упомянутого английского закона товары будут считаться удовлетворительного качества, если они соответствуют требованиям, которые разумный человек будет считать удовлетворительными (хорошими), принимая во внимание любые описания товаров, цены и все другие обстоятельства. Примечательно, что по английскому законодательству даже разумная цена товара рассматривается как признак (элемент), характеризующий удовлетворительное качество товара. В России в условиях невысокой производственной и договорной дисциплины является оправданным установление правила о том, что без согласования в договоре условия о качестве поставляемого товара договор считается незаключенным. Поэтому не случайной представляется позиция тех ученых, которые говорят о необходимости придания условию договора о качестве товара статуса существенного условия

Вместе с тем с учетом тенденции к сближению отечественного законодательства с зарубежными правопорядками, а также сложившегося за последние десятилетия в отечественной правовой доктрине понимания условия о качестве как обычного договорного условия придание рассматриваемому условию статуса существенного представляется затруднительным. Выход из данной ситуации видится в закреплении в ГК РФ более широкого перечня способов определения качества товара в договоре (ст. 469). Такими способами следует считать продажу (поставку) товаров по образцу и (или) описанию; указание на стандарт (ГОСТ, ГОСТ Р) или технические условия (ТУ), а также на иной документ, устанавливающий качественные параметры товара и прикладываемый к договору (например, указание на чертеж, рецептуру или инструкцию).

Рассмотрим подробнее способы определения качества товара в договоре. В сфере поставочных отношений образцом (или образцом-эталоном) нужно считать образец продукции, утверждаемый приемочной комиссией в установленном порядке на стадии опытных образцов и предназначенный для сравнения с ним изготовленной продукции при ее приемке и поставке. Образец-эталон - это видовая разновидность контрольного образца, реальный экземпляр выпускаемой продукции, применяемый в качестве дополнения к технической документации при невозможности установления в ней всех требований, касающихся внешнего вида такой продукции. Описание (или техническое описание образца) - это технический документ на товары, составляемый как дополнение к стандарту и используемый совместно с этим стандартом в качестве нормативно-технического документа на конкретную продукцию (товар). Техническое описание обычно содержит требования к продукции, конкретизирующие отдельные положения указанного в нем стандарта. Техническое описание составляют на одно или несколько конкретных изделий, для которых предусмотрены образцы-эталоны. В техническом описании образца в общем случае указывают: 1) краткое описание (характеристику) изделий (внешний вид, цвет, масса, отделка и т.п.); 2) требования к форме, конструкции, модели, размерам изделия; 3) обозначение материалов, комплектующих изделий, применяемых при изготовлении данного изделия (если это не указано в технической документации). В техническом описании образца при необходимости помещают рисунок, эскиз или фотографию изделия, а также приводят требования к приемке, транспортированию, хранению и к гарантии изготовителя, если эти данные нецелесообразно указывать в другой документации. Следует подчеркнуть, что режим использования образцов и описаний товара при поставках отличается от режима использования образцов и описаний товаров в розничной продаже. Во-первых, розничная продажа товаров по образцам, а также по описанию (или дистанционным способом) есть разновидности договора розничной купли-продажи, а поскольку одним из участников таких договоров является потребитель, указанные отношения регулируются специальным законодательством. Во-вторых, в отличие от поставки, особенностью данных видов договоров розничной купли-продажи является специфика предоставления потребительской информации о товаре. При продаже по образцу покупатель имеет возможность лично ознакомиться с образцом товара путем его осмотра, проверки потребительских свойств. При продаже по описанию (или дистанционным способом) покупатель лишь получает информацию о товаре - устно, письменно, в электронной форме. Таким образом, во второй ситуации формирование воли покупателя на приобретение конкретного товара во многом обусловлено действием (бездействием) продавца по передаче информации

В-третьих, в противоположность договору поставки в рамках розничной купли-продажи не может проводиться совместная с потребителем разработка образцов (описаний) товара, не может осуществляться рассмотрение с участием потребителя документации об образцах (описаниях) товара, их оценка и т.п. В-четвертых, при розничной продаже товаров по образцу или дистанционным способом отношения с участием потребителя как более слабой по сравнению с продавцом стороной договора, в отличие от передачи товара в рамках поставки, подвергаются более детальной правовой регламентации^[4].

Зарубежному законодательству известны все указанные выше способы определения качества товаров в договоре. Так, согласно английскому договорному праву, продажа товаров осуществляется с использованием образцов, описаний, а также при помощи британских стандартов. Однако в отличие, например, от образца (эталона), применяемого в нашей стране, образец по английскому законодательству имеет ряд существенных особенностей. Прежде всего его отличает то, что образцом следует считать любое изделие, пригодное для продажи и сравнения с ним изготовленной и продаваемой продукции. Кроме того, в английском праве отсутствует какой-либо порядок утверждения того или иного изделия в качестве образца. Главное здесь - это намерение сторон о продаже товаров по образцу

Среди способов определения требований к качеству товара в договоре наиболее признанным в договорной практике способом следует считать указание на стандарт, хотя ТУ также часто используются при определении качества подлежащего поставке товара. Если контрагенты договорились определить качество товара при помощи стандарта, в договоре следует указать его номера (индексы), дату утверждения стандарта. Текст стандарта следует приложить к договору. Поскольку использование ГОСТов при формулировании договорных условий позволяет с высокой степенью точности определиться с техническими характеристиками товара, требованиями, предъявляемыми к процессу производства, правилами об упаковке, маркировке, транспортировании, хранении и приемке товаров, гарантиями изготовителя, ГК РФ (ст. 469) следует дополнить указанием на возможность использования стандартов для определения условий договора о качестве товара, подлежащего передаче.

В судебно-арбитражной практике последних лет не встречаются случаи, когда одна из сторон настаивает на согласовании договорного условия о качестве товара в определенной редакции и стороны, не достигнув соглашения, передают спор на рассмотрение суда. Такая категория споров была характерна для советского периода. В наши дни в основном решения о признании договоров поставки не заключенными выносятся в связи с отсутствием договорной определенности по поводу наименования и количества подлежащего поставке товара. В таких случаях договоры в силу пункта 3 ст. 455 ГК РФ признаются незаключенными

а обязательства - невозникшими.

Анализ положений ГК РФ о договоре поставки, а также правоприменительной практики показывает, что в случае, когда в договоре условие о качестве товара согласовано и поставлен товар, который по качеству не хуже обычно обращающегося на рынке, но все же пониженного по сравнению с договором качества, поставка должна расцениваться как поставка товара ненадлежащего качества. Возможна ситуация, когда, наоборот, поставлен товар повышенного качества по сравнению с качеством, оговоренным в договоре. И если судом будет установлено, что поставщик и покупатель не согласовали улучшенные по сравнению с договором характеристики и свойства товара и не внесли соответствующие изменения в договор, поставка также должна квалифицироваться как ненадлежащая

Когда условия о качестве товара в договоре определены неточно или не в полном объеме, судам всякий раз следует устанавливать, в какой мере такое неточное или неполное определение условий о качестве повлияло на неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Кроме того, факт поставки товара свидетельствует о заключении договора. Поэтому если покупатель выдвигает требование о признании договора незаключенным при наличии доказательств поставки товара надлежащего качества, суды обоснованно расценивают такие действия покупателя как злоупотребление правом^[5]

Значительный интерес вызывает вопрос о соотношении договора поставки и технического регламента. Речь идет о договорной свободе, стесняемой необходимостью защиты публичных интересов. «Принцип свободы договора - это принцип договорного права (и гражданского права в целом), в силу которого субъекты гражданского права имеют возможность заключать любые гражданско-правовые договоры, определять любые их условия, не противоречащие законодательству»

В то же время свобода договора, как и любая свобода, предоставляемая и признанная законом, не абсолютна и не может быть таковой в условиях современного гражданского оборота. Объективные закономерности современного договорного права требуют, чтобы публичный интерес ограничивал свободу договора определенными рамками (superimposition of public interest over freedom of contract). Иными словами, в условиях современного гражданского оборота свобода договора заканчивается там, где начинается защита публичного интереса

Законодательство в области технического регулирования исходит из того, что поставляемый на рынок товар может обладать свойствами (характеристиками), представляющими опасность для человека. Опасность может выражаться в риске причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя в момент эксплуатации (потребления) товара. Поэтому задача технических регламентов заключается в установлении требований, соблюдение которых предотвращает поступление на рынок товаров с опасными для потребителей свойствами. Таким образом, автономия воли сторон договора поставки может правомерно ограничиваться обязательными технико-юридическими предписаниями. В момент заключения договора указанные предписания могут отсутствовать либо отличаться от требований, вступающих в силу технических регламентов. По смыслу законодательства о техническом регулировании действие норм технических регламентов, которые вступают в силу впервые, не должно распространяться на условия ранее заключенных договоров поставки. Например, согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 298 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013)»

окументы (оригиналы или их удостоверенные копии) об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, которые, как правило, прикладываются к договорам при поставках товара (мяса и мясной продукции), выданные до дня вступления в силу технического регламента (до 1 мая 2014 г., за исключением отдельных разделов Регламента), действительны до окончания срока их действия, но не позднее 31 декабря 2015 г. При этом, однако, указывается, что обращение продукции, выпущенной в оборот на таможенной территории ТС в период действия подтверждающих ее соответствие обязательным требованиям документов, допускается в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена

требования технических регламентов не нуждаются в их воспроизведении в договоре. При включении требований технических регламентов в договор они (требования) не становятся договорными, не основываются на усмотрении сторон. «Правовые нормы (в нашем случае нормы технических регламентов. - Прим. авт.), определяющие содержание договорного правоотношения, не трансформируются в договорные условия, а воздействуют на договорное правоотношение (определяют его содержание) непосредственно, именно как правовые нормы»

Судам при рассмотрении споров, связанных с поставкой товаров, следует исходить из правила о том, что исключение соглашением сторон применения императивной нормы или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту особо значимых охраняемых законом интересов (публичных интересов) (абз. 1 п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 «О свободе договора и ее пределах»)

Технические регламенты призваны устанавливать низший предел безопасности товаров. Стороны вправе предусмотреть в договоре повышенные по сравнению с требованиями технического законодательства показатели безопасности. Однако отсутствует возможность установления пониженных требований. Повышение безопасности товара может достигаться путем улучшения одного из показателей безопасности, предусмотренных в соответствующем техническом регламенте, либо путем улучшения нескольких (двух и более) показателей. В любом случае поставка товара повышенной безопасности должна быть оговорена в договоре. Возможность установления в договоре таких повышенных требований зависит от длительности или структуры хозяйственной связи, отрасли материального производства, характера предмета поставки. Возможна ситуация, при которой, по мнению сторон, технические регламенты устанавливают неполный перечень показателей безопасности. В таком случае будущим контрагентам следует дополнительно согласовывать недостающие показатели, придав им статус договорных показателей безопасности. Целесообразной должна считаться возможность передачи договорными контрагентами информации о неполноте технического регламента его разработчику. Таким образом, договорная практика способна представлять значительную ценность с точки зрения апробации положений технических регламентов, выявления в них различного рода недостатков и пробелов. Автономия воли сторон договора поставки может ограничиваться не только техническими регламентами, но и, например, санитарно-эпидемиологическими требованиями.

2.2. Ответственность за нарушение условия о качестве товаров, работ, услуг

Ответственность продавца за ненадлежащее качество товаров во многом будет зависеть от того, имеется ли договорная гарантия качества товара. По общему правилу (т.е. при наличии законной гарантии) продавец отвечает за недостатки товаров, если покупатель докажет, что недостатки возникли до момента перехода риска случайной гибели или случайной порчи на покупателя или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении товаров, на которые продавцом предоставлена гарантия качества (договорная гарантия), он отвечает за недостатки товаров, если не сумеет доказать, что они возникли после их передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товарами или их хранения, а также действий третьих лиц или непреодолимой силы (ст. 476 ГК).

Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если это не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

1) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление покупателем или третьим лицом;

2) соразмерного уменьшения покупной цены;

3) замены на товар надлежащего качества аналогичной марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.

В отношении технически сложного и дорогостоящего товара эти требования покупателя подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенных недостатков;

4) расторжения договора. По требованию продавца и за его счет покупатель должен возвратить товар с недостатками.

Сроки исполнения указанных требований продавцом определяются в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

5) полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований покупателя.

При отказе продавца передать товар покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

Можно привести пример судебного решения, в котором суд не признал вины продавца

Так, покупателем был заключен договор купли-продажи мягкой мебели «Оазис» из ткани, выбранной из рекомендованных образцов. После доставки мебели выяснилось, что диван не соответствует образцу, представленному в каталоге, а именно: подушки дивана имеют заломы, не соответствуют округлой форме, как у образца; декоративная деревянная балка дивана, в отличие от образца, выполнена с разрывом и т.д. Покупатель обратился в суд с иском о взыскании с ответчика в счет возмещения ущерба по стоимости мебели неустойки за просрочку исполнения требований потребителя и др.

В экспертном заключении ОАО «Московское городское бюро товарных экспертиз» указано, что приобретенная истицей по договору купли-продажи мебель полностью соответствует стандартам качества. В соответствии с чем суд определил, что согласно ст. 18 Федерального закона «О защите прав потребителей» потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. По правилам п. 4 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем. Соответственно, суд обоснованно пришел к выводу о том, что приобретенная по договору купли-продажи мебель имеет индивидуальные свойства, определенные ею при заказе товара по каталогу, и полностью соответствует стандартам качества, а потому отказал в удовлетворении иска.

В случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты товара, не исполняет обязанность по его передаче в установленный договором срок, покупатель вправе требовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом. При этом с указанной суммы продавец уплачивает проценты в порядке, определяемом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Правилами продажи товаров по образцам N 918 покупатель должен передать продавцу требования в письменном виде, связанные с расторжением договора, устранением нарушений его условий, недостатками товара, возмещением убытков, с приложением необходимых документов, обосновывающих эти требования (документ, удостоверяющий факт покупки в отношении товаров, на которые установлены гарантийные сроки или сроки годности (службы), технический паспорт или иной заменяющий его документ, гарантийный талон, а также документы, подтверждающие недостатки товара и убытки, причиненные покупателю в связи с ненадлежащим качеством товара).

В своем решении Верховный Суд РФ определил, что данная норма Правил N 918 «возлагает на покупателя обязанность, не предусмотренную федеральным законом, лишает его во всех без исключения случаях возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение факта предъявления им требований, обусловленных ненадлежащим выполнением продавцом своих обязательств, что не соответствует ст. 14, 475, 477, 480, 482 ГК РФ и Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей», ухудшает правовое положение покупателя (потребителя) по сравнению с установленными этими законодательными актами правилами»

В связи с этим необходимо ориентироваться на положения Закона, который указывает, что отсутствие у покупателя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований и не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

До передачи товара покупатель вправе отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи при условии возмещения продавцу необходимых расходов, понесенных в связи с совершением действий по исполнению договора.

Конечно, одной продажей товаров в среде Интернет отношения не ограничиваются, как было уже сказано в первой главе, электронная предпринимательская деятельность связана и с предоставлением услуг в данной среде.

Заключение

Большая часть договоров, заключаемых с потребителями, в первую очередь договоров купли-продажи, заключается в устной форме, поскольку исполняется либо в момент заключения сделки, либо в течение незначительного промежутка времени после заключения договора, что также позволяет говорить о том, что они исполняются при их совершении (это в соответствии с п. 2 ст. 159 ГК позволяет заключать эти сделки в устной форме). Говорить о согласовании условий договора в отношении качества товара или услуги (работы) в данном случае сложно, поскольку затрудняется процесс доказывания данного факта. Поэтому законодатель установил, что помимо договора источником определения требований к качеству товара или услуги (работы) может служить и обычая, требования к качеству товара определяются либо договором, либо обычаем, при этом за договором однозначно признается приоритет. Это означает, что в тех случаях, когда товар обычно предназначается для одних целей, но в договоре указано иное, применению подлежат условия договора

Однако, потребитель вправе потребовать изменения или расторжения договора, если его условия отличаются в худшую для потребителя сторону от являющихся обычными для подобных сделок. Понятие «целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется» не расшифровывается, поэтому в некоторых случаях возможно различное понимание того, для каких целей товар обычно используется. Безусловно, никто не будет требовать от утюга трансляции телепрограмм, но в отношении сложных товаров, сочетающих в себе свойства, присущие различным видам товаров (например, мобильные телефоны, карманные компьютеры), возможны столкновения позиций. В таких случаях необходимо привлечение эксперта, который может дать заключение, является ли та или иная функция обычной для того или иного товара.

Законодательство о защите прав потребителей (ст. 4) обязывает продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В случае нарушения указанных правил речь идет о продаже товара или оказании услуги ненадлежащего качества.

Список использованной литературы

Нормативно- правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 13. - Ст. 1110.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2011.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Российская газета. – 2011.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ// Российская газета. - 2012
5. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 ФЗ// Правовая система Консультант Плюс

Научная литература

1. Богдан В.В., Урда М.Н. Судебная «защита» прав потребителей: отдельные проблемы правоприменительной практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 3. С. 32 - 36.
2. Бугаенко Н.В., Кратенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Споры о защите прав потребителей: научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2013. 392 с.
3. Данилишев Р.А. Актуальные вопросы защиты прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. N 5. С. 27 - 29.
4. Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2012. 304 с.
5. Кратенко М.В. Защита прав потребителей услуг: справочник. М.: Проспект, 2010. 224 с.
6. Кратенко М.В. Иски в защиту прав неопределенного круга потребителей: к вопросу об оспаривании «общих условий» договора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 4. С. 69 - 79.
7. Андреев М. Основы предпринимательской деятельности. – М., 2014. – 618 с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., Юрайт, 2015. – 754 с.

1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков М., ИНФРА-М, 2015. – 914 с.
2. Мандрица В. Российское предпринимательское право. – Рн/Д, 2015. – 418 с.
3. Панова А.С. Роль договора поставки в правовом обеспечении качества и безопасности товаров // Законодательство и экономика. 2016. N 5. С. 26 - 33.
4. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право.- М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.
5. Митяй Е.Д., Каменева З.В. Развитие способов защиты прав потребителей финансовых услуг в современных условиях // Современный юрист. 2015. N 4. С. 35 - 48.
6. Синцов Г.В. О проблемах определения подсудности при подаче мировым судьям исковых заявлений о защите прав потребителей, включающих в себя требования о расторжении договора // Мировой судья. 2014. N 12. С. 12 - 16.

Материалы судебной практики

Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 07.05.2013 по делу N 33-2273/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 22 мая 2014 г. по делу N 33-5137/14 // СПС «КонсультантПлюс».

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», принятого 28 июня 2012 г.

1. Мандрица В. Российское предпринимательское право. – Рн/Д, 2015. – С. 121. ↑

2. Мандрица В. Российское предпринимательское право. – Рн/Д, 2015. – С. 124. ↑

3. Бугаенко Н.В., Кратенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Споры о защите прав потребителей: научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2013. – С. 79. ↑

4. Панова А.С. Роль договора поставки в правовом обеспечении качества и безопасности товаров // Законодательство и экономика. 2016. N 5. С. 26. ↑

5. Панова А.С. Роль договора поставки в правовом обеспечении качества и безопасности товаров // Законодательство и экономика. 2016. N 5. С. 26. ↑