Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Государственная система стандартизации качества продукции)

Содержание:

Введение

Областью социально-экономических отношений, в которой в течение нескольких последних десятилетий существенно усилилось государственное регулирование, является сфера формирования безопасности и качества продукции, технологических процессов и услуг.

Особенностью России является то, что система государственного регулирования безопасности товаров и услуг создавалась в условиях перехода к рыночным социально-экономическим отношениям, ликвидации системы государственного административного управления и планирования, что потребовало принятия принципиально новых законов.

Объективной основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг является необходимость защитить человека, его имущество и окружающую природную среду от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы.

Усилению государственного регулирования безопасности товаров и услуг способствует современная социально-экономическая обстановка: насыщение спроса, интенсивная конкуренция товаропроизводителей в области качества предлагаемой продукции и услуг, правовое регулирование качества продукции, работ и услуг активная деятельность общественных организаций, защищающих права потребителей, и т.д.

Нормативно-правовое регулирование в области качества продукции осуществляется на всех уровнях власти. Согласно Конституции РФ высшим органом, регулирующим основные направления внутренней политики государства, в том числе и нормативно-правовое регулирование качества продукции является Государство, во главе которого стоит Президент. Эти вопросы также возложены и на исполнительную власть РФ — Правительство РФ.
Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства.
Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному.^[1]

В законодательстве закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.

Цель исследования в курсовой работе анализ системы нормативно-правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- изучение государственной системы правового регулирования качества продукции;

- изучение государственной системы стандартизации качества продукции;

- анализ новых методов оценки качества продукции на государственном уровне.

Объект исследования – вопросы государственного регулирования качества продукции, работ и услуг.

Базой исследования послужили нормы действующего законодательства, а также работы авторов по предпринимательскому праву.

Глава 1. Государственная система регулирования качества продукции

1.1. Основные понятия правового регулирования качества продукции

Столбовая дорога современной цивилизации, всего мирового сообщества - развитие эффективной рыночной экономики при сохранении необходимых государственных рычагов и обеспечении надежной социальной защиты граждан. В современной России формируется социально ориентированная рыночная экономика. Техническое регулирование - неотъемлемая составная часть системы правового регулирования во всех сферах экономической и социальной жизни общества.^[2]

Удовлетворение общественных потребностей в продукции высокого качества, отвечающей всем требованиям к ее безопасности, и поддержание надлежащего качества окружающей природной среды - это цель, которая стоит перед Россией, США, странами Западной Европы и всем мировым сообществом. Но идут они к ней как бы с разных исходных позиций. США и страны Западной Европы - от классического капитализма, максимально свободного рынка к регулируемой рыночной экономике, Россия - от социалистической государственной плановой экономики.

Качество продукции, наряду с философским и технико-экономическим, имеет и правовой аспект. В философском понимании качество продукции - это совокупность свойств изделия, характеризующая его сущностную определенность, в силу которой оно является данным, а не иным изделием.^[3] В этом смысле каким-то качеством обладает любая, даже самая плохая продукция. Технико-экономическое понятие "качество продукции" охватывает те ее свойства, которые связаны с удовлетворением определенных общественных или личных потребностей в соответствии с ее назначением. Полезность изделия делает ее потребительской стоимостью. Качество конкретной продукции определяется значениями показателей, количественно характеризующих ее свойства. Правовой аспект понятия "качество продукции" заключается в том, что эти показатели закрепляются в нормах, требованиях и правилах обязательного характера. Для этого есть два способа: административно-правовой и гражданско-правовой.

Суть административно-правового способа - принятие органами власти и управления содержащих технико-юридические нормы нормативно-правовых актов, обязательных для хозяйствующих субъектов в соответствии со сферой применения и областью распространения этих актов. При заключении хозяйственных договоров стороны обязаны на них ссылаться и, естественно, соблюдать их предписания. Согласно Закону "О техническом регулировании" государственному нормированию подлежат не все показатели качества продукции, как это было раньше, а только требования к ее безопасности. Потребительские свойства продукции - сфера добровольного технического регулирования в форме добровольных (рекомендательных) стандартов.^[4]

Гражданско-правовой способ закрепления требований к качеству продукции, имея в виду ее потребительские свойства, заключается в согласовании между сторонами и указании в договоре добровольного для применения стандарта, требованиям которого продукция должна соответствовать. Ссылка на него в договоре означает, что его требования становятся частью договорных обязательств.^[5]

Национальная и планетарная безопасность - одна из проблем, на необходимость решения которой указывалось в материалах девятой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса (Екатеринбург, 2015). Эта безопасность имеет целый ряд составляющих. В их числе - потребительская и экологическая безопасность.

Безопасность продукции. Легальное определение этого понятия дается в Законе "О техническом регулировании": "Состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде жизни или здоровью животных и растений" (статья 2).
Техническое регулирование. Это понятие введено в российское законодательство Законом "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).^[6] В связи с его принятием был признан утратившим силу действовавший Закон Российской Федерации "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. 29 июня 2015^[7] г. принят новый Закон "О стандартизации в Российской Федерации".
Необходимо уяснить различие понятий "техническое регулирование" и "стандартизация", разграничить их; это две близкие, взаимосвязанные категории. Техническое регулирование определяется как "правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции..." (ст. 1 Закона "О техническом регулировании").

Стандартизация. В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004^[8] стандартизация - это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.
Методы стандартизации универсальны и используются во всех сферах экономической и социальной жизни общества при решении типовых повторяющихся задач для выбора одного или рационального минимума вариантов либо выработки оптимального решения. Поэтому стандартизация как практическая деятельность, присущая человеческому обществу на протяжении всей истории его развития и направленная на упорядочение, нормирование, регламентацию повторяющихся предметов, процессов и отношений, не может иметь ограниченного круга объектов.
Теоретики стандартизации отмечают, что летоисчисление и письменность есть результат применения стандартизации, как и любая классификация, например таблица Менделеева. Мода - результат стандартизации, а изменения в моде являются следствием пересмотра принятых ранее стандартов.^[9]
В обиходе мы часто говорим о стандарте красоты, характеристики которого, как и мода, весьма изменчивы. В учебном процессе России при подготовке учебных программ и, соответственно, учебников и пособий руководствуются стандартами образования. В политическом лексиконе современной России часто употребляется такое понятие, как "стандарт демократии". Все это достаточно условно, так же как и выражение о разработке соответствующих лучшим мировым образцам технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов (НТД), закрепляющих показатели качества продукции, работ, услуг и окружающей среды. Во всех этих случаях говорится об использовании опыта передовых стран, добившихся в определенной сфере наилучших результатов, которые, по мнению российских специалистов, приемлемы и выполнимы в условиях России при нормировании показателей качества перечисленных объектов технического регулирования, совершенствовании государственного управления, политико-правовой системы и др. Стандартизация, как и результаты этой деятельности, т.е. стандарты и другие НТД,^[10] могут быть либо обязательными, либо добровольными (рекомендательными). Обязательная стандартизация издавна использовалась как средство нормирования, когда государство считало необходимым установить обязательные технические или иные характеристики свойств, закрепивших, как правило, их количественные показатели. Анализируя государственную систему стандартизации советского периода, автор выделил два аспекта взаимодействия стандартизации и права.^[11]

Первый. Право регулирует организацию и проведение работ по стандартизации. Стандартизация - неотъемлемая часть системы управления народным хозяйством и вместе с тем самостоятельная область (отрасль) государственного управления, требующая надлежащего правового регулирования. Соответственно, законодательство о стандартизации - подотрасль административного законодательства.

Второй. Сама стандартизация по своей природе деятельность не только технико-экономическая, но и юридическая, нормотворческая (правотворческая). Стандартизация как средство государственного нормирования требований к качеству продукции - нормативно-правовая основа государственного управления качеством продукции. Результат работы по стандартизации - закрепление в нормативных актах (стандартах и технических условиях) обязательных требований к качеству продукции и иным объектам стандартизации.^[12]

Эти выводы основывались на действовавшей государственной системе стандартизации (комплекс стандартов ГСС), предусматривающей исключительно обязательную стандартизацию. Соответственно, нормирование объектов регулирования, включенных в сферу ГСС, осуществлялось в правовой форме обязательных стандартов и других нормативных документов (актов).^[13]

Естественно, возникает вопрос, изменилась ли природа стандартизации в современной России, в условиях создания и развития рыночной экономики, когда система обязательной стандартизации предусмотрена только для безопасности качества продукции, работ и услуг, а также окружающей среды? Когда речь идет об утверждаемых государственными органами обязательных технических регламентах на продукцию и стандартах в области экологии, ответ не вызывает сомнения. Это нормативно-правовые акты, по своей природе являющиеся результатом правотворческой деятельности управомоченных на то государственных органов.^[14] Что же касается стандартов предприятий и организаций, документов добровольного применения, то и здесь имеет место правотворческая деятельность, но только на уровне предприятия (организации).

Предположим, предприятие на добровольной основе разработало стандарт на продукцию. Он утверждается руководством предприятия и становится локальным, внутренним нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения и соблюдения всех его норм, требований и правил подразделениями и службами данного предприятия.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что нормативно-технические документы (акты), содержащие технико-юридические нормы, можно рассматривать как своего рода "техническое законодательство", являющееся неотъемлемой частью системы правового регулирования и средством реализации "традиционного законодательства".^[15] С середины 1960-х и до начала 1990-х годов шло экстенсивное развитие обязательной государственной стандартизации. Необходимо отметить два обстоятельства.
Первое. Форма обязательных организационно-методических стандартов широко использовалась в различных сферах жизни общества и на всех уровнях управления: предприятий и отраслей, территориальном, республиканском и общесоюзном. Совершенствование системы государственного управления при помощи организационно-правовой формы стандартов зачастую превращалось в кампанию, стало модой. При этом подчеркивались ее преимущества, заключающиеся в том, что ГСС устанавливала четкий порядок разработки, согласования, утверждения, учета, внедрения и обращения НТД. Действительно, это дало определенные положительные результаты, способствовало улучшению организации работ. Однако кардинальные проблемы экономики не могли быть решены только таким способом. Планово-командная экономическая система зашла в тупик и была неспособна обеспечить потребности общества в продукции ни по количеству, ни по качеству. Более того, в условиях тотального дефицита было уже не до качества. Не могли быть решены должным образом и вопросы экологии.^[16]

Второе. Фундаментом государственной системы стандартизации была регламентация всех свойств и показателей качества продукции в виде обязательных норм, требований и правил, что сковывало инициативу предприятий. Положение закона о том, что предприятия вправе выпускать продукцию более высокого качества, по сравнению с закрепленными стандартами обязательного минимума требованиями, работало крайне редко, и это естественно в условиях дефицита и отсутствия конкуренции. Государственная политика, направленная на повышение качества путем детальной регламентации и закрепления в обязательных стандартах показателей максимально возможного количества потребительских свойств продукции, оказалась бесплодной. Собственно говоря, она была одним из элементов экономической модели так называемого развитого социализма, зашедшей в тупик. Все это позволило сделать однозначный вывод: рынок должен регулировать качество, а не государственный план.

В современном мире, характеризуемом как общество потребления, общепризнан девиз "Потребитель - король современного общества!".^[17] Именно он диктует уровень качества, исходя из своих постоянно растущих потребностей и технических возможностей в сфере производства. Уровень качества любого изделия, степень полезности его потребительских свойств напрямую зависят от затрат на его разработку, изготовление, техническое обслуживание, и это определяет цену определенной продукции.
Следовательно, с точки зрения предпринимательства исключительно важно найти соотношение, баланс между качеством и ценой продукции. Главная задача - правильно определить потребности рынка и своевременно реагировать, удовлетворяя спрос на продукцию соответствующего качества и по приемлемой для потребителя цене. Это необходимое условие предпринимательской деятельности, ее успешности, прибыльности. Бизнес рождается и живет своим качеством и умирает, когда оно становится ненужным. Это неписаный закон рыночной экономики.

Рыночные механизмы позволяют предпринимателю определить оптимальное качество продукции, имея в виду совокупность ее полезных потребительских свойств.^[18] Другими словами, можно выпускать продукцию и более высокого и более низкого качества, если на нее есть спрос. Но когда речь идет о продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды: пищевые продукты, лекарства, химикаты, технически сложные изделия (автотранспортные средства, станки, оборудование, бытовая техника и др.), государственное вмешательство, управление, нормативно-правовое регулирование и контроль (надзор) необходимы. Государство не может полагаться исключительно на стихию рынка, его способность к саморегуляции и должно создать систему нормативно-технического регулирования и необходимые государственные структуры, гарантирующие охрану жизни и здоровья людей и поддержание надлежащего уровня качества среды их обитания.^[19]

1.2. Нормативно-правовая система регулирования качества продукции

Управление качеством на общегосударственном уровне в настоящее время необходимо для достижения конкурентоспособности страны. Государство формирует механизмы и стимулы для обеспечения эффективности работы предприятий и качества выпускаемой на них продукции.^[20] Выше описанные механизмы, с одной стороны, ограничивают проникновение на внутренний рынок страны товаров низкого качества, с другой стороны, следит за тем, чтобы экспортируемые товары были надлежащего качества и способствовали укреплению авторитета государства на внешних рынках.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые действия, уровень фальсифицированной продукции на российском рынке достаточно высок: от 20 % на рынке алкогольной продукции до 80 % на рынке компакт-дисков. Столь высокие показатели процента контрафактной продукции исследователи в области качества связывают с отсутствием партнерства между государством, бизнесом и обществом; малой степенью согласованности действий при борьбе с контрафактом исполнительных органов различных уровней; а также несовершенство законодательства в данной сфере.

В настоящее время сформировано законодательно-правовое поле для обеспечения качества продукции и деятельности организаций, которое представлено системой федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовое регулирование качества продукции осуществляется всеми уровнями власти.^[21] В соответствии с Конституцией РФ высшим органом, регулирующим основные направления внутренней политики государства, в том числе и нормативно-правовое регулирование качества продукции является Государство, во главе которого стоит Президент. Эти вопросы также возложены и на исполнительную власть РФ — Правительство РФ.^[22]

К органам отраслевой компетенции в сфере управления качеством продукции относятся Министерства. Например, в области качества металлургии — Министерство промышленности.

Государственное регулирование качества продукции осуществляется через законодательные и нормативные акты о качестве продукции, указы и постановления, как Правительства РФ, так и самого Президента страны.^[23]

Гражданский кодекс также регулирует отношения в области качества продукции. Так, в нем регламентируются: качество товара, гарантия качества товара, проверка качества товара, последствия передачи товара ненадлежащего нормативным документам качества.

В кодексе РФ «Об административных правонарушениях» (ст. 146, 147, 149, 157 и др.)^[24] также предусмотрена ответственность за нарушение правил торговли и общественного питания, также за нарушение правил обслуживания потребителей и заказчиков.

К основным законодательно-правовым регуляторам сферы управления качеством относят:

- Гражданский кодекс РФ

- Закон РФ от 7 февраля 1992г. №2300-I «О защите прав потребителей»

- Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184 ФЗ «О техническом регулировании»

- Федеральный закон от 26 июня 2008г. № 102 ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

- Федеральный закон от 2 января 2000г. №29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

- Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

При рассмотрении нормативно-правовой базы регулирования качества продукции в РФ прежде всего следует обратить внимание наФедеральный закон «О защите прав потребителей» (1992г., переиздание с изменениями 2009г.).^[25] Данный закон требует от продавца (изготовителя), чтобы предлагаемый товар отвечал нормам безопасности, требованиями стандартов и условиям договора. При выявлении дефектов продукции потребитель вправе требовать безвозмездного устранения недостатков, либо замены товара на аналогичный ему товар. Продавец, в случае предъявления претензии со стороны покупателя, обязан данную претензию удовлетворить, если только не докажет, что дефекты в товаре имеются по вине покупателя.

В соответствии с этим законом товары (работы, услуги) по отношению к которым в рамках имеющейся нормативно-правовой базы установлены требования по безопасности для населения и окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Перечень объектов обязательной сертификации утверждается Правительством Российской Федерации.

Данный закон включает разделы о защите прав потребителей:

· При продаже товаров;

· При выполнении работ / оказании услуг;

· При защите выше указанных прав государством и специализированными общественными организациями.

Качество приобретаемого товара определяется условиями договора между продавцом и потребителем. В случае, если стандартом предъявляются обязательные требования к качеству приобретаемой продукции, продавец должен обеспечить соответствие предоставляемого товара этим требованиям. Изготовитель обеспечивает безопасность продукции в течение установленного срока службы или срока годности.

Закон «О защите прав потребителей» значительно усилил социальные гарантии гражданина, значительно повысил ответственность производителей и продавцов, что в свою очередь способствует повышению качества продукции и услуг, а также повышает конкурентоспособность, дает толчок к социально-экономическому развитию страны.

Не менее значим для сферы управления качеством Федеральный закон «О техническом регулировании»(от 27.12.2002г. №184 ФЗ, в ред. ФЗ от 09.05.2005г. №45-ФЗ с поправками от 17.11.2010г.). Закон стал ответом на изменения, произошедшие в последние двадцать лет, в сфере стандартизации и сертификации продукции и услуг. Законом определяется терминология в области технического регулирования, цели, принципы и требования по регламентации в этой сфере.

Закон содержит требования к техническим регламентам, процессу стандартизации, подтверждению соответствия и к аккредитации органов сертификации. По сути, данный закон регулирует взаимоотношения трех сторон: производителя (заявителя), потребителя (приобретателя) и лиц, оценивающих продукцию (органы по сертификации при исполнении обязательных и принятых на добровольной основе требований к продукции и процессам.

Несмотря на актуальность в условиях современного уровня развития экономики, Закон о техническом регулировании имеет ряд ограничений. Так, его действие не распространяется на требования к функционированию единой сети связи РФ, государственные образовательные стандарты, положения о бухгалтерском учете и аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг.^[26]

В 2009г. Госдумой РФ были приняты поправки для ускорения сближения законодательства в данной сфере стран Таможенного союза и Евросоюза. Данные поправки позволят упростить подтверждения соответствия товаров и стимулировать развитие бизнеса. «Новый подход» при создании технических регламентов предполагает определение исключительно общих требований к безопасности продукции и процессов с их последующей конкретизацией в стандартах.^[27]

Важным нововведением должны стать «предварительные национальные стандарты» и создание единой системы аккредитации РФ. Признание на международном уровне российской системы аккредитации даст возможность для устранения технических барьеров для выхода товаров нашей страны на зарубежные рынки.

Для обеспечения конкурентоспособности национальной продукции важное значение приобретает Федеральный закон от 26 июня 2008г. № 102 ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Данный закон регулирует отношения органов государственного управления с юридическими и физическими лицами в области изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи средств измерений.^[28]

В рамках Закона об обеспечении единства измерений устанавливаются правовые основы единства измерений и последствия некорректно произведенных измерений, обеспечивается потребность всех заинтересованных сторон в получении объективных данных измерений и, как результат, последующем развитии экономики РФ.

Важное отраслевое значение имеют Федеральный закон от 2 января 2000г. №29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Сферы жизнедеятельности, регламентируемые данными законодательными актами, имеют ключевое значение для нашей страны и поэтому требуют пристального внимания со стороны государства.

Федеральный закон от 2 января 2000г. №29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»^[29] призван обеспечить качество пищевых продуктов, циркулирующих на территории России. В данном законе разграничены полномочия органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности и качества продуктов питания, особенности государственного регулирования в этой сфере, а также ответственность за нарушения предъявляемых требований.

Требования к качеству продуктов питания устанавливается государственными органами в рамках соответствующих стандартов и технических регламентов.

Законом предусматривается государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий, относящихся к новым пищевым продуктами новым импортным пищевым продуктам.

Для наиболее существенной для национального ВВП сферы торговли установлены законодательные требования Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данный закон направлен на обеспечение единства требований к организации и осуществлению торговли на всем пространстве РФ, развитию торговой деятельности, формирование конкурентной среды и обеспечение прав хозяйствующих субъектов.^[30]

Государственное регулирование торговой деятельности в области обеспечения качества реализуемых товаров осуществляется за счет установления требований к её организации и осуществлению, антимонопольному регулированию, информационному обеспечению и контролю в этой сфере.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» применим к указанным в его названии сферам и уровням профессионального образования. Данный закон определяет требования к системе высшего профессионального образования, устанавливает состав и назначение государственных образовательных стандартов. Настоящий ФЗ регламентирует статус высших профессиональных учреждений, права и обязанности всех субъектов образовательного процесса.

Таким образом, среди выше обозначенных законов ГК РФ и Закон о защите прав потребителей регулируют взаимоотношения между производителем и потребителем.^[31]

Законы о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений регулируют деятельность организации в области стандартизации, сертификации и метрологии, обеспечивая государственное регулирование в области качества и безопасности продукции.^[32]

Последние представленные в перечне закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, об основах государственного регулирования торговой деятельности, о высшем и послевузовском профессиональном образовании отражают регламентирующую роль государства в отношении конкретной отрасли, имеющей важнейшее значение для жизнедеятельности людей.

Глава 2. Государственная система стандартизации качества продукции

2.1. Техническое регулирование стандартизации и качества продукции

Стандартизация как вид человеческой деятельности шире, чем техническое регулирование. Категории "техническое регулирование" и "стандартизация" представляют собой часть и целое. Техническое регулирование - разновидность стандартизации, характеризующаяся тем, что речь идет о технических нормах, требованиях и правилах в отношении объектов регулирования, закрепляемых в правовых нормах, которые принято называть технико-юридическими нормами.

Это вытекает, в частности, из статьи 5, п. 2, Закона "О стандартизации в Российской Федерации", согласно которой применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Законом "О техническом регулировании".^[33]

Об этом свидетельствует также трансформация наименования федерального органа, на который возложены руководство и проведение работ в этих сферах, а точнее сказать, в этой единой сфере: с 2004 по 2010 гг. - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), с июня 2010 г. - Росстандарт.

Таким образом, стандартизация и техническое регулирование - не две самостоятельные сферы, системы. Они неразрывно связаны между собой; и техническое регулирование - подсистема системы стандартизации.
Попытка разобраться с законодательством о техническом регулировании и стандартизации путем издания двух самостоятельных законов, исходящих из того, что технический регламент - обязательный документ (акт), а стандарт - рекомендательный, представляется неудачной.^[34]

Разграничение обязательной и добровольной стандартизации в зависимости от формы документа, а не от свойств и характеристик нормируемого объекта технического регулирования привело к толкованию структуры НТД, не имеющему ничего общего с реальностью, нестыковке, неоправданному дублированию, нарушению принципа системности законотворчества и противоречиям между отдельными положениями Закона "О техническом регулировании" и Закона "О стандартизации в Российской Федерации", а также к противоречиям этих законов с другими законодательными актами.^[35]

Предлагается, к примеру, следующая модель. Технические регламенты, независимо от уровня их утверждения (закон, постановление Правительства, ведомственный нормативный акт), закрепляют общие обязательные требования, детализация и конкретизация которых - прерогатива добровольных стандартов, поскольку закон обязательных стандартов не предусматривает.
Такая двухуровневая конструкция сводит на нет всю систему технического регулирования безопасности продукции. Ведь смысл технического регулирования предпринимательской деятельности посредством закрепления в административно-правовых нормативных актах обязательных норм, требований и правил - обеспечение безопасности продукции (работ, услуг), а также экологической безопасности.
По нашему мнению, конструкция должна быть следующей. Обязательный технический регламент реализуется через стандарт, систему стандартов либо иных документов, которые по определению должны быть обязательными и задача которых - конкретизация, детализация общих положений, нормативов и требований технического регламента. Это не может быть набор различных добровольных стандартов, из которых выбирается для применения и использования тот или иной документ, который, по мнению разработчика, подходит для решения поставленных задач.^[36] Другими словами, обязательные нормы реализуются через обязательные нормативы, а не рекомендательные.

К сфере добровольной стандартизации относится все, что не нормировано обязательными документами (актами): техническими регламентами, стандартами и другими НТД. Это положение вытекает из принципа демократического правового государства: что не запрещено, то дозволено. Разумеется, добровольные (рекомендательные) стандарты и иные документы могут устанавливать дополнительные или более высокие требования и "жесткие" нормативы по сравнению с закрепленными в обязательных документах, главная задача которых - закрепление обязательного минимума требований, "правового барьера", который не может быть нарушен.^[37]

Государство должно всемерно использовать обязательную стандартизацию как административный рычаг воздействия на предпринимательскую деятельность, поскольку рыночная экономика, по сути своей ориентированная на получение прибыли, потенциально таит в себе опасность погони за максимальной прибылью, отодвигая на второй план, а зачастую пренебрегая вопросами безопасности. Об этом свидетельствует и отечественный, и зарубежный опыт.

Закон "О техническом регулировании" сыграл определенную положительную роль в области нормативно-технического регулирования: введение систем обязательной и добровольной стандартизации, регламентация на законодательном уровне работ по аккредитации, оценке соответствия и сертификации. Вместе с тем он решил далеко не все проблемы и, как справедливо отмечается специалистами, себя исчерпал. Свидетельство тому - многочисленные изменения и дополнения. В период с 2005 по 2014 гг. их было 18. Закон ввел новое понятие - "техническое регулирование",^[38] которое в действующем законодательстве ранее не применялось, и изменил статус стандарта, установив, что стандарт - это документ лишь для добровольного применения. Это привело, как уже отмечалось, к путанице в системе нормативно-технического регулирования. Более того - к прямому противоречию с действующим законодательством, в частности с Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом, предусматривающими ответственность за нарушение государственных стандартов.^[39]

Представляется необходимым объединить законы о стандартизации и техническом регулировании, но не механически, а исходя из положения, что техническое регулирование - разновидность стандартизации и, следовательно, может быть, как будет показано дальше, быть предметом специального законотворчества, развивающего при необходимости положения стандартизации как более общей категории применительно к отдельным видам продукции, работ и услуг.
Следует объединить общие положения, устранив противоречия и несоответствия.
Это замечание полностью относится к ст. 11 "Цели стандартизации" и ст. 12 "Принципы стандартизации" Закона "О техническом регулировании" и ст. 3 "Цели и задачи стандартизации" и ст. 4 "Принципы стандартизации" Закона "О стандартизации в Российской Федерации".^[40] Важно сохранить главную идею реформы - разграничение обязательной и добровольной стандартизации. Это часть общей проблемы - пределы вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Если в Законе "О техническом регулировании" она проявляется достаточно отчетливо, то в Законе "О стандартизации в Российской Федерации" просто не видна, "растворяется" в процедурах и организационных регламентах. В законах даются различные определения понятия "стандартизация". В Законе "О стандартизации в Российской Федерации" очевидна тавтология: это "...деятельность по разработке... документов по стандартизации". Не лучше ли дать приведенное выше определение ИСО/МЭК? Аналогичное замечание следует сделать в отношении определения понятия "предварительный национальный стандарт". В определении Закона "О техническом регулировании" отсутствует критерий выделения предварительного стандарта как разновидности национального стандарта. Закон "О стандартизации в Российской Федерации" "подправил" это определение, указав, что цель предварительного стандарта - "...накопление опыта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта".
В перечень документов по стандартизации необходимо, по нашему мнению, включить технический регламент, закрепив тем самым единую систему нормативно-технических документов (ст. 14).^[41]

Понятие "нормативно-технические документы" (НТД), ранее широко применявшееся в практике стандартизации, по непонятным причинам не применяется в законодательных и других нормативно-правовых актах последних лет, хотя и встречается в литературе. Целесообразно использовать его и в законотворческой деятельности. Оно достаточно удобно для уяснения и толкования при применении рассматриваемых документов на практике, поскольку в нем отражены два характерных признака. Во-первых, это нормативный документ, т.е. нормативно-правовой акт, являющийся частью системы правового регулирования. Во-вторых, это технический документ, поскольку в нем содержатся технико-юридические нормы, и в этом его отличие от обычных нормативных актов, что дает основание считать НТД техническим законодательством. Что же касается конструкторской и технологической документации, то она производна от НТД, в том смысле, что призвана реализовать их требования и должна им соответствовать.
В обоих законах установлен порядок разработки, принятия, изменения и отмены документов. В объединенном законе необходимо установить четкий порядок для всех обязательных НТД. Очевидно, для добровольных стандартов он должен быть иным.

В связи с этим возникает вопрос: в какой степени государство может регламентировать в законе деятельность по разработке добровольных стандартов? Здесь более уместна форма методических рекомендаций.
Закон "О стандартизации в Российской Федерации" закрепляет порядок планирования работ по стандартизации, разработки и утверждения документов по стандартизации (глава 5). В Законе "О техническом регулировании" такого рода статей нет, хотя планирование работ, связанных с закреплением обязательных норм, требований и правил безопасности продукции, тем более требует установления такого порядка на законодательном уровне.

Регламентируя порядок разработки национальных стандартов, оба Закона лишь констатируют, что разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Представляется необходимым закрепить в Законе "О стандартизации в Российской Федерации" роль и участие в разработке НТД, а также в других работах по стандартизации научных учреждений, крупных научно-технических корпораций и компаний, общественных организаций и объединений (потребителей, защитников окружающей среды, профессионалов).^[42]

Между тем в главе 3 "Участники работ по стандартизации" они вообще не упоминаются. В этой связи несомненный интерес представляет зарубежный опыт. Первые попытки координировать разработку стандартов на продукцию в США относятся к началу XX века. Вызвано это было необходимостью обеспечить безопасность при потреблении и эксплуатации многих новых видов массовой продукции, которые стала выпускать промышленность в индустриальную эру. Поначалу это была инициатива профессиональных общественных организаций, а не государственных. Так, в 1914 г. Американское общество инженеров-механиков (American Society of Mechanical Engineers (ASME) впервые разработало Кодекс, устанавливающий требования к безопасности бойлеров, автоклавов, баллонов со сжатым газом и т.п. при их конструировании, производстве и эксплуатации.^[43] Это было вызвано постоянной угрозой взрывов из-за низкого качества такого рода оборудования.

В настоящее время этот Кодекс (Boiler and Pressure Vessel Code), в который были внесены многочисленные изменения и дополнения, в частности требования к безопасности оборудования, приборов, узлов и т.п. ^[44]для атомных электростанций и атомной индустрии, состоит из двенадцати томов и насчитывает тысячи страниц. Большинство его норм и требований носит обязательный характер в силу отсылки на них Министерства энергетики. Кодекс регулярно пересматривается, не реже чем каждые три года.
Добровольные общественные организации и объединения граждан и профессионалов активно участвуют в разработке федеральных законов США, законов штатов и других нормативных актов, в том числе обязательных стандартов. Осуществляемый ими контроль включает в себя, наряду с проверкой соблюдения требований стандартов, также контроль за уровнем закрепляемых в стандартах норм, требований и правил, соответствуют ли они запросам потребителей и общественным интересам, разумеется с учетом новейших достижений науки и техники. Накоплен большой опыт их участия в законотворческой деятельности, а также правового воздействия на предприятия промышленности и других отраслей экономики и на государственные органы, ответственные за принятие стандартов.
По результатам мониторинга и контроля эти организации и объединения предъявляют судебные иски к соответствующим государственным органам с требованием вынести судебное решение, обязывающее эти органы принять стандарт, поскольку это не было сделано в установленный законом или программой срок; пересмотреть устаревший стандарт; закрепить в стандарте более строгие требования к изготовителям продукции и потенциальным загрязнителям окружающей среды.

Подготовка и рассмотрение таких исков требуют привлечения квалифицированных юристов и основательной проработки технико-экономических вопросов, для чего привлекаются специалисты и проводится независимая экспертиза. И это не единичные иски, а обширная практика, освещаемая в средствах массовой информации.

Не давая ответы на целый ряд вопросов, Закон "О стандартизации в Российской Федерации" порождает дополнительные трудности. Например, о соотношении национального стандарта и государственного стандарта, о котором ничего не говорится в Законе. Между тем ГОСТы как правовая форма используются и в настоящее время, в том числе при утверждении основополагающих стандартов. Так, ГОСТ Р 1.2-2004 устанавливает правила разработки, утверждения, обновления и отмены национальных стандартов, причем на титульном листе указывается, что названный основополагающий ГОСТ является национальным стандартом Российской Федерации. ^[45]Естественно, возникает вопрос о системе основополагающих национальных стандартов - они обязательные или добровольные (рекомендательные)? Во вводной части этих ГОСТов нет ответа. Если они рекомендательные, то как можно навести порядок в сфере стандартизации, поскольку это, по существу, рекомендации, советы, которым можно следовать, а можно и не следовать?
По существу предусматриваемых основополагающими ГОСТами организационно-методических правил это должны быть обязательные стандарты. В статье 16 Закона указывается, что "разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами". Это противоречит исходному положению обоих рассматриваемых законов, что технические регламенты - обязательные документы, а стандарты - рекомендательные. В Законе "О стандартизации в Российской Федерации" говорится о национальных стандартах и стандартах организаций, но ничего нет о таком понятии, как "категории стандартов", имея в виду их принятие на всех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации, региональных, муниципальных, локальных (СТП). Причем это относится и к обязательным, и к рекомендательным стандартам. Вопрос о категориях НТД вообще выпал из текста Закона. Он имеет особо важное значение для работ по стандартизации (техническому регулированию), проводимых субъектами Федерации. Как свидетельствует и опыт стандартизации в советский период, и зарубежный опыт, прежде всего американский, поскольку и Россия, и США - федеральные государства, необходима гибкая и стройная вертикальная система технического регулирования (стандартизации). При этом есть две задачи: во-первых, обеспечить единую техническую политику в области общественного производства и в области экологии; во-вторых, способствовать развитию творческой инициативы и самостоятельности на местах и создать необходимые условия для расцвета предпринимательства и здоровой, цивилизованной конкуренции, установив для этого справедливые и честные "правила игры". Возникает также вопрос об НТД субъектов Федерации. Если они не входят в общенациональную систему, то нужно полагать, что субъекты Федерации должны устанавливать свои системы и для этого принимать свои законы и основополагающие организационно-методические стандарты. Если это так, то в федеральном законе необходимо дать отсылочную норму, как это принято при законотворчестве стран с федеральным устройством управления.^[46]

Как уже отмечалось, одно из достоинств Закона "О техническом регулировании" - положения о сертификации продукции. Представляется, что они могли бы стать основой для специального Закона о сертификации, необходимость принятия которого назрела с учетом активизации в России этой работы. Коль скоро техническое регулирование - подсистема системы стандартизации, возникает вопрос о структуре и иерархии законодательных и иных нормативных актов в этой сфере. Закон "О техническом регулировании" ориентирован прежде всего на продукцию, а работы и услуги просто упоминаются в скобках. Это одна из причин того, что в нем мало норм прямого действия.

Хотелось бы предложить для обсуждения следующую модель.
Базируясь на Законе "О стандартизации" как на наиболее общем акте, в качестве следующей ступени в иерархии правового регулирования следовало бы разработать специальные законы о техническом регулировании или безопасности применительно не только к отдельным отраслям экономики (строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.), но и к отдельным видам продукции и товаров. Различия в подходе к техническому регулированию автотранспортных средств, сложной бытовой техники, пищевых товаров и др. не вызывают сомнения. В этой связи представляет интерес зарубежный опыт. Закон США "О безопасности дорожного движения и автотранспортных средств" (National Traffic and Motor Vehicle Safety Act) 1966 г.^[47] реализуется через обязательные федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств. В Законе Китая "О безопасности продуктов питания" (China Food Safety Law) есть раздел "Стандарты", и в соответствии с ним утверждаются обязательные стандарты безопасности.
Разработка законов в любой сфере экономической и социальной жизни общества требует определенной теоретической проработки проблемы, с тем чтобы избежать эмпирического подхода к ее решению, стихийного принятия законодательных актов, не связанных, а порой и противоречащих друг другу. На этой основе должны быть выработаны концепция, стратегия, определяющие систему и иерархию законодательных актов в соответствующей сфере правового регулирования.

Между тем в одобренной Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года отсутствуют какие-либо положения о путях дальнейшего развития и совершенствования законодательства о стандартизации и техническом регулировании.^[48]
Очевидно, что разработка Концепции и подготовка Закона "О стандартизации" велись в одно и то же время. Тем не менее эти работы, по-видимому, не были скоординированы. Закон носит слишком общий характер, и в нем могло бы быть больше норм прямого действия. Вместо этого он перегружен декларациями, содержит положения, которые более подходят к документу типа указанной Концепции, и в ряде случаев просто ее перефразирует. Например, глава 2 "Государственная политика Российской Федерации в сфере стандартизации".

2.2. Аспекты правового регулирования вопросов качества продукции

Нормирование качества продукции на государственном уровне осуществляется посредством национальных и межгосударственных стандартов.
 В связи с добровольностью применения стандартов возникает ряд вопросов и многочисленных споров об обязательности применения стандартов вида «общих технических условий» при разработке собственной документации производителем (технические условия, стандарты организации), а также при оценке продукции, поступающей по импорту. 
Для решения это проблемы должна быть выстроена стройная система стандартизации идентификационных признаков для каждой группы пищевой продукции (стандарты вида ОТУ). И все эти стандарты должны носить обязательный характер применения.

 Национальная система прослеживаемости

В рамках законодательства Таможенного союза (ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013)^[49], а также обязательств России в рамках ВТО, регламентировано обязательное внедрение на предприятиях, задействованных в производстве продуктов, системы прослеживаемости. Система прослеживаемости, как внутренняя (осуществляемая самим предприятием), так и внешняя (осуществляемая на государственном уровне) в настоящий момент в России отсутствует.
В связи с этим, создание государственной программы по внедрению системы прослеживаемости для всех видов пищевой продукции с назначением единого координационного органа является необходимым мероприятием.

Национальная система мониторинга

Говорить о качестве невозможно без цифр и фактов. В целях их получения должна быть разработана национальная система мониторинга качества пищевой продукции. Исходя из поставленных в Поручении Президента задач, структура Национальной системы мониторинга должна опираться на системный подход и базово определяться циклом «мониторинг — анализ данных — направленные мероприятия-мониторинг». Учитывая широкую лабораторную сеть, в том числе возможность регистрации полученных данных в электронных базах данных (Веста – Россельхознадзор, БД Роспотребнадзора, ФГИС – Росаккредитация), функции по проведению рутинного мониторинга показателей идентификации, качества и выявления фальсификации целесообразно возложить на существующие органы контроля. В ряде случаев могут привлекаться независимые аккредитованные лаборатории и экспертные организации. Получаемые результаты должны концентрироваться в и/или передаваться в единый центр для анализа. На основании полученных данных уполномоченная организация может проводить анализ на предмет выявления тенденций в изменении показателей качества продукции идентификационных признаков и выявлении новых видов фальсификации и изменения направленности ранее выявленных.

Государственная система информирования и просвещения населения
В дополнение необходимо законодательно ввести или увеличить ответственность СМИ за выдаваемую в эфир/печать информацию о качестве и безопасности продуктов питания. Зачастую это данные, не подтвержденные ни научными исследованиями, ни законодательными требованиями, а как правило вообще инсценированные или намеренно искаженные. По этой причине у населения возникает резко отрицательное отношение к отечественной продукции и отдельным видам продуктов.

Государственная система поддержки добросовестных производителей
Данная система должна включать два важных аспекта:
Защита рынка от фальсифицированной продукции, что обеспечит как защиту потребителей, так и защиту производителей от недобросовестной конкуренции (определение уполномоченных органов на проведение подобного контроля, создание четкой процедуры его проведения и оценки полученных результатов). Для производителей фальсифицированной продукции должна быть увеличена ответственность соразмерно масштабам производства;
Второй аспект – построение риск-ориентированного контроля за предприятиями пищевой промышленности не только исходя из критериев безопасности производимой продукции, но и по результатам мониторинга показателей качества, и в результате снижение для добросовестных производителей периодичности проверок.

Глава 3. Индекс качества продукции и его регламентирование в РФ

Количество мы уже научились оцифровывать. Теперь необходимо оцифровать качество. Предлагается для всех товаров, ввести, где это возможно, так называемый числовой индекс качества продукции (ИКП).

Сейчас основным отчетным параметром в промышленном производстве является объем выпущенной продукции. Например, автомобилей, нефти, зерна, плодоовощной продукции или площадь выпущенной гофрогары.

Однако каждому потребителю понятно, что 1 кг хорошей картошки заменяет 1,5-2 кг или даже больше полугнилой картошки. Автомобиль, имеющий гарантию производителя на 5 лет, в эксплуатации и ремонте обходится дешевле, чем такой же автомобиль с гарантией 1-2 года. Зерно с более высоким содержанием клейковины позволяет получать более качественные хлебобулочные и макаронные изделия, а натуральное молоко лучше восстановленного или тем более синтетического.

Считается, что качество продукции автоматически учитывается потребительскими ценами. Частично это так. Однако в реальности справедливый баланс «цена-качество» реализуется далеко не всегда. Гораздо чаще мы покупаем «кота в мешке», основываясь прежде всего на отзывах знакомых, на внешнем виде упаковки или на некоторых, зачастую непонятных и завуалированных параметрах качества, написанных очень мелким шрифтом. Потребителю также трудно обобщить несколько разных параметров: бывает, и не знаешь, с чем сравнивать. На промышленных предприятиях закупки сырья ведут не искушенные технологи, а снабженцы, которые гонятся за низкой ценой, мало что понимая в технологии и качестве сырья.^[50]

Более того, растет опасная тенденция - сокрытие реального качества товаров. А менеджерам и специалистам, которые занимаются рекламой и сокрытием реального качества товаров, платят хорошие деньги. Скрытые добавки пальмового масла взамен молочного в сыре и других продуктах питания растут. Уже не редкость «производство молока» из воды, растительных жиров и синтетических вкусовых добавок, да так, что потребитель не в состоянии отличить его от настоящего молока. Такова реальность.

Возьмем тендеры на закупку сырья, которые проводятся едва ли не на каждом промышленном предприятии. Ключевой параметр - цена поставки. Кто дает более низкую цену, тот выигрывает тендер. Качество сырья практически не учитывается или учитывается очень грубыми мерками (например, как сорт или категория). Некоторые поставщики химикатов занимаются тем, что закупают качественные концентрированные химикаты, разбавляют их водой и продают как тот же качественный товар, но дешевле, при этом выигрывают ценовую конкуренцию у добросовестных поставщиков более качественных товаров.

Аналогично поступают со сливочным маслом, подмешивая в исходный продукт растительные жиры. II наличие в тендере нескольких поставщиков не гарантирует справедливых цен и должного качества, так как реальное качество товаров весьма затруднительно учесть при отсутствии всеобще признаваемого цифрового индекса качества у конкурирующих товаров.

Или возьмем государственные закупки. На них расходуются колоссальные государственные средства. При этом, однако, фактор качества в должной мере не учитывается, и свидетельством тому - факты необоснованно высоких цен на низкокачественные товары. Подобные тендеры и государственные закупки при отсутствии цифрового индекса качества товаров порождают неконтролируемые манипуляции с ценами и коррупцию. Как говорится, «ловкость рук - и никакого мошенничества».

Эти невеселые примеры говорят о том, что правила сегодняшней экономики не пресекают, а скорее стимулируют недобросовестных производителей и продавцов. А главное - стимулируют производство низкокачественных товаров. Такова сегодняшняя экономика. Но при наличии цифрового индекса качества товара, получаемого в независимой лаборатории, манипулировать качеством и ценами будет сложнее.

Чтобы изменить положение дел, считаем необходимым введение обязательного цифрового параметра качества товара, который будет иметь такой же вес в ценообразовании, как и количество товара, - индекс качества продукции (ИКП). Это и будет настоящим оцифровыванием обновленной, гармоничной экономики.

Как определить индекс качества продукции?

Принципиальный подход - следующий. ИКП не заменяет всех параметров продукции, но основывается на 3-4 ключевых потребительских свойствах продукции. Прежде всего, выбирается некий эталонный высококачественный продукт, ключевые параметры которого принимаются за 100%. Далее специалисты или отраслевые эксперты определяют 3-4 ключевых параметра этого эталонного продукта, которые принимаются за 100%. ИКП любого другого аналогичного продукта уже рассчитывается как процентное отношение его ключевых параметров к параметрам эталонного продукта. Из 3-4 ключевых параметров рассчитывается среднее значение, которое выражается в одном числе, например 85%, или просто ИКП - 85. ИКП для высококачественного товара может быть и более 100.

Таким образом, смысл ИКП в том, чтобы наглядно было видно - на сколько процентов данный товар соответствует эталонному, заведомо хорошему, образцу - на 70%, на 85 или на 110%. Просто и понятно.

Параметры для расчет индекса качества продукции

Такими универсальными ключевыми параметрами для всех видов продуктов и товаров могут быть следующие:

- некий параметр безопасности товара для человека. Например, для автомобиля - краш-тест, тормозной путь. Для хлеба, молока, колбасы и других быстропортящихся продуктов питания - уровень бактериальной загрязненности - индекс КОЭ. желательно в конце срока хранения, содержание реально опасных примесей. Для электроприборов - степень изоляционной защиты или опасность возгорания. Для мебели - содержание остаточного формальдегида. Эти данные в скрытом виде где-то есть, но до потребителя они не доходят; срок гарантийной работы, использования.

- Гарантийный срок эксплуатации уже во многом говорит о качестве. Желательно иметь его от продавца, а не от недоступного производителя. Например, как показывает опыт, светодиодные лампочки с указанным на упаковке гарантийным сроком работы 30000 часов реально работают около 2000 часов. И спросить не с кого, так как многие продавцы таких гарантий не дают, а до завода, например, в Китае - далековато;

- фактор энергопотребления там, где это связано с потреблением бензина, электричества и т.д. Например, для автомобиля важный параметр - потребление бензина на 100 км (а завтра - газа и электричества), для лампочек, холодильников и других бытовых приборов - соотношение полезной и потребляемой электроэнергии (в технике - это КПД);

- некий ключевой эксплуатационный параметр или параметры. Например, для автомобиля - время разгона до 100 км/ч, для молока и масла - доля содержания цельного молока и молочных сливок, для короба из гофрированного картона - сопротивление сжатию, для краски - укрывистость (кроющая способность), светостойкость, водостойкость. В лекарствах - содержание действующего вещества. Ключевые параметры зачастую теряются или искусственно скрываются среди многих малозначащих параметров.

Под вопросом в объединенном индексе качества может быть еще один параметр качества - фактор утилизации. В какой степени отслуживший продукт поддается вторичной переработке или саморазложению. Не секрет, что объем бытовых и промышленных отходов растет быстрыми темпами и мы должны стимулировать использование продукции, которая поддается вторичной переработке и не загрязняет окружающую среду.

Еще раз отметим, что для каждого конкретного продукта эксперты должны выбрать эталонный образец и 3-4 ключевых параметра, из которых рассчитывается средний числовой индекс качества в сравнении с эталонным образцом.

Этот единый индекс качества должен, как правило, отражать параметры безопасности, гарантийный срок, фактор энергопотребления и целевые эксплуатационные характеристики. Все остальные параметры, нормируемые по технической документации, остаются в силе, но не входят в указанный ИКП. При этом ИКП становится простым и наглядным, а главное, авторитетным фактором оценки качества и формирования цены.

Открытость индекса

Важный момент - индексы качества продукта не только сопровождают ценник товара, но и публикуются в интернете и открытой печати, причем они должны обновляться раз в 2-3 месяца. Мы получаем открытые базы данных с индексами качества большинства товаров большинства фабрик. По сути — получаем непрерывный онлайн-мониторинг качества самых разных товаров. А те товары, которые не войдут в базы данных, могут существенно потерять в цене и конкурентоспособности, как щенки без родословной.

Следует отметить, что и сейчас многие товары проходят сертификацию на предмет как безопасности, так и соответствия неким качественным показателям. Но качественные показатели зачастую составляются самими производителями и регламентируются своими «Техническими условиями». Последние для разных предприятий могут сильно различаться и очень часто не соответствуют высоким стандартам качества. Кроме того, сегодняшняя сертификация лишь дает ответ - «да» или «нет». Сравнить качество даже сертифицированных товаров потребителю по-прежнему затруднительно.

Заключение

В настоящее время теоретики и практики управления в мире все большее внимание уделяют вопросам разработки, изучения и освоению методов управления качеством продукции, работ, услуг и систем управления. Эти вопросы становятся особенно актуальными для предприятий и организаций в условиях переходной экономики России. Опыт развитых стран показывает, что решение проблем в области качества должно носит всеобщий характер, что предполагает широкомасштабное обучение и профессиональную подготовку специалистов.

Качество продукции относится к числу важнейших критериев функционирования предприятия в условиях относительно насыщенного рынка. Повышение качества продукции оказывает существенное влияние на конкурентоспособность отечественных товаров.

Несомненно, что в условиях рыночной экономики основным регулятором общественных отношений выступает сам рынок, который экономически, на основе спроса и предложения, определяет развитие производства, цену товара и его качество. Рынок воздействует на интересы предпринимателей, заставляет их улучшать производство и качество товара, снижать затраты на производство и соответственно цены.

Воздействие на экономику с помощью интереса является более существенным, чем административные методы управления экономикой.

На первое место в определении требований к качеству продукции, работ и услуг вышел договор. Разумеется, что принцип свободы договора при определении требований к качеству продукции, работ, услуг претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов и, в частности, защиты прав потребителей. Однако и сфера определения требований к качеству в нормативно-правовом порядке резко сузилась, что не может не быть объектом пристального внимания законодателя.

Учитывая вышеизложенное, можно рекомендовать:

1. Стратегия повышения качества должна быть встроена в систему стратегического планирования, рассматриваться в комплексе с другими принятыми стратегическими документами, такими как Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства №2592-р). Так, 18.04.2017 года принята Стратегия обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства №737-р).
2. Необходимо оценить выполнение ранее принятых планов по реализации стратегических документов, в т. ч. Плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. № 376-р.
3. Внести изменения в Федеральный закон № 162 от 29.06.2015 года «О стандартизации в Российской Федерации» об обязательности применения стандартов на термины, классификацию и стандарты вида «общие технические условия».

4. Разработать регламент взаимодействия министерств, Росстандарта и профильных технических комитетов по вопросам формирования Плана национальной стандартизации и разработки стандартов с решением вопроса о финансировании как исследований для разработки стандартов, так и их оформления и принятия.

5. Основной упор должен быть сделан на мониторинге качества продукции, но, при этом, должна быть оценена результативность мониторинга, проводимый с 2000 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000г. № 883.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.

3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей"

4. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"

5. Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 (ред. от 10.01.2003) "О сертификации продукции и услуг"

6. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (последняя редакция)

7. Абакумова, О.Г. Управление качеством: Конспект лекций / О.Г. Абакумова. - М.: А-Приор, 2014. - 128 c.

8. Агарков, А.П. Управление качеством: Учебник для бакалавров / А.П. Агарков. - М.: Дашков и К, 2015. - 208 c.

9. Васин, С.Г. Управление качеством. всеобщий подход: Учебник для бакалавриата и магистратуры / С.Г. Васин. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 404 c

10. Герасимов, Б.И. Управление качеством: самооценка: Учебное пособие / Б.И. Герасимов, А.Ю. Сизикин, Е.Б. Герасимова, Г.А. Соседов. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 176 c.

11. Дунченко, Н.И. Управление качеством в отраслях пищевой промышленности: Учебное пособие / Н.И. Дунченко, М.Д. Магомедов. - М.: Дашков и К, 2016. - 212 c.

12. Загидуллин, Р.Р. Оптимальное управление качеством: Монография / Р.Р. Загидуллин. - Ст. Оскол: ТНТ, 2013. - 124 c.

13. Каминка А.И. Основы предпринимательского права. - М.: Зерцало-М, 2015. - 320 с.

14. Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение // Реформы и право. - 2013. - № 2. - С. 3 - 14.

15. Магомедов, Ш.Ш. Управление качеством продукции: Учебник / Ш.Ш. Магомедов, Г.Е. Беспалова. - М.: Дашков и К, 2016. - 336 c.

16. Марыганова, Е.А. Управление качеством производственных процессов (для бакалавров) / Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. - М.: КноРус, 2013. - 232 c.
17. Муринович Д. О проблемах приватизации государственного и муниципального имущества и путях их решения // Самоуправление. - 2013. - № 6-7. - С. 37 - 39.

18. Предпринимательское право. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности. - М.: Юрайт, 2015. - 528 с.
19. Ручкина Г.Ф. Предпринимательское право России / Под ред. В.С. Белых. - М.: Проспект, 2015. - 650 с.

20. Салимова, Т.А. Управление качеством: Учебник по специальности "Менеджмент организации" / Т.А. Салимова. - М.: Омега-Л, 2013. - 376 c

21. Тавер, Е.И. Введение в управление качеством: Учебное пособие / Е.И. Тавер. - М.: Машиностроение, 2013. - 368 c.

22. Фрейдина, Е.В. Управление качеством: Учебное пособие / Е.В. Фрейдина. - М.: Омега-Л, 2015. - 189 c.

23. Чеберко, Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: Учебник и практикум / Е.Ф. Чеберко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 420 c.

24. Череданова, Л.Н. Основы экономики и предпринимательства: Учебник для учащихся учреждений нач. проф. образования / Л.Н. Череданова. - М.: ИЦ Академия, 2014. - 224 c.

25. Шемякина, Т.Ю. Производственный менеджмент: управление качеством: Учебное пособие / Т.Ю. Шемякина, М.Ю. Селивохин. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 272 c.

1. [8 c.6] ↑

2. [10 c.78] ↑

3. [21 c.9] ↑

4. [4] ↑

5. [7 c. 57] ↑

6. [3] ↑

7. [4] ↑

8. Руководством ИСО/МЭК 2:2004 ↑

9. [22 c.34] ↑

10. [17 c.89] ↑

11. [18 c.29] ↑

12. [14 c.47] ↑

13. Комплекс стандартов ↑

14. [2] ↑

15. [11 c.65] ↑

16. [23 c.124] ↑

17. [7 c.53] ↑

18. [14 c.136] ↑

19. [19 c.8] ↑

20. [10 c.112] ↑

21. [25 c.27] ↑

22. [2] ↑

23. [2] ↑

24. Кодекс об административных правонарушениях ↑

25. [3] ↑

26. [12 c.35] ↑

27. [15 c.82] ↑

28. Федеральный закон от 26 июня 2008г. № 102 ФЗ «Об обеспечении единства измерений». ↑

29. Федеральный закон от 2 января 2000г. №29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов ↑

30. [15 c.68] ↑

31. [9 c.76] ↑

32. [17 c.106] ↑

33. [4] ↑

34. [11 c. 59] ↑

35. [4] ↑

36. [5] ↑

37. [15 с. 138] ↑

38. [6] ↑

39. [19 с. 50] ↑

40. [4] ↑

41. [4 ↑

42. [14 с. 198] ↑

43. [25] ↑

44. [25] ↑

45. ГОСТ Р 1.2-2004 ↑

46. [18 c. 15] ↑

47. Закон США "О безопасности дорожного движения и автотранспортных средств ↑

48. . Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года ↑

49. ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 ↑

50. [17] ↑